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1總則

1.1編制目的

為有效應對中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司暫存池（以下簡稱哈煤化工事故池）突發環境污染與破壞事故，提高應急反應和救援水平，將污染突發事故對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全及生態環境安全，維護社會穩定，依據有關法律法規，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、國家環保局《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規。

1.3適用范圍

本預案適用于應對哈煤化工事故池發生的突發環境污染事故。

1.4事件分級

按照哈煤化工事故池發生的環境污染事故可能出現的危害、范圍、發展趨勢預測分析以及事故認定標準，將突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、一般環境事件（三級）。

Ⅰ級為事故池壩體多處管涌、滑坡、出現潰壩跡象；Ⅱ級為暫存事故池壩體出現管涌，兩側溢洪溝出現滑坡；Ⅲ級為汛期自然啟動。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，科學施救

保障公共安全尤其是群眾的生命安全和身心健康為本預案的主要目標。既要依靠科學，最大限度的減少突發環境污染與

破壞事故造成的人員傷亡和危害，又要加強保障措施，提高應急處置人員的安全防護水平。

1.5.2統一領導，分級管理

哈煤化工事故池特別重大及重大環境污染事故的處理，實行由縣政府污染事故應急領導小組統一領導、指揮、調度，達連河鎮政府、縣政府各相關部門及時配合的管理機制。根據污染事故類別、事態發展情況實行三級預警、三級響應，對突發事故的報告、控制實施依法管理和處置。

1.5.3平戰結合，預防為主

實行事前預防與事后應急處理有機結合，按照戰時的要求，把應急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高危機防范水平。

1.5.4系統聯動，科學應對

發生重大環境污染與破壞事故，實行統一指揮和調度，確保預警、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。預案中涉及的各職能部門應步調一致、密切配合，形成合力，確保突發事故信息傳遞及時、準確，應急處置工作快速有效。同時，充分發揮現有專業技術人員和預備役部隊的重要作用，積極參與處置救援。

2組織機構與職責

2.1領導機構

成立*縣哈煤化工事故池環境突發事故應急領導小組，負責領導、組織和協調事故池突發環境事件的應急工作。

組長：縣政府主管副縣長

副組長：縣政府辦公室主任

縣環境保護局局長

成員：縣公安局、衛生局、行政執法局、財政局、建設局、水務局、農委、林業局、氣象局，*經濟開發區，達連河鎮政府主管領導。

在哈煤化工事故池環境污染應急響應期間，縣哈煤化工事故池環境突發事故應急領導小組設立應急總指揮部，由領導小組組長任總指揮，副組長任副總指揮，指揮部設在縣政府。主要負責縣應急指揮部的日常工作；協調聯絡各成員單位；遇到事故池重大突發事件時，及時了解情況并向上級匯報；按照上級下達的命令和指示，組織協調、落實突發環境事件應急工作。領導小組下設辦公室。辦公室設在縣環保局，主任由縣環保局局長兼任。辦公室下設現場監察組、綜合協調組、應急監測組、技術咨詢組、檢查督導組、宣傳教育組，分別負責具體工作。

2.2各成員單位職責

縣環境應急指揮中心負責統一協調事故池環境破壞事件的應對工作，各專業部門按照各自職責做好相關專業領域突發環境污染和生態破壞事件的應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發環境污染和生態破壞事件的應急保障工作。

縣公安局負責協調、組織對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發地社會治安，保障應急工作順利進行。

縣財政局根據有關規定安排應急工作所需的通訊和信息化設備、監測食品、防護用具、應急交通工具等經費，確保重大和特大突發事故池環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行，并監督獎金的使用。

縣建設局負責確保達連河鎮城鎮供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。

縣交通局負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

縣水務局負責配合縣應急指揮部做好涉及地表水和生活飲用水源突發環境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

縣農委負責配合縣應急指揮部做好涉及草場、農田、漁業水域、野生水生生物、畜禽養殖等重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

縣林業局負責配合縣應急指揮部做好涉及森林、林地、野生陸生動物及林業部門主管的自然保護區內發生的重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

縣衛生局負責組織協調重大和特大突發環境事件的應急醫療衛生救援工作。

縣氣象局負責向縣應急指揮部及時提供環境應急所需的氣象數據。

3預防和預警

3.1信息處理

縣環保局要針對可能發生的事故池環境污染突發事件，完善預測預警機制，要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對事故池環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據綜合分析和風險評估，并及時向縣政府報告。

