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**是我市全面落實科學發展觀，推進各項建設加快發展的關鍵時期。當前，蚌埠經濟的發展已經站在了新的歷史起點上，正處在一個十分重要的關口，我們既面臨區域競爭的壓力，又面臨發展的政策機遇和產業轉移機遇。要實現蚌埠“重振雄風、再創輝煌”的目標，必須堅定不移地走工業強市道路，通過工業振興來實現蚌埠經濟的振興。為此，特就加快全市工業發展提出如下若干意見。

一、明確發展思路，加快推進工業化進程

l、把握加快工業發展的指導思想。

今后一個時期，我市工業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，實施工業強市戰略，走新型工業化道路，努力實現工業項目建設、主導產業引領、優勢企業培育、創新能力提升、產業園區開發和發展循環經濟六大突破。深入開展全民創業行動，通過企業創新、二次創業，加快工業結構調整步伐，促進企業做大做強，增強工業經濟綜合實力和競爭力，把蚌埠建設成為安徽省現代加工制造業基地和全國重要的生物質產業基地，在區域及行業競爭中爭先進位、奮力崛起，實現工業新跨越，再創工業新輝煌。

2、堅持加快工業發展的主要原則。

堅持市場導向原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大資產重組和整合力度，大力促進資源向優勢產業和企業集中，盡快形成經濟優勢。

堅持區域經濟協調發展原則。以城鎮化推動工業化、工業化加速城鎮化，促進市區工業與縣區工業協調發展，實現優勢互補，產業集聚，增強工業經濟的整體實力。

堅持開放帶動原則。以大開放為主線，通過外聯重組、二次創業發展大企業、大集團；以全民創業為契機，發展數量眾多的優勢中小企業，實現我市企業質量的提升和數量的增長。

堅持創新推動原則。以提高企業自主創新能力為核心，加大研發中心建設和產業結構的調整力度，既發展高科技產業，又發展勞動密集型產業，走一條以科技創新為動力、充分就業的發展之路。

堅持可持續發展原則。以科學發展觀為指導，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，降低資源消耗，減少環境污染，堅持速度、質量、效益相統一，發展與環境保護相協調，實現經濟、社會的可持續發展。

3、明確加快工業發展的主要目標。工業總量大幅提升。到2010年，全市工業銷售收入突破800億元，年均遞增20％以上，其中，規模以上工業銷售收入超過600億元。全市工業增加值超220億元，年均遞增14％以上，其中，規模以上工業增加值超180億元。全市萬元工業增加值綜合能耗較“十五”末降低20％。

投資規模顯著增加。到2010年，全市工業固定資產投資五年累計力爭達到500億元。工業投資額占年度全社會固定資產投資額的比重高于40％。工業項目投資額占市“3461”行動計劃投資總額的比重高于50％，省“861”行動計劃中我市工業項目所占比重高于全省平均水平。

主導產業優勢突出。把裝備制造及汽車零部件、生物質、精細化工、玻璃深加工、高新技術等產業培育成主導產業，力爭到2010年，主導產業占全市規模以上工業總量的比重達到60％以上。

企業規模不斷壯大。到2010年，全市規模以上工業企業達到600戶，其中，年銷售收入超300億元工業企業1家、超百億元1家、超30億元3家、超10億元6家、超億元40家。

自主創新能力明顯增強。到2010年，全市國家級高新技術企業達到7家，省級高新技術企業達到50家；國家級技術中心達到3個，省級技術中心達到20個；國家級名牌產品(馳名商標)達到5個，省級名牌產品(著名商標)達到50個，積極爭創國際品牌。

園區發展達到一定規模。到2010年，六個省級工業園區(開發區)工業銷售收入達385億元，其中，高新技術產業開發區實現工業銷售收入超180億元，懷遠經濟開發區、固鎮經濟開發區分別超50億元，五河經濟開發區超45億元，蚌埠工業園區超40億元，蚌埠經濟開發區超20億元。

