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同志們：

今天召開的全縣“十三五”規劃編制工作會議，是事關全縣發展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是統一思想認識，強化責任落實，部署推進全縣“十三五”規劃編制工作，為促進我縣經濟社會持續、快速、健康發展提供重要保障。下面，我就做好“十三五”規劃編制工作講三點意見。

一、編制“十三五”規劃意義重大，必須高度重視、科學謀劃

規劃是生產力，是經濟發展的龍頭。科學編制和實施好“十三五”規劃，關系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實現，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到我縣轉型趕超發展的實現，具有深遠的戰略意義。

（一）編制“十三五”規劃是為未來五年經濟社會發展提出行動綱領。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經濟社會發展進入厚積薄發的上升期，形成了潛能迸發的好局面。但是，能否保持發展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現趕超，今后五年至關重要，需要我們根據宏觀環境的新變化、科學發展的新要求和市場經濟發展的新趨勢，把握皖江示范區、皖南示范區、大別山連片扶貧和老工業基地調整改造等市四個國家層面規劃以及正著手申報的長江經濟帶規劃實施帶來的機遇，認真研究我縣發展的階段性特征，提出“十三五”時期的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施，引領全縣上下在新的起點上推動經濟社會實現更好更快發展。

（二）編制“十三五”規劃是一項抓當前、管長遠的系統工程。“十三五”規劃是中長期規劃，具有很強的宏觀性、戰略性、前瞻性、指導性，事關我縣的長遠發展。如果這項規劃沒有編制好，就會造成今后五年經濟社會發展目標不明、思路不清，造成經濟社會發展的許多項目不能進入國家、省里的規劃盤子，我們的長遠發展就將嚴重受到影響。同時，我們應該看到，當前我縣仍然存在總量小、產業層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要超前謀劃、逐年推進，需要在編制“十三五”規劃中提出全面系統的思路目標舉措，指導全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎，才能保持發展的連續性，才能確保我縣經濟在科學的軌道上良性運行。

（三）編制“十三五”規劃是政府履行職能的重要責任。政府有宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務四項職能。規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是縣域發展的風向標。編制“十三五”規劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是未來五年政府必須踐行的重要責任。如果沒有編制好這項規劃，那將是政府的失職。因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過規劃把握好后金融危機時展的主動權，調動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政，更多地爭取各級支持。

二、編制“十三五”規劃事關長遠，必須把握重點、注重質量

對照國家、省、市“十三五規劃”部署安排，我縣的“十三五”規劃編制工作也應分為三個階段。一是基本思路起草階段。從現在開始到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三五”規劃的建議。二是規劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關于編制“十三五”規劃的建議出臺前，組織開展規劃綱要的研究起草，形成規劃綱要框架。三是規劃綱要草案起草階段。縣委關于編制“十三五”規劃的建議通過后，著手編制“十三五”規劃綱要草案，廣泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與省、市發展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。

為做好“十三五”規劃編制工作，必須緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，切實提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面工作：

（一）立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐，做實項目謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規劃，有項目支撐才能確保規劃不會變成“鬼話”。根據國家、省、市時間節點安排，7月中旬必須上報希望列入國家、省級規劃層面的項目，各部門要和縣發改委做好對接，應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，列入高層面規劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷顧”，這項工作各參會單位要高度重視，抽調人員，全面部署，切忌“閉門造車”“拍腦袋”，要從長遠發展角度出發，謀劃出高質量、高水平項目，要有充分論證，要能以部門專項會議確定的形式，形成最終上報項目，確保謀劃項目質量。同時強調下，列入全縣“十三五”規劃項目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，積極謀劃儲備一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，為全縣“十三五”規劃編制提前“熱身”。

（二）立足課題調研，做深前期研究。調研是理清發展思路的前提和基礎。調查是否深入，研究是否透徹，直接關系到我縣“十三五”規劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規劃的相關內容和重點問題，初步設想必須要有新型工業化發展方向、農業現代化發展思路、城鄉區域協調發展、園區發展、科教文化、文體衛發展、交通基礎設施、人民生活、資源環境等方面重點課題。這些課題的質量都比較高，但在題目、內涵等方面還可以進一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將區域發展和產業重點研究透。縣發改委要抓緊列出需要調研的重大課題，各鄉鎮、園區和有關部門要組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年9月底前完成前期調研工作并形成成果提交會議討論。

（三）立足規劃統領，做優總體規劃。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全縣國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。一要科學確定總體思路。要緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，在全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經濟、政策走向，全面摸清經濟社會發展現狀的基礎上，提出全縣國民經濟和社會發展的總體戰略目標、戰略任務、戰略布局，確定支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，提出重大建設工程和重點項目布局，提出經濟和社會發展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標體系。提出指標數據時，要進行詳細科學地測算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規劃時，要圍繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，走出、放眼全省，確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環境等發展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算，確保指標體系科學、完善。

（四）立足細化落實，做精專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和可操作性。目前，我縣結合實際情況，擬組織編制農業和農村經濟、工業經濟發展、園區發展、外向型經濟、土地開發利用與保護、資源和環境保護等多個專項規劃，這些專項規劃的編制由相關部門分別牽頭完成。務必要高度重視，要在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質保量完成。各專項規劃要進行銜接論證，一方面規劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規劃、上位規劃和重點專項規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；要增強規劃的全局性，加強部門之間的分工協作，防止規劃部門化。另一方面規劃自身要搞好論證，要邀請權威的專家學者、高層領導為我們的規劃“把關、號脈”，努力提高規劃編制的質量和水平。

三、編制“十三五”規劃任務繁重，必須密切協作、協調推進

“十三五”規劃編制是一項系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。

（一）加強領導，精心組織。比照省、市“十三五”規劃編制領導小組設立，縣政府也將專門成立高規格“十三五”規劃編制工作領導小組，具體負責全縣“十三五”規劃編制工作的組織協調與督導。領導小組組長為郭縣長，領導小組辦公室設在縣發改委，以發改委為主，組建規劃編制小組，并從相關單位抽調精兵強將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部門統籌協調、參與部門密切配合的工作機制。各鄉鎮、園區、有關部門都要盡快建立相應的工作機構，切實加強對規劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統籌、親自過問、狠抓落實，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規劃編制工作有力有序推進。

（二）加強銜接，協同推進。各部門要從大局出發，全力支持、參與“十三五”規劃編制工作。縣發改委作為牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，與上級部門搞好銜接，并加強對縣直各部門、鄉鎮在政策信息、發展布局上的指導。其它部門要按照分工要求，找準工作定位，發揮自身優勢，積極做好本行業、本領域的編制工作。要認真抓好重大研究課題和部門專項規劃的落實，確保規劃編制工作有序進行。

（三）加強溝通，集思廣益。與以往的五年規劃相比，“十三五”規劃編制工作難度更大，不可預見的因素更多，必須緊緊抓住規劃編制的重點領域和關鍵環節，堅持科學引領，強化規劃深度，規范編制程序，切實提高編制工作的科學性、前瞻性和可操作性。各部門要高度重視提高“十三五”規劃編制工作的透明度和社會參與度。有關經濟部門上報重要數據時，一定要樹立超前意識，把情況摸準，把數字測算得更科學、更充分。要加強與省、市政府及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省里的規劃。

同志們，做好“十三五”規劃編制工作，責任重大、任務繁重。大家一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十三五”規劃編制工作，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。