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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為了貫徹落實黨的**精神，深化文化體制改革，弘揚特色文化，推動文化創新，增強區域競爭軟實力，促進跨越式發展，根據省委建設文化大省和市委一屆十三次全會決議的要求，結合我市實際，現就加快我市文化事業和文化產業發展提出如下意見：

一、指導思想和奮斗目標

"十五"以來，我市文化事業、文化產業得到了長足發展。群眾文藝創作日趨活躍，文化市場日趨繁榮，基層文化建設日趨加強，文化事業和文化產業呈現良好發展態勢。但與全面建設小康社會、構建和諧社會的要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，我市的文化事業和產業還存在著較大差距。主要表現在：文化投入水平依然偏低，文化體制改革有待進一步深化，公益性文化設施建設滯后，文化經濟政策還需進一步健全和配套，文化產業規模化經營水平偏低。這些問題需要我們在全面建設小康社會的進程中切實加以解決。

"十一五"期間，是我市推動經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是我市文化事業和文化產業發展的重要機遇期。我市發展文化事業和文化產業的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持文藝"為人民服務，為社會主義服務"的方向和"百花齊放、百家爭鳴"的方針，堅持以提高全民思想道德素質和科學文化水平、構建社會主義和諧社會為目的，以繁榮文化藝術、滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發點，把文化事業作為社會發展的重要方面來辦，把文化環境作為投資環境的主要內容來建，實現文化與政治、經濟的協調發展。

奮斗目標是：到2010年，初步形成與我市經濟社會發展相適應的文化發展格局，構筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應的文化服務體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境，全市綠谷文化的影響力和輻射力明顯提高，文化軟實力明顯提高，努力把麗水建設成為文化事業不斷發展，文化產業初具規模，特色文化、群眾文化、生態旅游文化等方面在全省乃至全國具有一定影響力的浙西南文化中心。

二、主要任務

今后五年，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會這個總目標，充分調動一切積極因素，認真實施市委"生態立市、工業強市、綠色興市"發展戰略，不斷增強先進文化的凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力，努力建設具有麗水特色的先進區域文化，增強區域競爭的軟實力，推進麗水經濟社會跨越式發展。

（一）培育特色文化，打造麗水地域文化品牌。進一步挖掘、整理和提升綠谷文化，不斷豐富內涵，推陳出新。加強對歷史文化遺產和民族民間藝術的科學保護、合理開發和有效利用，形成保護與利用協調發展的新格局。加強文化名人研究，充分發揮歷史名人對當地旅游經濟的促進作用。通過學術研討會、評選、展覽、申遺等形式，集中力量打響若干個特色文化品牌。重視特色博物館建設，逐步形成政府辦館與民間辦館相結合、綜合性博物館與專題博物館并舉、"百花齊放、百家爭鳴"的發展格局，著力抓好中國·麗水國際攝影文化節、中國國際攝影藝術展和縣（市、區）特色節慶活動，整合資源，市縣聯動，創新運作方式，加大宣傳力度，形成一批反映綠谷文化的節慶品牌。

（二）加強文化陣地建設。加強城鄉文化基礎設施建設，統籌城鄉文化發展，構建比較完備的公共文化服務體系。以鄉鎮、社區工作為重點，實施"浙江東海明珠文化工程·麗水山花工程""歡樂社區文化建設工程""百村千戶文化示范工程"，培育一批文化示范村、文化示范社區和文化示范戶。實施文化信息資源共享工程，建成一批基層一、二級中心。組織開展群眾文化活動，大力推進企業文化、校園文化、社區文化、村落文化、廣場文化的發展，重點抓好群眾歌詠大會、社區文藝會演、鄉村文藝大調演等活動。繼續組織開展文化、科技、衛生"三下鄉"活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活。

（三）推進文化精品創作。立足麗水文化底蘊，不斷拓寬創作領域，打響綠谷文化品牌。鞏固和發展攝影、巴比松油畫、畬族歌舞、中青年書法、音樂創作等五大創作群體，鼓勵他們以麗水本土文化資源為基礎，創作一批反映綠谷文化內涵、體現較高水準、具有全省或全國影響的文藝作品。支持社會力量興辦各類文化藝術培訓班，提高廣大群眾和青少年的藝術素質。扶持一批以提供、傳播優秀精神文化產品為主的公益性文化服務項目。建立文化精品展評機制，設立兩年一屆的政府"綠谷文化獎"，激勵文藝工作者的創作積極性，多出精品。通過多種形式的展評、比賽等載體，搭建文化精品展示平臺，并對優秀文化精品和文藝工作者予以獎勵。加強文化精品的規劃、管理與考核，建立有利于推動文化精品創作生產的工作體系，形成精品紛呈的生動局面。