二、加大招商引資力度，支持工業項目建設

4、加大項目工作力度。充分利用促進中部崛起、加快皖北地區經濟發展的政策，抓住東部地區產業轉移的機遇，堅持擴大開放，加大招商引資的力度，把工業項目作為招商引資重點，在年度招商引資目標任務中明確工業項目資金所占的比重。建立重點項目責任制，做到實施一批、啟動一批、洽談一批、儲備一批，定期通報進展情況，狠抓工作落實的力度，夯實工業發展的基礎。

5、支持重點項目前期工作。設立蚌埠市工業性固定資產投資重點項目庫，全市投資千萬元以上的工業性固定資產投資均列入項目庫。對列入項目庫投資額達到一定規模的重點項目，根據實際支付前期費用(編制項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告和相關論證的費用)的一定比例給予補助。其中，投資5億元以上的按60％補助，單個項目補助最多為80萬元；1億元以上(含1億元)5億元以下的按50％補助，單個項目補助最多為30萬元；3000萬元以上(含3000萬元)1億元以下的按40％補助，單個項目補助最多為10萬元。

6、鼓勵重大項目加快建設進度。對2年內完成生產性固定資產投資總額2億元以上的竣工投產工業項目，一次性獎勵企業法定代表人10萬元。

7、免收部分行政事業性收費。免收工業投資項目建設期間以及注冊、變更、登記應繳納的行政事業性收費，對于涉及上繳省級以上的收費，由市和縣區財政分別按50％比例承擔，市財政部門根據各縣區和相關執收單位提供的原始憑據進行核實，按月結算。

8、鼓勵外來投資者興辦工業項目。境外投資者投資總額在600萬美元以上的新建工業項目，所得稅除享受國家減免優惠政策外，在減半征稅期間，企業繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業。

市外境內投資者投資總額在5000萬元以上的新建工業項目，5年內企業繳納的所得稅地方留成部分，獎勵給企業。

9、支持大企業投資和入駐。世界500強企業和市外投資者投資總額在5億元以上的工業項目，以及跨國(省或市)工業企業將公司總部、生產基地及研發中心入駐我市的，采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持，但不再重復享受本意見其他扶持政策。

10、支持現有企業再投資。企業年度(或跨年度的12個月內)新增固定資產投資3000萬元以上的項目，自投產之日起，第一年獎勵企業新增上繳增值稅地方留成部分的50％、上繳所得稅地方留成部分的全部；第二年獎勵企業新增上繳增值稅地方留成部分的25％、上繳所得稅地方留成部分的50％。

企業新增固定資產投資5000萬元以上的項目，自投產之日起，第一年獎勵企業新增上繳增值稅、所得稅地方留成部分的全部；第二年獎勵企業新增上繳增值稅地方留成部分的50％、上繳所得稅地方留成部分的全部；第三年獎勵企業新增上繳所得稅地方留成部分的50％。

企業新增固定資產投資1億元以上的項目，自投產之日起，第一年獎勵企業新增上繳增值稅、所得稅地方留成部分的全部；第二、三年獎勵企業新增上繳增值稅地方留成部分的50％、上繳所得稅地方留成部分的全部；第四、五年獎勵企業新增上繳所得稅地方留成部分的50％。

11、支持中小企業發展。設立中小企業發展項目庫，市財政每年安排一定資金對入庫的項目進行資助。其中每年優選15個技術改造項目和15個技術創新項目，每個項目予以20萬元以內的資助；優選5個企業信息化工程項目和5個高新技術產業化項目，每個項目予以15萬元以內的資助。

12、提高項目中介人的獎勵比例。對成功引薦外來投資工業項目的第一中介人，在蚌發(**)22號文件獎勵的基礎上按照實際到位資金的1‰再給予一次性獎勵。

13、鼓勵節約項目用地。對符合國家產業政策、投資強度在500萬元／畝以上的工業項目，項目按期建成投產后給予企業30萬元的一次性獎勵。

三、培育主導產業，推進產業協作

14、促進產業結構優化升級。圍繞產業結構優化升級，擴大產業經濟規模，大力發展優勢產業，構建和延伸產業鏈條，增強產業市場競爭力。加速產業集聚度，鼓勵同類企業走向聯合，優勢互補，資源共享，合作發展，以產業協作方式，形成產業集群，做大做強一批具有我市特色的優勢主導行業。

