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第一篇:社會事務十三五工作思路

一、城鄉社區建設

（一）城鄉社區建設的基本情況

我縣現有城鎮社區居委會10個，共有工作人員43人，其中有4個居委會建有自己的辦公大樓，1個居委會由民政局提供辦公場所，其余5個居委會都是租賃辦公場所辦公。其經費來源是由縣財政每年下撥每個居委會10萬元到居委會所在鄉鎮，然后由鄉鎮根據各居委會的規模等情況下拔到各居委會，用于解決人員工資、辦公經費、租房費等全部費用；從2009年我縣開始加大了農村社區建設力度，建立了農村示范社區100個，農村社區經費來源沒有穩定出處，社區也只有租借的簡易辦公場所，很少有娛樂場所和文體設施。

（二）存在的困難和問題

1、缺乏保障，社區運轉有“三難”。一是經費缺口大，辦公經費嚴重不足，人員工資難保障。城鎮社區居委會工作人員工資都在1000元左右，農村社區工作人員沒有工資待遇。二是辦公環境差，城鎮社區有6個都是靠開發商提供一兩間房辦公，農村社區大部分使用百姓舊房辦公，辦公場所難保障。三是缺少娛樂場所和文體用品，城鎮和農村社區無健全的文體用品和相對寬敞的娛樂場所，只有少量在新農村建設時配的健身器材，基礎設施難保障。

2、體制不順，社區管理脫節。一是社區居民信息難掌握，隨著城市建設的快速發展，外來人員買房、賣房都不經過社區居委會，農村人口大量外出務工和進城居住，導致社區對轄區居民信息不能全面準確掌握。二是轄區關系難協調，轄區單位和人員在主觀意識里沒有真正把自己作為社區成員看待，社區干部地位低，辦事難，尋求不到轄區單位和社區成員對社區工作的支持和配合。三是機構、編制、人員、職能和經費均未明確和落實，特別是農村社區，工作人員得不到社區成員的認可，導致社區干部思想浮躁，嚴重影響社區工作的穩定性和連續性。

3、公共服務力度不夠。農村社區公共服務遠遠不能滿足社區居民的要求，如教育、衛生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，與社區居民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應，城鎮社區居委會工作人員少，繁雜事務多，顧此失彼。

（三）加強城鄉社區建設的對策和建議

1、切實強化組織領導。一是加大政策扶持力度。按照上級有關要求，建議出臺《關于加強社區建設的意見》，把社區黨建幫扶工作放在與農村基層組織同等重要的地位，組織開展縣領導包聯社區、縣直部門幫扶社區活動。二是建立全縣社區工作聯席會議制度。建議由縣政府分管領導牽頭，縣民政局負責召集，相關職能部門參與，定期研究解決社區建設中的具體問題。三是明晰專職機構權責、經費和人員。目前由于受機構、編制的限制，全縣社區協調管理工作僅由民政局社會事務股幾名同志具體負責。建議縣政府增加機構和人員編制，配備配強干部隊伍，并且把社區建設經費列入財政預算，實行專款專用。

2、健全社區運行機制。健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。應當從選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，加強和改進對流動人口的服務管理以及非公有制經濟組織和新社會組織的管理，實現城鄉社區的“無縫隙”管理。積極推廣和實行社區網格化管理，提升社區管理的現代化水平。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節等睦鄰活動，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立城鄉社區黨組織主導的群眾維權機制，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。

3、逐步理順管理體制。關鍵是按照相關法律法規，一是明確社區居委會工作職責。建議適時對社區承擔的行政性事務清理審核，廢除附加給社區的不合理任務，切實減輕社區負擔。二是明確鄉鎮主體職責。各鄉鎮要主動轉變工作職能，切實擔負起社區建設的規劃、指導、組織、協調等職責，尊重社區依法自治，將社區自治范圍內的各項權利下放到社區，認真解決社區政策、資金等方面的困難和問題，努力營造社區發展的良好環境。三是實行社區事務準入制度。對需社區協助完成的工作，由事權單位提出申請，報縣社區建設領導小組審核同意后，按照權責對等的原則，落實“費隨事轉”工作經費，再交由社區辦理。行政執法性工作必須由職能部門自身完成，不能交由社區負責。未經縣社區建設領導小組審核同意，社區有權拒絕鄉鎮或縣直部門直接分派的工作任務。同時，強化監督管理措施，將政府部門執行社區事務準入制度的情況納入年度考核內容。年終考核時，由社區對政府部門進社區工作開展情況及成效進行評估，評估結果作為年度考核政府部門工作的重要依據。

