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1．成立市新型農村合作醫療領導小組。

領導小組應由分管副市長牽頭，并由財政、衛生、民政、編辦、計生、農辦、殘聯等相關部門組成，下設辦公室，便于加強領導，統一協調，形成聯動。要積極爭取國家、省財政的支持，市財政從今年起也應安排專項資金，作為我市合作醫療試點工作的啟動資金。縣市、區應成立由縣領導牽頭，由相關部門負責人和參保農民代表參加的農村合作醫療管理委員會，負責制定實施方案和具體細則。同時成立相應的縣市、區新型農村合作醫療管理中心，作為經辦機構，負責具體操作。縣市、區應根據各地實際情況，將管理中心職能由衛生局或醫保中心代管，同時增加相應的農村合作醫療專職人員編制，其工作經費應列入當地財政預算。

2．積極做好宣傳發動工作。

由于經濟條件限制和受歷史上合作醫療失敗的影響，肯定會有相當部分農民對新型合作醫療持觀望態度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農村合作醫療制度的意義和有關政策，正確引導農民確立互助合作的共濟意識，提高廣大農民參與的積極性。宣傳發動的重點是，讓農民明白新型農村合作醫療的參加辦法、參加后的權利和義務、合作醫療經費的籌集、使用和報銷等實際問題，讓農民有一個明確認識，消除他們的疑慮和擔心確保參保率達50—70％以上。

3．認真搞好試點工作。

新型合作醫療是一項復雜的系統工程，試點要少而精，切忌盲目擴大。要在取得實效、農民滿意后，及時總結經驗，穩步推開。省、市財政補助應根據各縣（市、區）的經濟發展水平和當地人民群眾實際生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區各辟出好、中、差三個有代表性的鄉鎮中的若干個村進行試點。籌資渠道應建立在國家、集體、個人共同投入的籌資機制上，以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。試點工作中，建議統籌經費按人／年40元，其中農民人繳費20元，省、市、縣財政補助20元的方式。

4．建立嚴格的基金管理和監督機制。

一是合作醫療基金的管理要采取專戶存儲，專款專用，做到收支分離，管用分開，封閉運行。二是方便手續。農民到定點的醫療機構就診時，可直接按規定減免或報銷部分醫療費用。三是確定起付線。限于抗風險的能力，其合作醫療經費只能用于大額醫療費和住院醫療費的救助，根據籌集的資金和各地實際情況，通過預測、評估、科學論證后制定出起付線、封頂線和報銷比例的具體標準，既要使農民充分享受到合作醫療的待遇，又要合理適度，報銷不能超過合作醫療的承受能力，使更多農民得到基金的支持。同時也要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發揮，妨礙農民受益。四是只設統籌基金，不設家庭帳戶。五是衛生、財政等部門要明確相關政策，摸索適宜操作的各項制度和辦法，把合作醫療資金管好、用好。六是要及時對合作醫療資金的使用情況進行分析，做到定期公布、定期審計，增加透明度。

5．加強貧困家庭的救助。

政府應建立醫療救助基金，并通過民政和扶貧部門，實施貧困家庭醫療救助制度，民政、殘聯、計生等部門各司其職，資助農村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計生二女結扎、獨生子女中的貧困戶參加當地的新型農村合作醫療制度。同時成立慈善機構，采取一些讓施善者樂意接受的措施和政策，鼓勵企業家、實業家以及先富起來的富戶，參與回報社會的活動，給因病返貧的農民以更多的資助。

6．提高定點醫療機構的醫療質量。

尊重農民的意愿，維護農民的權益，以縣、鄉醫院為主，讓農民自由選擇定點醫療機構。作為定點的醫院要設立農村合作醫療服務窗口，建立好合作醫療服務體系，不斷完善功能，從服務能力、服務質量、服務價格上營造良好的醫療環境。同時要加強對村衛生所的業務技術指導，確保做好農村公共衛生、疾病防治控制、預防保健工作。

作者為市政協常委、農工黨三明市委員會副主委

加大信貸投入的幾點建議

●胡東生

一、以三明高速公路建設為契機，建立資金跨區流動的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業務。我市由于金融機構相對單一，國有商業銀行多，經營機制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當前三明高速公路的建成或正在建設，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實業銀行）已到三明開辦異地貸款業務。截止2004年末，我市轄區以外的銀行機構（含股份制銀行和國家開發銀行）對我市異地貸款余額已達到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過我市金融機構本外幣各項貸款增量達5．03億元。因此，為了擴大我市信貸總量，建議發揮政府在引導投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監局協助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業銀行或外資銀行長期到三明批發或零售信貸業務，發放異地貸款，以強化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機構調整貸款投向，從單純爭奪優質客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉向主動選擇中小企業客戶，有利于激勵我市商業銀行增加信貸投入，擴大“鰱魚效應”。

