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為進一步推動村級產業發展，壯大村級集體經濟，不斷提高農村基層組織領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚和服務群眾的物質基礎，推進農民增收和農村經濟社會持續穩定健康發展，特提出如下方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態勝地，時尚商都”定位和構筑“八大產業集群”和“12345”產業發展格局，把加快村級產業發展，壯大村級集體經濟作為優化提升、繁榮發展的一項重要任務，作為提高失地農民保障水平的一項重要舉措，進一步創新集體經濟發展思路和模式，拓展村級產業發展途徑，完善集體資產監督管理機制，加大政策、資金和項目支持力度，使村級經濟更好地接受區產業輻射和帶動，努力實現村級集體經濟總量增長、增幅提速、質量提高三大目標，促進村級集體經濟全面協調發展，村民生活水平穩步提高。

二、目標任務

根據各村不同的資源稟賦，探索村級集體經濟新的實現形式。通過建立村級產業發展的長效機制，多途徑增加村級集體穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要，確保村級組織“有錢辦事”。通過三年努力，力爭使全區19個村（場、站）都有集體經濟收入，使全區村級集體經濟發展實現“四有”目標，即：有科學的發展規劃，有穩定的收入來源，有較強的經濟實力，有健全的監管機制。力爭到年底，全區村級產業收入100萬元以上的村達到5個以上，年收入50萬元以上的村達到50%以上，培植2個年收入200萬元以上的集體經濟強村。

三、基本原則

1、堅持所有權與經營權分離的原則；

2、堅持“居住、辦公、便民、產業”四位一體的高起點規劃原則；

3、堅持統一建設、統一管理的原則；

4、堅持集約用地的原則。

四、發展途徑

發展壯大村級產業，要站在統籌城鄉經濟社會協調發展的高度，圍繞發展定位和產業發展規劃，認真進行項目選址，重點打造總部經濟、樓宇經濟。各村要在認真總結和借鑒近年來發展村級產業，壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，堅持村級主導、市場主體、因地制宜、分類指導、培植典型、示范帶動、整體聯動，采取資產經營、項目帶動、培植實體、服務創收等多種途徑發展村級產業，通過產業互動，壯大村級集體經濟。

1、資產經營型。要堅持土地集體所有、與產業發展同規劃、按法律法規落實產業用地的原則，各村（場、站）可盤活、整合集體所有的經營性、資源性資產和閑置場地，找準市場需求點，采取獨立、聯合、股份合作等方式，開展資產經營，完善資產經營管理制度，確保村級集體資產保值增值。在村級產業規劃用地范圍內，可通過興建村級產業園，發展樓宇經濟，培植有根企業。建設或購買商鋪、專營店、農貿市場等生活配套服務設施，以出租或盤活資產等經營方式，獲取穩定的村級集體經濟收入，提高資產利用效率，增加集體資產經營收益。集體資產結余較多、本地可用資源較少或暫無發展項目的村（站），可在確保集體資本安全前提下，按照集體意志和法規規定，通過參股分紅、認購商業用房、異地購買資產、異地開發資源等途徑實行資本經營，獲得比較穩固的村級集體投資收益。

2、項目帶動型。要依托產業發展定位，結合各村（場、站）實際，引進企業落戶，引進項目開發，增加集體經營項目，擴大集體經營規模。各街辦（管理處）要圍繞總部樓宇經濟，可將本轄區的集體產業用地進行整合，集中開發，統一管理，明確股權，按股分紅。要圍繞商貿物流、賓館餐飲等項目，通過資金聯合、開發場所聯合，或集體投入、分戶承包、定額上交，或村民入股、按股分紅等多種形式，開發現代服務業綜合樓宇、商業店鋪、賓館酒店、物流市場等項目，因村制宜培植主導產業，實行多種經營，積極拓展第三產業的增收渠道。各村要積極采用市場化運作方式，鼓勵農民在自愿的前提之下，參與村級二三產業項目建設。