（四）促進文化產業發展。把發展文化產業作為綠谷文化建設的重要突破口，充分發揮麗水豐富獨特的自然生態資源和歷史人文資源優勢，堅持政府推動和市場運作相結合，著力培育一批具有較強活力和競爭力的文化產業發展主體，努力形成一批重點文化產業和特色文化產業區塊，推進我市文化產業量的擴張和質的提高。加大對生態文化旅游業、現代傳媒業、藝術品經營業、文化娛樂業、體育健身業、文體用品制造業等重點產業的扶持力度。加快培育"古堰畫鄉"、青田石雕、龍泉青瓷寶劍、云和木制玩具等重點文化產業區塊，使之成為麗水文化產業發展的"引擎"。到2010年，文化產業增加值占全市生產總值的比例明顯提升，文化產業成為我市新的經濟增長點。

（五）重視文化傳媒建設。重點加強報紙、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯網等文化傳播媒體的建設和發展，打造對外宣傳平臺、文化精品展示平臺和文化普及平臺，增強文化傳播的針對性和實效性，實施農村廣播電視"村村通"工程，擴大文化傳播的覆蓋面和影響力。積極發展特色文化傳播產業基地，加強文化傳播渠道建設。

（六）提升公民文明素質。以全體公民為對象，以未成年人為重點，創新載體，拓展領域，提升目標，著力增強公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，不斷提高全社會的文明程度。以文明城市創建為龍頭，進一步深化文明縣城、文明村鎮、文明行業及"雙建設、雙整治"、創建學習型社會等活動，充分發揮群眾性精神文明創建活動在提高人的文明素質方面的重要作用。大力弘揚與時俱進的麗水精神，使麗水精神成為經濟發展的推動力、社會進步的凝聚力、文化建設的核心競爭力。加強愛國主義教育基地和紅色之旅建設，發揮革命紀念地和歷史文化遺址、博物館、紀念館等的教育作用。

三、政策措施

（一）深化文化體制改革。

1.理順政府與文化企事業單位的關系，政府要從直接辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力轉到管宏觀、定政策、作規劃、抓監管上來，轉到依法行政、社會管理和公共服務上來，推進事業單位逐步向社會化發展。

2.深化文化管理體制改革，引入社會資金舉辦社會文化事業，促進公益性文化事業單位轉換機制和經營性文化事業單位創新體制，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。區分公益性文化事業和經營性文化產業，推進國有文化單位改革。公益性文化事業單位改革以轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經營性文化企業單位以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點。文化體制改革堅持積極穩妥、有序推進。

3.積極推進文化產業單位以市場為取向的改革。積極推行以聘用制為核心的用人制度，建立符合文化事業單位特點的分配制度，提倡文化藝術人才的社會流動。在市、縣（市、區）兩級文化事業單位積極推行人事制和主要領導干部任期目標責任制。

4.文化事業單位轉企改制后繼續以文化產業為主業的，原國有劃撥土地使用權經批準可按規定繼續保留劃撥方式。經營性文化事業單位轉制為企業后，原有的增值稅優惠政策按規定執行，從**年度起按其繳納的企業所得稅中地方所得部分安排財政補助。

（二）建立多元有效的文化事業投入機制。

5."十一五"期間，各級政府每年對文化事業經常性投入的增長幅度應不低于經常性財政支出的增長幅度。市本級財政從**年起每年安排100萬元文化專項經費，結合省轉移支付的文化事業建設費，重點用于支持市本級文化事業及產業項目。縣（市、區）財政也要確保本級文化事業的投入，并逐年有所增長。

6.對政府興辦的圖書館、群藝館、文化館（站）、體育中心等公益性文化單位，各級財政要確保人員經費和業務活動經費等方面的撥款。市、縣（市）每年要保證所屬圖書館的購書經費及其他必要的經費，并逐年增加。

