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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

在農業和農村經濟發展的新階段，加快畜牧產業化進程，是優化農業結構、發展農村經濟、全面建設小康社會的迫切需要。改革開放20多年以來，我縣畜牧業發展取得了顯著成效，但畜禽總量和產業化水平仍然偏低，已制約著農村經濟快速發展。為做大做強畜牧產業，使之盡快成為我縣農業和農村經濟的主導產業，根據國務院《關于加快畜牧業發展的意見》精神，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、加快畜牧產業發展的指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞富民興縣戰略目標，牢固樹立科學發展觀，堅持以市場為導向，以質量和效益為中心，以體制創新為動力，以引進培育龍頭企業和養殖業主為重點；堅持推廣良種與發展生產并重，發展生產與加工流通并重的原則，大力發展精細化、集約化、專業化、科學化養殖基地，積極興辦畜產品龍頭加工企業，推進種養加、科工貿、產供銷一體化發展，努力把畜牧產業建設成為我縣農村經濟的主導產業。

（二）發展思路：穩定發展生豬，提高產品質量；積極發展家禽，擴大集約化養殖規模；大力發展草食牲畜，優化畜牧產業結構。

（三）基本原則：政府主導，市場運作；科學規劃，合理布局；因地制宜，突出特色；加快發展，注重質量；龍頭帶動，做大做強；整合資源，持續發展。

1、遵循市場導向原則。堅持高標準、高起點、高水平、高質量地開發優質名牌和創匯畜產品，占領市內市場，拓展國內市場，開發國際市場，建設創收創匯畜牧產業。

2、堅持龍頭帶動原則。樹立扶持龍頭企業就是扶持農民、扶持產業化觀念，著力培育壯大龍頭企業，逐步建立健全“公司＋基地＋農戶”利益機制，增強輻射帶動能力，推進產業化經營。

3、堅持科技進步原則。堅持依靠科技，優化品種結構，實現良種化生產；改進飼養方式，實行科學管理，推進集約化養殖；強化疫病綜合防治，狠抓畜產品精深加工，提高產業化水平。

4、堅持效益優先原則。積極發展生態牧業，生產綠色畜產品，實現畜產品由粗放型向集約經營型、數量型向質量型的根本性轉變，促進產業良性循環，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步增長。

（四）總體目標：到2007年，全縣出欄優質瘦肉型豬62萬頭、商品仔豬50萬只、家禽1500萬只、山羊10萬只、肉兔100萬只；全縣肉類總產量達到6萬噸、禽蛋產量1.2萬噸、牛奶產量0.2萬噸；牧業產值占農業總產值的45%；農民人均牧業收入達到1000元。2015年全縣肉類總產量達到10萬噸、禽蛋產量1.8萬噸、牛奶產量0.8萬噸，牧業產值占農業總產值的60%，農民人均牧業收入達到1500元。

（五）分期目標：2004年出欄肉豬59.5萬頭、家禽850萬只、肉兔25萬只、山羊3.5萬只；2005年出欄肉豬60.5萬頭、家禽1000萬只、肉兔50萬只、山羊5萬只，發展奶牛250頭；2006年出欄肉豬61.2萬頭、家禽1200萬只、肉兔70萬只、山羊7萬只，發展奶牛350頭；2007年出欄肉豬62萬頭、家禽1500萬只、肉兔100萬只、山羊10萬只，發展奶牛500頭。

二、產業生產機制

（一）產業體系建設。遵循市場經濟運作規則，積極引導和扶持具有市場開拓力和輻射帶動力的畜禽生產、加工、流通龍頭企業，走“公司+基地+農戶”之路，形成種養加、貿工農、產供銷一條龍產業格局。重點培育四大體系：

1、建設畜禽良種繁育體系。認真貫徹《種畜禽管理條例》，完善畜禽良種繁育和質量監督體系，確保種源質量。按照縣內繁育與良種引進相結合的原則，在充分利用、選育改良現有良種的同時，積極引進國內外優良品種，重點建設一批畜禽良種場（站）、種質資源保護場（區），建立多種形式的種畜禽生產基地，提高良種畜禽覆蓋面。規劃在**正州公司建設優質瘦肉豬種豬場，在龍水、智風、雍溪等鎮建設二級擴繁場，構建生豬良種繁育體系；在棠香、龍水、智風等鎮建設種禽場及孵化場，在三驅、拾萬、金山等鎮建設水禽良種制種基地，建立大中型水禽孵化場20個，構建水禽良種繁育體系；在中敖鎮建設南江黃羊擴繁制種基地，在鐵山鎮建設**黑山羊制種保種基地，構建山羊良種繁育體系；依托香港迪爾牧業集團，在石馬鎮建立奶牛制種基地，構建奶牛良種繁育體系。