3、培植實體型。有條件的村（場、站），要積極發揮人口集聚、交通便利優勢，采取、街辦（管理處）招商、村級主辦、共同受益辦法，發展建筑建材、現代物流、鮮菜（果）儲運、加油站、汽車專營或出租以及中介服務性企業等村辦或聯辦企業，通過股份合作、物業租賃等多種經營方式，拓展村級集體收入來源。

4、服務創收型。鼓勵村級組織牽頭成立養殖、各種專業技術協會，或幫扶村民到區外發展種植、養殖業等，采取“基層組織+公司（協會）+農戶”的辦法，開展產前、產中、產后有償社會化技術指導、信息傳遞、物資供應、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入，以構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農村社會化服務體系。

五、支持政策

1、在財力上予以扶持。加大對村集體開展經營活動給予政策優惠和資金支持。一是建立區村級產業發展專項扶持資金，重點支持無集體經濟收入來源的村建設發展項目。二是對村級回購商業用房、建造服務設施和現代服務業綜合樓宇等，以補貼、融資貼息等辦法，或者幫助協調信貸優惠政策，扶持村級經濟的發展。

2、按政策結合項目落實產業用地。從維護失地農民利益、拓展村級經濟發展空間的角度出發，按《關于紅谷灘落實村級產業用地的若干意見》中“以人均25平方米標準，區內35%，區外65%的比例安排產業用地”的規定和“統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理”的“四統一”原則，以街辦（管理處）為單位，結合人流、交通、項目等具體情況，落實村級產業項目用地，實行相對集中建設（具體各街辦（管理處）村級產業項目選址意見另行制定）。

3、在稅收上進行獎勵。堅持扶優扶強的原則，引導村級經濟向占用資源少，發展空間大的產業、行業發展。稅務征收部門要提高優質服務，及時足額落實稅收優惠政策。對村級集體三年內征收的所得稅，區留成部分全部獎勵到村。三年后村集體企業新增稅金中，區留成部分30%獎給村集體。稅收獎勵按年結算，返回到村，用于再發展。

4、在績效上進行激勵。著力培育稅收大村，區財政、經貿等部門每年負責組織對村域范圍內稅收（不含引進注冊企業的稅收）達到一定額度的村給予獎勵，并評選“村級稅收十強”、“致富帶頭標兵”十名、“投資規模獎”前三名，并以區工委、管委會名義給予表彰。同時，對當年納稅5萬元（含5萬元）以上，10萬元（不含10萬元）以下的村，獎勵村兩委班子成員3000元；對當年納稅10萬元（含10萬元）以上，20萬元（不含20萬元）以下的村，獎勵村兩委班子成員5000元；對當年納稅20萬元以上，獎勵村兩委班子成員10000元。凡當年納稅額比上年實際增長30％以上的村，獎金在原檔次獎勵標準上均增加50％。對村級稅收大戶要在區政務網、《今日紅谷灘》等媒體上廣泛宣傳。

5、在融資上協助擔保。從各村產業發展的現狀出發，積極與各擔保公司協調，制定符合村級產業發展實際的貸款擔保條件，解決村級企業發展資金不足的困難。

6、在機制上加強協調。區各職能部門，要積極主動為村級產業發展提供優質服務，進一步樹立服務基層的工作理念，對涉及村級產業發展的具體工作要擔起責任，完善流程，簡化程序，做好村級產業發展中的資金、項目審批、土地規劃等各方面工作。各街辦（管理處）要建立扶持村級集體經濟發展的協調機制，指導各村理順資產所有權和經營權關系，負責協調與管委會及其有關職能部門、各村之間的關系。

六、實施步驟

（一）啟動階段(年6月—8月)。各街辦（管理處）人加大宣傳力度，認真盤查村級現有的資源、資產、資金狀況，研究發展村級產業，壯大村級集體經濟的辦法和措施，分村確定村級集體經濟發展項目，并制定具體的年度發展方案。

