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為進一步加快**高技能人才隊伍建設，適應“兩個率先”發展的需要，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》（中辦發［2006］15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省委組織部等10部門〈關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見〉的通知》（蘇辦發［2006］27號）等文件精神，特制定如下實施意見。

一、指導思想及主要目標

（一）高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國、全省高技能人才工作會議和市委第十次黨代會精神，堅持黨管人才原則，按照全市“十一五”人才發展規劃的總體要求，落實科學發展觀和科學人才觀，積極創新體制機制，采取切實有效措施，廣泛動員社會各方面力量，加強高技能人才培養，充分發揮人才優勢，為我市現代制造業基地建設和現代服務業發展提供有力的技能支撐和人才保障。

（二）高技能人才隊伍建設的主要目標。到“十一五”期末，我市技能人才隊伍建設實現高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。

二、進一步加強高技能人才培養基地建設

（三）積極構建高技能人才培訓網絡。建立健全以企業為主體，技師學院、高職院校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的培養體系。從各類職業院校、企業培訓中心和社會職業培訓機構中，建立以培養高級技工、技師和高級技師為目標的高技能人才培訓基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓。力爭用1－2年的時間，在全市建立以5個省級高技能人才培養示范基地為骨干、以一批運轉正常的市級培養基地為基礎和若干個覆蓋200個以上主要職業（工種）的培訓點為補充的高技能人才培訓網絡，形成“人才培養基地化、基地建設網絡化”的高技能人才培養培訓工作格局。市對高技能人才培養示范基地的硬件投入予以適當補助，對培養新技師成績突出的單位予以表彰。

（四）加強職業院校建設。實施高水平示范性職業院校建設計劃，支持高等職業技術學院創建國家級示范高等職業技術學院，扶持建設20所示范中等職業學校。深入實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點領域建成20個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，為高技能人才培養奠定基礎。

（五）加快重點技工院校建設。力爭“十一五”期間，我市新增1所省級重點技師學院、1所高級技工學校和1所國家級技工學校。通過重點建設，使我市重點技工院校成為以培養高素質、高技能人才為重點，承擔職業院校生產實習指導教師和行業、企業高技能人才培訓任務，適應我市發展需要的高技能人才培養培訓基地。

（六）積極推動公共實訓鑒定基地建設。“十一五”期間，根據我市支柱產業發展的需要，在充分利用和發揮現有資源作用的基礎上，多方籌集資金，集中財力重點建設好1－2個布局合理、資源共享、體現公益、技能含量高、具有示范導向性、面向社會公眾提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓鑒定基地。

三、進一步加大高技能人才培養力度

（七）認真做好高技能人才培養規劃。建有職業技能鑒定（指導）中心和鑒定所（站）的行業、部門和企業，要結合本行業、本系統、本單位的生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好高技能人才的需求預測和培養規劃，提出本行業、本系統、本單位高技能人才合理配置的標準，指導開展高技能人才培養工作，并定期向相應的勞動保障行政部門通報技能人才隊伍建設情況。機關事業單位也要結合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養工作，并將技能人才隊伍建設情況納入到當地勞動保障部門的技能人才隊伍統計。

（八）大力加強技能人才培養師資隊伍建設。積極推進“雙師型”教師隊伍建設，實施“職業院校教師素質提高計劃”、“技工教育千名師資培養領航計劃”。“十一五”期間，遵循教、學、研、用一體化的培養模式，安排150名職業院校教師和技工院校教師參加出國研修培訓，安排300名職業院校教師、100名技工院校教師接受國內進修培訓，組織1000名職業院校教師、150名技工院校教師參加企業頂崗鍛煉。積極組織職業院校教師參加技能競賽和技能考核認定。鼓勵職業院校教師申請評定第二專業技術資格。支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。到2010年，全市各類職業院校專業教師獲得高級以上職業資格證書的比例達60％以上。