4、規范社區用人制度。建立社區干部選拔制度，將那些政治素質好、工作能力強、熱心社區工作的人員充實到城鄉社區領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部和定位產生“大學生村官”一樣產生社區干部赴社區掛職鍛煉制度，為社區建設提供人才支持。落實社區專干招聘制度，在城鄉社區換屆選舉之機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區干事，充實社工隊伍。實行社區工作人員總量控制制度，合理編制社區用人計劃，切實提高社區工作經費的使用效率。強化社區工作人員教育培訓制度，定期、經常性地開展思想政治教育、業務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區工作者為民服務的能力和水平。

5、加大財政投入力度。一是建立社區發展基金。建議縣財政每年列支一定的社區發展基金，有計劃扶持特困社區的基礎設施建設和維修改造，經費實行財政監管年度審計。二是積極支持社區改善辦公條件，把社區辦公和服務用房建設作為推進全市社區建設的突破口來抓，力爭通過2—3年的努力，徹底解決社區無辦公服務用房問題。三是將社區干部培訓經費納入財政預算。建立社區干部教育培訓制度，建議參照農村黨組織書記培訓模式，每年組織全市社區干部開展一次集中培訓，全面提高社區干部的能力素質。

6、保障社區干部基本待遇。一是提高工資標準。按照“不低于當地企事業單位平均工資水平的標準”，落實社區干部工資待遇，并隨著經濟發展適當增長，確保社區干部月人均工資不低于1800元。二是辦理基本養老保險。對于集體繳納部分，建議參照縣直事業單位做法。三是建立績效考評工資。對社區干部的工作崗位和職責進行年度考核，凡考核稱職檔次以上的，除基本工資外，增發績效考評工資；凡考核不稱職的，取消績效考評工資。績效考評工資標準由鄉鎮結合自身實際制定。

（四）“十三五”工作思路

按照社區、社工、社會組織“三社聯動”的工作思路，以銘恩社區為樣板，著力打造集“城鄉居民辦證辦事中心、居民綜合服務中心、居民文體娛樂中心”為一體的新型城鄉社區，抓好鎮東河社區、將軍園社區、平川社區、長岡鄉合富社區、茶園鄉幸福社區等一批精品城鄉社區，力爭到2020年，全縣城市社區服務平臺建設達標率達到100%，和諧社區創建達標率達到60%以上，100%的村建有中心社區或村落社區，努力使全縣社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高，城市居民加入社區各類組織的比例達到50%以上；社區民主管理制度日趨完善，社區群眾自治范圍進一步擴大，社區居民委員會基本實行直接選舉；社區管理和服務能力顯著增強，干部隊伍結構進一步優化，社區干部學歷基本達到大專以上；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足居民群眾的基本服務需求，各個城市社區辦公和服務用房面積均能達到國家相應建設標準。

二、流浪救助管理工作

（一）救助管理工作現狀

全縣現在每年接待流浪人員近兩千名，其中成年人900余人，精神分裂癥病患者幾百名，未成年人幾十名，在這些人群中，大部分都來自全國各地的無生活著落的人員和流浪至本地的異地精神病患者，還有部分因家庭暴力被迫流浪在外的未成年人以及患有精神分裂癥的未成年人。2014年度共救助求助及流浪乞討人員1978人次（其中60歲以上老年人324人次，少年兒童12人次），收留流浪街頭無著落精神病患者共60余人次，送往縣精神病人福利院（光榮院臨時救助站）救治的流浪精神病患者57余人次，另外送往市第三人民醫院醫治的肇事肇禍精神病患者有80余人次，轉接各級救助站收留的流浪在外本籍人員有24名。

（二）存在的困難及問題

1、體制不健全、工作開展難度大。社會救助管理站作為全縣流浪未成年人的臨時、緊急庇護機構，還正在積極申報立項之中，與之相應的資金缺乏、條件艱苦，對于大力開展救助、管理、聯系親屬和護送返鄉等工作受到制約，相應的問題還有，救助管理站作為臨時救助機構，不同于兒童福利院，與流浪未成年人之間沒有形成法定監護與被監護的關系，一旦流浪未成年人在救助期間逃跑、發生傷害等事件，如何處理也是一個難題。上述因素歸結為體制原因，主要涉及到流浪未成年人救助保護中心的定位、資金投入、教育場所建設和配套人員、設施的配備等問題。

2、基礎設施落后，安置工作難度大。對于無家可歸和查找不到家庭的流浪未成年人，由于救助管理站還沒有建立、經費有限，缺少必要的養育、教育條件，安置流浪未成年人有很大的困難，對未成年成長造成一定的消極影響。

