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加快科學發(fā)展構建和諧社會

努力促進湖州經(jīng)濟社會再上新臺階

——在市委五屆七次全體(擴大)會議上的報告

徐福寧

2004年12月30日

同志們：

這次全會的主要任務是：市委常委會向全委會報告今年的工作；審議明年工作的總體部署；審議《中共湖州市委關于進一步加強黨的執(zhí)政能力建設的實施意見(審議稿)》、《中共湖州市委全委會成員民主推薦提名縣局級黨政正職人選實施辦法(試行)》；民主推薦提名有關干部。

現(xiàn)在我受市委常委會的委托，向市委全委會報告工作。

一、今年工作的回顧公務員之家版權所有

即將過去的一年，是全市上下齊心協(xié)力，克難攻堅，奮發(fā)有為的一年。市委常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立、認真落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控各項政策，全面落實省委實施“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”的各項部署，各方面的工作都取得顯著的成績。據(jù)預測，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標除實到外資外，其它均可完成或超額完成年初確定的目標，其中：地區(qū)生產(chǎn)總值達到580億元，增長15％以上，為1997年以來的最高增幅；全社會固定資產(chǎn)投資達到345億元，增長30％左右；社會消費品零售總額達到208億元，增長14％左右；外貿(mào)進出口總額約17億美元，增長38％左右，其中出口14．5億美元，增長40％左右；財政總收入達到53．4億元，比上年實績增長4．3％，按可比口徑計算增長27％左右，其中地方財政收入29億元，比上年實績增長15．1％，按可比口徑計算增長28％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，農(nóng)民人均純收入6200元，實際分別增長10％和8％左右。

1、堅決貫徹、主動適應國家宏觀調(diào)控。我們?nèi)嬲_地理解、積極主動地貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策，把宏觀調(diào)控作為樹立和落實科學發(fā)展觀的重要實踐，狠抓各項工作的落實。市委出臺1號文件部署“三農(nóng)”工作，加大財政對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，實行農(nóng)業(yè)稅零稅串。抓好糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積、總產(chǎn)量預計分別增長10％和9％。積極培育特色塊狀經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。嚴格保護耕地，超額完成土地整理任務。開展土地市場秩序和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)治理整頓，全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)從43個縮減到10個，規(guī)劃面積核減61％。全面開展礦山整治工作，制定市區(qū)礦山生態(tài)保護與治理規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)導向目錄，加強項目審批和整頓，嚴控項目用地投資強度和建筑容積率指標，關停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)，堅決控制高污染、高能耗項目，共淘汰落后水泥生產(chǎn)能力約200萬噸。千方百計把要素制約的不利影響減小到最低程度。采取存量土地利用等“七個一批”的舉措，籌措建設用地指標。拓寬利用民資渠道，大力開展市外融資，鼓勵企業(yè)上市，緩解資金問題。加強科學調(diào)度，推行全社會節(jié)電，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電，加快地方能源建設，努力緩解電力緊張狀況。全年共有10個熱電項目建成運行，裝機容量9．6萬千瓦。

2、大力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。面對宏觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的情況，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不放松，把著力點轉(zhuǎn)到大力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上來。通過召開市委五屆六次全會，組織外出考察，統(tǒng)一思想，形成共識，奮發(fā)有為。加快先進制造業(yè)基地年度推進計劃的實施，預計全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值765億元，增長30％；完成工業(yè)性投入195億元，增長35％，其中3000萬元以上的技改項目275個，先進制造業(yè)的產(chǎn)值比重已占54．9％。積極培育大企業(yè)、大集團，重點扶持培育10家明星企業(yè)、40家制造業(yè)龍頭企業(yè)、80家重點骨干企業(yè)。取得3個馳名商標，實現(xiàn)了零的突破。市區(qū)經(jīng)濟逐步形成了“三區(qū)爭雄、競爭發(fā)展”的格局。積極實施商貿(mào)發(fā)展和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；整合旅游資源，繼續(xù)打造“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山”品牌，推出“生態(tài)”和“濕地”兩大新品牌；加強管理，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。各縣區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快發(fā)展方面也都各有特色，取得了很好的成績。

3、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，著力推進加快城鄉(xiāng)一體化的各項工作。在認真調(diào)查研究的基礎上，召開全市領導干部讀書會，專題討論并制定《湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施綱要》，明確了工作目標和“六個一體化”的工作舉措。全面推進基礎設施“六個百億”工程建設，預計全年完成投資125億元，增長25％。申嘉湖、申嘉杭高速公路湖州段前期工作和申蘇浙皖高速公路建設進展順利。第一輪“治太”和第一期城市防洪工程全面完成。深入開展“百村示范、千村整治”工程，已完成243個行政村、4261個自然村的環(huán)境整治。扎實推進“百萬農(nóng)村勞動力技能培訓”工程，已培訓10．2萬人?？登f工程完成投資4．35億元，公路通村率達到99．5％，市區(qū)啟動了城鄉(xiāng)公交一體化工程。城市化水平達到44．1％，中心城區(qū)面積達到51．9平方公里，人口達到51．5萬。加強城市管理，注重發(fā)揮社區(qū)作用，努力提升城市品位。制定生態(tài)市建設規(guī)劃，堅持污染防治與生態(tài)建設并舉，認真做好大湖流域水污染防治工作，繼續(xù)開展“萬里清水河道整治”和“千里綠色通道，萬頃綠化造林”工程，加快污水處理、環(huán)境綠化等工程建設，全市城鎮(zhèn)新增綠地250萬平方米以上，森林覆蓋率達到49％；生態(tài)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作深入開展。

4、著力推進“接軌大上海、促進大開放”。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟的龍頭作用。積極參與長三角區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，成功舉辦了第二屆長三角一體化發(fā)展論壇，長三角16個城市在湖簽署了“共建信用長三角宣言”。舉辦了接軌上?；顒又?，進一步促進了與上海各界的合作與交流。堅持內(nèi)外并舉，抓好招商引資，預計全年合同外資14．5億美元，實到5．7億美元；1—11月，實到內(nèi)資93．1億元。積極應對國家出口退稅政策調(diào)整，鼓勵企業(yè)擴大對外貿(mào)易、參與國際競爭，外貿(mào)依存度由上年的20．5％上升到24．3％左右。充分利用香港與內(nèi)地簽署cepa的重大機遇，在港成功舉辦了湖州——香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展活動周。

