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近年來，市開放型經濟不斷發展，已經成為經濟發展新的增長點。為了進一步貫徹落實省委、省人民政府《關于促進開放型經濟突破發展的意見》和2012年全省對外貿易發展大會精神，切實加大對涉外實體經濟的支持力度，提升涉外經濟服務水平，推動市開放型經濟突破發展，現提出如下指導意見。

一、提高思想認識，明確發展開放型經濟的重要意義和目標要求

（一）重要意義。開放型經濟發展是經濟全球化和區域經濟一體化條件下拓展對外開放深度廣度的必然要求；更是支持經濟在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際分工與合作,充分利用兩種資源、兩個市場優化資源配置的重大舉措。加快開放型經濟發展，對于保持經濟率先突破發展，促進結構轉型升級具有重要的現實意義。

（二）總體要求。堅持政府推動、市場主導、統籌規劃和改革創新。相關職能部門和金融機構必須認清形勢，服從大局，改進管理方式，提高服務質量；必須從全局和戰略的高度出發，實現執行各項政策規定與支持開放型經濟發展有機結合；必須把握政策舉措、融資平臺、服務方式等重點，全力支持開放型經濟發展。

（三）發展目標。加快貿易投資便利化,積極推進開放型經濟發展躍上新臺階。推動進出口企業較快發展，力爭2015年進出口突破10億美元，“十二五”期間進出口平均增速達到20%；突出外資大招商、招大商，到2015年實際利用外資累計達到8億美元，平均增速達到35%。不斷縮小與關中地區的差距，使開放型經濟發展實現新跨越、邁上新臺階。

二、落實政策措施，形成發展合力

（四）加快轉變外貿發展方式。積極落實商務部、人民銀行、外匯局等十部門聯合的《關于加快轉變外貿發展方式的指導意見》的各項工作，進一步優化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。鼓勵出口企業加快品牌建設，推動品牌、技術產品貿易；加強和改進進口工作，利用進口信貸、進口擔保，為企業擴大進口提供融資便利。

（五）加大旅游業金融支持力度。認真貫徹人民銀行、商務部、外匯局等七部門聯合制定的《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》有關要求，加大旅游業金融支持力度，優化外匯業務流程，引進專業外幣代兌機構，豐富旅游外匯兌換服務體系，簡化旅游收付匯審核手續，完善旅游保險外匯政策，對旅游企業特殊用匯需求予以政策支持。

（六）促進開放型經濟突破發展。根據省委、省人民政府《關于促進開放型經濟突破發展的意見》和省外匯局《關于加大外匯管理支持力度，促進開放型經濟突破發展的指導意見》的要求，努力培育類似比亞迪實業有限公司、鋅業煉鋅廠等龍頭外貿企業，實現對外貿易規模化、效益化的新局面；加強對類似西部鑫興鉬業有限公司、必康制藥有限公司等外商直接投資重點企業的引導，拓展優勢產業利用外資領域，盡快形成一批國內外行業知名企業。

三、推進各項改革，提供發展動力

（七）加快貿易進口付匯核銷制度改革。取消銀行為企業辦理進口付匯業務的聯網核查手續，對企業實行差別化管理，實現由逐筆核銷向總量核查、現場核銷向非現場核查行為的監管。便利企業對外支付，減輕企業和銀行負擔，同時加大對新政策的宣傳、推廣力度，保證各項改革政策早日見效。

（八）認真籌備出口收匯核銷制度改革。密切關注外匯形勢及全國貿易外匯管理改革進展情況，切實做好出口收匯核銷制度改革的各項準備工作，及時準確的向銀行和企業傳達各項改革措施和政策法規，廣泛開展政策宣傳，優化業務辦理程序，為企業提供更加便捷、高效的服務。

（九）開展出口收入存放境外改革試點。選擇符合條件的外貿企業開展出口收入存放境外試點，允許其出口收入存放境外，用于貨物貿易、服務貿易及經外匯局核準或登記的資本項下對外支付,便利企業合理配置外匯資金，切實提高企業資金利用效率。

（十）積極推動國際收支網上申報改革進程。全面推廣外匯金宏系統國際收支網上申報子系統，強化國際收支申報主體自主申報意識，規范國際收支業務應用子系統的用戶管理內部工作制度，鼓勵企業在網上直接進行申報，實現外匯管理部門、銀行和企業三方共贏。