（九）建立高技能人才校企合作培養制度。成立由政府及有關部門負責人、行業企業和職業院校的代表，以及有關專家組成的高技能人才校企合作培養指導委員會，研究制定校企合作培養高技能人才發展規劃，確定培養方向和目標，指導和協調學校與企業開展合作，共同培養高技能人才。企業應根據對高技能人才的實際需求，通過自辦培訓機構，聯合舉辦職業院校或與職業院校和職業培訓機構合作辦學、委托培養等方式，加快培養高技能人才。企業應接受職業院校教師實踐和學生實習，為合作院校提供實習場所，同時要選派好的實習指導教師，與合作院校共同組織好相關理論和實踐的教育教學，并做好學生實習的勞保和安全等工作。實行校企合作的定向培養費用，可以從企業職工教育經費中列支。對為頂崗實習學生支付合理報酬的企業，給予相應的稅收優惠。對積極開展校企合作、承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，市政府給予適當獎勵。

（十）加強對職業院校學生的職業資格認證工作。在職業院校開展國家級和省級職業資格認證試點的基礎上，逐步擴大試點覆蓋面。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構。試點院校的專業教學內容與國家職業標準要求相符合的，其畢業生申請參加中級職業技能鑒定時，免除該專業的理論考試。經認定的試點院校主體專業畢業生參加學校組織的理論和操作技能考核合格并取得學歷證書的，視為職業技能鑒定合格，直接核發相應的職業資格證書。

（十一）充分發揮企業培養高技能人才的主體作用。企業應依法建立職工教育培訓制度，繼續辦好已有的職業院校和培訓機構，促進學習型企業建設。各類企業特別是大、中型企業（集團），應將高技能人才隊伍建設納入企業發展總體規劃。國有和國有控股企業要將高技能人才培養規劃的制定和實施情況作為企業經營管理者業績考核的內容之一，定期向職工代表大會報告，并接受主管部門和技能人才工作部門的監督。政府將高技能人才配置狀況作為企業申報技術改造項目、技術項目引進、參加重大工程招投標、評優和資質評估的必要條件。今后，企業在進行項目申報時，應同時編報與項目相適應的高技能人才配置情況和高技能人才培訓計劃，并按規定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。企業要支持和鼓勵職工參加職業技能培訓，對通過培訓獲得高級工以上職業資格的職工，給予一定的培訓和鑒定補貼，職工被企業聘用在相應技能等級崗位的，可全額報銷培訓和鑒定費用。

（十二）積極推進企業高技能人才培養試點工作。在全市選擇3－5家大中型企業進行評價方式改革試點。試點企業可按照“統一標準、現場考核、強化督導”的原則，通過生產現場能力考核和工作業績評定等方式，對企業職工執行操作規程、解決技術難題和完成工作任務的能力進行考核。企業可根據國家職業標準的統一要求，結合企業生產特點和崗位要求，對國家題庫的考核內容作30％的調整。考核合格的，根據企業要求，可按規定核發相應的國家職業資格證書或出具統一的考核成績證明，并列入職業技能鑒定統計。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。試點企業按高級工標準組織的技能競賽，經市勞動保障部門確認后，應知、應會均合格的前三名選手，可直接晉升為技師職業資格（國家職業資格二級）。試點企業5％的各等級優秀技術工人可提前3年參加高一個等級的考核。

（十三）嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度。

用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，有關部門要抓緊制定完善就業準入的法規和政策，進一步完善相關職業的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。全面推進和規范職業資格證書制度，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理，盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

四、進一步完善高技能人才激勵機制

（十四）充分發揮政府獎勵導向作用。市、縣（市、區）人民政府應建立規范有效的技能人才獎勵制度，對為當地經濟和社會發展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。

（十五）建立健全技能等級與業績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制。制定技能人才技能等級工資指導價位。企業在制定薪酬結構時，應充分考慮技能勞動者的技能等級和業績貢獻等因素，著力構建科學合理的高技能人才薪酬制度。企業在聘的高級技工、技師、高級技師，應與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級技師參加境內外培訓、休假、療養等，應與工程師、高級工程師享受同等待遇。已建立企業年金和補充醫療保險制度的企業，應為生產、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業年金和補充醫療保險。

（十六）健全高技能人才崗位使用機制。充分發揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。企業應在關鍵崗位、關鍵工序探索設立“首席技師”等職銜，培養一批高技能領軍人才，并給予相應待遇。對參加科技攻關和技術革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等形式給予獎勵。