5、繼續(xù)深化體制機制改革。堅持把深化改革作為發(fā)展的動力之本、活力之源。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，推進資產(chǎn)重組和股份制改造，培育上市后備資源，新增上市企業(yè)2家。啟動實施“六八五五”工程，完善政策，加強引導，強化服務，努力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟占總量的比重上升到73．3％。圍繞加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善市區(qū)行政管理體制。認真實施《行政許可法》，全面清理行政許可事項。開展第三輪行政審批制度改革，建立了行政投訴服務中心、效能監(jiān)察投訴中心和招投標中心。農(nóng)村稅費改革進一步深化。事業(yè)單位改革取得新進展。積極打造“信用湖州”，深化金融改革，推進服務創(chuàng)新，農(nóng)村信用社改革邁出新步伐，到11月份，全市金融機構不良貸款比例由年初的11．6％下降到8．8％。

6、大力推進精神文明建設和社會事業(yè)發(fā)展。在加快經(jīng)濟建設的同時，高度重視精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動新一輪“四城聯(lián)創(chuàng)”，通過了省級園林城市驗收和國家環(huán)保模范城市省級預評。切實加強“雙整治、雙建設”工作，廣泛開展思想道德建設，加強未成年人思想道德教育，推出了王法金等一批先進典型。加強外宣工作，提高了湖州的美譽度。進一步完善黨政領導科技進步目標責任制，全面啟動區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加快發(fā)展各類教育事業(yè)，基本實現(xiàn)普及十五年教育目標，全市初中畢業(yè)升學率達到85％，高考上線率達到91．3％，啟動高校東擴工程，湖州師院全日制在校學生突破萬人大關。建立預防衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制，啟動市公共衛(wèi)生中心、傳染病醫(yī)院建設，惠民醫(yī)院掛牌運營，傳染病控制和計劃免疫工作達到全國先進水平；建立健全城鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。推進計生綜合改革，計劃生育工作取得新進展。建成湖州歷史文化名人園和市博物館，啟動市圖書館新館和大劇院建設。健全四級文化網(wǎng)絡，實施群眾文化“十百千萬”工程，舉辦了第五屆全國極限運動大賽、國際青少年網(wǎng)球邀請賽。推進文化市場建設，開展網(wǎng)吧和網(wǎng)站專項整治。以千金塔地遺址、毗山遺址搶救性發(fā)掘為契機，加大文物保護力度。

7、扎實推進法治城市建設。積極支持人大、政協(xié)依法履行職責，分別召開人大、政協(xié)工作會議，研究部署做好新時期的人大、政協(xié)工作。重視黨管武裝工作，加強國防教育和國防后備力量建設。做好統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，加強與各派、工商聯(lián)的聯(lián)系。支持工青婦等群眾團體開展工作，發(fā)揮作用。深入開展“四五”普法教育，創(chuàng)建“民主法治村”，推進城市社區(qū)民主建設。扎實開展依法治理各項工作，推進政府工作法制化。深化司法改革，完善訴訟程序，保證司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權；強化司法監(jiān)督，全面實施辦案責任制、案件復查制、錯案責任追究制。

8、努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真貫徹省委建設“平安浙江”的要求，全力打造“平安湖州”。深入實施就業(yè)再就業(yè)工程，加強培訓，開展指導，完善政策，努力形成促進再就業(yè)工作機制，1—11月新增就業(yè)崗位4．45萬個，再就業(yè)2．05萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％。以擴面和加強基金征繳為重點，加快建立完善社會保障體系，“五大”保險參保人數(shù)不斷增加，保險金支付能力穩(wěn)定提高。抓好以“新五?！睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村社會保障體系建設，到11月底，全市有4．97萬被征地農(nóng)民參加基本生活保障和生活補助制度。建立社會救助體系，做好各類困難家庭的救助工作，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率達到86．9％。完善“嚴打”經(jīng)常性工作機制，嚴厲打擊“×××”等邪教組織的非法活動和嚴重刑事、經(jīng)濟犯罪活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道矛盾糾紛調(diào)處中心建設，進一步完善矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)處機制。加強外來人p的教育、服務和管理，開展預防和減少青少年違法犯罪工作。狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。加強突發(fā)公共事件應急工作體系和能力建設。認真落實信訪工作領導責任制，在政治敏感時期和重要節(jié)慶日，未發(fā)生大規(guī)模去省進京集體上訪事件，實現(xiàn)全國“兩會”期間上訪“零進京”。

9、全面加強黨的執(zhí)政能力建設。圍繞提高黨的執(zhí)政能力，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。召開全市宣傳思想工作會議，部署新時期宣傳思想工作。圍繞“一個重點、四個層面”，不斷深化“三個代表”重要思想學習宣傳貫徹。組織縣局級班子開展“樹三觀、爭六好”創(chuàng)建活動，抓好大規(guī)模干部教育培訓工作。調(diào)整充實44個縣局級班子，進一步優(yōu)化領導班子結構。推進干部人事制度綜合改革試點工作，實行市委常委會票決制，全面推行“兩圈”考察，探索開展基層科級領導干部公推直選和競選工作。加強黨管人才工作，召開全市人才工作會議，制定了實施人才強市戰(zhàn)略《決定》和人才建設《規(guī)劃》，開展黨員人才工程建設。在農(nóng)村以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，深化“先鋒工程”爭創(chuàng)活動，選派農(nóng)村工作指導員，在非公企業(yè)黨組織開展星級評估，在城市社區(qū)創(chuàng)建“五好”，推進機關學校社團和企事業(yè)單位黨建工作。開展效能建設，有241個行政管理執(zhí)法部門建立健全首問責任制等八項制度，有202個部門和81個窗口單位開展公開承諾；圍繞解決行政行為不規(guī)范等六個共性問題，推出“六條禁令”。認真落實黨風廉政建設責任制，注重抓本治源，推進制度創(chuàng)新。加強廉政教育和廉政文化建設，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全“四談一述”等制度，加強對領導干部特別是“一把手”的有效監(jiān)督。加大案件查處力度，嚴肅查處腐敗分子。堅持糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題，促進部門和行業(yè)作風建設。

二、明年工作的形勢和總體要求

2005年是湖州經(jīng)濟社會發(fā)展十分關鍵的一年，是全面貫徹科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、搶抓機遇、加快發(fā)展的重要一年，是承前啟后、努力實現(xiàn)黨代會提出的“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”奮斗目標的重要一年，是全面實現(xiàn)“十五”目標、銜接“十一五”發(fā)展、制定2020年遠景規(guī)劃的重要一年。做好明年的工作，事關當前，事關長遠。明年工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真執(zhí)行中央加強和改善宏觀調(diào)控的各項舉措，按照省委“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”的要求，搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強能力，注重和諧，努力促進經(jīng)濟社會再上新臺階。明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，其中工業(yè)性投入增長25％；社會消費品零售總額增長11％；實際利用外資確保7億美元、力爭8億美元，外貿(mào)出口增長20％；財政總收入增長14％(按可比口徑)，地方財政收入增長16％(按可比口徑)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長6％；居民消費價格指數(shù)上漲控制在3％以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3．2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)；人口自然增長率控制在2．8‰以內(nèi)。