3.2預防工作

結合日常工作，縣環保局將環境監測部門事故池日常環境監督性監測情況實行定期報告，對環境監察部門監督監察情況（每月二次）、工業企業污染物申報情況（每月一次）、生產裝置異常報告情況、新建項目環境影響報告書審批情況等信息進行收集、分析、對比，及時發現污染隱患，并形成預警信息，12小時內報送環境污染與破壞事故應急指揮機構，日常工作機構按照分級原則分別報送局領導、縣政府相關部門領導、縣政府主管領導。

3.3預警及措施

縣環境應急指揮中心在得到可能發生污染事故信息后，立即向有關領導發出預警信息，并通知各相關部門負責人做好應急響應準備。同時向環境監察大隊及環境監測站發出出警指令，相關人員要求30分鐘內組織完畢，出警。

進入預警狀態后，有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）預警公告。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障之用。

3.4預警支持系統

3.4.1建立環境安全預警系統。建立哈煤化工事故池預警系統、區域環境安全評價科學預警系統。

3.4.2建立環境應急資料庫。建立哈煤化工事故池突發事件應急處置檔案庫、生態安全數據檔案系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統。

4應急響應

4.1分級響應機制

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則，政府、環境部門按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作。

按哈煤化工事故池突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、一般（Ⅲ級響應）三級。超出本級應急處置能力時，及時請求上一級應急求援指揮機構啟動上一級應急預案。

4.2應急響應程序

4.2.1、重大、特別重大污染事故響應

（1）環境污染事故舉報中心接到群眾報警或一級、二級預警信息后，環境污染與破壞事故應急指揮中心即時成立，預案即時展開。指揮中心迅速調集應急救援力量、應急監測力量集結出警，同時調動各應急相關部門及后援力量做好響應準備。

（2）接到指令后，現場監察組立即執行環境監察聯動程序，由環境監察大隊大隊長帶領環境監察人員快速出警，到達事故現場，進行調查取證，保護現場，及時反饋指揮中心。

應急監測組在環境監測站站長的帶領下攜帶相應應急咨詢資料同時到達現場，對事故原因、性質進行初步分析、取樣、送樣，并做好樣品快速檢測工作，及時提供監測數據、污染物種類、性質、控制方法及防護、處理意見，并定期應急監測簡報。

技術咨詢組由環保局管理股股長負責，迅速召集有關專家到達事故現場，為事故處理提供技術支撐；提供事故池中主要污染物的毒性及消解處理方法，分析污染現狀、污染趨勢。

（3）縣環境應急指揮中心收到各組信息反饋后，及時向領導小組匯報，并召開情況碰頭會，研究相關問題、布置下步工作。

現場監察組立即組織相關企業專業技術人員開展事故分析工作，查找原因，研究對策，并在技術保證的前提下對污染源進行緊急處置，防止污染進一步加劇。

應急監測組立即執行緊急監測預案，增加監測人員、設備，調整監測頻次、范圍，并啟動化學品應急分析預測系統，根據不同污染物性質、濃度、毒理、作用范圍進行預測分析，對事故出現后污染源周圍的安全防護距離、應急人員進出現場的要求、群眾的疏散范圍和路線等提供科學依據，確保群眾和救援人員的安全防護。

技術咨詢組根據現場技術力量需要，隨時增加專家組組成人員。

醫療衛生部門立即組織人力、物力對人員傷亡或可能出現的人員傷亡情況進行緊急救治處理。

如污染事故有繼續擴散趨勢，指揮機構必須及時通告政府及相關部門。在科學檢測、預測的基礎上，按照污染物性質，劃定需轉移群眾的范圍及轉移方向，依靠縣、鎮兩級政府組織群眾轉移和疏散。

公安部門按照現場指揮機構的指示，迅速展開警力，做好安全防護距離內的警戒工作；交警部門迅速對通往事故發生地的道路進行交通管制。

農業、水產、林業等部門迅速對事故所產生的相關損失情況進行調查取證。

指揮機構根據事故處理需要，將對人員、物資配備情況進行及時調整。

（4）污染事故基本控制穩定后，現場指揮領導小組根據專家意見，迅速調集后援力量展開事故處置工作。

現場應急結束。

以上各步程序按照現場實際情況可交叉進行或同時進行。

4.2.2一般、較大污染事故響應程序

（1）進入汛期后，現場監察組由達連河環保分局負責人帶領環境監察人員立即執行環境監察聯動程序，對哈煤化工事故池進行調查，對事故類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、影響的范圍和程度等基本情況進行初步調查分析，形成初步意見，定期反饋縣環境應急指揮中心。

