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為進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟綜合實力，推動我市經(jīng)濟社會、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市縣域經(jīng)濟提出如下意見：

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇、指導思想和目標

1、刻認識當前加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是我市落實科學發(fā)展觀，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭實力的重要舉措。去年以來，我市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終抓住發(fā)展第一要務，全力做好強勢加快發(fā)展、構建和諧*、提高執(zhí)政能力三篇文章，組織工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育三個新突破，打造沿江、中部、沿海、西部四大經(jīng)濟產業(yè)帶，實施能源、交通、水利、環(huán)保、文化五大工程。一批牽動全局的基礎上相繼上馬，工業(yè)巽、城鎮(zhèn)建設、基礎教育取得新突破，四大產業(yè)帶雛形凸現(xiàn)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)全面提速的良好局面，當前國際經(jīng)濟朝著有利的方向發(fā)展，省委省政府高度重視統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，出臺實施東西兩兩翼經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，*加快發(fā)展面臨著新的機遇，我們必須緊抓不放，強勢推進。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟的指導思想。堅持以鄧小平三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照省委三個走在前面的要求，張德江、黃華華考察*的重要講話精神，貫徹落實市委三屆三次、四次全面精神，以科學發(fā)展為縮放儀，以富民強國為目標，以打造四大產業(yè)帶為龍頭，以招商引資為突破口，以自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，，以培植和發(fā)展產業(yè)集群為重要途徑，積極實施工業(yè)強市、文化大市、商貿旺市、三農優(yōu)先和綠色*五大戰(zhàn)略，突出組織工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育、三個突破，全力做好強勢加快發(fā)展，構建和諧*、提高執(zhí)政能力三篇文章，千方百計發(fā)展養(yǎng)大

壯大縣域經(jīng)濟為全市經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟的目標任務。圍繞三年打基礎、五年上臺階、十年變個樣的目標，力爭到2010年，縣域經(jīng)濟發(fā)展達上新臺階，綜合實力顯著增強，發(fā)展水平明顯提高，縣域生產總值、人均生產總值年均增長分別達到12%、11%左右，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，在農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，二三產業(yè)比重有較大提高，財政狀況明顯好轉，地方財政一般預算收入年均15增長%，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，按戶籍人人口計算城鎮(zhèn)化水平達到50%，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善；教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)、社會保障事業(yè)全面進步，縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)良性發(fā)展。

二、施工業(yè)強市戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟實力

1、全力打造四大產業(yè)帶。打造四大產業(yè)帶必須明確定位。目前，各縣（市、區(qū)）的工業(yè)已從分散的作坊生產過渡到產業(yè)集聚發(fā)展的階段，各縣的人口規(guī)模早已突破80萬人的界限、擁有一定的可供產業(yè)集聚發(fā)展的資源，具備了強勢推進四大產業(yè)帶建設的條件。充分發(fā)揮榕城、揭東、東山、試驗區(qū)制造業(yè)比較發(fā)達的優(yōu)勢，圍繞工業(yè)集聚、商貿擴張、文化顯彰的發(fā)展思路，大力發(fā)展輪胎、塑料、模具、制鞋、電子電器、五金不銹鋼等制造業(yè)和文化產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，打造沿江產業(yè)帶。充分發(fā)揮商貿基礎較好的優(yōu)勢，圍繞工業(yè)帶動、物流推動、文化驅動的思路，大力發(fā)展紡織服裝、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代物流和文化產業(yè)，打造中部經(jīng)濟產業(yè)帶。充分發(fā)揮惠來的濱海優(yōu)勢，按照突出發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設能源石化基地的要求，大力發(fā)展能源、石化、旅游、港口物流、海產養(yǎng)殖和加工五大產業(yè)，打造沿海經(jīng)濟產業(yè)帶。充分發(fā)揮揭西自然生態(tài)的優(yōu)勢，圍繞打響綠色品牌，做大特色經(jīng)濟的思路，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造西部經(jīng)濟產業(yè)帶。普僑區(qū)、大南山僑區(qū)要發(fā)揮國有土地資源優(yōu)勢、分別納入中部和沿海經(jīng)濟產業(yè)帶。各縣要發(fā)揮資源優(yōu)勢和產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，突出重點產業(yè)，科學做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整生產力面壁，全力推進四大產業(yè)帶快速協(xié)調有序發(fā)展。