——要實現(xiàn)明年工作的總體要求、預期目標，必須進一步認清形勢。從總體上看，新的一年機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。根據(jù)中央的判斷，世界格局處于向多極化過渡的重要時期，經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍然是形勢的主流。從發(fā)展趨勢看，國際資本流動、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)越來越成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，長三角地區(qū)仍是國際大企業(yè)、大集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要選擇地，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟要素重組將更為廣泛。這些都有利于我們擴大利用外資和對外貿(mào)易，是進一步加快發(fā)展的歷史性機遇。我國經(jīng)濟正處在新一輪增長周期的上升期，總體向好的格局不會改變。全國上下以科學發(fā)展觀為指導，加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟生活中的突出矛盾得到緩解，不確定、不健康因素得到抑制，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是對科學發(fā)展觀的認識深化，加快了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，開始走上科學發(fā)展的軌道。黨中央通過部署加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧社會，經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和環(huán)境進一步向好。我市正處在加快進入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，各項事業(yè)全面進步，政治社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。特別是今年以來，全市上下通過深化改革，轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步增強；通過調(diào)整結構，加大投入，經(jīng)濟發(fā)展的后勁和內(nèi)在動力進一步增強；通過解放思想，開拓創(chuàng)新，廣大干部群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望進一步增強。這些都為我們明年加快發(fā)展奠定了良好的基礎和條件。同時，我們也要十分清醒地看到發(fā)展面臨的困難和矛盾。國際上影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，尤其是美日經(jīng)濟起伏不定，國際石油價格和主要貨幣匯率存在波動的可能，貿(mào)易保護主義傾向增強將引發(fā)更多的貿(mào)易磨擦，國際恐怖主義活動頻繁，局部地區(qū)還存在戰(zhàn)爭隱患，等等。明年宏觀經(jīng)濟運行還存在許多不確定因素，要素瓶頸制約的矛盾仍將十分突出。隨著加入wto過渡期的結束，市場競爭形勢更為嚴峻。這些都將不同程度地影響到我市。就我市來說，區(qū)域競爭、結構調(diào)整、要素制約、社會穩(wěn)定都面臨很大的壓力，必須全面把握有利條件和不利因素，既增強信心、鼓舞斗志，又居安思危、保持清醒，努力做到積極應對、趨利避害、加快發(fā)展。在進一步堅定加快發(fā)展信心的同時，我們要把困難估計得更充分，把對策研究得更具體，努力化困難為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，推進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