2、繼續密切政府與國家開發銀行的合作關系。近兩年來，國家和福州的開發銀行加大了對我市的異地貸款投入。據了解，投向三明高速公路、水電項目、工業項目、農業項目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續加強與國家開發銀行的合作，發揮國家開發銀行在支持地方基礎設施、基礎產業和支柱產業等經濟發展領域和支持就業脫困、縣域經濟、環境治理、文教科衛等社會發展領域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農村商業銀行，為區域經濟發展提供“地方金融”支持。

目前，國家對農村信用社的深化改革試點工作已從8省（市）進一步擴大到全國29個省（區、市），福建也包括在內。建議市政府加強與省政府的溝通，利用農村信用社的行業管理職責交給省級政府的契機，加快三明轄區農村信用社的改革步伐，通過清產核資和增資擴股，盡快組建三明市農村商業銀行，通過現有金融資源整合，為加快三明經濟發展提供強大的“地方金融”支持。

三、積極推進三明轄內商業銀行的改革與創新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點，要科學、客觀測評民營企業等級，適當擴大民營企業授信額度，合理確定民營企業貸款期限和利率，對民營企業積極推行“整貸零償”和“循環貸款”的信貸方式，減輕集中還款負擔，同時要擴大基層銀行的信貸權限，擴大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機制，鼓勵信貸人員營銷貸款。

2、要大力推進信貸方式創新。要通過積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、權利質押貸款、倉單質押貸款、客戶聯保貸款、企業主個人財產抵押貸款等信貸業務品種，切實解決企業貸款難問題。同時積極發展票據融資業務。結合三明林業改革的優勢，要積極推廣林權證質押貸款。要總結永安林權證抵押貸款業務的經驗，擴大辦理林權證質押貸款的金融機構和貸款數量。

四、精心打造政府、銀行、企業對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導方式，促進區域經濟金融協調發展。

2004年，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內外金融機構與84家企業簽約，簽約金額達113億元。第二次與9家企業當場簽約，協議金額為1．96億元。目前履約率超過85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進項目與資金的銜接，實現經濟金融共同發展。

五、改善金融生態環境，為加大我市信貸投入創造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔保體系，加強對信用擔保機構的規范引導。一要逐步構建起以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系。我市除了發展政策性擔保公司外，還要制定有關優惠政策，促進商業性擔保公司和企業互助擔保公司的發展；二要加強對信用擔保機構的規范引導。積極引導信譽好、規模大、管理規范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對較大貸款項目實行聯保、互保和再擔保；三要加大對信用擔保機構的政策支持和行政服務，每年安排財政專項資金對重點扶持的擔保機構給予補貼和補償，對擔保業務中涉及的土地抵押、股權轉讓等審批事項盡量簡化程序、降低收費、提高效率。

2、加強信用環境建設。要建立起政府主導的、社會各方共同參與的信用建設良性互動機制。一要在農村積極推進“信用村（鎮）”的創建活動；二要在城市開展創建“信用社區”的試點；三要積極支持金融機構維護金融債權，協調司法部門加大行政執法力度，強化對違約失信的查處；四要加快建立企業、個人征信系統和社會信用服務系統，通過技術手段實施信用監督和管理。

（作者為市政協委員、人民銀行三明中心支行經濟師）



振興三明老工業基地必須解決好三個問題

●張奕清

一、關于發展策略問題

1、必須加強工業發展的戰略研究與管理。振興老工業基地要突出工業發展戰略的研究與管理。第一，實行經濟管理職能的戰略性轉變。通過從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，由過去重點管理國有工業向宏觀上管好全部工業的轉變，當好工業發展的“領航員”和企業的“服務員”。第二，要把發展戰略研究列入重要議事日程，設立專門的機構研究、制定發展戰略，對發展戰略的實施進行協調和日常管理。第三，確定科學合理的戰略目標，并適時動態調整。在符合國家產業政策和市場導向的前提下，政府的工業發展戰略要突出主導產業、主力企業、工業核心競爭能力的培植和整體優勢的發揮。第四，以科學合理的年度和中長期工業發展規劃為載體，加強和改進對工業發展戰略的研究與管理。主要運用宏觀調控手段，推動年度和中長期工業發展規劃的完成，加速工業發展戰略的實現。第五，以產業政策、市場為導向，支持和引導企業向戰略目標發展。對供過于求，生產能力嚴重過剩的行業和產品，除及時信息予以公開披露外，還要綜合運用經濟、法律、行政等手段，及時壓縮制止，避免更多企業繼續重復生產、建設。