15、鼓勵市外資金投資主導產業。對引進市外資金在我市創辦投資額在3000萬元以上的主導產業企業進行補貼，根據實際完成投資額，按銀行同期中長期貸款年利率利息(為期一年)的50％給予補助，補助金額最高不超過30萬元。補助資金在項目進入實施階段后予以兌現。

16、支持行業協會發展。對新組建的行業協會給予10萬元的資金補助。行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁和紐帶作用，協助政府實施行業管理，維護企業合法權益。政府每年根據協會提供服務的情況，給予一定的補助。

17、支持產業配套。鼓勵工業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。配套企業自投產之日起3年內，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，60％獎勵主導企業，40％獎勵配套企業。

四、壯大工業規模，促進企業發展

18、積極培育大企業、大集團。實施大企業培育計劃，通過外聯重組、企業創新、二次創業，著力培育和打造具有較強競爭力和較強實力的大企業、大集團。支持改制企業引進戰略合作者，擴大增量，盤活存量，延長產業鏈，做大做強。鼓勵現有企業實現產權制度多元化，創新機制，通過優勢互補，聯合擴張，形成競爭優勢。

19、鼓勵企業壯大規模。對首次年銷售收入超過一定規模、增幅超過當年全市平均水平且當年盈利的企業法定代表人給予一次性獎勵，其中，超過l億元的獎勵2萬元，超過5億元的獎勵5萬元，超過10億元的獎勵10萬元。對首次入庫稅金超過一定規模、增幅高于**時期全市財政收入平均增幅(11％)且當年盈利的企業法定代表人給予一次性獎勵，其中，入庫超過500萬元的獎勵5萬元，超過1000萬元的獎勵10萬元，超過2000萬元的獎勵15萬元，超過5000萬元的獎勵30萬元，超過1億元的獎勵50萬元。

同時符合上述兩項條件的，按其中的最高獎勵數額進行獎勵。

20、支持企業爭取上市。企業(公司)擬上市改制(整體變更)設立股份有限公司，投入到股份有限公司的資產，涉及房產、土地等產權過戶和產權變更，按非交易行為處理。其中，按規定收取的有關費用全免，涉及到地方稅收部分先按規定征收，再按征收額獎勵給交納企業。改制(整體變更)設立的股份有限公司，經批準進入上市輔導期三年內，按規定上交的所得稅屬于地方的部分，由實際收取的市、縣(區)直接獎勵給企業，在企業上市后兌現。企業首次發行股票上市后，按募集資金額的1‰給予企業法定代表人一次性獎勵。

21、支持企業外聯重組。本市企業引入市外戰略合作者，自引入戰略合作者變更工商注冊登記之日起新增的所得稅、增值稅地方留成部分享受招商引資相關政策待遇。

22、鼓勵市外企業在蚌發展。新辦或從外地整體搬遷來蚌的工業企業，竣工投產后，在3年內實現年銷售收入5000萬元以上時，按其當年實際繳納增值稅地方留成部分的1％一次性獎勵給企業法定代表人，最高獎勵金額不超過20萬元。

23、支持中小企業公共服務平臺建設。建立和完善中小企業發展的保障網絡，構建中小企業服務平臺。市財政每年安排200萬元專項資金用于服務平臺建設，重點用于中小企業培訓、信息平臺構建、技術智力支持、融資體系建設等工作，為企業創新、二次創業提供保障。

五、提高企業自主創新能力，增強核心競爭力

24、加快企業自主創新體系建設。堅持“引進吸納”和“培育孵化”并進的原則，支持有條件的企業引進吸收國內外先進適用技術，建立技術中心和研發中心，按照國際標準完成各種管理體系認證工作，爭創省市和國家名牌產品、馳名商標。積極支持駐蚌單位、科研院所在蚌投資發展。鼓勵企業與科研院所、大專院校開展產學研聯合，促進科研成果向我市企業的轉化。

25、支持企業研發中心建設。對新認定的企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心企業給予獎勵，其中，國家級的一次性獎勵30萬元，省級的一次性獎勵10萬元。獎勵資金專項用于企業技術研發。