——要實現(xiàn)明年工作的總體要求、預期目標，必須進一步把握市情。要認清湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎，努力“抓機遇、揚特色、破難題”，加快科學發(fā)展。抓機遇，就是要搶抓機遇，努力把機遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的具體行動。加快發(fā)展機遇很多，關鍵在于如何把握，我們一定要在挑戰(zhàn)中積極尋求機遇，在發(fā)展中努力創(chuàng)造機遇，在變化中用心捕捉機遇。當前和今后一個時期，湖州除了全省一些共性的發(fā)展環(huán)境和條件以外，還有自己獨特的機遇，這就是杭寧城市帶加快發(fā)展的機遇。隨著長三角城市群的迅速崛起，高速公路的貫通，杭寧這條長三角弱邊的城市化進程將進一步加快，這是區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域城市發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)展前景相當廣闊。湖州作為杭寧兩大城市間唯一的省轄市，應當順勢應時，從更廣的區(qū)域、更高的定位來審視自身的發(fā)展，順應長三角經(jīng)濟社會一體化趨勢，把湖州建設成為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、城市功能完備、丈化特色鮮明、社會安定和諧、最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市，使湖州真正成為杭寧城市帶乃至長三角地區(qū)一個重要的樞紐城市，更好地接軌上海、輻射蘇皖廣闊腹地，為浙北地區(qū)的崛起、長三角城市群的加快發(fā)展作出自己的貢獻。建設這樣一個城市，是對黨代會提出的現(xiàn)代化大城市目標內(nèi)涵的拓展和提升，核心是在長三角城市群中發(fā)揮和塑造生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、功能上的優(yōu)勢，提高要素集聚能力，努力再現(xiàn)“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的境界，不斷提高城市的影響力、吸引力和集聚力。這是我們未來發(fā)展最大的機遇。揚特色，就是要把湖州各方面的特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，努力提升水平、創(chuàng)造加快發(fā)展的條件。湖州自然環(huán)境優(yōu)越，資源比較豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展方面有許多特色。其中比較鮮明的有這樣五條：一是區(qū)位特色。湖州地處長三角的中心區(qū)域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地。接軌上海既有歷史基礎，又有現(xiàn)實條件，更有承東接西、貫通南北的潛在優(yōu)勢。關鍵是加快貫通到上海的高速通道，形成高速網(wǎng)絡，把區(qū)位特色變?yōu)閰^(qū)位交通優(yōu)勢。二是人文特色。湖州歷史悠久，文化底蘊深厚，自古文化昌盛，人文薈萃，崇文重教的傳統(tǒng)、樸實與經(jīng)世致用的學風綿延傳遞，非常深厚，形成了特有的區(qū)域文化特色。如何提升湖州傳統(tǒng)文化中有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的內(nèi)涵，如何推進文化與產(chǎn)業(yè)相結合，文化與城市特色相結合，文化與人的全面發(fā)展相結合，加快湖州三個文明建設，是我們面臨的一個重大課題。三是生態(tài)特色。湖州山水清遠，植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境良好，在長三角城市群中生態(tài)特色非常明顯，在喧鬧的工業(yè)文明城市的包圍之中，我們有這樣一塊5818平方公里的清麗之地，非常珍貴、非常難得。這是我們加快發(fā)展特有的環(huán)境資源。四是“三農(nóng)”工作特色。湖州農(nóng)業(yè)基礎良好，歷史上糧、桑、漁、竹、茶等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品知名度較大，“三農(nóng)”工作有許多亮點和特色，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村村莊整治、農(nóng)村社保救助工作等。五是社會政治環(huán)境特色。干部隊伍心齊氣順勁足實干，想發(fā)展、謀發(fā)展意識強烈。黨的建設成效明顯，干群關系比較融洽，領導干部黨風廉政建設抓得比較有成效。民風比較純樸，非常激烈的矛盾糾紛相對較少，社會治安形勢良好。這些都是我們加快發(fā)展非常重要的政治社會環(huán)境條件。這五個方面的特色概括起來就是“地方好、文化厚、生態(tài)優(yōu)、基礎穩(wěn)、社會和”，是我們的寶貴財富，是湖州進一步加快發(fā)展的有利條件、堅實基礎和重要潛力。要加快發(fā)展，必須正確認識和把握自身的特色，不斷鞏固和提升，努力把這些特色轉(zhuǎn)化為競爭的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢。破難題，就是要創(chuàng)新破難，努力攻堅、破解阻礙加快發(fā)展的難題。應該說，最近幾年是湖州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，經(jīng)濟發(fā)展加速，社會進步加快，城市面貌發(fā)生很大的變化，特別是在加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，狠抓招商引資，加快城市建設，國企“徹底改、改徹底”等方面取得了很大的成績，工業(yè)技改投入、實到外資數(shù)量、財政增長速度、城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)了新的突破，上了一個新臺階。2001年至2003年三年間，全市財政總收入和地方財政收入、協(xié)議利用外資和實到外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入六項指標年均增幅均列全省前茅。但是我們也要清醒地認識到，這是低基數(shù)的增速。把湖州放到長三角城市群中去比，尤其是與先進地區(qū)比，發(fā)展還存在不少差距。這些差距大體上也有五條：一是經(jīng)濟總量的差距。經(jīng)濟總量尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁較弱。2003年全部工業(yè)增加值僅為紹興的40％、嘉興的52％，工業(yè)結構仍以紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)比重低。而且，總體上企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次較低，結構性、素質(zhì)性矛盾比較突出，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長、技術含量高的產(chǎn)業(yè)集群。二是城市化水平的差距。目前，湖州城市化水平低于全省平均水平約9個百分點，中心城市產(chǎn)業(yè)集聚不夠強、品味不夠高、功能不夠完善，規(guī)劃建設管理水平與先進地區(qū)有較大的距離；城鎮(zhèn)體系建設相對比較滯后，城市化速度滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是體制機制活力的差距。表現(xiàn)在要素市場發(fā)育緩慢，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，企業(yè)機制活力不夠強，目前全市股份有限公司34家，僅占全部有限公司的3．7‰。，其中基本符合上市條件的只有8家。政府職能轉(zhuǎn)變的任務還很艱巨，事業(yè)單位和文化體制改革相對滯后，城市管理體制和開發(fā)區(qū)體制也還存在一些問題。四是開放型經(jīng)濟的差距。整個經(jīng)濟社會開放程度還不夠高。今年實到外資不到6億元，從發(fā)展的要求來看，這個數(shù)量太小。去年我市經(jīng)濟外貿(mào)依存度低于全省平均水平33．5個百分點；今年預計進口2．5億美元，出口14．5億美元，進出口總量偏小，而且加工貿(mào)易只占出口的12．5％，也低于全省平均水平。五是科技和人才的差距。從總體上看，人才資源是最稀缺的資源，技術制約是最大的制約，我市人才占人口的比重為4．76％，遠低于國際公認的經(jīng)濟騰飛所必需的7％，每萬人中人才數(shù)低于全省平均數(shù)86人；高級職稱人才比重低于全省全國的平均水平。全市科技研發(fā)水平、企業(yè)研發(fā)中心水平在長三角處于落后的位置。這些差距，就是我們要用科學發(fā)展觀著力破解的難點。要縮小這些差距，關鍵是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅破難，努力實現(xiàn)新的突破、新的發(fā)展。全會后，市委將開展以“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”為主題的大學習、大推進活動，以科學發(fā)展觀為指導，動員廣大干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，迎難而上，加快發(fā)展。通過大學習、大推進活動，切實解決廣大干部特別是領導干部在思想觀念、精神狀態(tài)、發(fā)展思路、工作舉措和工作作風上的突出問題，牢固樹立全面創(chuàng)新、科學發(fā)展的意識；批準阻礙和制約加快發(fā)展的難點、重點問題，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，著力破解難題，努力加快科學發(fā)展。要使這項活動切實貫穿于全年的各項工作之中，體現(xiàn)在推動發(fā)展的實際舉措之中，切實加強領導，認真組織實施，狠抓工作落實，取得實實在在的效果。

