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近年來，全省廣泛開展了農村黨的建設“三級聯創”活動，有力地促進了農村基層組織建設整體水平的提高。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見〉的通知》（中辦發〔**〕26號，以下簡稱《意見》）精神，在全省深入開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市、區）為主要內容的農村黨的建設“三級聯創”活動，經省委同意，提出如下實施意見：

一、正確把握開展“三級聯創”活動的指導思想和基本原則

深入開展“三級聯創”活動的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，探索“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發揮農村基層黨組織和黨員的作用，堅定不移地貫徹落實“一主三化”方針，發展壯大縣域經濟，加強精神文明建設和民主法制建設，促進農村經濟社會全面發展，為加快**老工業基地振興、提前實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強有力的組織保證。

深入開展“三級聯創”活動要把握以下基本原則：

1、堅持圍繞中心，促進發展?！叭壜搫摗被顒颖仨毦o緊圍繞振興**老工業基地這一主題和黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這一要務來深化。通過開展創建活動，促進農村經濟發展、農民增收和社會全面進步。

2、堅持從實際出發，務求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯系農村實際開展創建活動，以扎實的作風、深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗“三級聯創”活動的成效。

3、堅持上下聯動，齊抓共管。市委要切實加強領導和指導，縣（市、區）委、鄉鎮黨委、村黨組織積極爭創先進，各有關部門密切配合，形成工作合力。

4、堅持與時俱進，不斷創新。必須適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，探索創新“三級聯創”活動的形式，把黨群共同致富活動、鄉村領導班子素質建設工程等農村黨建工作載體融入到“三級聯創”活動中來，使“三級聯創”活動既富有成效，又體現特色。要對“三級聯創”活動實行動態管理，使“三級聯創”活動始終充滿活力。

二、進一步明確開展“三級聯創”活動的目標要求

深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，必須大力發展農村先進生產力，推動農村經濟發展，促進農民增收；必須大力發展先進文化，推動農村精神文明建設和民主法制建設；必須維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益，體現立黨為公、執政為民的本質要求，堅持以農民群眾滿意作為評價“三級聯創”活動成效的根本標準。

創建“五個好”村黨組織和鄉鎮黨委的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾認可，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

創建農村基層組織建設先進縣（市、區）的目標要求：一是縣（市、區）委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣（市、區）委書記認真履行第一責任人的職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。四是縣（市、區）涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和農民群眾滿意。五是農村政治文明和精神文明建設取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

創建基層單位和農民群眾滿意的縣（市、區）涉農部門和鄉鎮站所的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，熟悉農村工作，廉潔勤政，為“三農”服務的意識強。二是干部隊伍好。干部隊伍掌握黨在農村的基本政策和相關的農業科技知識，具有良好的職業道德，熱愛農村工作，具備為基層和農民群眾服務的本領。三是工作機制好。各項服務農業、農村、農民的制度健全，辦事程序公開，群眾辦事方便、快捷。四是為“三農”服務好。能夠有效地為基層和群眾提供科技服務、致富信息、物質和資金等支持，在推動農業和農村經濟結構調整、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定方面作出突出貢獻。五是基層單位和農民群眾反映好。各項工作措施符合農民群眾意愿，各方面工作得到基層單位和農民群眾認可，機關形象良好，服務對象滿意。

三、強化措施，扎實推動“三級聯創”活動的深入開展

各級黨組織要按照創建活動的目標要求，強化措施，抓好聯創，嚴格考核，科學評比，努力形成爭先創優、不斷進取的良好工作格局，著力構建農村黨的建設常抓不懈的工作機制。

1、抓好創建，努力形成爭先創優的局面。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，就是要按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，從本地區實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，營造比學趕幫超的良好氛圍。省委主要負責全省創建活動的統籌規劃、宏觀指導和督促檢查，并重點負責對農村基層組織建設先進縣（市、區）的考核驗收、評比表彰。各市委要認真抓好本地區創建活動的組織實施和督查指導，對“三級聯創”活動每半年抽查一次，并搞好年度檢查，重點做好對“五個好”鄉鎮黨委、基層單位和農民群眾滿意的縣（市、區）涉農部門的考核驗收、評比表彰?？h（市、區）委在抓好自身創建活動的同時，著力抓好鄉鎮黨委和縣（市、區）涉農部門的創建活動，并指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織及鄉鎮站所的創建活動。加強經常性的督促檢查，每年對創建活動進行一次全面檢查和總結，重點做好對“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所的考核驗收、評比表彰。鄉鎮黨委和村黨組織要廣泛動員黨員干部積極投身到創建活動中來，每季度要對創建活動進行一次自檢，每半年進行一次小結，年終要進行總評?？h（市、區）、鄉鎮、村都要建立“三級聯創”活動檔案，加強動態管理。