3、救助資金短缺，救助形式單一。由于資金短缺，我縣社會救助站、中心床位、活動室、醫務室、心理輔導室，衛生間、餐廳、洗浴間等基礎設施方面幾乎是空白，辦公人員辦公區建設，均需較大資金投入。才能滿足未成年人救助工作的順利開展，從救助形式來看，當前的救助形式還只存在與收容與遣送的基礎上，完全沒有能力在心理矯治、教育等方面進行科學有效的救助。

（三）加強救助管理工作的對策和建議

1、建立健全機構，建立健全救助與教育的長效工作機制。要建立健全全縣范圍內的未成年人救助工作站的全面覆蓋，逐步實現應救盡救、應教必教。建議按照“依規辦事、依職履責、分級負擔、分類安置”的辦法綜合運用各種手段，探索流浪未成年人“救助、教育、安置”三位一體的長效工作機制。一是明確職責任務，建立健全規范的未成年人救助體系，協調上級有關部門解決人員編制、工作職能方面問題，明確未成年人救助的定位，建立未成年人救助的綜合防范體系。二是逐步完善職能，明確規定救助后的后續工作歸宿，形成救助工作的整體落腳點。

2、建立運轉協調的流浪未成年人回歸與安置良性機制。流浪未成年人救助安置工作是救助工作的重點和難點，我們要理順職能。一是對查清基本情況的流浪未成年人，要及時與其家庭，由當地政府或民政部門聯系，盡快使他們回到親友身邊，使他們重新融入正常社會和家庭生活。二是流出地中心臨時安置。對于缺乏有效監護，以及只能查清流出地而不能查清其基本情況的流浪未成年人，由流出地流浪未成年人救助保護中心對其進行臨時安置。三是流入地中心臨時安置。對查清基本情況，但因各種原因屢送屢返，有家難回的，以及查不清基本情況且尚未得到福利機構安置的，由流入地流浪未成年人救助保護中心對其進行臨時安置。四是流入地福利機構長期安置。對查不清基本情況的流浪未成年人，在規定時間內報當地政府批準，由流入地福利機構對其進行長期安置，政府應解決安置經費問題。

3、建立健全流浪未成年人救助資金保障機制，營造良好生存環境。政府要高度重視流浪未成年人救助機構的基礎設施建設，整合資源，建立領導小組和工作機構，建立流浪未成年人救助保護長效機制，形成各單位按職履責、齊抓共管的良好局面。一是加大對流浪未成年人救助保護中心和項目的資金投入，落實流浪未成年人救助保護中心機構建設資金、人員編制、管理和教育經費。二是建立流浪未成年人信息管理系統，加強調查研究，加強流入地與流出地政府的配合。三是鼓勵民間組織、社團、慈善團體等非政府組織廣泛介入流浪未成年人的救助與教育工作。加強政府與非政府組織之間的合作，共同參與救助與教育流浪未成年人的福利事業。

4、建立救助與源頭預防并重互動機制，形成齊抓共管機制。各級黨委、政府應強化工作責任，協調各方面力量做好保護未成年人的工作，積極擴大社會保障覆蓋面，使各類困難對象生活有保障，防止未成年人外出流浪。另一方面，民政、教育、公安、司法行政、交通、衛生、財政、城管等各相關職能部門應積極行動，加強協調、溝通和合作，從各個方面和不同的層面加強預防和救助工作。并按照國家標準增加相應設施，實現對流浪未成年人主動救助、應救盡救；教育部門應抓好義務教育階段學生入學率，防流控輟，從源頭上防止未成年人脫離學校進入社會流浪；公安機關應加大對幕后組織和操縱未成年人流浪乞討違法犯罪行為的打擊和整治；司法行政部門應加強對流浪未成年人的法制宣傳教育，做好法律援助工作。

（四）“十三五”工作思路

在民政項目園興建救助站（未成年人救助保護中心），按國家二級救助管理站建設要求配備辦公室、接待廳、受助人員宿舍、餐廳、廚房、洗浴間、物品保管室和倉庫、隔離室、觀察區、活動區、室外活動場所等多項服務場所，救助床位在100張以上，房屋綜合建筑面積要達到3000平方米以上，宿舍人均居住面積不少于4平方米，室外活動場地不低于400平方米。救助站建成后，流浪乞討人員問題就可得到長效保障。

三、殯葬管理工作

（一）基本情況

殯葬改革是黨和國家積極倡導和推行的一項基本政策，也是社會主義精神文明建設的重要內容。2014年1至12月全縣火化死亡遺體1718具，全年下拔遺體免費資金1236960元，全縣經營性墓地有1個，農村公益性墓地有20個。我縣自2004年7月1日起全面實行遺體火化政策以來，改革土葬，實行火葬，喪事簡辦作為一種新的社會風尚，在全縣得到推廣和普及，殯葬改革受到人民群眾的普遍接受和贊譽，城鄉的喪葬陋習得到初步治理。但是面對日趨完善的市場經濟體制新形勢，存在著許多方方面面的不適應和新問題，殯葬管理遠遠滯后于社會的發展和進步。