——要實現(xiàn)明年工作的總體要求、預期目標，必須進一步統(tǒng)一思想。全市上下必須把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀、正確政績觀和正確群眾觀上來，全面把握和正確理解“三觀”，緊密結合湖州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進科學發(fā)展。當前，少數(shù)同志還有一些模糊認識，為此，有必要從確立五個“正確認識”的角度進一步統(tǒng)一思想：一要正確認識科學發(fā)展不等于不要發(fā)展，不等于不要發(fā)展速度?？茖W發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，第一要義就是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學發(fā)展觀就失去了意義；沒有一定的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結構很難調(diào)整，增長方式很難轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展也難于實現(xiàn)，更談不上綜合實力的增強和人民生活水平的提高。當前我市還處在工業(yè)化中期，經(jīng)濟總量偏小一二三產(chǎn)業(yè)都處在發(fā)展階段，既要注重數(shù)量，又要注重質(zhì)量，需要在科學發(fā)展觀的指導下，加快發(fā)展，能快則快，著力提高工業(yè)化水平。同時，也必須明確這種速度不能以犧牲環(huán)境、過度消耗資源、激化社會矛盾為代價。要實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，歸根到底必須轉(zhuǎn)變增長方式。我們在調(diào)整結構、增加投入、擴大出口和促進消費的各項工作中都要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變增長方式的要求，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速發(fā)展，做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。二要正確認識樹立正確的政績觀不等于不要政績，不等于不講政績。正確的政績觀是科學的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。樹立正確的政績觀，根本目的是為了維護和實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，核心問題是要鼓勵廣大干部為黨的事業(yè)和人民群眾的利益做更多的工作、出更多的政績。因此，我們既要堅決反對為追求個人名利而搞勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”、“浮夸工程”、“虛假工程”，更要有效激勵廣大干部解放思想，開拓進取，淡泊名利，創(chuàng)造更多更好的政績，更好地為黨和人民貢獻聰明才智，最大限度地體現(xiàn)人生的價值。三要正確認識保護群眾利益不等于不要依法辦事，不等于不要教育群眾。執(zhí)政為民是我們所有工作的第一價值取向。我們黨的干部，必須時時刻刻把群眾掛在心上，情為民所系，權為民所用，利為民所謀。用“群眾利益無小事”的理念，全心全意為人民辦實事、解難事、做好事。這是我們的政治品德。但是這不等于說我們可以放棄對群眾的宣傳、教育、引導。我們黨的全部工作就是教育群眾認識自己的利益并為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這也是我們的政治責任。另外，對少數(shù)個別人為了自己的個人利益而不顧大多數(shù)群眾的利益，我們要敢于善于批評教育，要敢于善于依法辦事，要敢于善于按規(guī)定處置，這也是“執(zhí)政為民”的要求。四要正確認識堅決貫徹落實上級精神，不等于不要從實際出發(fā)，不等于不要創(chuàng)造性地開展工作。與中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省委各項方針政策，是必須堅持的組織原則，是講政治、講大局的重要體現(xiàn)。但是，上級要求是對全局和整體而言的，我們不能簡單地按部就班、照抄照轉(zhuǎn)，要按照“不唯書、不唯上、只唯實”的要求，在切實把握全局、吃透上級精神的基礎上，善于從本地本單位的實際出發(fā)，尋找上級方針政策與本地實際的最佳結合點，敢于創(chuàng)新，勇于實踐，創(chuàng)造性地貫徹落實。這是真正的貫徹落實，是真正的負責精神，是真正的馬克思主義態(tài)度。五要正確認識統(tǒng)籌發(fā)展不等于發(fā)展沒有重點，不等于工作不要重點。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，是黨中央從新世紀新階段發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和途徑，也是我市“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”，全面建設小康社會的重要指導思想。統(tǒng)籌發(fā)展是個戰(zhàn)略的選擇。發(fā)展的路徑有很多，科學發(fā)展選擇的戰(zhàn)略是統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但這并不等于各項工作齊頭并進，沒有重點。沒有重點就沒有一般，就沒有統(tǒng)籌。從戰(zhàn)術的角度出發(fā)，發(fā)展在一個時期、一個地方必須要突出不同的重點，應該在突出重點中實現(xiàn)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中促進重點的實現(xiàn)。在具體工作中，什么是重點?差距就是重點，難點就是重點，薄弱環(huán)節(jié)就是重點。要通過突破重點、難點問題，帶動和推進各項工作的全面發(fā)展。

三、全力推進經(jīng)濟又快又好發(fā)展

對湖州來說，發(fā)展是首要問題。改革開放的實踐證明，發(fā)展作為黨的第一要務是千真萬確的真理。無論是湖州，還是先進地區(qū)，都有一條共同的經(jīng)驗，就是必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展硬道理，不管宏觀環(huán)境如何變化，堅持搶抓機遇，加快科學發(fā)展不動搖。堅持加快科學發(fā)展既是經(jīng)濟問題，更是政治問題。講經(jīng)濟，就是要努力縮小與先進地區(qū)的差距，提高湖州在長三角區(qū)域內(nèi)的地位，實現(xiàn)湖州經(jīng)濟的跨越發(fā)展；講政治，就是要貫徹落實“三個代表”重要思想，努力創(chuàng)造更加燦爛的明天，為湖州257萬人民謀取更大更好更實在的利益，為浙江省在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻。當前，我們正處在加快發(fā)展的重要時期，全市上下一定要牢牢繃緊發(fā)展這根弦，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，總結發(fā)展經(jīng)驗，拓展發(fā)展視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，堅持加快發(fā)展不動搖、科學發(fā)展不放松、創(chuàng)新發(fā)展不停步，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

1、努力在轉(zhuǎn)變增長方式中實現(xiàn)又快又好發(fā)展。著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。目前，高投入、高消耗、高增長的粗放型增長方式已難以為繼，我們必須咬緊牙關、痛下決心，以鳳凰涅槃的精神進行脫胎換骨的改造，調(diào)整經(jīng)濟結構，切實轉(zhuǎn)變增長方式，從根本上緩解要素制約和環(huán)境壓力。加快調(diào)整經(jīng)濟結構。按照“優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的要求，推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，建設農(nóng)產(chǎn)品基地，加強農(nóng)業(yè)招商引資，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，看一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，關鍵是看工業(yè)化程度，如果沒有強大的先進制造業(yè)作支撐，就不可能保持經(jīng)濟長期快速發(fā)展，就不可能增強經(jīng)濟綜合實力。一定要把加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟放在首位，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”方針，走新型工業(yè)化道路，著力打造先進制造業(yè)基地。繼續(xù)實施先進制造業(yè)年度推進計劃，以加大技改投入、推進項目建設、培育規(guī)模企業(yè)為抓手，加快建設四大特色優(yōu)勢先進制造業(yè)基地和十個全國先進制造中心。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。要按照把湖州建設成為長三角重要物流基地、旅游度假勝地的目標，進一步加強規(guī)劃引導和政策推動，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)新的突破。特別要高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，進一步整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，打響具有湖州生態(tài)、文化特色的旅游品牌。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，高新技術產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的第一增長點。一定要把加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務來抓。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢和錯位發(fā)展的思路，明確湖州高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，研究發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，建設發(fā)展平臺，營造良好的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過建設南太湖科技城，積極引進科研院所、高層次的研發(fā)機構，實施一大批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，提升湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要高度重視人才和人力資源開發(fā)，深入實施人才強市戰(zhàn)略，為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。加快用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要堅持從實際出發(fā)，加快建設以企業(yè)為主、產(chǎn)學研為基礎的科技創(chuàng)新體系，加快建設以技術服務中心為主體的區(qū)域科技服務體系，以科技進步、科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。立足于加快技術進步，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、整合和發(fā)展。繼續(xù)狠抓技改投入，加強項目建設，提升裝備水平，增強企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，打造企業(yè)品牌，提高整體素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力。堅持產(chǎn)業(yè)導向，堅決控制低水平重復建設，加快淘汰落后工藝、技術、產(chǎn)品和設備，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力建設生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實的競爭力，更是未來的生產(chǎn)力。生態(tài)是我市的立市之本，要繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，努力發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。要以增強資源與環(huán)境承載能力為核心，切實治理污染，凈化環(huán)境，保護資源。以“減量化、再使用、可循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟原則，積極倡導節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。要推進節(jié)約型社會建設，廣泛開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地等活動。減少環(huán)境污染，促進資源節(jié)約和綜合利用。切實緩解要素制約。要素制約是各地共同面臨的問題，在緩解要素制約上走出新路，是我們加快發(fā)展的突破口。國家加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)嚴把土地和信貸兩大“閥門”，對我們經(jīng)濟總量比較小，但土地供給潛力相對比較大的地區(qū)，是一個機遇。我們一定要創(chuàng)新破難，在要素供給，特別是提高土地集約利用水平，挖掘土地潛力上做好文章，搶抓發(fā)展機遇；一定要加強土地的管理，通過供地這個環(huán)節(jié)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。總之，我市經(jīng)濟加快發(fā)展中遇到的問題，根源是增長方式粗放，希望各縣區(qū)從各自的實際出發(fā)，想實招、出高招，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