2、做專做強特色經(jīng)濟。強化抓特色就是抓發(fā)展的理念，瞄準地方特色產業(yè)，實施差別競爭，跳出同構競爭，用最大的努力打造特色產業(yè)帶。各縣市區(qū)要認真認真貫徹關于發(fā)展我市工業(yè)產業(yè)集群的意見，順應全省產業(yè)集群從珠三角向東西兩翼擴展的態(tài)勢，依托產業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮各地特色，打造五金機械、化工塑料、紡織服裝、特色旅游、特種工藝等十大產業(yè)集群，形成單項冠軍。提升產業(yè)的整體競爭力。認真落實關于培植我市工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的意見，在用電補貼、貸款貼息、專項資金等方面扶持優(yōu)勢企業(yè)，大力培植一批產業(yè)龍頭企業(yè)，推進骨干企業(yè)的科技、體制和管理創(chuàng)新。

3、整合提升園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要發(fā)展大園區(qū)、規(guī)范小園區(qū)、允許小作坊，千方百計加快產業(yè)的集聚升級。認真落實關于加強我市工業(yè)園區(qū)建設和管理的意見，注重打造園區(qū)品牌，把工業(yè)區(qū)建成體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)。創(chuàng)新軟件園模式，適當將專業(yè)園區(qū)管理權和經(jīng)營權分離，改變園區(qū)管理行政化的做法，堅持企業(yè)為主、政府推動、市場運作、流動發(fā)展。

4、抓好項目經(jīng)濟。積極實施能源、交通、水利、環(huán)保、文化五大工程，以大項目拉動大發(fā)展，形成大配套，構筑大基礎。要實施省區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、加大對東西兩翼基礎設施和重大工業(yè)項目傾斜的契機，認真謀劃項目，爭取列入國家和省的計劃籠子。認真落實招商引資項目引進的各項工作，落實責任全力推進，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)推動三個新增100的實施，把項目引進同技術管理、人才引進結合起來，以項目建設推動相關產業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。

4、培育壯大品牌經(jīng)濟。打響*品牌是實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的關鍵。認真落實*市實施名牌帶動戰(zhàn)略意見，選擇一批產品有一定知名度、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為實施名牌戰(zhàn)略的重點對象，運用公共財政、引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新，打響產品品牌、企業(yè)品牌和企業(yè)家品牌，充分發(fā)揮*中國五金基地市、亞洲玉都、中國玉都、普寧中國紡織產業(yè)可耕地市等名牌效應，利用行業(yè)整體品牌優(yōu)勢，全力打造行業(yè)整體品牌和產品單體品牌，共同拓展市場。積極組織中小企業(yè)開拓國際市場，參與國際分工，提高*產品的知名度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)國家級、省級、市級名牌產品和馳名、著名商標。積極引導全社會重視品牌、爭創(chuàng)品牌、維護品牌。

三、加快城鎮(zhèn)建設和專業(yè)鎮(zhèn)建設步伐，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

1、立足長遠，加緊城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。認真落實《*市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關于推進城鎮(zhèn)若干政策意見》和關于加快我市中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見，堅持規(guī)劃等待，認真做好包括各縣城在內的16個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的新一輪修篇工作。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、行業(yè)等的銜接。重點規(guī)劃設計項目，要聘請專業(yè)設計院參與設計，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃高起點、高水平、高質量。各縣市要按照縣城建設五個一工程、中心鎮(zhèn)建設三個一工程的要求，高品位搞好城鎮(zhèn)建設，紅頭繩城鎮(zhèn)輻射和帶動農村的能力。充分發(fā)揮城規(guī)、國土、建設、執(zhí)法、環(huán)保、供水、供電等部門的職能作用，進一步建立管理長效機制，形成齊抓共管、通力協(xié)作的社會氛圍。

2、多方籌資，探索城鎮(zhèn)建設投資主體多元化新路子。按照政府主導、企業(yè)主體、民眾參與、市場動作和誰投資誰受益的原則，運用市場化手段籌資加快城鎮(zhèn)化建設。積極主動爭取上級資金的支持嵩標準、高質量加快我市基礎設施建設步伐。充分利用我市民資、僑資雄威的優(yōu)勢，滿打滿算潛在社會資源，啟動新一輪城鎮(zhèn)建設熱潮。鼓勵胡實力的企業(yè)以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎設施建設鼓勵市政公用企業(yè)結合公司制改造，以股權速效等方式科研單位雕章鏤句我，增加城建投入。

3、盤活資源，做好經(jīng)營城市文章。有效整合城市資源和公共生產要要素，探索以城建城，以城養(yǎng)城路子，盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量資產，加強土地近年，進一步完善土地儲備供應制度，加強政府對土地一級市場的壟斷，加大土地招標拍賣掛牌競價的力度和范圍，增加土地級差收益。積極探索新的速效和動作方式，在不改變公共設施原有用途的前提下，有償轉讓市政設施的經(jīng)營管理權和行業(yè)的無形資產，強化招商，吸引各類投資主體參與城市建設。

