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為了進一步加強和改進農村黨的建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進農民增收，推動產業富民戰略和農村小康社會建設進程，按照中央和省、市委的總體部署，現就我縣深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動提出如下實施意見。

一、提高認識，增強深入開展“三級聯創”活動的責任感和緊迫感

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題。今年以來，中央和省、市委將解決“三農”問題，增加農民收入，提到了前所未有的戰略高度。我縣是一個農業縣，“三農”問題事關全縣改革、發展、穩定的大局，事關小康社會建設的大局。能否維護大局穩定，保持農村三個文明協調發展，農村基層黨組織肩負著艱巨的歷史重任。

農村黨的建設“三級聯創”活動，是黨中央在總結多年來農村基層黨組織建設經驗的基礎上，根據全面建設小康社會新形勢新任務要求，采取的一項戰略性舉措，是落實黨建工作責任制，實現農村基層黨組織建設整體推進的長效機制。深入開展“三級聯創”活動，有利于激發農村基層黨組織的內在動力，調動各級黨組織抓農村基層組織建設的積極性；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定。近年來，我縣按照“縣、鄉、村三級聯動，整體推進”的工作思路，積極開展爭創活動，有力地提升了農村基層組織建設整體水平。但按照新形勢、新任務的要求，也還存在著創建目標不夠明確、創建措施不夠有力、創建水平不高等問題，致使個別農村基層黨組織凝聚力不強，帶領群眾致富奔小康的能力較弱，影響了“三級聯創”活動的整體水平。因此，各級黨組織一定要從加快農村經濟社會發展的戰略高度，充分認識新時期深入開展“三級聯創”活動的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，扎扎實實地把“三級聯創”活動各項目標措施抓在手上，落實在行動上，不斷開創我縣農村基層組織建設的新局面，為“三大戰略”的順利實施和實現全面建設小康社會目標提供堅強的組織保證。

二、進一步明確開展“三級聯創”活動的目標要求

我縣開展“三級聯創”活動的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市委關于深入開展“三級聯創”活動的工作部署，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，從思想、組織、作風和制度上全面加強農村基層黨組織建設，為“三大戰略”的順利實施和推進農村小康社會建設進程提供強有力的組織保證。具體目標要求是：

1、“五個好”村黨組織：一是領導班子好。能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨在農村的各項方針政策；兩委班子成員結構合理，平均年齡不超過45歲，高中文化程度的達到50%以上，掌握一至二門實用技術，帶頭致富和帶領群眾致富能力強；班子團結協作，發展意識強、思路清，廉潔勤政，奮發有為，特別是村黨支部書記公道正派、懂科技、會管理、熱心為群眾辦實事，能帶領群眾脫貧致富奔小康；重視后備干部的培養，村級配套組織健全，作用發揮好。二是黨員干部隊伍好。村組干部、黨員帶頭執行黨在農村的各項方針政策，積極參加學習培訓，帶頭完成鄉村公益事業；認真實施“雙培雙帶”工程，黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的本領不斷提高，先鋒模范作用和骨干帶頭作用明顯；注重在青年、婦女和致富能人中發展黨員，黨員隊伍結構逐步改善。三是工作機制好。抓基層組織建設目標明確，責任清晰，措施有力；堅持村務公開制度，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督得到落實，村級集體經濟管理規范；村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效；干部幫扶能力強，每名有幫扶能力的黨員至少幫扶一戶貧困戶；有固定的黨員活動室，組織生活經常化、制度化。四是小康建設業績好。在產業結構調整、農業產業化經營、創辦龍頭企業、基礎設施建設等方面有新舉措、新成效，農民人均純收入高于本鄉鎮平均水平；發展壯大集體經濟措施得力，集體經濟年收入不低于3萬元；計劃生育工作任務完成好，精神文明建設、社會治安綜合治理成效明顯，各項社會事業協調發展。五是農民群眾反映好。班子及成員在群眾中威信高，黨員干部熱心為農民群眾辦實事，工作作風和工作實績讓群眾滿意，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到80%以上。