（十一）探索貿易進口異地付匯備案改革。允許企業憑進口貨物報關單辦理貨到付款項下進口付匯業務，不再逐筆提供進口合同和發票，便利企業就近辦理外匯業務。放寬出口收匯遠期備案條件。允許外匯指定銀行為企業出具出口信用保險融資款結匯收匯核銷專用票據，企業憑此辦理出口退稅，方便企業享受出口退稅政策。

四、改進管理方式，加快發展步伐

（十二）轉變涉外經濟管理理念。商務、工商、稅務、外匯等有關職能部門，要以滿足市場主體的便利化為出發點，加強制度創新、管理手段創新和服務方式創新，要進一步落實“五個轉變”，即從重審批轉變為重監測分析；從重事前監管轉變為強調事后管理；從重行為管理轉變為更加強調主體管理；從“有罪假設”轉變到“無罪假設”；從“正面清單”轉變到“負面清單”。

（十三）簡化進出口業務辦理流程。逐步對進出口收付匯實行總量核查和分類管理，使90%以上企業退出現場核銷程序。加強對新設立企業和B、C類企業的輔導，使其盡快達到A類管理要求。簡化申請比例結匯和臨時額度的審批程序，適當提高企業出口預收匯和進口延期付匯比例，允許企業已登記小額預收貨款和延期付款不受比例限制。

（十四）積極推進資本項下人民幣業務。支持外商投資企業以人民幣進行直接投資，支持外商投資企業借入人民幣外債，允許境內企業以人民幣資金進行對外投資。有關職能部門要建立健全資本項下人民幣業務信息資源交流與共享機制，及時提供相關信息，提高監管合力。

（十五）加快外匯市場準入。根據銀行結售匯市場準入相關制度要求，以真實性、完整性和合規性為出發點，簡化銀行結售匯市場準入備案程序，支持更多金融機構開展結售匯業務。協調銀監局等有關部門，為金融機構和大型企業集團進入銀行間外匯市場提供便利。

（十六）便利外資企業外匯年檢。加強對會計師事務所的業務培訓和指導力度，積極嘗試對會計師事務所實行分類服務，促進公平競爭。推動會計師事務所積極接通直接投資外匯管理信息系統，通過該系統上報驗資詢證流入資金數據，代外資企業上報外匯年檢數據，提高辦事效率，減少交易成本，提高年檢率。

（十七）推動加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業利用人民幣匯率調整時機，優化進口產品結構，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，鼓勵外匯指定銀行為加工貿易企業的進口付匯提供便利和優惠。

（十八）縮短驗資詢證回函時間。將外商直接投資企業驗資詢證回函時間由五個工作日改為符合外匯管理規定的、按要求向外匯管理部門提交真實完整資料的當場辦理，使外商直接投資企業提高資金使用效率，減少匯率波動帶來的匯率風險損失。

（十九）鼓勵大型企業集團集中使用外匯資金。允許企業集團使用同一賬戶對成員公司存放境外的出口收入實施集中收付管理，提高資金使用效率。鼓勵企業集團內部成員之間通過主辦銀行，以委托貸款形式互相拆借外幣資金，為大型企業集中運營外匯資金、開展內部結售匯業務、降低資金成本提供便利。

五、改善投資環境，把握發展重點

（二十）重點扶持地方特色涉外經濟。擁有豐富的礦產資源、醫藥資源和綠色食品資源，為做大做強地方特色產業提供了得天獨厚的優勢。在交通逐步便利，區位優勢逐漸優越的發展機遇下，重點扶持具有地方特色的涉外企業，提供優厚、便利的服務，并給予最大的政策支持，實現開放型經濟的多元化發展。在繼續支持現有龍頭涉外企業的基礎上，重點支持奧科粉體硫酸鋇礦粉精深加工；擴大以泰華藥業為主的現代中藥材保健品的出口；引導扶持商南中劍、五洲礦業的產品研發。

（二十一）優化涉外經濟生態環境。宣傳、商務、發改、工信、衛生、工商、稅務、質檢、藥監、廣電、旅游、外匯等有關職能部門，要合力開展誠信興商活動，營造良好的涉外經濟市場秩序。每半年對外匯指定銀行業務合規性檢查一次，確保各項外匯業務合規辦理，加大對嚴重違反外匯管理政策行為的負面信息披露力度，為全市開放型經濟突破發展營造和諧的生態環境。

（二十二）改善企業貿易融資環境。鼓勵金融機構采用境內發債、購匯等市場化手段籌集本外幣資金，支持有競爭力的進出口企業進行貿易融資，提高貿易融資在銀行資金運用中的比例。有序推動金融機構“走出去”，大力推進保理、福費廷、保單融資、融資租賃、供應鏈融資等業務發展。