（二）存在的問題

1、舊的喪葬習俗與社會主義精神文明建設不適應。

由于受舊的傳統觀念的影響，喪事大操大辦，封建迷信活動屢禁不止，喪事活動中的封建迷信已經成為社會生活中的毒瘤、頑癥，嚴重阻礙著殯葬改革深入持久地開展，如不加強有效制止和糾正，長此以往給社會帶來的后果將是災害性的。因此，傳統土葬習俗不僅會影響今天人們生活的質量，同時更會貽害子孫后代。

2、亂埋亂葬現象嚴重，失去了殯葬改革的目的意義。

據統計，我縣每年死亡人員約4500人，遺體進行土葬，每年要占地近300畝，浪費上等木材近2100立方米，同時，舊的喪葬習俗會破壞植被，造成水土流失，破壞生態環境。全面推進殯葬改革，將有利于緩解人多地少的突出矛盾，把有限的自然資源用于發展生產，改善人民生活，更好地促進生產力的發展，保持經濟可持續發展。

3、殯葬法律法規可操作性差與殯葬事業的發展和殯葬執法不相配套。

現行的法律政策體系不健全，規定過于原則、籠統，致使管理無章可循，制約措施少，罰則剛度不足，可操作性差，在具體實施過程中，經常受到群眾的反對，嚴重干擾工作的正常進行，執法很難落到實處。

4、喪葬服務用品市場混亂，管理不規范。

隨著市場經濟的調整，喪葬服務和用品市場管理基本處于無序狀態，殯葬管理機構基本上是沒有管，管不了，管不好。集市攤點，大街小巷，誰想經營就經營，誰想怎么干就怎么干。

（三）殯葬管理的意見和建議

針對當前殯葬改革中面臨的主要問題，進一步推進殯葬改革，必須以“科學發展觀”重要思想為指導，以十八大精神為指針，以黨和國家殯葬改革法規政策為依據，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》文件精神，上下結合，綜合治理，標本兼治，切實把這一符合廣大人民群眾根本利益的好事辦好，以推動社會的全面進步。

1、積極抓好殯葬改革的宣傳、引導工作，提高認識。

爭取領導的重視和支持，使領導從發展經濟，促進當地精神文明建設的高度來認識，做到領導到位，認識到位，措施到位，抓出成效。要充分利用廣播、電視，報刊、標語、宣傳車等輿論宣傳工具，宣傳黨的方針政策、國家法規；宣傳破除舊的喪葬習俗文明節儉辦喪事的好處；宣傳在實施殯葬改革過程中出現的好壞典型；宣傳火葬是當今最好的遺體處理方式，是人類文明進步的標志，保護環境、節省資源、建設美好家園都具有積極的促進作用。通過廣泛地宣傳，使殯葬改革政策、法規深入人心，形成人人都關心支持殯葬改革的大環境，增強人民群眾的殯改意識。總之，宣傳要把握好重點，要進村入戶，要堅持不懈，持之以恒，永不放棄。從一定意義上講，殯葬改革成功與否的關鍵，是看宣傳教育是否深入到位，群眾是否真正理解和支持，讓群眾認識逐步提高，真正認識到殯葬改革勢在必行，利國利民。

2、加強法制建設，把殯葬管理納入依法管理的軌道。

殯葬管理必須切實轉變過去依靠行政命令的傳統管理手段，實行依法行政。建立健全從上到下完整、配套的殯葬管理法規體系，立法要具有超前性和預見性，增強可操作系數，使殯葬管理做到有法可依、執法必嚴、違法必糾。公安、工商、土管、衛生、城建、監察等相關的執法部門職責要進一步明確，若不依法管理，不配合工作，要制定明確的制約措施。

3、加強農村公益性墓地建設，解決好人民群眾骨灰安葬難的問題。

以村委會、自然村為單位建設農村公益性墓地，在實施過程中，按照就簡原則，統一原則，節儉原則，返耕原則，已經規劃和興建的，要進一步規范，搞好綠化和美化，重點是抓骨灰入墓率，不能只建不入。還沒有興建的，要定出規劃。要加強對農村公益性墓地的管理，指定專人負責，公墓建設要著眼于長遠打算，墓穴盡可能小些，一般占地不超過1平方米，骨灰埋在地面一米以下，墓碑高出地面不超過1.2米。要提倡樹葬和深埋不留墳頭的葬法。總之，農村公益性公墓建設要因地制宜，以老百姓少花錢，甚至不花錢易接受為原則。要加強檢查和管理，嚴禁建立家族墓和活人墓，對違反規定的要堅決糾正或清理整頓，直至追究有關人員的責任。