2、“五個好”鄉鎮黨委：一是領導班子好。能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨在農村的各項方針政策，廉潔勤政，團結協調，發展意識強；黨政領導班子年齡、文化、專業結構合理，黨委書記和鄉鎮長黨性強，作風正，思想解放，觀念較新，組織領導和決策能力強，群眾威信高，能夠認真履行“直接責任人”的職責；農村基層組織建設整體水平居全縣前列，“五個好”村黨組織和群眾滿意的基層站所數，必須達到本鄉鎮村數和站所數的50%以上。二是黨員干部隊伍好。重視干部隊伍和黨員隊伍建設，常抓教育培訓，強化監督管理；鄉鎮干部和黨員隊伍素質優良，鄉鎮干部大專以上文化程度的達到80%以上，能指導群眾脫貧致富，受群眾擁護；無“三亂”現象發生，違紀違規行為能夠及時得到糾正處理。三是工作機制好。學習、決策、管理和監督制度健全，落實到位；民主集中制和集體領導分工負責制堅持到位，執行效果好；領導班子思想作風建設、民主建設、廉政建設、財務管理、政務公開、決策議事、干部任期目標責任制和包村責任制完備，并能貫徹落實。四是小康建設業績好。有符合當地實際的經濟發展思路，農業產業化經營初具規模，農民人均純收入、財政收入增長速度高于全縣平均水平；各項社會事業協調發展，計劃生育工作在全縣排位靠前，精神文明建設和社會治安綜合治理成效顯著。五是農民群眾反映好。鄉鎮干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾服務；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾認可，服務優質高效，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到80%以上。

3、基層滿意的縣屬涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所：一是有一個好班子。自覺學習實踐“三個代表”重要思想，班子團結協調，廉潔勤政，開拓創新意識強，負責同志工作思路清，能夠帶領干部職工圍繞全縣和鄉鎮工作大局創造性地開展工作，年終綜合考核位居全縣或系統前列。二是有一支好隊伍。黨的活動開展正常，黨員干部充分發揮先鋒模范和骨干帶頭作用；干部職工愛崗敬業、業務精通、行為規范、廉潔奉公；重視干部學習教育培訓，干部隊伍大專以上文化程度的達到80%以上。三是有一種好作（行）風。經常開展樹機關形象活動，干部職工為“三農”服務意識強；機關風氣正，工作氛圍好，工作質量優、效率高；堅持開展行風評議，無違紀違法行為和“三亂”現象發生。四是有一套好制度。民主建設、廉政建設、財務管理、決策議事等制度健全完善，并能貫徹落實；計劃生育、社會治安綜合治理等工作成效明顯。五是有一份好業績。在全縣、鄉鎮或系統行業中工作成績突出，考核考評位次靠前，基層黨員干部群眾滿意。

4、農村基層組織建設先進縣：一是縣委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，能用科學發展觀和正確的政績觀指導工作，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，各有關部門密切配合，齊抓共管，農村黨建工作整體水平排全市前列。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，工作機構健全，人員配備到位，并且建立了有效的經費投入機制，各項措施得力并得到有效落實；“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織分別占鄉鎮和村總數的70%以上。三是黨在農村的基本政策得到貫徹落實，農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，縣域經濟不斷發展壯大，農民人均純收入、國內生產總值和財政收入年增長速度均高于全市平均水平。四是縣屬涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意，不發生惡性涉農事件。五是農村政治文明建設和精神文明建設取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，計劃生育工作走在全市前列，社會治安綜合治理工作成效顯著。

三、深入開展“三級聯創”活動的具體措施

1、圍繞提高執政能力，大力加強鄉村班子建設。結合農村基層組織集中整建工作，真正把政治素質好、善抓項目、會抓項目，想干事、敢干事、能干事、會干事、干成事的“五干型”干部充實進鄉鎮領導班子；通過“兩推一選”和村民“直選”，把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的致富能人選拔進村級兩委班子，切實發揮他們領導農村經濟建設、帶領農民群眾致富奔小康的骨干帶頭作用。同時，要采取包村幫扶、組織調整等方式，對“懶、散、癱、弱”班子進行集中整治，力促后進村轉化升級，切實提高鄉村領導班子的整體工作水平。

2、圍繞提高隊伍素質，認真開展教育培訓。充分發揮縣、鄉鎮黨校和基層黨員干部教育培訓基地的主陣地作用，認真組織實施“萬名基層黨員干部培訓工程”和“農村勞動力實用技術培訓工程”，結合“雙培雙帶”工程的實施和黨員先進性教育活動的開展，把農村黨員、干部、致富能人和致富帶頭人中的入黨積極分子“四支隊伍”作為培養的重點，采取傳統培訓手段與現代培訓手段相結合，集中培訓與分散培訓相結合，理論培訓與實踐鍛煉相結合，走出去學習與請進來指導相結合，短期培訓與長期培訓相結合的方式，著力進行“三個代表”重要思想、市場經濟、法律法規、農業實用技術、產業化經營知識和項目知識培訓。通過培訓，增強黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領，全面提高農村基層黨員干部的整體素質。同時，要結合黨員的實際，精心創設黨性實踐活動載體，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，保持黨員隊伍的先進性。

3、圍繞增加農民收入，深入實施“雙培雙帶”工程。“雙培雙帶”工程是一項切合農村實際的黨建創新工程，其根本目標與“三級聯創”活動是完全一致的。全縣各級黨組織要把開展“三級聯創”活動與實施“雙培雙帶”工程緊密結合起來，充分發揮縣、鄉鎮、村三級的職能作用，以“雙培雙帶”工程為載體，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，促進“三級聯創”活動各項目標措施的落實，推動“三級聯創”活動向縱深發展。

