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一、加快蔬菜種業研發的重要性

但目前我市蔬菜種業育種研發仍處在初級階段，科技型蔬菜種子企業數量少、自主創新能力不足，商業化蔬菜種業研發機制尚未建立，育種人才和科研投入不足等問題，在一定程度上制約了蔬菜種業發展。隨著城市化進程的快速推進，我市已進入農業轉型升級的重要時期，加快蔬菜種業發展成為提升現代農業水平、加快轉變農業發展方式和增創農業發展新優勢的必然要求。在國家、省和市強力推進現代農作物種業發展的新形勢下，各鎮街區、各有關部門要充分認識加快蔬菜種業發展的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，進一步解放思想、開拓創新，推進蔬菜種業快速發展。

二、總體要求

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以提升蔬菜種業創新能力和綜合實力、保障蔬菜供種安全為目標，以培育科技型種子龍頭企業為重點，加快推進體制改革和機制創新，整合種業資源，搭建發展平臺，加強政策扶持，增加經費投入，強化市場監管，快速提升蔬菜種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的蔬菜種子產業體系，全面提升蔬菜種業發展水平。

（二）基本原則：

一是堅持自主創新。加強蔬菜種業科技創新和國際合作，鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產權的科研成果。

二是堅持企業主體地位。以“育繁推一體化”蔬菜種子企業為主體整合資源，健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

三是堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校種質資源、科研人才等要素向企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的科技創新模式。

四是堅持扶優扶強。加強政策引導，對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

（三）發展目標：到2016年，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，引進、創新一批優質、高產、多抗種質資源，建設1處種質資源中心、1處以上自主創新能力強的商業化育種研發中心，培育60個具有自主知識產權的新品種，10個具有重大應用前景的突破性新品種，建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子種苗生產基地，打造1-2個具備國際影響力的“育繁推一體化”蔬菜種子龍頭企業，吸引10處以上科研機構或研發型企業到我市創業，形成蔬菜科技型種子企業集群發展局面，建設“中國蔬菜種業之都”。

三、重點任務

（一）實施三步走發展戰略。依托資源優勢，結合產業實際，實施企業買斷現有品種、企業與科研機構聯合開發、企業自主研發三步走發展戰略，培育具備自主知識產權的蔬菜新品種60個以上，形成自有良種推廣優勢，提高國產化蔬菜良種的市場占有率。

（二）加強種業科技研發。加強蔬菜種業集團科研中心建設，支持健全實驗設施，加快建設商業化育種科研中心；針對主要蔬菜品種，成立6個田間育種組和2個實驗室育種組，開展常規作物育種和基因育種工程，積極培育優良品種；鼓勵優勢種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

（三）搭建創新創業平臺。規劃建設集蔬菜良種研發、試驗示范、良種繁育和展銷推廣于一體的現代化、開放式蔬菜種子創新創業基地，建設2000畝創新基地和3000畝創業園，在加強自主創新研發的同時，吸引國內外種子科研機構、研發型企業和高層次人才到我市創業，開展育種研發或創建科研企業，逐步形成研發型種子企業集群，打造蔬菜種業的創業平臺和中關村。

（四）培育種子龍頭企業。鼓勵優勢種子企業整合種業資源，優化資源配置，組建具備較強國際競爭力和影響力的大型種業集團；支持中小企業走專業化發展道路，實現種業產業鏈不同企業的分工協作和優勢互補；鼓勵研發型種子企業加強科研機構、加工車間、檢驗中心、繁育基地和營銷網絡建設，按標準加快打造10處市級以上“育繁推一體化”種子龍頭企業。

（五）加強種質資源收集與創新。充分利用中荷共建蔬菜示范園、國家蔬菜工程技術研究中心試驗站、蔬菜院士工作站、博士后流動站、國家大宗蔬菜技術體系試驗站等國內外蔬菜研發平臺，廣泛收集最先進、最前沿的蔬菜種質資源并貯存、研究、分析與創新利用，建設國內最大最齊全的蔬菜種質資源庫。

（六）建設標準化育繁基地。鼓勵種子種苗企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中穩定的種子（苗）生產繁育基地，加強農田水利、加工精選、生產檔案等設施條件建設，力爭每年建設1-2處市級以上標準化種子種苗生產基地。

（七）加強種子展示推廣。加強蔬菜種子種苗展示中心建設，2013年開始，每年在蔬菜博覽會會場和羊青路蔬菜種子創新創業基地舉辦春、秋兩季新品種展示交易會，面向全國集中進行蔬菜新品種展示、示范、推廣。

（八）加快培養育種人才。加快培養種子產業領軍人才和科研骨干，引進博士以上學位的高層次育種人才，支持種子企業培育自主科技創新團隊，到2016年初步形成由5-6名學科帶頭專家、10名博士和博士后、30名碩士組建的蔬菜育種研發團隊；依托重大科技項目，加強與科研院所、高等院校學科交流合作，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制；選派有較高水平的經營管理人員外出深造，打造一支業務技術精湛、管理理念先進、經營經驗豐富的企業家隊伍，率領企業積極參與國際競爭。