4、搞好協調，爭取相關部門和單位的支持和配合，做到職責明確，齊抓共管。

殯葬工作涉及面廣，情況復雜，是一項復雜的社會系統工程，工作量較大，僅靠民政部門的力量是不夠的，還需要各有關部門密切協作，主動配合，各司其責。各級政府要加強領導，主管領導要親自抓，作為政府主管的民政部門除充分發揮自身的作用，還必須依靠有關部門密切配合，通力協作，強化綜合治理。工商管理部門要依法查處、取締非法無證經營喪葬用品的門店；公安、交警部門要對違規大操大辦的送葬車隊進行查處；環衛部門對沿街撒紙錢的行為，要予以制止和罰款；衛生部門要加大各醫院的管理；城管部門要認真組織協調城市綜合整治工作；紀檢監察部門要加強對黨員干部違規操辦喪事的監督查處；殯葬執法大隊要堅持嚴格執法，堅決扼制城區亂搭靈棚、亂撒紙錢、靈車、違規經營喪葬用品的行為。積極協調與土管、公安、監察、工商、城建、衛生等部門的關系，明確各自的職責范圍，形成聯動，齊抓共管的格局，促進移風易俗和殯葬改革工作的健康發展。

殯葬管理工作范圍大，牽涉面廣，情況繁雜，殯葬改革的意義深遠，是黨和政府賦予民政部門的一項重要歷史使命。我們必須從政治的高度，與時俱進，開拓進取，加倍努力，以高度的使命感，把這項利國利民、福澤后代的大事做好，為實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標做出應有的貢獻。

（四）“十三五”工作思路

一是集中整治城區周邊亂埋亂葬的墓區以及城區周邊高速公路、國道、省道、鐵路沿線兩側可視大墓、豪華墓、成片墓、公墓區。二是新建30座骨灰堂和100-260個農村公益性墓地，實現全縣農村公益性墓地到2020年全覆蓋。

第二篇:十三五社會組織發展思路

一是政策宣傳。認真宣傳貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規政策，保障人民興團結社的權利，培育發展各行各業社會組織，進一步激發社會組織活力。

二是改革深化。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實現直接依法向民政部門登記。完成行業協會商會與行政機關脫鉤工作，建立完善“一業多會”體制機制。創新社會組織信用評價體系，加強社會組織自律誠信建設，寬松社會組織貸款、稅收環境。推動社會組織購買服務工作常態化，推進企事業單位和個人水平評價由有關行業協會、學會認定工作開展，提升社會組織購買服務和提供優質公共服務的能力。強化社會組織黨工委建設，實施社會組織黨組織的統一領導，實現社會組織黨組織建設全覆蓋。

三是資金扶持。縣級財政安排資金和爭取福彩公益金支持，重點培育扶持群眾需要、市場需求的公益慈善類、城鄉社區服務類和民生保障類社會組織5到10家。建成縣社會組織服務中心機構和縣社會組織培育孵化基地，發揮其社會組織培育發展的樞紐和示范作用。

四是機構保障。加強社會組織管理的隊伍建設，提高行政執法水平，配備執法裝備，建立健全社會組織管理執法的聯動機制。加強社會組織的監管，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織機制和統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。

第三篇:十三五綜合減災基本思路

一、綜合減災能力現狀

縣屬低山丘陵區，中亞熱帶季風濕潤氣候，土質疏松，災害種類多，是市受自然災害影響較為嚴重的縣之一，最常發生的災害主要是洪澇、風雹、低溫冷凍，山體滑坡等。“十二五”期間，先后遭遇2012年6月22日強降雨、2013年7號強臺風“蘇力”的侵襲，造成人民群眾的生命財產損失巨大，給全縣經濟社會發展帶來嚴重影響。面對嚴峻的抗災形勢，在縣委、縣政府的高度重視下，各有關部門密切配合迅速、有序、有效、成功地應對各類自然災害，防災減災工作取得了顯著成效。

（一）建立健全了防災減災工作機制。成立了由縣委常委、常務副縣長任主任、縣政府分管民政工作副縣長任副主任、民政、氣象、礦管、國土等部門為成員的防災減災委員會，明確了各成員單位的職責和任務，同時，從三個方面切實強化防災減災工作。一是建立健全了災害預警和信息機制。每逢災害來臨前，氣象部門在電視臺、政府網站災害預警信息，確保第一時間及時向公眾預警信息。二是建立健全防災減災教育長效機制。以堅持定期宣傳防災減災知識，以防災減災日為重點，組織學校、社區、醫院等單位，開展防災減災知識講座，應急演練，風險隱患排查專項整治等活動和措施，以提高人民群眾的防災減災意識和自救能力。三是建立健全救災物資儲備和救災款物投入機制，每年都積極籌措資金，用于做好救災物資儲備和災民救助工作。

