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為進一步穩定低生育水平，全面推進統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境和諧發展，根據相關法律法規和市委、市政府《關于進一步完善人口和計劃生育導向體系的意見》精神，結合我區實際，現就進一步完善我區人口和計劃生育利益導向體系提出如下意見。

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重要意義

當前，人口和計劃生育工作正處在穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新時期。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，事關國家持續發展，事關民族復興大業，事關全體人民的長遠利益。綜合運用政治、經濟、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導向機制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平穩定的必要措施，也是深入推進統籌解決人口問題，促進人的全面發展的核心任務。各級各部門要充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重大意義，把握大局，統籌兼顧，立足實際，通力協作，全力推進人口和計劃生育利益導向體系建設，不斷提高我區人口和計劃生育工作水平，為全區經濟社會持續健康發展創造良好人口環境。

二、人口和計劃生育利益導向體系的基本內容

（一）鼓勵機制

1、節育優待

已納入管理的已婚育齡婦女及配偶，在計生技術服務機構手術或批準轉診的，落實絕育、放環、流引產手術等節育措施所需費用，在職職工參加生育保險的，由生育保險機構支付，沒有參加生育保險的由所在單位支付；農村和城鎮居民、特困企業職工，放環取環、絕育和流引產手術費用由人口計生部門支付。

2、教育優待

（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎上，同等條件下優先錄取獨生子女，且同等條件下獨生子女優先享受國家助學金。全面落實關于農村義務教育階段經費保障機制，免除農村學生的雜費、課本費和作業本費，不讓學生特別是農村獨生子女因家庭貧困而失學。不斷鞏固和加強中小學人口國情與青春健康教育。

（2）勞動和社會保障等部門在全區各級各類技工學校組織招考新生時，同等條件下優先錄用獨生子女；在組織技能扶貧招生時，優先錄用獨生子女并減免其學費。

（3）慈善總會在開展慈善助學活動時，優先照顧貧困計劃生育家庭。

（4）人口計生部門、計生協會在每年新學年開始時，對獨生子女特困大學生給予一次性救助。對自覺實行計劃生育只生育一個女孩，母女均為農村居民且母親居住在農村連續五年以上，以農、林、牧、漁業收入為主要生活來源，并已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的女孩，考上普通高中的每人每年給予500元的助學金，直到高中畢業；考上普通大專、普通本科的每人每年給予1000元助學金，直到大學畢業；考上研究生的一次性給予5000元助學金。

3、生產優待

（1）農業部門對農村計劃生育家庭優先開展科技信息、生產指導、技術培訓等服務或幫扶，優先安排農業機械購置補貼。

（2）婦聯在“巾幗科技致富工程”中，對農村計劃生育家庭優先給予科技服務和指導。

（3）林業部門在林業經營方面，優先免費為農村獨生子女家庭辦理《采伐證》和《林業經營加工許可證》，并免收50%的育林基金。對農村獨生子女家庭免費提供林業技術培訓和信息服務；在林業扶貧項目開發投資過程中，對獨生子女家庭優先投資。

（4）工商部門對獨生子女困難家庭申辦（變更）個體工商戶登記的，免收個體工商戶登記費、變更費。

（5）民族宗教部門要加大對少數民族計劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數民族獨生子女家庭傾斜。

（6）涉農部門在按人頭落實惠農政策時，在政策法規允許的情況下，農村獨生子女家庭可按照2個子女計算。

4、生活優待

（1）參加農村新型合作醫療并持《計劃生育服務手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在鎮衛生院分娩補償500元，在其他定點醫療機構分娩補償300元。

（2）民政部門在實施城鄉居民最低生活保障和社會救助中，優先照顧計劃生育家庭，元旦春節期間，把計生困難家庭優先納入送溫暖救助范圍，給予部分現金或實物救助。

（3）司法部門對計劃生育家庭提供法律服務時，在法律法規許可的范圍內，應減免有關費用。

（4）工會優先對獨生子女困難家庭實施救助，依法維護計劃生育職工家庭的合法權益。

（5）殘聯在安排殘疾人就業和救助資金時，優先照顧計劃生育殘疾家庭。

（6）科技部門優先安排計劃生育“三結合”項目的申報和立項工作，對同等條件下的科技項目優先立項支持。利用“送科技下鄉”活動，幫助農村計劃生育家庭科技致富，優先扶持計劃生育家庭。組織各類實用技術和科技知識培訓，對計劃生育家庭實行優先和免費的優惠政策。