2、抓好聯動，真正形成整體推進的工作格局。抓好“三級聯創”活動，“聯”是保證，就是縣（市、區）、鄉鎮、村三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體推進的工作格局。各縣（市、區）委在制定創建農村基層組織建設先進縣規劃時，要把創建“五個好”鄉鎮黨委、基層單位和農民群眾滿意的縣（市、區）涉農部門納入進來。各鄉鎮黨委要根據縣（市、區）委創建農村基層組織建設先進縣的總要求，制定創建“五個好”鄉鎮黨委規劃，并把創建“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所作為基本內容和重要要求，使縣（市、區）、鄉鎮、村三級在創建目標上實現聯動，在創建措施上相互配套。以上一級黨組織的創建工作帶動下一級的創建工作，以下一級創建目標的實現保證上一級創建目標的完成，真正形成以上帶下、以下促上、上下聯動、整體推進的工作格局。

3、注重實效，扎實抓好“三級聯創”的評比表彰。全省每兩年對“三級聯創”活動評比表彰一次。每次評選的比例根據實際確定，總的要求是評選的比例不宜過高，數量不宜過多，充分體現先進性。評比工作既要堅持農民群眾滿意，實事求是，不搞形式主義，杜絕弄虛作假的原則，又要兼顧不同地區的實際，體現區域帶動的要求，同時注意考慮各單位原有的工作基礎。要按照科學發展觀的要求，結合農村黨的建設的實際，制定考評標準。要統籌兼顧，突出重點，堅持以農民群眾滿意作為評價“三級聯創”活動成效的根本標準，側重評價基層黨組織的建設情況，評價黨和國家的各項方針政策在基層的落實情況，特別是農民負擔的減輕情況，評價農村經濟和社會各項事業發展情況。對于經濟增長和主要經濟社會指標弄虛作假的；發生惡性涉農案件、大規模群體性事件的；領導班子中有嚴重違法、違紀行為，受到黨紀、政紀處分或被追究刑事責任的；上級黨委、政府部署的重要工作落實不好出現重大問題的，均不得評為先進。對擬表彰的單位要在適當范圍內向群眾公示。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。其申報、推薦、考核、審批的程序是：“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所，由該單位自薦申報，所在鄉鎮黨委考核并向縣（市、區）委推薦，由縣（市、區）委組織力量全面考核后審批確定；“五個好”鄉鎮黨委、基層單位和農民群眾滿意的縣（市、區）涉農部門，由該單位自薦申報，所在縣（市、區）委考核并向市委推薦，由市委組織力量全面考核后審批確定；農村基層組織建設先進縣（市、區），由縣（市、區）委自薦申報，所在市委考核并向省委推薦，由省委組織力量全面考核后審批確定。農村基層組織建設先進縣（市、區）考核評選工作嚴格遵循《意見》中的五條目標要求。考核的內容以上兩個年度的工作為主。考核采取定量考核與定性考核相結合，點與面相結合，聽取匯報、查閱資料與實地考察相結合等辦法進行。為便于把握和操作，將農村基層組織建設先進縣（市、區）的目標要求細化為5個方面30條考評標準（見附表）。

4、抓好獎懲，健全和完善“三級聯創”活動的激勵機制。要把開展“三級聯創”活動的情況和考評結果，作為考核縣（市、區）委、鄉鎮、村領導干部工作實績的重要內容和對其使用的重要依據。省委每兩年對農村基層組織建設先進縣（市、區）、“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織標兵進行一次命名表彰。各市、縣（市、區）委要在“三級聯創”活動的評比中，分別對縣（市、區）委、鄉鎮黨委和村黨組織進行一次排查，對處于后進狀態的，要采取有力措施進行整頓。對于那些不重視基層黨組織建設，以及基層黨建工作責任落實得不好，所轄基層黨組織問題較多的縣（市、區）委及其主要領導，各市委要督促他們限期改正，對問題突出的要通報批評，經教育不改的要采取必要的組織措施。

四、切實加強對“三級聯創”活動的領導

各級黨委要把“三級聯創”活動納入重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。

市委要切實加強對“三級聯創”活動的領導，對開展“三級聯創”活動工作作出周密部署。研究開展“三級聯創”活動的情況，提出指導性意見。加強農村基層組織建設，縣（市、區）委是關鍵，要抓好對縣（市、區）委的分類指導?？h（市、區）委書記要切實負起第一責任人的職責。各有關部門要在黨委的領導下，各司其職，各盡其責，形成工作合力。注意總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗，引導縣（市、區）、鄉鎮、村黨組織抓好創建工作。組織部門要增強大局意識、責任意識，在黨委領導下，切實加強具體指導，做好組織協調工作。

市、縣（市、區）委要長期堅持和完善黨員領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，黨員領導干部要定期到點上調查研究，總結經驗，以點上的經驗指導面上的工作。建立督查工作制度，采取多種方式，切實加強督促檢查。發揮輿論導向的作用，大力宣傳活動中涌現出的先進典型，為創建活動營造良好的社會氛圍。

省直有關部門要把在本系統基層單位開展創建活動，作為轉變職能、改進作風、推動業務工作和干部隊伍建設的一項重要措施來抓。要配合各市委對本系統基層單位的創建活動提出要求，并加強督促檢查。各主管部門對本系統基層單位的創建活動負有主要責任，主要領導同志要經常深入基層，深入農村，深入農民群眾中指導基層單位開展好創建活動。