（二）不斷加強應急保障能力。一是2014年根據國家省市自然災害救助應急預案，修訂了《縣自然災害救助應急預案》，鄉、村二級也根據當地的實際情況制定了相應的應急預案；二是儲備了一定數量的救災應急物資，同時通過合同儲備了大米、方便面、礦泉水等，各相關部門也相應地儲備了一定數量的防災減災應急物資，在物資保障上有效提高了應急保障能力；三是加強了災害信息員隊伍建設，2011年，組織了全縣26個鄉鎮39名災害信息員參加了全省組織的災害信息員培訓，切實提高了基層災害信息員對災情管理水平和災害應急救助能力。

二、存在問題

一是公眾防災減災意識有待提高。防災減災工作事關千家萬戶的根本利益,事關每個公民生命和財產安全。因此，公眾的防災減災意識及應急能力是防災減災體系建設的重要基礎。但是，從歷年來受災情況統計來看，我縣居民群眾防災減災意識仍然比較薄弱,公眾防災減災科普知識和應急常識相對缺乏。一是在用火，家庭用電等安全意識淡薄，每年因火災造成的安全故時有發生，僅2013年就有30多戶。二是部分村民對山體滑坡、泥石流等自然災害造成的危害認識不夠，甚至還在有山體滑坡危險地帶搭建房屋，防災減災意識的水平較低。

二是部門配合需要加強。應急救災需要社會各個層面的相互協調、相互配合，目前在這方面還僅限于本級、本部門、本單位范圍之內，相互間必要的協調配合不夠。應急事件處置中的資源、信息共享機制也相對薄弱。

三是應急救災設備設施不完善。我縣是山區縣，災害多發地帶也大部分在山區，如發生自然災害，沒有專用的救災車輛，通訊設備和救援設備，對應急救援方面存在一定的困難。

三、十三五綜合減災基本目標

為進一步提高全縣防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全，民政局綜合防災減災“十三五”基本目標：

（一）自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十二五”期間明顯下降，年均因災直接經濟損失占全縣生產總值的比例控制在1.5%以內。

（二）加強救災設備裝備建設。根據救災應急救助的需要，配備統一的救災專用車輛、計算機、影像和通訊設備，以提高各級尤其是基層民政救災隊伍的救災裝備水平和應急救助能力。

（三）自然災害發生8小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。增強保險在災害風險管理中的作用，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。

（四）嚴格執行災后恢復重建選址災害風險評估，基礎設施和民房普遍達到規定的設防水平，在城鎮和城鄉建立26個避難場所（點）。

（五）全民防災減災意識明顯增強，每個鄉（鎮）、村（社區）有一支減災志愿者隊伍和1名災害信息員，創建10個省級以上“綜合減災示范社區”。

（六）加快推進救災物資儲備庫建設，提高全縣救災物資的儲備能力，不斷充實救災應急生活物資必需品的種類和數量，增強應對突發性自然災害應急救助能力。

四、主要任務

（一）加強災害信息管理能力建設。

全面開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。根據國家規定，細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。加強縣、鄉鎮、村四級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，充分利用各有關部門的基礎信息，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建設災害信息共享及平臺。及時開展重大災害綜合評估工作。建立災害信息員培訓制度，對全縣304個社區（村）災害信息員進行分期分批培訓，培訓率達90%以上。

（二）加強災害預警預報能力建設。

按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的要求，加強氣象等自然災害監測和預警能力建設，提高農村防災減災和趨利避害能力。全面實施突發性地質災害群測群防網絡責任制度，加強地質災害預警預報能力建設。

（三）加強基礎設施防災減災能力建設。

探索建立城鄉綜合防災減災新模式。將防災減災與城鄉區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善緊密結合起來。提高城鄉建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉交通、通信、電力、排水管網等基礎設施的防災能力建設。加強臺風、洪澇多發地區防災減災設施建設，重點地區要編制防災避災專項應急預案，全面提高災害綜合防范防御能力。

（四）加強城鄉社區綜合減災能力建設。

開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成10個省級以上綜合減災示范社區創建工作，全面提高城鄉社區綜合防御災害能力。不斷完善社區減災基礎設施，強化避災場所功能和制度建設。

（五）加強防災減災社會參與能力建設。

建立和完善自然災害風險轉移機制。加強社會參與防災減災管理，推動建立政府和社會協同的災害風險分擔機制。初步建立廣覆蓋、多層次、可持續的政策性農房保險體系建立政策性農村居民住房保險制度，引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

