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為迎接國家級、省級城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生檢查，進一步深化我區(qū)中心城區(qū)道路交通秩序整治工作，切實加強道路交通管理，深入貫徹落實《省文明交通行動計劃實施方案》文件精神，結(jié)合區(qū)“一建雙創(chuàng)”暨“整臟治亂”、“滿意在”、“三個建設(shè)年”等活動的工作要求，有效解決“行車難、停車難、行路難和交通秩序混亂”等突出問題，規(guī)范交通行為，改善交通秩序，緩解交通擁堵，不斷提升我區(qū)城市品位，充分展示良好對外形象，本著“建管并重，綜合整治”的原則，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個建設(shè)年”活動為指導，圍繞創(chuàng)建平安、和諧的目標，深入實施城市道路交通暢通工程，按照政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的要求，全面落實城市道路交通管理各項工作措施，綜合整治道路交通存在的突出問題。以有關(guān)法律法規(guī)和《市中心城區(qū)部分道路禁止貨運車輛通行的管理規(guī)定》（市政令第55號）、《市中心城區(qū)部分道路禁止摩托車通行的管理規(guī)定》為依據(jù)，從嚴查處摩托車、貨運車輛各種違法行為。進一步改善城市交通秩序，提高道路通行效率，緩解交通擁堵，營造安全暢通、和諧文明的城市道路交通環(huán)境。

二、工作目標

以“保暢通、保民生、保穩(wěn)定”為中心，通過從嚴整治市區(qū)各種嚴重影響交通秩序的違法違章行為，建立行之有效的長效管理機制，使道路交通違法行為明顯減少、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、交通事故明顯降低、交通設(shè)施明顯改善，市區(qū)主干道、主要道路口通行效率明顯提高，市民的交通安全意識、文明意識進一步增強，全區(qū)交通環(huán)境明顯改善。

三、組織領(lǐng)導

為確保集中整治工作的順利實施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定成立區(qū)中心城區(qū)交通秩序整治工作領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)交警大隊，具體負責組織、指揮、協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。

四、整治重點

（一）重點整治路段：城區(qū)主干道。

（二）重點整治的違法行為：

1、各類車輛不遵守信號燈指示、隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、亂停亂放、隨意調(diào)頭、爭道搶行、超速行駛、酒后駕駛、違規(guī)超車、違禁鳴笛、違禁通行。

2、公交車、出租車賴站、不按規(guī)定行停靠、甩客、宰客、拒載、“黑的”非法從事客運經(jīng)營。

3、摩托車、助力車違法行駛，違法載人、駕乘摩托車不戴頭盔。

4、無牌、假牌、套牌機動車、拼裝車輛上路行駛。

5、貨運車輛違法行駛，違法載人。

6、行人、非機動車不遵守交通法規(guī)。

7、“瓶頸路”、“斷頭路”、停車場點、亂點、堵點、黑點及各類交通管理設(shè)施。

8、沿街商鋪、流動商販、夜市大排檔占道經(jīng)營。

五、方法步驟

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一整治階段，分以下3個步驟進行：

（一）第一階段：廣泛宣傳、深入調(diào)查

區(qū)各有關(guān)部門要在中心城區(qū)開展以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題的宣傳活動，通過形式多樣的宣傳教育，使文明交通整治行動家喻戶曉，在全區(qū)營造踐行交通文明，告別交通陋習的濃厚氛圍。

1、搞好調(diào)查摸底。交警大隊各中隊要對轄區(qū)道路交通秩序特別是貨運車輛、摩托車秩序狀況進行實地調(diào)查摸排，以便為制定轄區(qū)更加全面、細致的整治工作方案提供必要依據(jù)。

2、抓好內(nèi)部動員。參與整治的各部門要分別組織召開動員會，進行安排部署，強化思想動員，進一步做好全體參戰(zhàn)人員的思想發(fā)動工作。

3、強化對外宣傳。各有關(guān)部門特別是各交警中隊要把對貨運車、摩托車整治宣傳工作貫穿于整個整治活動的始終。特別是要結(jié)合實施“文明交通行動計劃”以及“整臟治亂”活動，充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，采取組織交通安全宣傳“大篷車”上路宣傳以及散發(fā)整治摩托車、貨運車宣傳資料、播放宣傳教育片和在城區(qū)主要路口制作、懸掛永久性宣傳標牌等形式進行廣泛宣傳；同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，借助其宣傳面廣、社會影響大的優(yōu)勢，采取播發(fā)消息和組織新聞記者進行跟蹤采訪報道等形式，擴大宣傳效果，以真正做到整治未動，宣傳開路、輿論先行，為整治工作奠定一個良好基礎(chǔ)，以贏得廣大人民群眾的理解、支持與配合。