2、建設商品畜禽生產體系。以父母代種畜禽規模飼養戶為支撐，以商品畜禽規模養殖龍頭企業、養殖業主、示范基地養殖戶為重點，發展高產、優質、安全、高效、生態、安全畜產品，走精細化、集約化、產業化、科學化的道路，構建我縣優質商品畜禽生產體系。

3、建設畜禽加工體系。堅持走外引內聯之路，大力培育龍頭企業，突破牧業產業化發展薄弱環節。一是依托**大正畜牧科技公司、**山峽牧業集團等龍頭企業，加速商品畜禽的營銷、加工，帶動全縣畜牧產業發展。二是改造、技改、聯合現有食品加工流通企業，組建培育規模大、起點高、帶動能力強的屠宰、加工流通龍頭企業。三是創立品牌，爭創市級以上優質畜產品，包裝打入大型市場和超市，加大旅游食品研制、開發力度，擴大影響。四是積極與其他國內外食品、屠宰加工企業建立供銷合作關系，搞好畜禽及畜產品流通。

4、建設畜禽產銷流通體系。依托鄉鎮畜牧獸醫網絡，聯合各地畜禽販運大戶，加快建設全縣畜禽產地批發市場；以養殖企業、養殖業主、運銷大戶、加工企業為主體，組建各種畜禽運銷協會，發展農村經紀人隊伍，促進畜禽販運外銷。

（二）區域布局與發展重點

1、區域布局。按照因地制宜、示范帶動、整體推進、規模發展的原則科學規劃區域布局，在條件較好地區集中培育大型養殖場，在一般地區采取“小群體、大規模”的辦法逐年遞增推進，實現畜牧產業整體水平的增量提質、上檔升級。在大郵、大銅公路沿線的10個街鎮，重點建設20萬頭優質PIC豬出口創匯基地；在龍水、智風、石馬、金山、珠溪、郵亭等10個鎮，重點建設1000萬只優質土雜肉雞基地；在鐵山、中敖片區及東山沿線的8個鄉鎮，重點建設20萬只山羊基地；在“三條河”沿河兩岸的三驅、拾萬、金山、智風、珠溪等鎮，重點建設500萬只水禽基地；在棠香、龍水、中敖、智風、石馬等鎮，重點建設100萬只蛋雞基地；在龍崗、三驅、中敖、高坪等街鎮鄉，重點建設100萬只肉兔基地；在龍崗、棠香、石馬等街鎮，重點建設奶牛生產基地。通過對畜牧結構布局的合理調整，使我縣畜牧業逐步走向區域化、規模化、產業化的軌道，形成具有區域特色的支柱產業，促進農民增收和區域經濟上臺階。

2、發展重點。要把畜禽優良品種研究、開發、推廣作為產業化結構調整的重點，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。要把畜禽產品研究、開發、精深加工、營銷作為產業化經營的重點，努力增加名特優新畜產品，增強畜產品市場競爭力。要把優化飼料種植結構、發展飼料工業作為飼料生產發展的重點，大力發展玉米、大豆、牧草等飼料飼草種植，規劃種植飼料50萬畝，種植牧草5—10萬畝，建立優質飼料生產基地；大力發展飼料工業，規劃建設飼料加工企業1—3個，年生產能力10萬噸，實現糧食轉化增值，開發飼料新品種，健全和完善飼料工業體系，提高飼料工業技術水平。

三、產業服務機制

（一）服務組織體系建設。縣、街鎮鄉畜牧部門負責做好全縣發展規劃、防疫檢疫、飼料監督、疫病監測等服務工作。按照“提高縣一級，加強鄉一級”思路，保持現行畜牧管理體制，穩定畜牧科技隊伍，切實抓好縣、鄉二級畜牧體系建設。鼓勵企業、科研院所、大中專院校畜牧技術人員等采取技術入股、承包等多種方式，開展畜牧科技服務，拓寬服務渠道。

