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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣政府各部門，各有關單位：

為充分發揮中心鎮的集聚效應和輻射帶動作用，推進城鄉統籌、協調和可持續發展，現就加快中心鎮建設提出如下意見：

一、進一步增強加快中心鎮建設的緊迫感和責任感

中心鎮是實現組團城市與新農村建設的重要紐帶。加快中心鎮建設，有利于實現生產力的合理布局，逐步改變城鄉二元經濟結構，加快農民致富奔小康步伐。各級部門要按照“三個加快一個提升”的總體要求，從全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象的戰略高度，從加快城鄉統籌發展的全局高度，充分認識加快中心鎮建設的重要性，增強工作責任感和緊迫感，切實轉變思想觀念和工作作風，進一步加強中心鎮基礎設施建設，完善中心鎮功能，發揮中心鎮的區位優勢和經濟優勢，帶動和促進其他城鎮和農村經濟社會發展，加快推進全縣城鎮化進程。

二、明確加快中心鎮建設的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想：堅持以貫徹落實黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統覽，按照構建社會主義和諧社會和循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的要求，堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”的思路，科學規劃，創新機制，突出風貌特色，加大資金投入，建成一批功能完善、設施配套、環境優美、風格獨具、具有較強集聚效應和輻射帶動能力的特色中心鎮。

（二）奮斗目標：通過科學規劃，合理布局，強化管理，使中心鎮經濟發展迅速、產業優勢明顯，基礎設施基本完善、公共服務能力顯著增強，商貿流通體系健全、集聚效應和輻射帶動能力明顯提高，實現組團城市、中心鎮與周邊鎮鄉和新農村的規劃共用、設施共建、管理共擔、成果共享，以城市繁榮帶動城鎮發展，以城鎮發展促進城市持續繁榮。到2011年，萬古、郵亭、三驅、寶頂等4個中心鎮的城鎮化率分別達到40.6％、37.2％、36.5％和26％；用地規模分別達到1.8平方公里、2.5平方公里、1.3平方公里、1.2平方公里；人口規模分別達到1.5萬人、1.6萬人、1.2萬人和0.77萬人。

（三）基本原則：一是堅持工業化、農業產業化、城鎮化并舉，物質文明、政治文明、精神文明建設并重，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，人與自然和諧相處；二是堅持改革創新，轉變政府職能，創新發展模式，發揮市場配置資源的基礎性作用；三是堅持產業帶動，中心鎮建設與產業振興相互促進，形成“小產品、大產業”、“小商品、大市場”的發展格局；四是堅持以人為本，建設文明村鎮，構建和諧社會；五是堅持分類指導，優先發展示范鎮、重點鎮，以點帶面，突出特色，促進中心鎮擴容提質，增強中心鎮的競爭力和集聚力。

三、加強規劃編制的指導和管理

要堅持以科學發展觀指導中心鎮體系規劃、總體規劃、新農村規劃以及土地利用規劃的編制，因地制宜制定產業發展規劃，實現規劃目標與全面小康建設目標、和諧社會建設目標相統一。適時推進近期建設規劃、詳細規劃或城市設計的編制，可以將其編制費用列入土地成本。規劃編制、審批和調整實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

四、塑造獨具特色的城鎮風貌

堅持危舊房屋改造與新區建設相結合的原則，在“統一規劃、統一設計、綜合開發、配套建設”的前提下，各中心鎮可采取聯建、自建等方式，進行開發建設，不斷改善居住條件。對重要位置、大型項目的建筑方案要進行設計招投標，評選出建筑形式、元素，乃至建筑色彩均符合當地文化和定性的建筑設計方案。嚴格設計施工管理，杜絕擅自更改，體現設計意圖，塑造獨特城鎮風貌。加強古建筑、文化古跡、獨特的自然景觀、城鎮園林和河道的保護。

五、把產業發展作為中心鎮建設的重中之重

（一）鼓勵和支持產業集聚發展。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，引導各類制造業、加工業向中心鎮集中。各中心鎮應根據自身定位，加大招商引資力度，強化產業的培育和發展。凡入駐中心鎮規劃區內的各類產業項目，均享受縣委、縣政府《關于擴大開放鼓勵外來投資的若干規定》（足府發〔2004〕1號）文件中的優惠政策。

（二）推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業，培育壯大龍頭企業，逐步形成產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）培育壯大中心鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型中心鎮。抓住主導產業，發展產業集群，拉長產業鏈條，擴大產業規模。立足自身優勢，培育發展商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛星鎮等各具特色的經濟強鎮。

（四）引導農村富余勞動力向非農產業和中心鎮轉移。加強農村勞動力轉移就業服務能力建設，進一步整合城鄉勞動力市場，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。抓好農民職業教育、專業技術培訓，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業技能。根據市場需要，定期職業需求和職業技能要求方面的信息，增強農民適應轉移的能力。

六、加大對中心鎮建設的投入

（一）建立政府、企業、個人、社會多元化的投資體制。除政府投入外，還應堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，廣泛吸引企業、個人和社會參與中心鎮建設。對城鎮規劃區內的土地出讓，嚴格執行招拍掛，確保實現土地利益最大化。強化基礎設施的市場化運作，對有效益的基礎設施項目，可采取合資、股份制、股份合作制等多種形式籌集建設資金。對主要地段、重點工程、住宅小區的綜合開發，應要求建設單位自行配套完善基礎設施，以緩解建設資金短缺的矛盾。建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包中心鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

