導(dǎo)語：制度廉潔性審查實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、十二屆省紀(jì)委二次全會(huì)和十二屆市紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于認(rèn)真開展制度廉潔性審查的要求和《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)全市開展制度廉潔性審查工作制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以十七大和十七屆中央紀(jì)委七中全會(huì)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件（以下簡稱“制度”）進(jìn)行審查，解決制度中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求、與中央和省市關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署不相符的問題，努力防止制度制定過程中不廉潔行為的發(fā)生。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展制度廉潔性審查工作，防止制度在依法合規(guī)、權(quán)力配置、自由裁量、運(yùn)行程序、監(jiān)督制約等方面的問題，有效防止制度在制定過程中發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，探索科學(xué)有效的制度廉潔性審查方式方法。

三、審查的對(duì)象和內(nèi)容

（一）審查對(duì)象

對(duì)市政府制定實(shí)施的制度以及市政府部門制定實(shí)施的制度進(jìn)行審查，特別是將涉及權(quán)力相對(duì)集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的制度作為審點(diǎn)。

（二）審查內(nèi)容

根據(jù)制度制定的目的，按照規(guī)定的程序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)制度的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任以及增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益或者與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況；設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)；權(quán)力的設(shè)置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效，相關(guān)程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效；是否符合中央、省和市關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求；是否落實(shí)了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神；等等。

四、審查的程序和責(zé)任

（一）審查程序

開展制度廉潔性審查工作要充分發(fā)揮制度制定部門的作用，按照“誰制定、誰審查”的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，把制度廉潔性要求貫徹落實(shí)到制度制定的全過程。

一是確定審查范圍。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)擬制定的制度要確定審查的范圍，即將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的制度納入審查范圍，其他文件不納入審查范圍。被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)的規(guī)范性文件也不屬于轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)或部門規(guī)范性文件的審查范圍。

二是廣泛研究論證。對(duì)擬制定的制度，各部門根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公開征集意見、召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)以及委托學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等第三方審查等方式進(jìn)行，廣泛聽取專家、基層群眾和社會(huì)各界的意見和建議，全面了解各方面對(duì)于審查事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找不符合廉潔性要求的有關(guān)問題。

三是提出審查建議。各部門在對(duì)制度進(jìn)行廉潔性審查的基礎(chǔ)上，就被審查的制度提出審查建議。

四是提交審查報(bào)告。在對(duì)擬制定的制度進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上形成審查報(bào)告，并填寫《市制度廉潔性審查報(bào)告表》（見附2）報(bào)市制度廉潔性審查工作指導(dǎo)小組辦公室（見附1）備案。

（二）審查責(zé)任

實(shí)行分層級(jí)審查制度。一是各部門制定的制度由各部門實(shí)施制度廉潔性審查。審查主體為各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)。審查工作首先由各部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草機(jī)構(gòu)制定的制度草案進(jìn)行合法性審查，之后再由部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉潔性審查。二是市政府制定的制度由市政府實(shí)施制度廉潔性審查。審查主體為市紀(jì)委監(jiān)察局和市政府法制辦。部門起草上報(bào)擬以市政府名義的制度草案，首先由起草部門對(duì)制度廉潔性進(jìn)行審查，并提出審查報(bào)告，再由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查后，由市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市政府法制辦進(jìn)行廉潔性審查。三是宏觀層面的制度由市制度廉潔性審查工作指導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)制度廉潔性審查，研究處理制度審查工作中要求協(xié)調(diào)解決的重大問題。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。由市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大法制工作委員會(huì)、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)組成制度廉潔性審查指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委政策法規(guī)研究室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市制度廉潔性審查工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一要強(qiáng)化責(zé)任。各部門要充分認(rèn)識(shí)開展制度廉潔性審查工作的重要性，各級(jí)部門“一把手”負(fù)總責(zé)，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。要將制度廉潔性審查工作開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、造成不良后果和惡劣影響，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將此項(xiàng)工作與規(guī)范性文件的備案審查、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行等工作相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，整體推進(jìn)。

（三）邊審邊改，務(wù)求實(shí)效。要充分運(yùn)用審查成果促進(jìn)和提高制度建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于條件成熟、廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較低的，要加快推進(jìn)實(shí)施；對(duì)于存有疑義，有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)性的，要認(rèn)真研究修訂，待條件成熟后啟動(dòng)實(shí)施；對(duì)于意見分歧較大，廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，應(yīng)暫緩?fù)瞥觯龝r(shí)機(jī)成熟時(shí)再啟動(dòng)，避免因決策不當(dāng)而引發(fā)腐敗問題。

（四）積極探索，鞏固成果。制度廉潔性審查是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。各部門要大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐；要立足實(shí)際，深入研究，大膽探索，先試先行，在權(quán)力界定、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力公開、權(quán)力制衡等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極探索科學(xué)有效的制度廉潔性審查工作制度、模式、方式和方法，不斷提高制度建設(shè)水平，充分發(fā)揮制度在科學(xué)預(yù)防和有效懲治腐敗工作中的保障作用。要注重并善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，逐步建立起制度廉潔性審查工作的長效機(jī)制。