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各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、鴨業園區、菱塘光電科技產業園區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為促進我市信用擔保機構發展，有效緩解企業融資難和擔保難，切實改善企業融資環境，根據《省政府辦公廳轉發〈省中小企業局關于加快全省中小企業信用擔保體系建設意見的通知〉》（蘇政辦發[2007]110號）精神及上級有關規定，結合我市實際，制定本意見。

一、加快擔保機構建設

（一）各鄉鎮（園區）、單位要積極創造條件，采取多種措施，組織和推進信用擔保體系建設，引導擔保機構充分發揮服務職能，根據有關法律法規和政策，積極為有市場、有效益、信用好的企業開展擔保業務，切實緩解企業融資難、擔保難等問題。

（二）鼓勵信用擔保機構出資人增加資本金投入。對于由政府出資設立，經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，各鄉鎮（園區）、系統要視財力情況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，使擔保機構注冊資本達到5000萬元以上，增強擔保機構的資本實力，提高其融資擔保和風險防范能力。

（三）鼓勵企業、社會資金和外資進入信用擔保領域，興辦以社會資本為主體的擔保公司；鼓勵發展企業間互助性擔保機構，逐步形成各類擔保機構相互平等競爭的擔保體系。

二、規范擔保機構運作

(四)信用擔保機構要依照《擔保法》、《公司法》等有關法律法規的規定，完善法人治理結構，遵循市場經濟規律，自主經營，自負盈虧；加強財務管理，健全風險準備金制度，保持擔保資產良好的流動性和安全性。

(五)新設立的信用擔保機構（含已設立但至今未辦理備案手續的信用擔保機構）在辦理營業執照等登記注冊手續一個月內，應到市經貿局（中小企業局）辦理備案手續；如擔保機構名稱、法定代表人、業務范圍、注冊資金等主要登記事項發生變化時，應及時向備案機關申請辦理變更備案手續。經營一年以上的信用擔保機構，應積極申請“信用評級”。

(六)信用擔保機構應根據國家產業政策導向，自主確定擔保項目，重點支持有利于技術進步與創新、節能環保、擴大就業的各類中小企業。要優化簡化審批流程，提高貸款擔保審批效率，為中小企業提供快捷的服務；要積極創新，不斷推出有特色的擔保品種，擴大擔保覆蓋面，為中小企業融資提供優良的服務。

(七)信用擔保機構要建立審保分離、分級審批、內部報告與警示、責任追究等內控制度，嚴禁違規操作；堅持風險分散原則，單筆在保余額和單戶在保余額不得超過擔保機構所有者權益的15％，防止風險集中在少數行業和個別客戶上。

（八）信用擔保機構應根據貸款企業的貸款原因、現金流量、企業經營和經營者個人信用情況等，全面分析其還款能力和信用情況，合理確定反擔保措施和方式，適當放寬企業的反擔保條件。對小企業100萬元以下的小額貸款擔保，不能提供全額有效資產抵(質)押的貸款擔保，可委托開展第三方資信評級，采取資產抵押和個人(企業)信用相結合的反擔保措施。

（九）信用擔保機構在經營活動中，要重視收集中小企業包括重合同、守信用、誠信等級評級等信用信息，有條件的可建立受保企業信用檔案和信用信息庫。

三、加大對擔保機構政策扶持力度

（十）設立風險補貼。擔保機構設立后，市政府每年按平均擔保余額（按全年擔保積數除以全年天數計算）給予補貼：年平均擔保余額在5000萬元以下，按余額的0.3%補貼；年平均擔保余額在5000萬元以上（含）1億元以下，按余額的0.4%補貼；年平均擔保余額在1億元以上（含），按余額的0.5%補貼。風險補貼用于風險補償，公司存續期間，股東不得分配，不作為股東權益。

（十一）予以稅費減免。擔保機構注冊登記后，減免經營過程中地方性規費；相關部門積極幫助向上申報，經批準后減免營業稅、所得稅。

（十二）市經貿局（中小企業局）會同財政局共同協助擔保機構爭取上級優惠政策及資金扶持。

四、加強擔保機構與金融機構的互利合作

（十三）金融機構與擔保機構應在自愿、平等、互利的基礎上，確立業務合作關系。鼓勵金融機構根據擔保機構的資本、信用和風險控制能力合理確定擔保放大倍數，建立風險共擔機制。金融機構要創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，發揮各自優勢，防范和化解中小企業信貸融資風險，促進中小企業信貸融資業務健康發展。擔保機構應與金融機構密切協作，及時通報受保企業的有關信息，加強對受保企業的監督，共同維護雙方的權益。

（十四）金融機構要在控制風險的前提下，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優質項目，可按人民銀行利率管理規定給予優惠貸款利率。

(十五)開展貸款擔保業務的擔保機構，按照不超過當年年末責任余額l％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金50％以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。

（十六）中小企業信用擔保機構的基準擔保費率，可按銀行同期貸款利率的30％執行，并可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30％-50％，也可由擔保雙方自主商定。

五、加強服務和監管

（十七）全市信用擔保體系建設工作由市經貿局（市中小企業局）牽頭，市財政局、人行高郵支行、市國稅局、市地稅局、市銀監辦參加，各部門要密切配合，加強溝通與協調，及時研究解決工作中的重大問題。市經貿局（中小企業局）、市財政局負責擔保公司業務的指導和考核。各地、各部門要高度重視信用擔保體系建設工作，積極采取措施予以推進。

（十八）擔保機構開展擔保業務中涉及房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照有關規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

登記部門要簡化程序、提高效率，對擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，按有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，不得指定評估機構對抵押物(質押物)進行強制性評估。

企業在辦理反擔保過程中，房產、土地、設備等資產抵押登記放寬年限，降低收費，前三年內經批準符合條件的擔保貸款只收工本費，評估過程中可自主選擇有資質的中介機構。

(十九)建立擔保機構業務考核獎勵制度。

各擔保機構要定期向信用擔保主管部門報送業務統計報表、財務報表等資料，各相關部門依據相關資料進行考核，考核結果作為政策扶持獎勵的依據。

各項優惠政策的兌現，由擔保機構對照政策向市經貿局（中小企業局）、財政局提出申請。

每個考核年度(以會計年度為考核年度)的次年初，由市經貿局（中小企業局）、財政局、審計局等相關部門，對各擔保機構所申報情況進行調查核實，對照相關規定提出兌現意見后，報市政府審批。

同一擔保機構的擔保費及風險準備金補助和增資補助按最高標準執行，各級各類的補助不重復享受。

各擔保機構要確保有關申報資料的真實性、準確性，如有下列行為之一者，不得給予獎勵，下年度取消享受市有關優惠政策資格：

⑴未按要求提供申報資料、資料不全未及時補充的；

⑵未按規定進行備案和申請信用等級的；

⑶擔保機構提供的資料，經核實與放貸銀行提供資料實際不相符的，有瞞報虛報、弄虛作假行為的；

⑷有重大違法違紀行為的。

本意見自發文之日起實施，由市經濟貿易局（中小企業局）負責解釋。