（二）試點階段（年8月—年12月）。結合各村村級產業發展方向，區、街辦（管理處）、村要成立專門工作組，充實力量，安排專人具體抓好壯大村級產業發展項目的實施。并由各街辦（管理處）選擇試點村發展村級產業項目。總結經驗和發展模式，為全區全面推進積累經驗，探索路子。

（三）整體推進階段（年1月—年8月）。全面實施村級產業發展方案，建立發展壯大村級集體經濟工作臺賬，每季度開展一次推進會，搞好督辦檢查，通報進展，交流經驗，推動發展。采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，重點扶持集體經濟薄弱村，培植年收入200萬元以上的集體經濟強村。

（四）驗收階段（年9月—12月）。全面完成村集體經濟三年發展規劃。進一步鞏固提高發展成果，為下一輪村集體經濟發展奠定堅實基礎。各村要對發展村級產業，壯大村級集體經濟項目實施情況進行自查，并形成書面自查報告，由各街辦（管理處）匯總上報區工委、管委會。同時，抓好檔案收集整理，搞好經驗總結推介，迎接區工委、管委會驗收。

七、保障措施

1、加強組織領導

2、明確職責分工。采取“區級統籌、街辦（管理處）組織、村級實施、部門服務”的辦法，明確區直相關職能部門的職責任務，合力推進發展村級產業、壯大村級集體經濟工作。區財政局負責牽頭做好發展村級集體經濟工作的協調推進、督辦檢查、驗收考評，落實各項扶持及獎勵工作，負責村級集體資產監管及村級集體項目的申報篩選和轉辦、村級財務審計工作。區監察室負責抓好村級產業發展過程中違規違紀行為的查處。區經貿局負責指導、扶持村辦企業發展，村級綜合服務組織建設和現代物流發展。區國土分局負責指導各村搞好村級產業土地供應和監管。區社發局負責指導村集體發展農業產業，加強指導服務工作。區規劃分局負責村級產業發展用地規劃。區招商局負責提供村級產業項目招商線索。區國稅、地稅、工商局分別負責村級企業、合作組織等證照辦理、稅收征管及納稅服務。區城投公司負責參與村級產業發展項目的合作和建設工作。

3、抓好組織建設。要著力加強以村黨組織為核心的村級各類組織建設，切實提高村級組織發展集體經濟、帶領群眾增收致富能力。要選派優秀機關黨員干部到村掛職，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。要加強對村干部致富技能、市場經濟知識、經營管理等方面的培訓，提高發展經濟的能力水平。要進一步完善激勵約束機制，將村干部報酬與發展集體經濟掛鉤，增強村干部干事創業、發展集體經濟的積極性。

4、規范申報程序。各街辦（管理處）要按照明確的各村產業用地面積，結合各村（場、站）實際以及產業用地情況，進行項目包裝、策劃，區財稅資產金融工作組負責聯合項目主管部門對各村（場、站）提出的項目申報進行可行性評估、篩選、完善，報區工委、管委會研究確定具體項目。

5、加強資產監管。各村（場、站）要嚴格按照“四審議兩公開”要求，依法依規進行村級產業項目申報。要建立村集體資產穩步積累機制，實行有償使用，提高經營收益。要著力優化村級集體收入支出結構，規范村級財務管理，村集體經濟收入要安排一定的比例用于發展生產，控制非生產性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。要進一步加強村級財務和公共財政扶持村級經濟資金的使用和監管，加強對村集體資產保值增值的監管和考核，建立村級資產、資源、資金三本臺賬，定期開展清理、核查，落實“村帳處管”、村務財務公開制度，保證村務和村級財務在陽光下運行，增強村級經濟發展的凝聚力和向心力。

6、嚴格考核兌現。區工委、管委會把發展村級產業、壯大村級集體經濟納入對街辦（管理處）年度經濟目標考核的重要內容，對村集體經濟發展進行量化考核，嚴格考核兌現。區監察室和區村級產業發展工作領導小組辦公室要加大督查力度，強化督辦問責，對發展壯大村級集體經濟工作措施不得力、成效不明顯、完成任務有差距的街辦（管理處）和幫扶單位，及時通報全區，并限期整改落實。