四、政策措施

一是加大財政支持力度。積極統籌財政支農資金，加大對蔬菜種子產業發展的扶持力度，每年安排一定資金鼓勵種子企業加強與科研院所、大中院校的合作，重點支持種子研發、試驗基地建設，新品種引進、選育、生產性試驗、示范和應用推廣。設立種質資源保護和開發專項資金，對種子資源庫運營、種質資源保護和開發工作給予一定經費支持。鼓勵企業開展商業化育種研發，對通過省級以上審定具備企業自主知識產權的蔬菜新品種，每個給予20萬元資金獎勵；對具有重大突破的蔬菜新品種、推廣面積1萬畝以上的，給予100萬元資金獎勵；對建立科研機構，積極爭創并成功獲得國家級、省級“科研（技術）中心”認定的，一次性分別給予企業100萬元、50萬元獎勵；對爭創成為市級以上育繁推一體化種子龍頭企業的，在享受上級扶持政策的同時，一次性給予企業50萬元資金獎勵；對爭創成為市級以上標準化種業生產基地的，在享受上級扶持政策的同時，一次性給予企業20萬元資金獎勵。對在我市創新創業獲得“泰山學者”、“長江學者”、“千人計劃”稱號和碩士以上學歷、具有育種成果的育種專家，按照《關于實施高層次創新創業人才“雙百計劃”的意見》規定，給予30-300萬元資金獎勵或扶持；對新入駐我市的研發型種子企業建設育繁基地的，水、電、路等基礎設施配套、青苗補償和地面附著物拆遷所需經費由市財政給予補貼。

二是落實稅收優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的生產經營所得，免征企業所得稅。對符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定，落實稅收優惠政策。對從事種苗生產的農民合作組織和企業，免征企業所得稅。社會力量對農業科技機構和高等院校種業科技開發的捐贈支出符合條件的，可按規定比例從應納稅額中扣除。科技機構和高等院校從事技術轉讓、技術開發業務及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

三是落實土地優惠政策。土地、規劃部門在編制土地利用總體規劃時，要對種質資源繁育基地及種苗企業用地進行統籌安排，對建設“育繁推一體化”種子企業所必須的建設用地需求，優先支持保障解決；對新入駐的科研機構或研發型種子企業所必須的建設用地需求，優先扶持保障解決；對種苗企業投資建設種苗生產基地所需的管理、倉儲用房及配套服務等附屬設施用地，要按照農用地管理規定優先予以保障。

四是加強育種人才引進。探索育種人才引進和管理新機制，吸引高層次育種人才到我市開展育種研發或創辦研發型種子企業，在相關部門事業單位設立專門崗位，引進博士以上學位的育種專家和人才，引進人員的檔案、工資等級、職稱等按事業單位政策執行，將人員職稱晉升在其落編單位現有崗位外單列，將人員安排在急需育種人才的研發型企業工作，工資、保險等由企業全額承擔，全力扶持科研種子公司建立自主研發團隊，確保育種人才能夠引進來、留得下、用得上，盡快形成自主研發創新工作機制。

五是建立金融支持機制。每年協調金融機構安排2億元資金（人民銀行與農業局于2011年聯合出臺加快蔬菜種子種苗發展意見的規定），支持蔬菜種子種苗企業開展育種研發、技術更新改造和基礎設施建設。將種子種苗生產保險列入政策性農業保險范圍，市財政對種子種苗訂單質押貸款，按年新增額的1.5%給予風險補償，逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。鼓勵種子種苗企業創造條件進入資本市場直接融資，為蔬菜種業發展提供資金保障。

五、保障措施

一是健全管理體系。深化種子管理體制改革，建立種子管理機構，健全種子管理體系，進一步強化行業管理、品種審定、質量監督、市場監管等職能。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種子管理隊伍。屬于公共服務范圍內的種子管理工作經費，按照事權劃分的原則，列入同級財政預算，切實保障種子管理工作順利開展。

二是加強行業管理。嚴格蔬菜種子種苗生產、經營行政許可管理，加大種苗違法案件查處力度，嚴厲打擊無證生產經營、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子種苗等違法行為。加強出入境種子種苗的檢驗檢疫。農業、監察、公安、工商、質監等相關部門要加強協作配合，形成執法合力，強化市場監管。加強對種子種苗業協會的支持、指導和服務，健全完善協會組織體系，充分發揮協會在種苗業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對種子種苗企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流合作。引導行業協會開展種苗企業信用等級評價，加強行業自律，探索建立企業維權協助機制，大力宣傳種子種苗龍頭企業和優秀品牌，促進企業做大做強。

三是加強組織領導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，農業局、財政局、編辦、發改局、科技局、水利局、教育局、人社局、國土局、商務局、金融辦、國稅局、地稅局、質監局、人民銀行支行等單位負責同志為成員的市蔬菜種業發展工作協調領導小組，研究解決推進蔬菜種業發展中遇到的重大問題，組織擬定重大政策。各鎮街區要加強對蔬菜種業發展的組織領導，結合各自實際，科學研究制定具體規劃和實施方案，并認真抓好組織實施，確保取得實效。