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為了加快實施"興工強縣"戰略，深入貫徹市委十一屆七次全體會議精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、奮斗目標

——國內生產總值和人均國內生產總值。*年開始，力爭國內生產總值年均遞增12%以上，到2007年，國內生產總值達到26億元，人均國內生產總值達到1500美元左右。2010年，國內生產總值達到40億元，人均國內生產總值達到2300美元左右。

——工業增加值。從*年開始，力爭工業增加值年均遞增20%以上，到2007年，工業增加值達到13億元，占GDP比例提高到50%；2010年，工業增加值達到22億元，占GDP比例提高到55%。

力爭用三年左右的時間，構筑以生物制藥業、農副產品深加工業和建筑材料業為支柱，具有地方特色和比較優勢的工業化新格局。到2007年，生物制藥業產值達到25億元，農副產品深加工業產值達到10億元，兩大產業產值占工業總產值的比重達到80%以上。打造“啟元、多維、紫荊花、伊品、西夏王、北方、新星月”六大知名品牌，努力提升知名度、美譽度和影響力，提高市場競爭力。

二、發展重點

1、抓好工業園區建設，充分發揮工業園區的聚集作用，把工業園區建設成為發展工業的載體和基地。按照"統一規劃、合理布局、規范政策、產業互補、特色鮮明"的建園方針，以科技創新、體制創新為動力，培育低耗能、污染少、勞動密集型和技術密集型相結合的高新技術產業，形成產業互補。

2、加大對高新技術項目的引進力度，全力支持生物制藥、農副產品深加工兩大優勢特色產業，把我縣建成全國重要的醫藥生產基地和全區重要的農副產品加工基地：改造、提升造紙、建材、冶煉等傳統產業，促進傳統產業向現代化產業邁進。

3、實施重點項目帶動戰略。

(1)抓好啟元藥業紅霉素、多維藥業鹽酶素、沙利霉素、泰樂菌素；伊品食品集團、新星月公司玉米淀粉及谷氨酸、味精；北方乳業公司鮮奶加工、全昧乳品公司脫水蔬菜和蔬菜保鮮等重點項目的協調服務。重點培育啟元、多維、紫荊花、伊品、新星月、恒生西夏王、力成、建成、北方等10戶產值過億元，利稅過千萬元的優勢骨干企業。

(2)對重點項目實施動態管理，由縣委、政府主要領導和分管領導親自掛帥，及時了解項目建設情況并加強資金、政策支持和協調服務，采取集中研究和現場辦公相結合的方式，及時解決重點項目實施過程中的有關問題。

(3)圍繞產業發展重點，加強項目研究和項目篩選、儲備。確定一批科技含量高、市場前景好、帶動力強的項目，充實到項目庫。強化對項目運作的管理和跟蹤服務，擴關網上招商和宣傳。

三、加大政策扶持力度，促進企業快速發展

4、縣域企業上繳稅金地方財政留成部分以上一年度為基數，超額部分按20%列入財政預算，返還企業。

5、對工業建設項目免收工程招標交易費、建設工程城市衛生費、建筑市場管理費、土地登記費、統計手續費、環境噪聲監測費：其它費用中縣上收取部分予以減免。

6、對工業園內收取企業的各種規費，由工業園自主或協調各職能部門統一收取，統一結算。未經工業園批準，任何單位和個人不得擅自到園內檢查、收費、罰款、集資、攤派。工業園對項目建設過程中自己需辦理的各類手續及證照實行全過程審代辦。

7、投資在3000萬美元以土的非限制產業外商直接投資項目，與縣內企業享受同樣優惠政策；投資在2億元以上的經自治區級及以上科技部門認宅的高新技術產品項目、投資在5億元以上的非限制類產業工業項目，

縣本級收入中除土地出讓金之外的費用全免，按每100萬元投資用地l畝的標準提供土地，超出部分每畝地出讓價格要高于原價1萬元以上，并且在照一事一議，特事特辦地原則辦理。

8、工業園的工業項目用地價格要與地段、項目科技含量、投資額掛鉤，最低不能低于2萬元，第7條除外；供地面積按建筑物占地面積的3倍供地。

9、縣財政設立的支持企業發展專項資金。專項資金在原先50萬元的基礎上每年增長20%，列入財政預算。專項資金以獎勵資金的形式集中用于支持重點新產品開發、技術改造、技術創新、企業管理達標、項目前期工作研究等方面。

10、對服裝、電子產品兩個勞動密集型行業的新建企業，用工人數月平均50人以上，并且70%以上的員工為本縣居民、或40%以上為縣內失地農民和下崗職工的，在企業投產后的前5年，縣財政將企業每年上繳稅金的地方留成部分列入財政預算，全額用于扶持企業進行技改和擴大再生產。