應急監測組由環境監測站站長帶領同時到達現場，對事故池進行初步分析、取樣、送樣，并做好樣品快速檢測工作，及時提供科學數據。

（2）指揮中心收到各組信息反饋后，及時向領導小組匯報，并召開情況碰頭會，研究相關問題、布置下步工作。

環境監測組制定詳細跟蹤檢測計劃，隨時調整監測項目、監測頻次。

綜合協調組按照《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》的要求，經領導小組研究后，向縣政府及上級部門進行速報。

（3）在污染事故現場處置妥當后，綜合協調組按照《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》的要求，經領導小組研究后，向縣政府及上級部門進行確報。

現場應急工作結束。

4.3指揮和協調

4.3.1指揮和協調機制

根據需要，縣政府有關部門和縣環境應急指揮中心成立環境應急指揮部，負責指導、協調哈煤化工事故池突發環境事件的應對工作。

縣環境應急指揮部根據事故池環境事件的情況通知有關部門及應急機構、救援隊伍。應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部的統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急和緊急處置行動。現場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考，并根據事件進展情況和形勢動態，對突發環境污染和生態破壞事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，提出相應的對策和意見，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。

4.3.2指揮協調主要內容

環境應急指揮部指揮協調的主要內容包括：

（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府報告應急行動的進展情況。

4.4信息

縣環境應急指揮中心負責向縣政府指揮部匯報事故池突發環境污染事件信息工作；縣政府負責對外統一的信息工作。突發事故池環境污染事件發生后，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。

4.5安全防護

4.5.1應急人員的安全防護

現場處置人員應根據事故池環境污染事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。

4.5.2受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）根據事故池突發環境污染事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發地安全邊界外，設立緊急避難場所。

4.6應急終止

4.6.1應急終止的條件

經現場監察組連續跟蹤監察，事故池環境污染事故已消除或污染源已得到有效控制，環境監測組連續跟蹤監測，在主要污染物質指標已達到國家規定標準的前提下，現場指揮機構可根據專家組意見，經請示應急領導小組簽字同意，應急工作結束。

4.6.2應急終止的程序

（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；

（2）現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，環境事件應急指揮部應根據縣政府有關批示和實際情況，繼續進行環境監測和評估工作，直到其他補救措施無需繼續進行為止。

5應急保障

5.1資金保障

縣環境應急指揮中心根據事故池突發環境事件應急需要，提出項目支出預算報縣財政局審批后執行。5.2裝備保障

相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有現場檢查、檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態具體監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。

5.3通信保障

建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全縣聯動系統和安全科學預警系統。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環境應急指揮部和有關部門及現場各專業應急分隊間的聯絡暢通。公開舉報電話（0451-57228629）一部，24小時受理群眾舉報。

5.4應急隊伍保障

5.4.1現場應急力量

負責人：環境監察大隊隊長、副隊長。

5.4.2現場監測力量

總指揮：監測站站長、副站長。

5.5技術保障

建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環境應急數據庫，建立健全各專業環境應急隊伍。

5.6宣傳、培訓和演習

5.6.1公共宣傳教育

結合全民環境素質教育工作，有重點的將哈煤化工事故池環境污染事故安全教育、防護知識宣傳等內容納入宣教工作當中。

5.6.2培訓

結合事故池環境污染事故的應急處理，組織不同層次人員的專業培訓。

5.6.3演習

結合預備役工作要求，組織大規模防化軍事演練，鍛煉隊伍。

5.7應急能力評價

為保障哈煤化工事故池環境應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對哈煤化工事故池環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，進行監督、檢查和考核。

6附則

6.1獎勵與責任追究

6.1.1獎勵

在哈煤化工事故池突發環境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成事故池突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救事故池突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

6.1.2責任追究

在哈煤化工事故池突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的；

（2）不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發事件真實情況的；

（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

6.2預案管理

根據工作需要，縣環保局將對預案進行不定期修訂和補充。

本預案自之日起實施。