4、明確定位，重視抓好專業(yè)鎮(zhèn)建設。充分認識和氣氛經(jīng)濟中日益凸現(xiàn)的塊狀經(jīng)濟特征，按照基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷囊螅_定一批專業(yè)鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)建設要堅持有所為、有所不為原則，重點培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、適應生產力水平的優(yōu)勢產業(yè)或產品，突出龍頭帶動，整合產業(yè)資源，加強外引內聯(lián)，促進產業(yè)配套，努力壯大鎮(zhèn)域產業(yè)規(guī)模。各地要幫助有條件創(chuàng)辦專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)科學定位、強勢推進。加快東山、錫場、玉湖、河婆、棉湖、仙橋、梅云七個省級專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點鎮(zhèn)的建設，盡快形成產業(yè)體系和產業(yè)鏈。加快占隴、流沙東、池尾、榕東、地都、炮臺、埔田、灰寨、惠城、神泉、漁湖、溪南、鳳美等鎮(zhèn)的產業(yè)培育提升，積極申報列入省、市專業(yè)鎮(zhèn)試點單位。

四、扎實推進社會主義新農村建設，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。

1、推進農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎。推進農業(yè)產業(yè)化關鍵是要發(fā)展效益農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化和集約化水平。要從實際出發(fā)，以市場為導向，在確保糧食種植面積的前提下，調整種養(yǎng)結構，發(fā)展高效特色農業(yè)，培育壯大高新農業(yè)產業(yè)集群。。加強農業(yè)生產基礎建設，開發(fā)農業(yè)特色產品。培育農業(yè)特色產業(yè)，努力培植農業(yè)特色名鎮(zhèn)、名村名企、名品，促進效益型農業(yè)的發(fā)展，有效增加農民收入。積極引進國內外優(yōu)良品種，培育地方特色品種，打造農業(yè)品牌。積極推廣無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產品，建立健全農產品質量標準和檢測檢驗體系，加強農產品質量安全監(jiān)管。對成功申報確認為省級名牌產品和國家級名牌產品的，市縣要給予適當獎勵。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，在農村發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持農產品加工企業(yè)進行技術改造，科技和部門在同等條件下優(yōu)先給予立項。支持發(fā)展各種農民專業(yè)合作組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)交流溝通，避免行業(yè)內部惡性競爭。

2、努力增加農民收入。要大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，原則上各鎮(zhèn)都要建立職業(yè)技能培訓中心，各級財政要安排專項資金用于安排農村勞動力培訓，有條件的地方要對農民職業(yè)技能資格論證進行費用補貼，鼓勵農民轉變成合格專業(yè)技工。勞動保障部門要積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場平臺，提高勞務輸出的組織化程度，加快轉移農村勞動力，不斷增加農民收入。繼續(xù)做好對口扶貧、部門掛鉤扶貧、教育扶貧工作。扶貧部門要及早制訂十一五規(guī)劃期間的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，明確扶貧的工作方向和目標。積極爭取省的支持，加快造血型項目和基礎設施項目的建設，切實搞好農村一保五難問題。加大智力扶貧力度。從20*年9月開始，對全市農村義務教育階段學生全部免除學雜費。繼續(xù)壯大7家省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。

3、加快農村基礎設施建設。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一體化，實施市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃管理，切實搞好新農村規(guī)劃。強化對農村的服務，逐步加大多予力度，不斷推進農村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設，配套完善農村教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)硬件建設。大力整治村容村貌，重點推進改水、改路、改房、改廁、改灶五改工作，改善農村生產生活環(huán)境，努力建設干凈、整潔、優(yōu)美的和諧文明村。

4、推進農村改革和管理。要逐步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育改革和縣張財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，建立農民增收減負機制。進一步明確土地承包經(jīng)營權的法律性質，引導農村土地承包經(jīng)營權流轉，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。逐步加大公共財政對農村的傾斜扶持力度，盡快建立農村免費義務教育制度、農村最低生活保障制度、農村基本救濟制度和農村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，有效改善農村公共產品的提供和農民福利。探索化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法，扎實推進村帳鎮(zhèn)管工作，進一步健全政務公開、村務公開、財務公開制度。積極推廣玉湖先進經(jīng)驗，加強基層政權建設。建立健全農村干部退職金制度，解決農村干部后顧之憂，調動基層干部積極性。加強對農村群眾的宣傳教育，積極倡導科學、文明、健康新風尚，促進農村移風易俗。+