11、工業企業在現有廠區內建設政策鼓勵類工業項目，除進行環保、規劃、防震、消防、安全審查外，取消其他審批手續和收費。

12、實施品牌帶動戰略。鼓勵支持企業申報認定馳名商標和知名品牌，對新創全國馳名商標的由縣政府獎勵10萬元，新創自治區知名品牌的獎勵5萬元。

13、鼓勵和支持條件成熟的企業積極通過上市、發行債券參股、合作等方式籌集資金，縣政府對上市成功的企業領導班子給予20萬元的一次性獎勵。

四、深化改革，加快體制創新，激發內在活力

14、加快工業企業產權改革步伐。*年內全部完成改制任務。各職能部門要切實轉變觀念，樹立大局意識和優質服務意識，全力配合和支持企業改革改制工作。

15、企業改制時，對土地進入仍為負資產的企業，屬于銀行貸款部分應爭取銀行給予停息掛帳等金融政策支持。縣級財政用該企業以后年度上繳稅金的地方留成部分給予彌補。

16、調整和完善企業職工基本養老、醫療、生育、工傷等各項保險制度，推動下崗職工基本生活保險和失業保險并軌；確保離退休人員養老金、下崗職工基本生活費按時足額發放。

五、深化行政審批制度改革，努力改善投資環境

17、清理行政審批事項。對文符合《中華人民共和國行政許可法》的規定一律予以取渴。清理工作必須按規定期限完成，*年7月1日開始實施。對于末使用政府投資項目的立項，政府僅對勇地產、商貿、旅游(通過招標、掛牌、拍賣取得土地使用權的項目除外〉、以及國家明文規定限制類項目立項注與核準，其他項目立項均改為備案制。

18、規范簡化審批程序。吁所有保留的行政宙批事工頁，制定標準化的審批程序，優化流程，規范操作。單項審批事項，除可以當場做出行政許可決定的外，行政部門自受理行政許可申請之日起5個工作日內上報本級政府及上級主管部門后除外〉，必須做出行政許可決定；聯合辦理事項必須在28個工作日內做出行政許可決定。每項審批程序須經政府辦公室核準后方可執行。

19、實行"一次告之"制度。行政機關發現申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關材料；不能當場告知的，也應在第二個工作日告知。

20、行政部門要將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本等，以各種方式公布，未經公布的不得作為實施行政許可的依據。

21、規范收費行為。對于依法保留的行政事業性收費項目、收費標準必須以各種方式公告。實行"兩證一卡一票"制度，即行政事業性收費許可證、行政執法證、收費明白卡及財政統一制定的收費發票。

22、凡固定資產投資規模500萬元以上的客商；年納稅50萬元以上的客商：安排銀川地區就業人員100人以上或新增就業人員50人以上的客商，只要符合其中一項者，縣政府可向銀川市政府申請發放《外來投資企業客商證》。

六、加強企業人才隊伍建設

23、鼓勵和支持應屆大學畢業生到工業企業工作。從*年起，連續三年，每年由發展計劃與經濟貿易局、人事與勞動保障局推薦，經縣委、政府審定10名戶籍在我縣的理工科應屆大學畢業生到企業工作。畢業生與企業簽訂就業合同三年內，由財政對每名畢業生每月補助300元，直接劃撥給企業；全縣黨政機關、事業單位在招錄公務員或工作人員時，優先錄用在企業工作過的大

學生，根據企業工作年限，每滿一年，其筆試成績加3分，但累計加分不超過10分。

24、鼓勵企業引進高層人才，設立優秀人才獎。每年由縣財政集中獎勵一批工作成績突出的高層專業技術、管理人才。

25、鼓勵黨政機關、事業單位在職人員到企業工作。實行干部掛職鍛煉制度，每年從黨政機關選派10名在職專業技術人員到企業掛職鍛煉，掛職鍛煉期間在原單位的人事關系不變、職級不變、二資待遇不變，工齡連續計算，工資晉升和職稱評定按本單位在職人員對待。

26、鼓勵黨政機關干部參加研究生學習。對于不脫產參加經濟管理和理工科類研究生學習的干部，拿到碩士學位證書，并與用人單位簽訂長期工作協議的，報銷60%學雜費。

七、進一步加強領導，形成加快工業發展的強大合力。

27、堅持縣級領導聯系企業和重點項目責任制，經常與企業保持聯系，聽取企業意見建議，幫助企業協調解決問題。

28、落實經濟發展責任制，將推進工業化進程工作列入部門年度考核內容。加強組織領導，抽調專業技骨干充實工業領導小組，深入開展督促檢查，做好協調指導，促進各項措施的落實。

29、本意見自之日起實行，以前的凡與本意見有抵觸的條文，以本意見為準。本意見由縣發展計劃與經濟貿易局負責解釋。