（二）疫病防治體系建設。疫病是畜牧產業發展的大敵，做好動物疫病防治工作既是各級政府的重要職責，更是確保畜牧產業健康發展的根本保障。要堅持“預防為主”的方針，繼續完善動物防疫雙軌目標責任制，切實搞好動物產地、屠宰檢疫和監督管理工作，嚴防縣境外動物疫病傳入；加強防疫經費投入，穩定基層防檢隊伍，增大硬件裝備，提高防治質量；規范獸醫從業許可，實施獸藥殘留監控，健全獸藥監察體系；開展執法人員培訓，提高執法人員素質，加大行業執法力度，依法打擊各種違法行為，確保畜產品質量安全。建立重大動物疫病防治“一票否決制”，對防治重大動物疫病工作領導不得力、措施不到位、責任不落實，造成禽流感、口蹄疫等重大動物疫病發生的街鎮鄉，除追究有關責任人責任外，年度綜合目標考核實行“一票否決”。

（三）質量安全體系建設。按照“無公害畜產品計劃”和實施“放心肉”工程的要求，逐步建立畜禽從出生到餐桌的全程監控網絡，依靠科技抓好畜產品質量安全。一是加強疫病防治工作。強化獸醫行政執法隊伍建設，加強質量監督管理，凈化消滅國家規定動物疫病。二是加強飼料獸藥行業管理和質量監督。強化飼料、獸藥質量監督檢測和應用管理，加強跟蹤檢查，嚴厲查處飼料生產和飼養過程中使用違禁藥品、激素等行為，減少畜產品的物殘、藥殘、毒殘。三是大力推廣運用健康養殖技術。指導養殖業主（戶）按照國家標準或行業標準組織無公害綠色畜產品，確保畜產品衛生質量安全。

（四）技術培訓應用體系建設。各級政府和有關部門要采取有效措施，加大畜牧技術培訓和推廣力度，促進畜牧科研成果盡快轉化。要繼續推廣一批適應性強、增產增收效果明顯的畜牧先進實用技術，突出抓好畜禽品種改良、綜合防治、飼料配制、牧草基地建設和集約化飼養等技術推廣普及。同時，要加強與大專院校、科研院所的合作與交流，引進先進技術與人才。依托縣職教中心、縣農廣校和各類成人教育學校，加強畜牧科技教育培訓，提高養殖業主技術水平和經營管理水平。在有條件的畜禽養殖企業和養殖基地，統一飼料標準、統一飼養管理技術、統一疫病防治技術，按照規范化、標準化組織優質畜產品生產，提高畜產品質量。

（五）產業信息體系建設。加強對畜產品的質量監管和信息服務。依托縣公共信息網和農經信息網，建立以畜牧部門為主體，覆蓋全縣街鎮鄉、龍頭企業、中介組織、飼養大戶的畜牧綜合信息網絡，基本形成信息采集、分析、預測、一體化的畜牧信息體系，為推進畜牧產業發展提供全方位信息服務。同時，文體廣電局、**新聞社也要積極做好畜禽良種、產業發展的輿論宣傳、引導，起好宣傳保障體系作用。建立健全畜產品質量標準體系，加強質量檢測監督。逐步推行畜產品標準化生產，實現畜產品的優質優價。加強信息服務，建立健全多種形式的信息傳播網絡系統，完善畜產品生產、銷售和消費信息的收集和制度，為農民提供準確、及時、有效的市場信息。