（二十三）規范涉外經濟秩序。激勵銀行認真貫徹和實施各項管理規定，營造公平的競爭環境，規范涉外經濟秩序，實現執行外匯管理政策與支持開放型經濟發展的有效結合。對轄區銀行執行外匯管理情況進行考核，將其支持地方開放型經濟發展納入考核及綜合評價范疇。

（二十四）加大利用外資支持力度。對市內重大引資項目和重大境外投資項目采取“一企一策”特殊政策，協調處理遇到的外匯管理政策問題。探索產業集群縱向一體化供應鏈融資模式，促進產業聚集。鼓勵外資企業將結算中心、成本和利潤核算中心設在。

（二十五）幫助企業降低資金風險。支持和鼓勵金融機構開辦出口信用保單質押融資業務，提升出口企業參保積極性。積極推廣遠期結售匯、外匯期權、外幣人民幣掉期等外匯避險產品，加大外匯避險產品宣傳和營銷力度，增強涉外企業匯率風險防范意識。

（二十六）積極支持符合條件的中資企業借用短期外債。向中資企業提供短期外債，符合條件的中資外貿企業可以直接以企業自身名義申請短期外債余額指標，為中資外貿企業提供新的融資渠道，方便企業進行貿易融資。

（二十七）支持企業“走出去”投資。加強境外投資業務指導和政策服務，便利企業了解境外投資政策法規。擴大境外直接投資外匯資金來源，允許境內機構使用“留存境外利潤”作為出資來源。支持境外直接投資企業后續融資，境內機構可以向其境外直接投資企業提供商業貸款及融資性擔保，對境外直接投資企業的后續融資提供支持。

（二十八）推動融資工具創新。鼓勵金融機構創新貿易融資產品，開發和推廣“出口應收賬款池”融資、出口退稅質押融資以及保理、福費廷等以出口貿易為基礎的融資模式，為出口企業提供多種融資渠道和融資便利。鼓勵銀行利用境外分支機構網點優勢，為企業境外融資提供融資性對外擔保，利用離岸業務為“走出去”企業提供本土化金融服務，緩解企業境外融資困難。

（二十九）加快跨境貿易人民幣結算業務發展。金融業監管部門要加強配合、主動協調，支持更多企業使用人民幣結算。充分發揮人民幣貿易融資在推動企業進出口貿易中的重要作用，鼓勵金融機構開展跨境人民幣貿易融資業務。

六、提高服務水平，確保發展效果

（三十）加強有關職能部門的溝通聯系和協作。加強商務、稅務、外匯等部門的協調配合，增強服務合力，為開放型經濟發展提供有力的政策支持。改善政策咨詢服務，堅持定期深入銀行和企業，加強政策引導，幫助解決困難，搭建銀、企服務信息平臺，為銀行和企業提供有效的支持與服務。

（三十一）認真執行涉外經濟發展的行政許可。完善管理法規制度，清理近年來的規范性文件；搭建政策宣傳網絡平臺，及時向社會公開行政許可項目和各項業務操作流程；印制業務辦理溫馨提示，實行政務公開，方便銀行和企業，提高服務的質量和效率。

（三十二）提供綠色通道實現一站式服務。完善承諾制、首問責任制、限時服務制等服務方式，縮短行政許可項目的辦理期間，提供綠色通道；在企業辦理業務時，堅持做到材料一次給清，程序一次說清，問題一次講清，實現一站式服務；在審查材料時，堅持做到耐心、細心、熱心,寧可自己多輔導幾次，也不讓企業多跑一次。

（三十三）推進數據和系統整合。逐步實現銀行端應用門戶的整合與統一，建立涉外經濟管理數據資源庫，大力推進數據綜合利用，建立以數據為中心，面向服務的應用支撐體系，實現數據集中采集和共享利用，為銀行和企業提供更好的信息支持和服務。

（三十四）加大培訓和業務指導。對銀行、企業開展大范圍、多層次的國際收支、服務貿易、個人外匯、外匯賬戶、外商投資、境外投資、外債等業務的培訓，規范銀行履行代位監管職責，指導企業規范開展貿易活動，創造一個高效、寬松、便利的開放型經濟發展環境。

（三十五）加大政策宣傳力度。進一步向社會公眾宣傳涉外經濟知識及各項政策規定，通過展板橫幅、新聞媒體、“誠信興商活動”等方式對廣大涉外企業、銀行和個人進行涉外經濟金融政策宣傳，幫助涉外主體及時掌握政策變化，有效規避風險，樹立涉外經濟管理部門良好的社會認知度與公信力。