（六）加強防災減災宣傳教育能力建設。

建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災避險知識宣傳。采取多種形式，將減災科普讀物、掛圖或音像制品發放到社區（村），推廣各級減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和避險自救能力。

（七）加強災后倒房恢復能力建設。

建立政府職能部門災后倒房恢復重建協調機制，制定土地利用規劃開展災后恢復重建方案；采用“上級下撥一點，縣級補助一點，鎮鄉貼補一點，災民擠出一點”的辦法，籌集倒房重建資金；實行因災倒房恢復重建項目管理，落實工作責任，讓災民在次年元旦春節前搬入新居。

五、主要措施

（一）加強綜合防災減災管理體制和機制建設

進一步完善自然災害應急救助指揮體系，建立健全縣級災害信息共享機制、災害應急救助協同聯動機制、形成全縣統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的防災減災管理體制和運行機制。強化縣減災委的綜合協調職能，到2020年基本形成縣級政府統一領導、減災委組織協調、各部門協同配合、全社會廣泛參與的綜合防災減災管理體系。

（二）加大防災減災投入

加大防災減災事業投入，逐步形成政府財政資金、社會資金、企業資金、保險資金相互結合的防災減災資金籌措和投入機制。把綜合防災減災體系建設納入經濟和社會發展總體規劃，加大防災減災資金投入。加強保險業對防災減災作用的政策研究，鼓勵公民和企業參加財產保險，增加災害保險險種，充分發揮保險對災害損失的經濟補償和轉移分擔功能。廣泛動員社會力量，鼓勵企業參加防災減災建設，引導紅十字會、慈善機構參與防災減災救災，多渠道籌集資金。食品、飲用水等救災物資儲備也可以與當地企業簽訂供貨協議，以確保災害發生后的救援救助。

（三）加強防災減災人才隊伍培養與建設

進一步加強減災專業人才教育培訓體系建設，開展全方位、多層次的減災科技教育，提高減災工作者整體素質。加強災害救援模擬訓練，提高各級減災隊伍特別是基層隊伍的整體應急救援能力。根據減災工作隊伍實際，整合優化人才隊伍結構，實現減災人才隊伍和專家隊伍的協調發展。構建全民參與防災減災的文化氛圍，培育和發展社會公益組織和志愿者團體參與減災工作。建立健全志愿者隊伍管理機制，全面提高志愿者的防災減災技能和水平。

（四）加強防災減災宣傳教育

以創建“綜合減災示范社區”和全國“防災減災日”宣傳教育活動為抓手，深入開展防災減災宣傳教育活動，普及防災、避險、自救、互救知識，引導全社會共同關心和參與防災減災工作。要通過各類新聞媒體和編發科普讀物、宣傳冊，舉辦科普展覽等形式，宣傳防災救災知識，使公眾對各種災害特征、成因、后果和科學防災減災有所了解，能夠正確利用地形地物和就便器材、條件，進行自救、互救。要重點在中小學和城鄉社區開展防災減災演練等活動，切實提高廣大中小學生、社區群眾的安全防范意識和自我保護能力。

第四篇:優撫安置十三五規劃思路

基本思路：優撫安置工作的發展與社會經濟發展同步相適應，確實維護廣大優撫安置對象的基本合法權益，進一步全面落實優撫安置政策，保障優撫對象的基本生活及生活水平略高于當地一般群眾，為支援軍隊建設、國防建設營造穩固的大后方。

主要目標：一是抓住當前國家實施精準扶貧工作政策，出臺重點扶助各類撫恤補助對象中貧困戶的相關政策，制定切實可行措施，切實解決優撫對象的“三難”問題，最大實現該類人群與全國人民一道步入小康社會；二是結合“依法治國”大政方針發，化解涉軍群眾的相關訴求和矛盾，實現政策法規面前人人平等；調動涉軍群體的積極性，為維護社會穩定，構建和諧社會發揮應有的作用。三是廣泛深入持久開展擁軍優屬活動，創新思路、拓展領域、豐富內容，營造熱愛人民軍隊，尊重關愛優撫對象的良好社會氛圍，增強廣大人民群眾的國防觀念。

主要措施：一是加強調查研究，全面摸清優撫對象中的弱勢群體，建立具有較為全面準確的信息臺帳，出臺普惠加優待的相關政策，落實聯系包干責任制；二是動員社會各階層力量，形成擁軍優屬走社會化之路；加強總結經驗、樹立典型、宣揚典型，建立有序穩步推進的優撫對象解三難、矛盾化解、政策落實、氛圍形成等工作機制。