4、圍繞夯實工作基礎，發展壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟是農村基層黨組織服務群眾、帶領群眾共同發展的物質基礎。鄉村黨組織要因地制宜，圍繞重點產業的發展，立足當地豐富的資源優勢和產業優勢，大力發展專業合作經濟組織，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，千方百計抓項目、引資金，積極興辦一批符合市場化、產業化、企業化的村級集體經濟實體；充分利用農村便利條件，以市場為導向，大力發展草畜業、養殖業，把集體經濟收入同技術服務、物資服務和流通有機結合起來，為農戶提供產前、產中、產后服務，在服務農業產業化中實現村級集體經濟收入的增加，不斷夯實村級組織為民辦實事的物質基礎。

5、圍繞加強民主建設，大力推進村級規范化管理。進一步落實和完善村黨組織領導下的村民自治制度、村務公開督查制度、村民代表會議制度，健全議事決策規則，強化民主管理和監督，規范村級重大事務決策程序，進一步落實農民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權；要切實轉變各級黨組織、特別是涉農部門的工作作風，牢固樹立公仆意識、奉獻意識、服務意識，大力弘揚求真務實的工作作風，規范服務項目和標準，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。

四、健全完善“三級聯創”的考核制度

加強檢查，嚴格考核，科學評比，是確保“三級聯創”活動取得實效的重要手段。各鄉鎮黨委要因地制宜，結合各自工作實際，抓緊研究制定開展“三級聯創”活動的具體考核辦法和細則，建立健全評比考核制度。從2005年開始，按照新的“五好”標準和要求，認真開展創建活動，重新考核命名“五好”鄉鎮黨委、村黨組織。

1、考核的原則。本著實事求是、注重實效、堅持標準、動態考核的原則，采取定性與定量相結合的方法，堅持群眾評議、自我評議和組織考核相統一，力求全面、準確、客觀、公正地反映各級黨組織的工作和開展活動的實際效果。上級黨組織對下級黨組織的考核每年進行一次，市委對創建活動二年進行一次評選表彰，已被命名和表彰的單位，都要參加下年度的新一輪考核評選。

2、考核的責任主體。縣委和鄉鎮黨委負責“三級聯創”活動的組織實施和督查考核。縣委考核鄉鎮黨委及縣屬涉農部門，鄉鎮黨委考核村黨組織及基層滿意的鄉鎮站所。

3、考核審批程序。“五個好”村黨組織由村黨組織申報，鄉鎮黨委考核推薦，縣委審批；“五個好”鄉鎮黨委由鄉鎮黨委申報，縣委考核審批；基層滿意的縣屬涉農部門，由縣委組織評選并審批；群眾滿意的鄉鎮站所由鄉鎮黨委組織評選，征求行業主管部門意見后，報縣委審批；農村基層組織建設先進縣，由縣委申報，市委考核審批；省委命名表彰的農村基層組織建設先進縣、“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織由縣委申報，市委組織部考核推薦，報省委復核審批。

4、考核結果的使用。把開展“三級聯創”活動情況，作為考核干部實績的重要內容和對其使用的重要依據。對于抓“三級聯創”活動積極性高、措施實、方法新、效果好的鄉鎮、單位的主要領導和分管領導，予以表彰獎勵。對經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名均靠后，以及發生惡性涉農案件、大規模群體性事件和弄虛作假的鄉鎮和單位，主要領導和直接責任人不能評為先進。同時，要按照干部管理權限，對農村基層組織建設責任落實情況、領導干部包村和聯系點工作情況一并考核，并將考核結果納入個人政績檔案，作為評先樹優和提拔使用的重要依據之一。

五、切實加強對“三級聯創”活動的組織領導

各鄉鎮黨委要把深入開展“三級聯創”活動作為在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要舉措，納入重要議事日程，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保聯創活動取得實效。全縣各級黨組織要認真履行抓農村基層組織建設的職責，加強領導，周密部署，形成組織部門牽頭抓，鄉鎮黨委具體抓，相關部門配合抓，步調一致，齊抓共管的工作格局。要經常分析和研究“三級聯創”活動的開展情況，切實抓好分類指導和督促檢查。要注意總結推廣基層黨組織的典型經驗，以點帶面，引導各級基層黨組織增強創先爭優意識，激勵他們爭先進位，積極做好創建工作。對工作中存在薄弱環節的基層黨組織，要幫助分析原因，有針對性地采取措施，解決存在的問題，盡快扭轉被動局面，推進農村基層組織建設再上新臺階。