（二）第二階段：集中整治，堅持突出重點、先易后難開展整治。

區(qū)各級有關(guān)部門根據(jù)各自的工作職能，密切配合，集中人力、物力、財力開展大規(guī)范的各類專項整治，形成綜合治理城區(qū)道路交通秩序的濃厚氛圍。一是開展全區(qū)集中統(tǒng)一行動。組織區(qū)公安分局各警種以及交通、城管等職能部門工作人員和鎮(zhèn)辦應急分隊參與、配合，在城區(qū)九節(jié)灘路口、南京路寧波路口、天津路湛江路口設(shè)立三個整治卡點，每周開展一次集中統(tǒng)一行動（具體整治時間見附表，如有變動由領(lǐng)導小組辦公室另行通知）。二是由交警大隊20名警力、轄區(qū)派出所10名警力、交通局5名工作人員組成整治突擊組，每周一至五采取彈性工作制，在轄區(qū)內(nèi)開展對貨運車、摩托車違法行為的突擊整治行動；三是交警大隊三、四、五、六中隊要加強對轄區(qū)路段重點道路交通違法行為的管理力度，采取嚴管重處，加強時常監(jiān)控，不定時的開展小突擊整治行動。

（三）第三階段：鞏固提高

各級有關(guān)部門對照目標責任進行自查，區(qū)領(lǐng)導小組在對整治工作進行暗訪和抽查的基礎(chǔ)上，適時組織檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)，拾遺補缺，及時整改，不斷完善，并建立健全長效工作機制，實現(xiàn)工作目標。

六、工作部署及任務分工

（一）重點開展以下路面專項整治：

1、充分利用現(xiàn)有電子警察、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等科技手段，加大對車輛不遵守信號燈指示、隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、亂停亂放、隨意調(diào)頭、爭道搶行、超速行駛、酒后駕駛、違規(guī)超車、違禁鳴笛、違禁通行等違法行為的查處力度。依法對當事人從嚴進行處罰。同時，實行中心城區(qū)道路交通安全違法行為舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾使用各類照相、攝像設(shè)備采集有效的交通違法行為。

2、加大對機動車假牌、套牌、不按規(guī)定懸掛機動車號牌、故意遮擋號牌、違禁通行等違法行為的打擊力度。

3、加大對摩托車、助力車違法行駛，違法載人、駕乘摩托車不戴頭盔，無牌、假牌、套牌機動車、拼裝車輛上路行駛，貨運車輛違法行駛，違法載人等違法行為的打擊力度。

4、協(xié)助交通運輸管理部門嚴厲打擊各類非法營運違法行為。

（二）加強對公交車、出租車的管理，強化行業(yè)自律，制定操作性強、效果好的內(nèi)部管理制度，并嚴格落實，切實解決城區(qū)公交車非站點停靠、停車不入位、開快車、晚班晚點、甩客、宰客、拒載、賴站霸站等積習弊病。加強司乘人員的職業(yè)道路教育，增強公交車、出租車駕駛員的交通安全意識和法制觀念，促使每位駕駛員文明行車。并加大對各類機動車、摩托車、助力車非法從事客運經(jīng)營的打擊力度。（責任單位：區(qū)交通局、區(qū)公安分局、轄區(qū)各客運站）

（三）集中整治城區(qū)停車秩序混亂問題。對城區(qū)道路進行調(diào)研，合理施劃停車泊位。交警部門、城區(qū)派出所每天安排人員巡邏，對亂停亂放的車輛嚴厲處罰，加大對車輛亂停亂放問題突出路段進行重點整治。（責任單位：區(qū)公安分局）

（四）加強小區(qū)物業(yè)和主干道附近學校、單位管理，做到小區(qū)、校園、單位內(nèi)車輛停放秩序井然有序，力求不占用公共道路停泊，利用恰當時段對外開放，緩解社會車輛停泊壓力。（責任單位：高橋鎮(zhèn)政府、洗馬辦事處、上海路辦事處、大連辦事處，區(qū)城管局、教育局、公安分局）

（五）開展貨車、摩托車專項整治工作，嚴格執(zhí)行《市人民政府令》（第55號）文件要求，在禁行時間、路段內(nèi)加大打擊力度。堅決取締“摩的”，成立專案組嚴厲打擊飆車行為。組織鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)非法營運摩托車駕駛?cè)诉M行清理、登記，宣傳政策，做好疏導、規(guī)勸工作。嚴格執(zhí)行公告要求每日7時——22時重型貨車、中型貨車和每日8時——9時，17時——19時輕型貨車、微型貨車禁止駛?cè)霚刂萋房凇⑸蜿柭房凇⒕殴?jié)灘路口、長沙路口以內(nèi)的各路段，對違反公告行駛的要從重從嚴予以打擊。（責任單位：相關(guān)鎮(zhèn)（街），區(qū)交通局、區(qū)公安分局）