（7）團委在開展“希望工程”、“芙蓉學子”助學活動中，對計劃生育家庭優先給以幫扶和救助，大力開展“青春建功新農村行動”，優先考慮對計劃生育家庭開展實用技術和技能培訓，突出抓好農村青年致富帶頭人培養。

（8）村（居）在分配集體福利和集體經濟收入時，獨生子女家庭可適當優先照顧。

5、就業優待

勞動和社會保障部門對獨生子女家庭成員免費進行失業登記、求職登記和就業指導；下崗和進行失業登記的獨生子女家庭成員享受政府補貼的職業培訓，同等條件下優先推薦再就業；對登記失業的獨生子女家庭成員和返鄉的獨生子女農民工自謀職業、自主創業的，按照市里有關規定給予政策扶持。

6、養老優待

（1）對農村獨生子女父母年滿60周歲的，每人每月按60元發放獎勵扶助金。

（2）對農村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎勵扶助金。

（3）對城鎮和農村獨生子女死亡后未再生育或收養子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止。

（4）對獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（5）年滿60歲的城鎮低保家庭的獨生子女父母，參照農村獎勵扶助制度，按每人每月60元標準發給獎勵扶助金。

（6）對農村獨女戶父母年滿60周歲的，每人每月加發新農?；A養老金的50%。

（7）對農村獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或收養子女的年滿60周歲的夫妻,每人每月加發新農?；A養老金的100%。

7、獎勵優待

（1）對自愿退二胎指標的夫妻，由各自所在單位給予每人不少于1000元的獎勵，沒有工作單位的，由區財政列支。

（2）對自覺執行計劃生育政策，晚婚晚育的夫婦一次性給予每人50元的獎勵。

（二）懲處機制

1、對違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的黨員、干部、職工，除依法征收社會撫養費外，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《山東省人口與計劃生育條例》等相關規定，給予黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、行政降級、撤職處分；情節嚴重的，給予留黨察看、開除黨籍、開除公職（解除勞動合同）處分。

2、違法生育子女的，不得錄（聘）用為國家機關工作人員。

3、對群眾舉報的違法生育或計劃外懷孕的干部職工，不在規定時間內到單位報到接受調查的，按曠工處理，并依照有關規定予以除名。

4、違法生育的當事人應按有關規定繳納社會撫養費；實際收入高于當地居民的黨員干部、社會公眾人物和民營企業業主違法生育的，以個人實際收入作為繳納基數，并按上限標準繳納社會撫養費。對拒不繳納社會撫養費的，人口計生部門要及時向法院提出申請，受案法院要及時立案、審查、執行。

5、對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受各項計劃生育獎勵優惠政策而又違法生育的當事人，應由發放單位追回已領取的各項獎勵。

6、對違法生育（收養）子女的，人口計生部門應在3個月之內（隱瞞未報的，自發現之日起計算）依法作出處理決定，公安部門憑有關證明辦理落戶。

7、把計劃生育作為評定各級文明的標準之一，對于違反計劃生育政策的，嚴格實行“一票否決”。

8、履行檢察職能，對偵查機關移送的嚴重干擾、阻礙、破壞人口和計劃生育工作或者傷害人口和計劃生育工作人員的犯罪案件嚴厲打擊。

9、在不違反國家法律法規的情況下，可以根據村規民約，對違法生育當事人給予適當處罰。

三、加強對利益導向體系建設的組織領導

（一）健全制度，落實責任分工。各級黨政要把建立完善人口和計劃生育利益導向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實兌現落實各項人口計劃生育責任目標。各級人口與計劃生育領導小組負責人口和計劃生育利益導向體系建設組織實施工作，領導小組成員單位要建立工作聯席制度，分工負責，密切配合，合力推進人口和計劃生育利益導向體系建設。

（二）加大投入，保障資金到位。各級要加大對人口和計劃生育利益導向體系建設的投入，把利益導向體系建設作為改善民生的重要內容，給予重點保障。各級各部門在出臺新的惠民利民政策時，要注重與人口和計劃生育利益導向政策相銜接，體現對計劃生育家庭的優先優惠。

（三）強化監督，嚴格考核獎懲。加強對人口和計劃生育利益導向體系建設的監督考核。各級紀檢、監察、財政、審計和人口計生等部門要不定期對各項人口和計劃生育利益導向政策兌現情況開展督查，發現問題，及時整改。要把人口和計劃生育利益導向體系建立和落實情況納入人口目標管理責任制考核內容，認真組織考核，嚴格兌現獎懲。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計劃生育利益導向體系的重要意義，切實增強廣大干部群眾的參與意識和監督意識，為計劃生育利益導向體系建設營造良好的輿論氛圍和外部環境。