五、進一步加大高技能人才培養的資金投入

（十七）做好企業職工教育培訓經費的統籌工作。進一步強化企業培養高技能人才的責任，切實保障企業職工接受培訓的權力。企業要按照企業職工工資總額2％－2.5％的比例提取職工教育經費，提取的費用中一半以上用于高技能人才培養。市、縣（市、區）人民政府可統籌其中的0.5％部分，用于發展本地的職業教育，并劃出一定比例用于高技能人才培養。對自身沒有能力開展職工培訓及未開展職工培訓的企業，市、縣（市、區）人民政府應全額統籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統一組織培訓服務，并將其中的一半用于高技能人才培養。企業職工教育培訓經費的統籌由地方稅務部門代征。

（十八）加大對高技能人才培養的財政投入。市設立職業教育培訓（高技能人才培養）專項資金，支持高技能人才培養示范基地及省重點技師學院建設。各縣（市）、區要設立高技能人才培養專項資金，用于高技能人才的培養、評選、師資培訓、教材開發、競賽、考核和獎勵等。各級財政在安排職業教育專項經費和國家職業教育基礎設施建設專項經費時，應將技工院校及高技能人才培養示范基地建設作為一項重要內容，實行統一規劃、統籌安排。

（十九）落實高技能人才教育培訓經費。根據省有關文件規定，各地用于職業教育的城市教育費附加中，要有不少于20％用于高技能人才的教育培訓，重點建設高級技工學校、技師學院。沒有落實的地區，要按規定落實；已落實的地區要專款專用，不得挪作他用。

六、切實加強對高技能人才工作的組織領導

（二十）建立高技能人才隊伍建設工作目標責任制。各地、各有關部門要根據經濟社會發展需要制定高技能人才隊伍建設規劃，并納入人才隊伍建設規劃和經濟社會發展規劃。堅持黨管人才原則，在市委、市政府的領導下，市人才工作領導小組負責全市高技能人才隊伍建設的宏觀指導、政策協調、組織推動和監督檢查，并成立由組織、勞動保障、發展改革、教育、科技、經貿、財政、人事、國資、地稅、物價等部門及工會、共青團、婦聯等人民團體參加的市高技能人才工作辦公室，負責全市高技能隊伍人才建設的具體工作協調，市高技能人才工作辦公室設在市勞動和社會保障局。要進一步鞏固和完善黨委政府統一領導，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統籌協調，各有關部門各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。市委組織部門要將高技能人才工作納入全市人才工作總體規劃，與其他各類人才工作一并部署推動；市勞動保障部門負責對全市高技能人才工作的具體規劃和組織實施，并建立高技能人才庫，統籌管理各行各業的高技能人才資源；市發展改革部門要將高技能人才隊伍建設作為全市經濟社會發展的重要內容，與經濟發展同步規劃、部署和實施；市財政部門要切實調整財政支出結構，加大對高技能人才隊伍建設經費的投入；市經貿、國資部門要指導和督促企業落實高技能人才培養、使用、激勵等政策措施；市教育部門要指導職業教育機構按照用人單位的需求，積極承擔高技能人才的培養任務；市勞動保障、人事部門要研究制定促進高級技工學校、技師學院畢業生廣泛就業的市場機制和政策導向，并在待遇上對優秀畢業生進行鼓勵；市地稅部門要負責做好企業職業教育培訓經費中市統籌部分的代征工作；市科技部門要指導并督促高新技術企業做好知識技能型和復合技能型高技能人才規劃和培養工作；各行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養計劃，提出本行業高技能人才合理配置標準，指導本行業開展高技能人才培養工作。各級人才工作領導小組要建立高技能人才工作議事制度，每年至少會辦、研究一次高技能人才工作中存在的主要問題，確保各項政策的落實。

（二十一）做好高技能人才工作的各項要求的貫徹落實工作。各地、各有關部門要根據國家、省的通知精神和本實施意見的要求，認真規劃好本地區、本部門高技能人才隊伍建設的目標和任務，并結合自身實際，盡快制定和出臺貫徹落實的具體細則，市將隨時通報各縣（市）、區的工作進展情況。