四、產業經營機制

實施畜禽產業化發展，重點是抓基地建設，難點是抓加工銷售，增加效益。要改變傳統的抓重點帶難點，反過來狠抓難點，促進重點；抓好難點，帶動重點。

（一）狠抓龍頭企業帶動。龍頭企業是推動產業化經營的組織載體和關鍵環節。一是按照“誰有本事誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”原則，大力引進和培育基礎好、規模大、起點高、技術新的龍頭企業，堅持“大中小型并舉，高中低檔并重”，做到“不求所有，但求所得”。二是鼓勵龍頭企業研究開發新工藝、新技術、新產品，其有關費用進入成本，在企業所得稅前扣除；要結合推進畜禽產業化經營，大力推廣保鮮儲運包裝技術、資源綜合利用技術、電子商務等現代實用技術，大力發展畜產品精深加工業，加快發展副產品加工業，狠抓加工增值，開發終極產品，延伸產業鏈條，創立綠色名牌品牌，提高產業鏈條的科技含量和最終極產品的檔次。三是龍頭企業要圍繞畜禽販運、銷售，產品加工、冷藏等企業行為，自主建立養殖基地或與農戶簽訂合同等形式建基地；并在良種、技術、物資、資金、信息等方面搞好服務，實行訂單牧業，形成相互依存、相互促進的利益機制，實現產加銷一體化，小生產連接大市場，帶動產業化發展，實現龍頭、農戶“雙贏”。

（二）培育專業市場拉動。一是培育中心場鎮產地市場，按照“建一個市場，帶一個產業、活一方經濟、富一方群眾”原則，加快產地市場培育進程，拓寬商品流通渠道，切實解決賣難和難賣的矛盾，拉動養殖業主實行專業化生產，形成商品基地，帶動產加銷一體化經營。二是構建縣級專業市場，增強優勢集聚和擴散效應，打通國內外大市場，刺激養殖規模化、集約化生產，把養殖業主推向國際國內大市場大流通，促進養殖業主朝著企業化、貿工農一體化方向發展。

（三）引進名牌品牌牽動。積極改善投資環境，加大畜牧產業招商力度，與國內外知名品牌、大型養殖場（廠）聯姻，利用名牌市場效應，組織產加銷生產，提高產品市場占有率，牽動基地規模化、集約化生產，提高產業化水平。同時，要結合我縣實際，積極興辦、研制、開發綠色旅游產品，形成品牌，組織外銷。

（四）引導服務組織推動。一是畜牧系統要轉變觀念，改變作風，充分發揮基層服務機構點多面廣、網絡齊全的作用，通過向養殖戶提供信息、培訓技術、物資供應、技術指導等服務手段或自辦試驗、示范基地等方式，引導、組織養殖戶進行商品生產，逐步向產加銷發展，推動產業化進程。二是積極引導農民創辦畜禽專業協會、合作經濟組織，壯大農村中介組織和經紀人隊伍，充分發揮他們的特定作用。

五、產業扶持機制

（一）多渠道增加畜牧產業投入。要積極探索適應畜牧產業發展要求的資本運行機制，逐步建立起以企業、業主為主體，財政為導向，金融信貸、社會籌資為重要渠道的多層次、多元化的產業資本投入機制。各級政府要隨著財力的增長而增大畜牧產業投入比例，重點用于良種繁育、科技推廣、疫病防治、質量安全、技術培訓等基礎設施建設；金融部門要努力提高服務水平，增加產業貸款力度，特別是農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，要擴大規模，簡化手續。要樹立“你發財、我發展”觀念，認真編制項目，積極招商引資，引導社會資本投向畜牧產業；積極扶持外地企業和人員投資我縣畜牧產業發展，加快利用外資步伐。

（二）制定落實產業發展優惠政策。在城鎮規劃條件許可下，符合環境保護要求，從事畜牧產業化發展占用的土地，一律視為農業用地；對大中型龍頭加工流通企業，財政給予積極扶持政策；國家、市縣級農業產業化龍頭企業享受招商引資優惠政策。

六、切實加強組織領導

大力發展畜牧產業，不僅將有力地促進糧食和其他副產品轉化，帶動種植業和相關產業發展，實現農產品多次增值，促進農業向深度和廣度進軍，而且有利于增強農業吸納力，增加農民就業機會，更合理、更有效地配置農業資源，是推進結構調整、促進農民增收的重要舉措。各級各有關部門要切實加強組織領導，把畜牧產業作為一個大產業來抓。縣里成立畜牧產業化領導小組，制定出臺相關政策措施，并將畜牧產業發展納入各級各有關部門年度目標考核。各級各有關部門要結合當地實際，認真研究畜牧產業化發展，組建相應機構，出臺扶持政策，制定科學規劃，明確發展目標，落實工作責任，切實解決畜牧產業發展中存在的突出問題，確保我縣畜牧產業化快速發展，努力實現全縣畜牧經濟的新跨越。