2、努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)又快又好發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須長期貫穿于加快發(fā)展的工作中，明年要以實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要為抓手，按照著力推進“六個一體化”的要求，完善規(guī)劃體系，落實工作計劃，加大工作力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快中心城市建設。堅持規(guī)劃為龍頭，湖州中心城市要認真實施新一輪總體規(guī)劃，進一步深化、細化城市詳規(guī)和城市設計，拉大城市框架，完善城市功能，加快城市基礎設施和環(huán)境綠化體系建設，提升城市品位，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚。努力把城市建設與旅游、文化發(fā)展有機結合起來，進一步塑造城市特色，優(yōu)化美化，提高城市的競爭力、影響力和美譽度。以建設帶狀組團式的現(xiàn)代化大城市的理念，加快雉城、武康、遞鋪三個中等城市建設，主動與湖州中心城市的規(guī)劃和發(fā)展思路對接，努力形成布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。加快新農(nóng)村建設。繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府工作的重中之重，做到政策不變，力度不減。要加大投入，加強長效管理，扎實推進“百村示范、千村整治”工程，加快農(nóng)村新社區(qū)建設。按照“村美、戶富、班子強”的要求，切實抓好全面小康示范村建設。把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作的核心，繼續(xù)實施“百萬農(nóng)村勞動力技能培訓”工程，提高農(nóng)民就業(yè)技能和水平，加快農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，努力促進農(nóng)民增收。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。堅持把基礎設施建設作為加快推進城鄉(xiāng)——體化的基礎來抓，推進“六個百億”重點工程建設。加快高速公路、干線公路、水運強市、康莊工程建設，盡快構筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、快捷方便的交通網(wǎng)絡。加快農(nóng)村公用設施建設，提升農(nóng)村基礎設施水平，逐步推進城鄉(xiāng)公交、供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。

3、努力在體制機制創(chuàng)新中實現(xiàn)又快又好發(fā)展。深化改革，創(chuàng)新體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，突出重點、積極推進、穩(wěn)步實施，通過深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。加快民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是我市加快發(fā)展的潛力所在。要進一步落實和完善各項扶持政策，繼續(xù)放手放開放膽發(fā)展個私經(jīng)濟，積極鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展，推進民營企業(yè)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)新的飛躍。要重視民營企業(yè)家隊伍建設，加強教育和培訓，引導民營企業(yè)家正確認識自我、提高自我、完善自我，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力，進一步增強大局意識和責任意識，把實現(xiàn)個人價值與實現(xiàn)社會價值統(tǒng)一起來，繼續(xù)當好改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的先鋒。深化企業(yè)制度改革。鼓勵引導國有、集體、個私、外資等各類資本在更大范圍內(nèi)的流動和重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快推進企業(yè)的公司制改造，完善公司法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過加快規(guī)范的股份制改革，擴大上市后備資源，加快企業(yè)上市步伐。做好國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的掃尾工作，全面完成國企改革任務。深化行政管理體制改革。堅持市場取向，深化投融資及國有資產(chǎn)管理等各類體制改革，規(guī)范政府投資行為，加快各類要素市場建設，完善促進社會資本參與基礎設施、公益事業(yè)建設的政策措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從體制機制上探索解決產(chǎn)業(yè)結構、增長方式粗放、低水平擴張等問題。認真貫徹實施《行政許可法》，繼續(xù)推進行政審批制度改蘋，完善行政執(zhí)法體制改革，進一步推進政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改蘋，推進社會信用建設。推進事業(yè)單位改革。全面完成生產(chǎn)經(jīng)營類和市場化的中介服務類、社會公益類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)體改制任務，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度和分配制度改革。積極推進文化、衛(wèi)生、教育等領域的體制改革，努力形成多元化發(fā)展社會事業(yè)的格局。繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，推進戶籍制度、農(nóng)村土地制度、就業(yè)和社會保障體制、城鎮(zhèn)規(guī)劃體制等方面的改革，努力消除體制性障礙和政策性制約。

4、努力在擴大對外開放中實現(xiàn)又快又好發(fā)展。加大對外開放步伐，提高對外開放水平，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。要堅持開放興市，充分利用兩個市場、兩種資源，以大開放促進大調(diào)整、大建設、大發(fā)展，在開放中促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。加快接軌大上海、實現(xiàn)大開放。按照“接軌大上海、融入長三角”的戰(zhàn)略取向，努力在長三角經(jīng)濟一體化中找準發(fā)展定位和發(fā)展目標，立足“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，以更加積極的姿態(tài)主動適應上海，做好接軌工作。抓住世博機遇，突出規(guī)劃接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、交通接軌，推進科技、信息、教育、人才等全方位、寬領域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟技術交流與合作，真正使湖州成為全省接軌上海的橋頭堡和承接上海輻射內(nèi)地的門戶城市。狠抓招商引資。把招商引資作為實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的關鍵一環(huán)來抓，主動研究新形勢新情況，搶抓國際國內(nèi)資本加速流動的新機遇，繼續(xù)實施“一號工程”，努力實現(xiàn)新的突破。轉(zhuǎn)變思路，拓寬渠道，創(chuàng)新辦法，積極探索“零土地招商”、產(chǎn)權招商等新方法，最大限度地緩解要素緊張對招商引資的制約。注重選商引資，要特別注意把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次結合起來，大力引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈長、主業(yè)突出的大企業(yè)、大集團，尤其是高新技術項目，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。不斷完善和規(guī)范招商政策，提高服務水平，努力改善投資環(huán)境，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。加強開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟的龍頭和主陣地，是先進制造業(yè)的重要載體，是城市的新區(qū)，是體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。在新的形勢下，更要重視開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要進一步完善規(guī)劃，加強基礎設施建設，加大招商和項目建設的力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升服務水平，努力構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展太平臺。市和各縣、區(qū)的機關部門都要主動、熱情地為開發(fā)區(qū)服務。努力擴大對外貿(mào)易。著眼于提高經(jīng)濟外向度，努力保持外貿(mào)的穩(wěn)定增長。特別要優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，大力發(fā)展加工貿(mào)易，不斷提高加工貿(mào)易增值率。適應wto規(guī)則，調(diào)整和完善現(xiàn)有的外貿(mào)政策，積極探索和逐步健全貿(mào)易壁壘預警和應對機制。合理引導進口，積極進口有利于產(chǎn)業(yè)升級的設備、技術，急需的資源和原材料。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，開拓境外市場，拓展新的發(fā)展空間。