（六）完善交通標志、標線等基礎(chǔ)交通設(shè)施。對城區(qū)交通設(shè)施、標志標線進行全面普查，進一步完善交通設(shè)施。一是調(diào)整交通信號。根據(jù)普查結(jié)果和相關(guān)部門的意見，調(diào)整城區(qū)交通信號配時，使城區(qū)交通信號更加趨于合理；二是完善隔離設(shè)施、交通標線。根據(jù)路面交通實況，合理增設(shè)部分隔離設(shè)施，確保道路空間資源的充分利用；及時修復缺損的交通隔離設(shè)施，確保隔離效果；對交通標線不清晰，施劃不合理的路段和路口，及時重新施劃或增補；三是完善交通標志。對交通標志設(shè)置不合理、不科學的路段，及時調(diào)整或重新設(shè)置；增設(shè)或更換缺損的交通標志，確保其交通導向作用正常發(fā)揮。（區(qū)城管局、財政局、公安分局）

（七）大力開展機動車噪音專項整治，對違禁鳴笛的行為，要從交通流量大、違法行為突出的主干道入手，逐條逐段整治，拉網(wǎng)式推開，采取流動巡邏與固定檢查，白天整頓與夜間治理相結(jié)合的方式，突出查究重點，使機動車亂鳴喇叭現(xiàn)象逐步減少。加大對公交、的士車輛超標準、超分貝喇叭的撤除工作力度。（責任單位：區(qū)環(huán)保分局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局）

（八）按照屬地原則，根據(jù)實際需要，招聘交通勸導員，對行人不走人行道和人行橫道、闖紅燈的行為進行勸阻、教育、罰款處罰。（責任單位：各鎮(zhèn)（街），區(qū)公安分局）

（九）科學規(guī)劃城區(qū)公共交通，合理設(shè)置交通站牌，充分開發(fā)公共交通資源。要對轄區(qū)內(nèi)的公交線路進行一次全面的梳理，對線路規(guī)劃不科學、不合理，對城區(qū)交通構(gòu)成不良影響的線路要建議市交通運輸管理局予以變更或者取消。（責任單位：區(qū)交通局、區(qū)公安分局）

（十）嚴格中心城區(qū)大型建筑建設(shè)審批。對沒有按規(guī)定設(shè)計停車場、停車泊位等配套設(shè)施的建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)許可證，把好影響城區(qū)交通的第一關(guān)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃分局、住建局、公安分局）

（十一）嚴格城區(qū)道路施工現(xiàn)場管理，為市民創(chuàng)造良好的行車環(huán)境。對未經(jīng)批準擅自開挖城區(qū)道路，影響城區(qū)道路通行的交通違法行為及時制止，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰并責令迅速恢復。（責任單位：區(qū)城管局、住建局、區(qū)公安分局）

（十二）加強對擺攤設(shè)點、流動攤販、非交通占道等行為的管理。一是突出重點，循序漸進開展整治。有步驟、有計劃的開展管理并防止反彈；二是對人行道上的機動車、非機動車占道停放、擺攤設(shè)點、堆物占道，流動攤販、沿街商鋪占道經(jīng)營進行經(jīng)常性治理；三是對影響城區(qū)道路通行的建筑工地進行治理，確保沿街施工場地不外溢、出土運渣車輛全封閉，不飄散拋灑。（責任單位：區(qū)城管局、住建局、公安分局）

（十三）加強對學生的交通文明、交通安全教育，注重對學生交通文明意識的培養(yǎng)，把對學生的交通文明、交通安全教育納入課時計劃，同時把此項工作列入對教師、學校的日常考核。督促區(qū)各中小學落實教師值日制度，確保校園周邊通秩序良好。（責任單位：區(qū)教育局、公安分局）

（十四）編制、調(diào)整完成區(qū)綜合交通體系規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通安全規(guī)劃和停車場專項規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃。（責任單位：區(qū)規(guī)劃局、交通局、城管局、區(qū)公安分局）

（十五）加強交通安全宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式大力宣傳違反道路交通秩序的危害、整治的意義和目的、整治的重點和要求以及有關(guān)法律法規(guī)，要及時報道整治工作開展情況，宣傳典型事跡，曝光嚴重違法行為，震懾不法經(jīng)營者，營造強大的輿論氛圍和良好的綜合整治環(huán)境。（責任單位：宣傳部、交通局、城管局、公安分局）