7.征足、用好文化事業建設費。對各種營業性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座、網吧、臺球、保齡球等娛樂場所，依據《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發〔2000〕41號）規定，按營業收入的3%征繳文化事業建設費；對廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位，按經營收入的3%征繳文化事業建設費。上述文化事業建設費由地方稅務部門負責征收。省財政專項轉移支付的文化建設事業費，由文化主管部門商財政部門安排，全部用于文化事業。

8.實行政府投入與社會資金投入相結合，共同做好歷史文化遺產和民族民間藝術的保護工作。切實保障公共博物館、革命歷史紀念館、重點文物保護單位的經費。市本級文物重點保護項目和民族民間藝術保護項目由市文化行政部門逐年編制項目資金計劃，市財政視財力可能每年安排一定額度的文物保護維修和民族民間藝術保護專項資金。縣級以上歷史文化名城、歷史文化保護區、歷史建筑、古村落及民族民間藝術等的保護資金由縣（市、區）人民政府安排解決，并動員社會力量投入。

9.繼續鼓勵對文化宣傳事業的捐贈。社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納所得額時予以扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。

（1）對公益性的圖書館、博物館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈；對公益性體育場館的捐贈。

（2）對重點文物保護單位的捐贈。

（3）對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館接受的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。

（三）大力發展文化產業。

10.進一步放開個體、私營企業、民營企業、外資等非公有資本進入文化產業的領域，按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）有關規定，鼓勵和支持非公有資本通過獨資、合資、股份合作、聯營等形式參與文化產業的發展。對非公有資本投資的文化產業項目和建設的文化場館，在市場準入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國家有關規定實行與國有文化企業同等政策。

11.按照國家有關規定，對**年1月1日以后登記注冊、從無到有新辦的文化企業，3年內按其繳納的企業所得稅中地方所得部分安排財政補助；對電影發行企業向電影放映單位收取的電影發行收入免征營業稅。

12.對因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位，經批準，免征經營用土地和房產的城鎮土地使用稅和房產稅；文化產品出口按照國家現行稅法規定享受出口退（免）稅收政策；對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅，免征企業所得稅；對生產重點文化產品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。

13.鼓勵和扶持文化中介機構的發展，活躍文化市場。為促進政府職能的轉變，加快文化產業的發展，大力發展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機構和經紀人隊伍，引導他們按照文化藝術的規律和社會主義市場經濟的規律，積極開展文化營銷服務，向集團化、網絡化、品牌化方向發展。

14.根據按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，允許從業人員以文化品牌、創作和科研成果等生產要素參與文化企事業單位的收益分配；鼓勵有特殊才能的文化專業人才和管理人才占有文化企業的股份。

（四）加快文化基礎設施建設。

15.改革文化基礎設施建設的投資體制，建立多元化的投融資機制。對政府興辦的公益性文化基礎設施，要以財政投入為主。鼓勵多渠道籌集文化建設資金，積極引導個體、私營企業、民營企業、外資企業，通過合資、合作、參股、項目招標等方式，投資經營文化設施。

16.公益性基層文化設施建設要納入城市和鄉鎮建設規劃，建設用地優先安排。文化單位在搬遷、改組、合并、改造中對原國有劃撥土地實行出讓等土地收益，除須按規定上繳以外，其余部分原則上應用于公益性文化設施建設。

17.由各級文化廣電新聞出版局、體育局協同規劃部門編制當地文化基礎設施專項規劃，并納入城鄉建設總體規劃，以群藝館、文化館、圖書館、博物館、體育場館、鄉鎮文化站、文化廣場、村級文化活動中心等基礎性設施建設作為重點，鞏固充實基層文化工作的物質基礎。按人口比例規劃配套興建社區文化中心、體育活動場地。新建的文化體育廣電設施，要按國家、省級規定的面積達標。各級規劃、文體廣電新聞出版部門要認真推動規劃的實施，加強對新建文體設施建設、管理和利用的指導。

四、切實加強對文化事業、文化產業發展工作的領導

各級政府和各部門都要以"三個代表"重要思想為指針，深化對弘揚綠谷文化、增強文化軟實力重要意義的認識，把文化建設的主要任務列入各級政府的任期目標，切實做到文化建設工作"四納入"，即納入本地經濟和社會發展總體規劃，納入年度工作計劃，納入本級財政預算，納入考核指標體系。市本級成立文化建設領導小組，各縣（市、區）也要成立相應的機構，加強對文化工作的指導、協調、督查，確保文化建設任務落到實處，促進全市文化事業、文化產業的繁榮發展。