四、著力構建和諧社會

建設“平安湖州”，構建和諧社會，是湖州“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”的重要任務。建設“平安湖州”的實質(zhì)就是構建和諧社會。和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是充滿創(chuàng)造活力、公平正義的社會，是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標和主要載體。我們要按照十六屆四中全會關于建設社會主義和諧社會和省委關于建設“平安浙江”的要求，堅持通過發(fā)展來不斷增強社會和諧的物質(zhì)基礎，通過法制建設來不斷提供社會和諧的法制保障，通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐，通過群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關系、凝聚人心，努力在三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展中建設“平安湖州”，構建和諧社會。

1、切實加強民主政治建設，努力構建激發(fā)社會活力的機制。民主政治建設是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的重要保障，是激發(fā)社會活力的根本制度。要通過認真貫徹市委《關于進一步加強人大工作的意見》和《支持人民政協(xié)履行職能“三化”的實施意見》，進一步完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極推進依法治市，加快建設法治城市的步伐。加強黨管武裝，增進軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)以及科協(xié)、殘聯(lián)等群眾團體積極開展工作，激發(fā)公務員之家版權所有各自所聯(lián)系的群眾的積極性、創(chuàng)造性。全面做好黨的民族宗教、僑務、對臺工作和知識分子、非公有制經(jīng)濟人士及其他社會階層人士工作。進一步加強基層民主建設，高度重視城市社區(qū)居民和農(nóng)村村民自治組織的建設，依法加強管理和引導，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，實行村務公開、廠務公開和政務公開，保障群眾民主權利。通過加強民主政治建設，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，努力在全社會形成尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造，崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，推進建設“平安湖州”，構建和諧社會。

2、加強精神文明建設和發(fā)展社會事業(yè)，全面促進社會和諧。精神文明建設是促進人的全面發(fā)展、提高民族素質(zhì)、增強社會凝聚力的重要手段。以深入開展“雙建設、雙整治”活動為抓手，扎實推動農(nóng)村精神文明建設上新臺階。以加強和改進未成年人思想道德建設為重點，努力提高廣大公民的思想道德素質(zhì)。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭明年成為全國文明城市創(chuàng)建先進單位、國家環(huán)保模范城市、國家山水園林城市，使廣大人民群眾享受到精神文明建設的成果。通過加強精神文明建設，努力倡導一切有利于團結、統(tǒng)一、凝心聚力的思想和精神，一切有利于加快發(fā)展、社會進步、人民幸福的思想和精神，一切積極向上、百折不撓，用誠實勞動創(chuàng)造美好生活的思想和精神，尤其要培育和提升具有湖州特色的人文精神．形成全市人民共同的精神基礎。要立足于為最廣大人民群眾服務，加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，大力實施科教興市戰(zhàn)略，努力提高人民群眾的科技文化素質(zhì)。加快文化大市建設，舉辦第三屆“湖筆文化節(jié)”，積極推進文教體衛(wèi)基礎設施建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。加快普及十五年教育，繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，努力滿足廣大人民群眾的科技文化需求。建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，建設農(nóng)村“六位一體”衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。

3、加強社會建設和管理，積極創(chuàng)新社會管理體系。從湖州實際出發(fā)，針對社會結構、經(jīng)濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生的新變化，認真研究社會管理規(guī)律，更新理念，創(chuàng)新方式，整合資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系。要研究建立方便人民群眾表達和訴求合法利益的方式、渠道，建立暢通的民情溝通機制。進一步發(fā)揮基層黨組織的作用，特別要加強城市社區(qū)和農(nóng)村村級黨組織、群眾自治組織的建設，充分發(fā)揮他們在社會事務管理中的基礎作用。注意加快社團、行業(yè)組織和社會中介組織建設，發(fā)揮他們在社會建設和自我管理中的積極作用。注重規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強勞動關系調(diào)節(jié)、社會信用體系建設、金融監(jiān)管、食品藥品安全等各類社會管理活動，抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。繼續(xù)完善社會保障體系，加快推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工五大社會保險的全覆蓋，加快實施“五費合征”，增強保障能力；繼續(xù)加快推進農(nóng)村新五保體系建設，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保新增被征地農(nóng)民基本生活保障制度全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾救助幫扶機制，積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

4、突出正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全維擴穩(wěn)定的機制。切實加強對維護穩(wěn)定的領導，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)，各部門各負其責、齊抓共管的維護穩(wěn)定工作機制。當前，維護穩(wěn)定的一個突出任務，是要努力減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生，正確處理人民內(nèi)部矛盾。要創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處、疏導化解機制，以及群體性事件應急處置機制和責任追究機制，進一步加強基層矛盾糾紛調(diào)處中心建設，努力把各種矛盾糾紛引起的不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要深化打防并舉、專群結合的治安防控機制，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，著力構筑預防違法犯罪活動的社會網(wǎng)絡。要深化“嚴打”經(jīng)常性工作機制，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類犯罪行為，嚴厲打擊“×××”等邪教組織的非法活動，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭。要建立健全嚴格執(zhí)法、公正司法的法治保障機制，嚴厲打擊各種破壞市場秩序的違法犯罪行為，有效調(diào)解各類經(jīng)濟關系，依法保護市場主體的合法權益。要建立健全維護社會穩(wěn)定的領導責任機制，全面落實領導責任制、安全生產(chǎn)責任制和信訪工作責任制，不斷完善維護社會穩(wěn)定的各項責任體系。

5、加強和改進新形勢下的群眾工作，建立健全為民辦實事長效機制。堅持黨的群眾路線，加強和改進群眾工作，進一步密切黨群、干群關系，是建立和諧社會的重要內(nèi)容，各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。各級領導干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實提高群眾工作水平。加強和改進新形勢下的群眾工作，既要發(fā)揮思想政治工作的政治優(yōu)勢，又要創(chuàng)新群眾工作的運行機制，特別要堅持執(zhí)政為民，建立健全為民辦實事長效機制。明年要圍繞實施“456”民生工程，積極為民辦實事。“456”民生工程就是要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障、社會救助、公共安全、治安防控四大體系，切實解決與群眾切身利益密切相關的就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難、辦事難、保護環(huán)境難等五大問題，完善就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護、社會治安和公共服務六個方面的便民利民政策，努力推進為民辦實事長效機制的建立健全。