第五篇:社會福利事業十三五規劃思路

一、總體目標

根據我縣民政發展形勢，著力推進社會福利社會化，堅持政府主導、社會參與，立足縣情、適度超前，整合資源、規范管理。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的基本原則，加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，努力提高老年優待福利水平，不斷提升老年人生活質量，逐步構建設施完備、標準較高、質量較優的以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會福利養老體系。

二、工作任務

1、加快推進養老設施建設，不斷完善功能提升檔次。一是積極爭取財政資金投入，完善扶持政策，加快養老機構建設步伐。二是加快縣社會福利中心建設，把縣社會福利中心建成全省一流、全國有影響的示范性養老機構和培訓基地。三是加快鄉鎮敬老院的改、擴建步伐，進一步完善鄉鎮敬老院服務功能，提升服務水平。四是不斷完善民辦養老機構扶持政策，推進民辦養老機構建設。五是拓展養老機構服務功能。社會福利機構應發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務，并根據服務對象不同情況，實行有償、低償或無償服務。

2、加大財政投入力度，不斷提升老年優待水平。一是健全以財政投入為主、社會投入為輔的社會福利事業投入機制，為實施“十三五”規劃提供經費保障。二是積極爭取縣委、縣政府和全社會的支持，不斷提升老年優待水平。社會福利機構既服務于國家集中供養的對象，又面向全社會老年人、殘疾人，加大對困難老人的救助扶助力度。三是拓寬社會籌資渠道，加大社會投入力度。切實發揮社會自治組織的積極作用，大力培育社會救助類的社會團體和民辦非企業，創新和完善社會捐贈的激勵機制。

3、強化管理，依法規范社會福利和養老事業發展。一是合理制定社會福利事業發展規劃，完善社會養老服務準入、退出、監管制度。對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排，防止盲目發展，重復建設，避免資源浪費。二是加強對各類福利機構的認定工作，進行行業監管。對申請認定的社會福利機構，會同相關部門對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，符合規定后才認定為社會福利機構。三是新辦社會福利機構要嚴格按照國家有關規定辦理相關手續。凡享受政府各項優惠政策或原來已經建有的社會福利機構，不得改變性質或占擠他用。

4、建立健全兒童福利體系，不斷完善孤兒養育政策。結合我縣實際，穩步提高孤兒生活養育標準，建立自然增長機制。縣社會福利中心正式運行后，把散居和寄居在各養老機構的孤兒集中到縣社會福利中心生活，積極爭取縣委、縣政府以及相關部門的支持，逐步建立孤兒的教育和就業機制。

三、工作措施

1、提高思想認識。社會福利制度的適度普惠型是形勢發展的需要，也是提升民政服務水平的需要，在“十三五”期間要制定科學、合理方案，積極推進此項工作，體現社會公平、和諧。

2、加強部門協作。積極爭取縣委、縣政府的支持，建立健全公共財政支持社會福利事業的投入增長機制，逐步加大對社會福利事業的投入。進一步加強部門協作，整合各類社會資源，合力創造條件，為社會福利適度普惠營造良好的政策氛圍。

3、引領社會參與。加大對縣委、縣政府關于養老機構建設優惠政策的宣傳力度，鼓勵社會力量積極參與社會福利事業，不斷創新體制機制，通過“公辦民營”、“民辦公助”、“購買服務”等形式，多渠道募集社會資金，吸引社會專業人士參與社會福利的相關工作，促進社會福利社會化、專業化水平不斷提升。

4、提高服務水平。加強各類福利機構的規范管理，不斷提升服務硬環境和服務檔次。切實提高福利服務人員隊伍的素質和專業化水平，加強專業技能培訓，開展職業技能競賽，不斷提升綜合服務水平。積極引導志愿者開展專業服務，加快推進管理、服務的品牌建設。

第六篇:救助股十三五規劃思路

全面貫徹《社會救助暫行辦法》，進一步完善城鄉低保救助、居民家庭經濟狀況核定、健全臨時救助制度，推動全縣社會救助工作從點狀到網狀、從單一物質救助到多元綜合救助、從部門分割發展到銜接協同發展、從生存型救助到發展型救助的轉變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現托底性民生保障的可持續發展。

一是全面貫徹國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和省、市有關實施意見，以科學發展觀為指導。以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保基本、可持續、重公正、求實效的方針，進一步完善法規政策，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

二是全面建立居民家庭經濟狀況核對機制。在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，逐步實現社會救助信息化核對、網絡化管理，實現核對信息資源共享。

三是健全與經濟社會發展相適應的保障標準調整機制，適時提高保障標準。進一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動低保制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接，引導和幫助困難群眾勞動致富。

四、健全臨時救助制度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助。建立特別救助制度。在臨時救助制度中，設立特別救助項目，對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的低保對象、特困供養人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭實施特別救助。開展“救急難”工作。對突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）及時給予救助，有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。