（二）加大財政投入力度。逐步增加中心鎮鎮建設專項資金。在財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持中心鎮公共服務設施建設和產業發展。工商部門應將70％以上的市場管理費留本鎮用于基礎設施建設。城市建設配套費實行先征后返，主要用于中心鎮基礎設施建設。中心鎮規劃區內的土地出讓金增值部分全部留在中心鎮，專戶儲存，專項用于中心鎮基礎設施建設。中心鎮爭取的上級資金和相關部門的中心鎮項目資金，全部用于中心鎮項目建設，有關部門不得截留使用。相關部門在技術改造創新、結構調整、農業產業化、市場建設等項目安排和資金扶持上，優先向中心鎮傾斜。金融機構要重點支持中心鎮基礎設施、公共服務設施建設和產業發展。

七、堅持節約集約用地和保護耕地

（一）合理、節約、高效利用土地。中心鎮建設用地要符合城鎮總體規劃和土地利用規劃。充分利用集鎮內存量建設用地，積極開發城鎮空閑土地，實現土地的綜合利用和二次利用，提高土地利用率。對于與中心鎮發展不相適應的控制用地，在不突破建設用地規劃規模的前提下，由規劃行政主管部門提出規劃調整方案，國土資源部門對用地地塊進行置換，報原審批機關批準。國土部門在編制年度土地利用計劃時，新增建設用地指標重點向中心鎮傾斜，優先安排中心鎮的建設用地計劃指標。

（二）嚴格實行建設占用耕地的占補平衡。中心鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保有量。允許以村為單位，采取先占用、后復墾的土地置換辦法在鎮域內實行城鄉居民點建設用地動態平衡。

（三）加大土地整頓力度。大力推進鎮、村建設用地整理，農村宅基地整理新增耕地的60％可作為中心鎮建設用地折抵指標，不占當地非農建設用地指標。允許城鎮工礦企業廢棄用地改變用途，開發利用。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可用于中心鎮建設用地。

（四）改革中心鎮用地與供地方式。除依法劃撥供地的以外，項目用地一律納入有償使用軌道，采取國有土地使用權拍賣、招標、掛牌交易和租賃等多種方式供地，吸引社會資本進入中心鎮建設。積極探索集體土地入股和土地租賃，允許農村集體土地在所有權不變和依法保護農村土地承包者利益的前提下，采取入股、租賃等方式，進入中心鎮基礎設施建設，或以土地使用權入股興辦企業。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。

八、深化戶籍管理制度改革

凡在中心鎮有合法固定住所、有穩定的非農職業或生活來源的農民，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可轉為城鎮居民戶口。同時，根據本人意愿可保留農村集體土地的承包經營權，并鼓勵依法有償轉讓。經批準在城鎮落戶的人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇。加快住房、就業、社會保障、教育、入伍、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。中心鎮實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。

九、加快中心鎮基礎設施建設和社會事業發展

（一）加快基礎設施建設。加強以供水供氣、道路改造、消防、污水和垃圾處理為重點的中心鎮基礎設施建設，配套建設學校、醫院、文化、體育、社區文化等公益設施，進一步改善中心鎮環境，不斷提高中心鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力，為增加城鎮經濟總量、活躍城鎮經濟提供保障。

（二）加快社會事業發展。加大對中心鎮社會事業發展的投入，完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全社區服務體系，提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。合理調整行政區劃，進一步增強中心鎮的輻射帶動和集聚效應。

（三）保護生態環境。以保護水源、大氣為重點，加強污染綜合治理和生態環境系統建設。嚴禁高能耗、高污染企業向中心鎮轉移。完善城鎮環境綜合整治基礎設施，保護自然生態。加強鎮容鎮貌管理，切實解決環境“臟亂差”問題。把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用落實到各個環節中去，建設節約型中心鎮。

（四）推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩步推進社會主義新農村建設。切實加強現代農業建設，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。中心鎮新農村建設要選擇條件較好的中心村進行重點建設，居民點建設要相對集中，居民點建設的各種規費全免，建設、市政、國土、文化、教育等部門還應在公共服務設施和基礎設施建設方面給予大力扶持。

十、保障措施

（一）強化組織領導

成立以縣政府主要領導任組長，分管副縣長任副組長，縣建委、國土房管、市政園林、環保、交通、公安、民政、新農村辦公室、督查室，以及各個中心鎮政府主要負責人為成員的大足縣中心鎮建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣建委。各中心鎮也要成立相應的領導機構，擬定出具體工作方案報縣領導小組批準后實施。

（二）開展評比，嚴格考核，強力推進中心鎮建設

縣委、縣政府每年根據各個中心鎮的實際情況，將每個中心鎮建設任務納入城鎮化目標任務進行簽訂、檢查和考核。縣領導小組每年至少應開展三次以上檢查工作，對建設目標任務的實施情況進行排序，并在大足報上予以公布。對年終未完成建設任務的中心鎮，取消其綜合目標評優資格。

（三）加強宣傳力度

宣傳單位和新聞單位要采取有力措施，廣泛宣傳加強中心鎮建設的重大意義、目標措施，引導各級各部門、企事業單位、社會團體和廣大人民群眾共同積極參與中心鎮建設，形成良好聲勢。配合中心鎮對近期建設項目進行包裝和宣傳報道。及時追蹤報道中心鎮的項目實施進展情況，充分反映各中心鎮在建設中的新舉措、新思路、新成效、新經驗，特別是要集中宣傳一批先進典型，為中心鎮建設營造良好的輿論氛圍。