五、努力提高黨的執(zhí)政能力

加強黨的建設，必須從湖州實際出發(fā)，始終把握偉大事業(yè)和偉大工程的結合點，緊緊圍繞第一要務，強化創(chuàng)新意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力在工作大局中批準定位，在全局工作的難點重點中尋找突破，在服務中心工作中凸顯成效。明年的黨建工作一定要進一步體現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)服務加快科學發(fā)展、構建和諧社會，體現(xiàn)推進創(chuàng)新破難，努力加強黨的執(zhí)政能力建設。市委在認真學習黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會精神的基礎上，通過深入調(diào)查研究，集思廣益，結合湖州實際，形成了《關于切實加強黨的執(zhí)政能力建設的實施意見(審議稿)》，提交這次全會討論?！秾嵤┮庖姟方?jīng)全會討論通過后，將成為推進我市黨的執(zhí)政能力建設，全面加強和改善黨的建設的綱領性文件。明年我們要按照《實施意見》的要求，抓好各項工作。

1、改革和完善領導體制機制，全面提高領導水平和工作水平。黨的領導體制和工作機制直接關系黨的領導水平和工作水平。要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進一步完善“一個黨委”、“三個黨組”、“幾個口子”的領導體制，使市委的重大決策和工作部署通過各個系統(tǒng)得到更好地貫徹落實。按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，營造良好環(huán)境”的要求，進一步完善領導經(jīng)濟工作的方式，從我市實際出發(fā)，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點；對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大規(guī)劃、方針政策、工作部署，以及涉及全市民生的重大問題，要科學、民主、依法決策；著力推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。進一步加強對意識形態(tài)工作的領導，始終堅持馬克思主義指導地位，用一元化的指導思想引領多元化的社會思潮，不斷鞏固黨執(zhí)政的思想基礎和政治基礎；堅持不懈地用科學理論武裝人、教育人，自覺用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。宣傳思想工作一定要圍繞中心、服務大局，堅持創(chuàng)新務實，提高實效。要針對城市的特點，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強吸引力、感染力和凝聚力，進一步唱響主旋律，提高引導社會輿論的能力；要堅持尊重人、理解人、關心人，把宣傳思想工作做到群眾的心里，在群眾中形成共鳴，切實增強宣傳思想工作的實際效果。要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，圍繞服務大局，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為加快科學發(fā)展、構建和諧社會服務。

2、堅持以領導班子為重點，著力建設高素質(zhì)干部隊伍。建設一支高素質(zhì)干部隊伍，是加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。要切實加強思想政治建設，廣泛開展向牛玉儒同志和身邊先進典型學習活動，深化“六好”班子創(chuàng)建，切實把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的堅強領導集體。要堅持正確的用人導向，貫徹“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兒腿罕姽J，把開拓創(chuàng)新意識強、攻堅破難本領大、工作作風過得硬、加快發(fā)展實績好的干部選拔到各級領導崗位特別是關鍵崗位上來，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。越是發(fā)展任務重、面臨困難大，越要任用靠得住、有本事的干部，越要倡導敢于負責、勇于創(chuàng)新、腳踏實地、埋頭苦干的作風，為創(chuàng)新破難、加快發(fā)展提供堅強的組織保證。要注重選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，不斷優(yōu)化領導班子結構。深入貫徹《條例》和中央“5+1”文件精神，整體推進干部人事制度改革，抓好綜合試點，強化制度建設，在這幾年實踐的基礎上繼續(xù)探索，不斷完善干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。要高度重視，認真做好老干部工作。

3、認真開展保持黨員先進性教育活動，努力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，按照“五個堅持”的要求，緊密結合我市實際，以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，認真研究教育的方式、載體、手段；系統(tǒng)謀劃、精心組織、有序?qū)嵤?，扎實開‘展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作上務求實效。尤其要重視加強開展對農(nóng)村黨員、非公企業(yè)黨員和新經(jīng)濟組織黨員的教育，發(fā)揮他們的作用，保持黨的先進性。深化“雙培雙帶”活動，扎實推進黨員人才工程建設。通過切實加強和改進黨員教育、發(fā)展和管理工作，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍。

4、全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；鶎咏M織建設一定要針對新情況新問題，完善組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，深入推進農(nóng)村基層組織“先鋒工程”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。明年要高度重視做好村級組織換屆工作，通過換屆，切實鞏固黨的執(zhí)政地位，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，促進農(nóng)村各項工作開展。要進一步加強非公企業(yè)黨建工作，扎實推進機關、事業(yè)、學校、社團等單位和新社會組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在整合資源、協(xié)調(diào)利益、服務群眾中的作用，鞏固和擴大黨的群眾基礎。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，采取有效措施，努力解決他們工作、生活中的實際困難和問題，充分調(diào)動他們的積極性。在工作中，上級組織要關心下級組織、服務下級組織，基層組織要關心黨員、服務黨員，各級黨組織和黨員要關心群眾、服務群眾、凝聚群眾，采取有效措施，切實把關心基層干部的工作落到實處，努力營造互相關心、互相支持、團結向上的氛圍。

5、繼續(xù)構建懲治和預防腐敗體系，抓緊抓實黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，決不能掉以輕心。應該看到，未來幾年是我市經(jīng)濟社會大發(fā)展、大建設，活力大激活的時期，微觀經(jīng)濟的進一步活躍，將使各級領導干部在廉政上面臨更大的考驗。要進一步建立健全黨風廉政建設責任制，繼續(xù)按照反腐倡廉防范體系五年工作目標的要求，構建具有湖州特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實增強反腐倡廉工作合力，努力從源頭上防治腐敗。要加大思想教育力度，強化理論武裝，深入開展典型教育、傳統(tǒng)教育和警示教育，大力推進廉政文化建設，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。要加大制度創(chuàng)新力度，深化行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，推進“三公開”，加強招投標中心建設。要加大監(jiān)督檢查力度，抓好“四大紀律、八項要求”，特別是最近中紀委提出“五個不許”規(guī)定的貫徹落實。要嚴肅查處各類大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。要加大糾風治亂力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。要加大行政監(jiān)察力度，大力促進依法行政和勤政高效。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，搶抓機遇，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，為“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”，全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