26、鼓勵企業加快信息化和標準化建設。新列入國家級、省級企業信息化試點的工業企業，按信息化項目投資額的10％給予獎勵，最高獎勵額不超過20萬元。

主持制定行業標準、國家標準、國際標準并獲得認可和實施的企業，每項分別給予企業法定代表人5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

27、積極推動品牌建設。凡產品榮獲“中國世界名牌”稱號的，一次性獎勵企業法定代表人50萬元；榮獲“中國名牌”或“中國馳名商標”稱號的，一次性獎勵企業法定代表人20萬元；榮獲“國家免檢產品”稱號的，一次性獎勵企業法定代表人5萬元；榮獲國家“地理標志保護”稱號的，一次性獎勵企業法定代表人3萬元；榮獲“安徽名牌”或“安徽省著名商標”稱號的，一次性獎勵企業法定代表人1萬元。

28、支持企業強化質量管理。對新獲得質量獎的企業法定代表人給予一次性獎勵。其中，獲全國質量獎的獎勵5萬元，獲得安徽省質量獎的獎勵1萬元，新通過IS09001質量管理體系、IS014001環境管理體系、OHSAS18001職業安全健康管理體系三合一認證(或相當水平認證)的獎勵1萬元。

四、加快工業園區發展，打造工業發展平臺

29、認真做好園區發展規劃。結合我市工業布局，適度擴大園區規模。重點鎮、中心鎮規劃要預留好工業發展空間，市縣主要工業園區的規劃面積要達到10平方公里以上。各級新增建設用地計劃指標，優先滿足工業和工業園區的發展需要，有剩余指標的地方由市國土部門統籌調劑給急用的工業項目和工業園區使用。工業用地價格執行國家允許的最低價。積極推進市區工業企業退市進園。要把園區、企業的發展與物流中心建設、物流通道建設結合起來，形成科學合理、流轉順暢、有利于園區和企業發展的物流體系。

30、支持園區基礎設施建設。市財政每年安排300萬元用于對工業園區(開發區)基礎設施建設貸款貼息。貼息資金實行“總額控制，按季結算，先報先貼”。

鼓勵工業園區(開發區)集約利用土地，對在園區建設三層(含三層)以上標準化廠房的產權單位實行獎勵，按其當年實際建成的標準化廠房的建設資金10％給予獎勵，最高獎勵額不超過30萬元。

31、鼓勵工業園區(開發區)加快產業集聚步伐。各工業園區(開發區)要突出產業特色，加快產業聚集。引進的工業項目不符合本區產業集聚發展要求的，可按我市工業布局的要求推薦到其他園區落戶。該項目的招商引資指標由引薦縣區和落戶縣區按6：4的比例分享；由此而實現的稅收，從有地方留存部分時起5年內，由引薦縣區和落戶縣區按4：6的比例分享。

32、支持本市企業入園發展。對入園發展的本市工業企業視同新建工業項目，享受市外境內投資者新辦企業同等政策待遇。

五、大力發展循環經濟，促進可持續發展

33、加強循環經濟產業體系建設。加快建設資源節約型、環境友好型企業，使企業成為發展循環經濟的主體。積極引導企業依靠科技進步，開展對資源節約和循環利用的技術攻關，加快新技術、新產品、新材料推廣應用，拉長循環產業鏈，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。加大環保治理力度，進一步削減污染物排放總量，工業企業的污染物要做到穩定達標排放。

34、推進資源綜合利用。對于企業購置的資源綜合利用的專用設備、專有技術，經相關部門認定后，按當年實際完成投資額的5％給予補助，最高補助額不超過20萬元。

35、支持企業開展清潔生產。對于列入國家、省循環經濟或清潔生產試點項目的企業，給予企業法定代表人2—5萬元的一次性獎勵。

36、鼓勵企業節能降耗。對超額完成市年度節能降耗考核指標的重點耗能企業進行獎勵，一次性獎勵企業法定代表人5萬元。

六、切實加強組織領導，營造支持工業發展的優良環境

37、加強對工業強市的領導。市委、市政府成立以主要負責同志為組長，相關部門參加的市工業發展領導小組，領導小組辦公室設在市經委，定期召開會議，研究協調工業發展中的重要問題。各縣區也要成立相應的組織，強化工業的領導力量，加強和完善工業管理機構，保證促進工業發展的各項政策措施落到實處。建立工業企業項目專員制，新上項目、新辦企業按規模配備政府專員，全程跟蹤服務。對于重點工業項目，實行領導同志對口聯系制度。建立工業發展情況報告制度，市、縣區政府分管工業的負責同志每年向人大、政協作12次專題報告。