（十六）制定科學的勤務制度，合理配置警力，切實加強城區(qū)交通日常管理，堅持高標準、嚴要求，切實提高路面見警率和管控率，加大對城區(qū)的交通管理力度。組織、指揮各有關(guān)警種參與整治行動，對妨礙整治工作的不法行為依法處理，為各級執(zhí)法部門提供堅強后盾。（責任單位：區(qū)公安分局）

（十七）充分運用快速處理事故現(xiàn)場機制，保障中心城區(qū)道路暢通。將快速撤除交通事故現(xiàn)場作為首要任務，建立快處快賠長效機制，最大限度的解決中心城區(qū)由于輕微事故造成的交通堵塞。（責任單位：區(qū)公安分局）

（十八）進一步整合力量深入推進中心城區(qū)交通秩序綜合整治工作。充分發(fā)揮調(diào)動公安機關(guān)各警種、城區(qū)公交管理和社會力量積極參與中心城區(qū)交通綜合治理工作，彌補中心城區(qū)道路交通管理力量不足的現(xiàn)狀，強化中心城區(qū)道路交通秩序有效管控。（責作單位：區(qū)公安分局）

（十九）強化對公車、特種車輛的管理。教育單位駕駛?cè)俗裾率丶o，文明行車，服從交通民警的指揮和執(zhí)法，嚴厲打擊假冒軍車等違法行為。凡公車、特種車輛（非執(zhí)行緊急重大任務時）違反交通法規(guī)的，由交警大隊抄告區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府督查室，納入各單位目標考核，并視情節(jié)輕重對單位負責人予以誡勉談話或?qū)ο嚓P(guān)責任人進行黨紀政紀處分。（責任單位：區(qū)監(jiān)察局）

（二十）落實經(jīng)費保障。整治工作所需經(jīng)費由各部門提出經(jīng)費預算，區(qū)財政局審核后報區(qū)政府。（責任單位：區(qū)財政局）

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，高度重視，精心組織，周密部署。各單位要明確一名領(lǐng)導，明確專人和專門機構(gòu)認真開展專項整治；各職能部門要充分認識城區(qū)交通秩序整治的重要意義，制定相關(guān)工作方案，細化工作措施，明確目標任務，搞好工作協(xié)調(diào)，把整治城區(qū)交通秩序擺在重要位置。

（二）以區(qū)“一建雙創(chuàng)”暨“整臟治亂”、“滿意在”、“三個建設(shè)年”等活動為契機，全力做好本部門、本單位干部、職工的交通安全、交通文明的宣傳工作。

（三）切實采取措施，加大路面執(zhí)法力度。一是有路面執(zhí)法任務的各職能部門領(lǐng)導要深入一線，靠前指揮，發(fā)揮模范帶頭作用，并對執(zhí)勤執(zhí)法人員的日常工作進行監(jiān)督和指導；二是嚴格依法，從重處罰。各執(zhí)法單位要堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對于在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，要堅持發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不姑息遷就，要利用拘留、罰款等多種處罰方式從重從快處理，向嚴管要秩序，要重處要效果。

（四）堵疏并舉，標本兼治。各執(zhí)法單位要做好疏導工作，把工作做細做實，防止激化茅盾，要合理安排，統(tǒng)籌兼顧。城區(qū)交通秩序整治工作任務重，難度大，一些交通頑疾是經(jīng)過長期積累逐漸形成的，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中要注重疏導，側(cè)重從根本上解決問題。各項整治工作要分階段、有計劃、有步驟地進行，做好宣傳工作，防止打擊一大片，激化矛盾，影響大局。

（五）規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，嚴肅工作紀律。參與交通整治的執(zhí)法人員要統(tǒng)一規(guī)范著裝，證件齊全、舉止端莊，語言文明，令行禁止，注意工作方法，把握工作分寸，注意適時取證，確保證據(jù)有效、充分。嚴禁違反法律程序執(zhí)法辦案，嚴防自身違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（六）加強督促檢查，及時反饋信息。由區(qū)紀委及區(qū)監(jiān)察局成立中心城區(qū)交通秩序整治督查組，經(jīng)常督促檢查，對工作不力甚至推諉扯皮的單位和個人要追究責任；對落實工作措施成效明顯的單位和個人，要予以通報表彰。各相關(guān)責任單位要加強各項信息報送，對本部門、本單位的先進經(jīng)驗要及時總結(jié)。對本部門、本單位解決不了、協(xié)調(diào)不了的新情況、新問題要及時上報領(lǐng)導小組辦公室。