五、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展渠道

1、完善提升商貿流通業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。克服重生產輕流通側臥身，瞄準四大產業(yè)帶形成和發(fā)展的長遠目標，建設與之相適應的現(xiàn)代物流業(yè)，推進四大產業(yè)帶形成完整配套的市場體系。加大對現(xiàn)有市場資源的整合力度，大力發(fā)展具有地方特色的工業(yè)品市場和區(qū)域性農產品批發(fā)市場，圍繞增強綜合服務功能和集聚輻射能力，加快提升現(xiàn)有專業(yè)市場，運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術進步改造提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，促進流通業(yè)上規(guī)模、上檔次。盡快啟動廣東煙草粵東物流中心和普寧中藥材市場改造建設，著力打造功能強大、服務專業(yè)、動作高效的現(xiàn)代物流體系。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。打造以潮汕文化發(fā)祥地為主題、潮汕古邑，山水名城為形象口號、悠久歷史文化，秀美自然風光，優(yōu)質溫泉度假為品牌的具有*特色的旅游產業(yè)群。增加旅游設施投入，加大資源整合力度，發(fā)展歷史文化游、綠色生態(tài)游、濱海風情游、溫泉度假游、田園風光游，重點建設一批文化品位高、競爭力強的國家和省級風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)。加強旅游區(qū)合作，積極推介*旅游產品，進一步打響區(qū)域旅游品牌。創(chuàng)造條件建設舒展中心，積極發(fā)展具有地方特色的會展經(jīng)濟，把中號*國際玉器節(jié)、普寧市服裝節(jié)辦成在國際上具有一定影響和吸引力的會展活動，打造區(qū)域會展品牌。

六、加快市區(qū)建設和發(fā)展，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動

1、統(tǒng)一思想，明確發(fā)展目標。二十一世紀是城市化經(jīng)濟的世紀，區(qū)域經(jīng)濟的競爭集中在中心城市發(fā)展力的競爭。中心城市發(fā)展競爭力不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢必受制。要大力組織三個新突破，就是要使經(jīng)濟和城市強起來。要堅持市區(qū)要強、縣區(qū)分特的發(fā)展方向，市區(qū)在打造區(qū)域性中心城市中促進產業(yè)集聚升級，縣市在打造產業(yè)帶中加快城市化進程。在科學做好城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，首先要要把市區(qū)的城市功能、文化品位做高、城市環(huán)境做優(yōu)，著力鑄造中心城市品牌，形成強大發(fā)展效應，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進全市經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展。

2、突出功能特點，提升核心區(qū)優(yōu)勢。用發(fā)展眼光理順市區(qū)發(fā)展體制，整合市區(qū)發(fā)展資源，拓寬市區(qū)發(fā)展空間，增強市區(qū)發(fā)展后勁。堅持以規(guī)劃為龍頭、產業(yè)為導向，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高質量發(fā)展，著力營造適宜生活居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產業(yè)提升的城市環(huán)境。重新審視和全面強化市區(qū)規(guī)劃，從建設人口達到100萬、能有效輻射縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略高度，高起點做好58平方公里規(guī)劃建成區(qū)詳細規(guī)劃修編、181平方公里規(guī)劃控制區(qū)總體規(guī)劃的修編和銜接工作，做好新城區(qū)等重點重點區(qū)域的詳細規(guī)劃。全力引資30億元建設城市設防綜合工程及市政配套設施建設項目建設，選準突破領域，引導資源優(yōu)化配置，進一步把市區(qū)建成城市核心區(qū)，全面提升*在粵東的城市形象和品位。

3、發(fā)展城市產業(yè)，提升經(jīng)濟集約度。著眼增強市區(qū)的綜合服務功能，按照做大規(guī)模、提升質量、優(yōu)化布局聽發(fā)展思路，進一步明確市區(qū)的產業(yè)定位，采取強勢措施，做大做強五金不銹鋼、機械制造、新材料、玉器加工、工藝鞋、電子鐘表等產業(yè)，加速產業(yè)集聚升級。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強市區(qū)商貿物流市場建設，打造具有現(xiàn)代商貿功能的專業(yè)市場、專業(yè)特色街和文化商業(yè)中心區(qū)，延伸市區(qū)的服務和輻射半徑。加快發(fā)展房地產、物業(yè)投資管理、社區(qū)服務、教育培訓、文化、衛(wèi)生、體育、保健等需求力大的行業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險、效能、通訊等行業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，增強市區(qū)社會生活服務功能，努力東路人們日益增長的服務需求。