38、強化對工業發展目標任務的考核。建立**工業發展目標考核體系，健全縣區工業發展目標考核機制，把工業總量、投資規模、規模以上企業戶數、工業稅收、技術創新、品牌等指標作為年度考核的內容，細化成考核項目，分解落實到相關部門和縣區。建立工業發展目標考核機制，加強對縣區工業經濟的考核，列入組織部門年度考核的主要內容，與領導干部的使用掛鉤。把獎勵資金用在經濟發展的主戰場，市財政每年安排100萬元專項資金用于工業發展獎勵。對促進全市工業發展的先進典型，市、縣區每年進行一次表彰獎勵。

39、加大財政扶持力度。各級政府都要設立工業發展專項資金。資金實行集中投向、統一管理，并隨地方財政收入同步增加。專項資金支持的范圍是全市各類所有制工業企業。按照“誰收益，誰支持”的的原則，本意見涉及的補助、獎勵資金由受益的同級財政列支。

40、積極營造加快工業發展的輿論氛圍。各級各部門要圍繞加快工業發展加強輿論宣傳工作，使加快工業發展在全市上下形成共識。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，面向不同層面和領域，挖掘、表彰、宣傳、推廣一批促進工業發展的典型。要加強二次創業意識的宣傳和培訓，促進企業家進一步解放思想，更新觀念，克服“小富即安、小進即滿”的思想，樹立做大企業的氣魄和現代企業的理念，不斷提高經營、管理和創新能力。

41、為企業創造良好的政務環境。簡政放權，清理各種收費項目。壓縮各種收費和審批環節，政府所有審批項目和需要收費的項目都要進入行政服務中心。對需要審批項目實行首問負責、并聯審批、限時辦結、責任追究制度。進一步規范執法部門的執法行為，減少執法的隨意性，壓縮個人自由裁量的空間。凡是處罰事項，必須堅持“兩告知一簽字”(即行政執法機關在給予企業行政處罰之前，履行規定的宣傳、告知義務，并由其負責人簽字或蓋章)。減少對企業的檢查，減輕企業負擔，建立執法部門對企業檢查事前向政府報告制度。提高機關效能，增強服務意識。進一步辦好政風行風熱線和政風評議活動，建立企業評議政府部門機制，加強糾風辦和投訴中心建設，做到“有訴必查，有查必果，有果必究”。紀檢監察機關要加強跟蹤檢查，對違反規定的行為實行責任追究。

42、積極營造良好的融資環境。加快企業融資體系建設，全面建立工業企業信用檔案，逐步建立健全企業信用激勵約束機制。加強政企銀合作，每季度組織召開一次銀企合作項目對接會。積極爭取國家開發銀行等政策性銀行對我市工業項目的支持，鼓勵各種資本投資我市工業項目。支持發行企業債券，擴大融資渠道。鼓勵和支持各種資本建立擔保機構，為企業融資創造條件。

43、為企業家成長創造寬松的環境。企業是社會財富的創造者，企業家是創造社會財富的稀缺資源。要尊重企業家的勞動、創造和貢獻，努力在全社會營造尊重企業家的良好氛圍，營造良好的創業環境。年納稅500萬元以上的企業法定代表人子女、孫子女可優先選擇上市、縣中小學校；年納稅1000萬元以上的企業法定代表人子女、孫子女可優先選擇上市、縣中小學校并免繳計劃外收費；年納稅1000萬元以上的企業，每年可選派1人讀EMBA、MBA或其他碩士學位，學費由同級財政列支。每年對納稅大戶進行表彰。對符合條件的企業家，推薦為人大代表、政協委員人選；對符合條件的外地來蚌投資企業家授予“榮譽市民”稱號。

本意見自印發之日起試行。本市以前出臺的相關文件與本意見不一致的，按本意見執行。