2、必須解決好發展的切入點問題。市里提出要發展冶金、機械、林產三大產業集群，從比較優勢看，冶金行業屬高能耗、資源型和污染型產業，其主導企業三鋼地處城市中心，給城市發展帶來巨大的環境壓力，加上資源、電力、運輸的瓶頸制約，重點要在產品結構調整和提高科技含量上做文章。機械行業發展速度滯后于沿海地區，總量偏小，且產品分布零散，多數企業都屬易于進入的領域，產業結構受制于人。從現狀看，我市紡織行業發展勢頭強勁，總產值已突破40億大關，尤其是永安市的紡織業發展健康，該市紡織業已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產業鏈，集群端倪顯現。因此，確定一個產業集群必須進行科學的論證，要隨著產業的發展適時進行調整，應當把紡織工業應作為集群積極加以培育。

3、必須解決產業發展模式問題。三明是全省、全國的綠色城市，早期創建的全國文明城市至今仍有影響力，要用創“五城”的氣勢創出經營城市的綠色品牌，因此，工業城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬立方米，業內人士估計加工產值在200億元以上。目前的現狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業1000多家，但產值上5億元的企業沒有一家，且多數企業停留在粗加工階段。從可持續發展的角度看，最終的結果是浪費資源。浙江一些沒有木竹資源的城市，規模超5億元的現代化木制品生產企業隨處可見，這種現象值得我們深刻反思。除了體制性問題外，我們還缺乏發展思路，要及早籌劃大林業發展格局，構筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個可資借鑒的發展模式，果蔬開發目前還是一塊處女地，要著眼于引進知名企業到三明進行綜合開發。今后的招商引資應立足于產業鏈的延伸和擴展來進行。林產工業和農業產業化有著很強的關聯度，一頭連著廣大的農戶，一頭連著廣闊的市場，是我市的朝陽產業，是三明需要打響的一張王牌，是培育產業集群最具活力的切入點。

二、關于體制改革問題

1、加快國有企業改革改制的步伐。市屬國有企業改革要下決心并倒計時排出改制時間表，對重點骨干企業實行主要領導掛鉤制度。要扭轉企業經營決策層改制不主動的局面，破除因小群體的利益驅動造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制性障礙，分類指導、一企一策。改制過程中要全心全意依靠廣大企業職工，不能把職工置于改革的對立面，更不能求穩怕亂而坐失良機。在政策許可的前提出，改革要依法依規，有情操作，不能在職工補償金上過于苛刻，應充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護改革。

2、拓展工業發展空間。做大做強做優中心城市必須要有主導產業的支撐，這是振興老工業基地的需要。三明市區發展空間狹小，沙縣設區要擺到重要議事日程，組織專門班子進行科學的規劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產業的支撐，產業旺人氣才會旺。金沙園的定位是高起點規劃、高標準建設、生態型開發，規劃面積18．7平方公里，而且產業發展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運、機場等交通運輸的樞扭，是發展工業的一塊熱土。

3、樹立科學發展觀，營造適宜的人居環境。振興老工業基地要與可持續發展緊密結合，處于市中心的企業要加快“退城入園”步伐，要加緊規劃，分步實施，按輕重緩急的原則排出時間表，實施“飛地工業”戰略。要正視市區環境污染問題，不可忽視市區一些大企業的污染，更不能走“先生產后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發展用地，不能產生生產與人居爭地的后果，努力營造好三明真山真水真森林的人居環境。三元和梅列兩區的工業園區建設起點要高，入園項目必須堅持環評原則，不能再搞一園多區的園區發展模式，現有園區有必要進行整合。對入園項目要力戒“撿到籃子都是菜”現象，防止無選擇引進項目和重復建設，避免若干年后對企業和環境進行高代價的整治。

三、關于解放思想問題

1、要有切實可行的扶持政策。政策是發展的資源，市里必須整合現有政策，根據振興老工業基地的需要進行調整。振興三明老工業基地的政策更要從國家和省上去爭取，不能等上級拿政策、出政策。要組織一個專門班子認真進行專題研究，重點從發展項目、稅收、專項資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國家給東北老工業基地的政策，擬出一個適合三明實際的政策建議，積極主動向國家和省上匯報，促成政策盡早出臺。

2、要大力扶持民營經濟發展。目前，市區市屬產業結構性的矛盾、經濟發展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發展民營經濟這把鑰匙來開啟，民營經濟是振興三明老工業基地的杠桿，民營經濟對于解決國有企業下崗職工再就業、參與國有企業轉制過程中所起的作用是巨大的。必須把民營經濟的發展納入整個振興三明老工業基地的戰略規劃中來，無論是企業改組、改造、技術革新、基礎建設，都要把改造國有企業、發展民營經濟和振興三明老工業基地聯系起來。

3、要加強與中央、省屬企業的合作。中央、省屬企業與三明市共同成長、共同發展、共同繁榮，為三明市的建設與發展作出了重要貢獻，在振興三明老工業基地中將扮演越來越重要角色，發揮不可替代的作用。中央、省屬企業和市屬企業在產業上有很強的關聯性、互補性、配套性，要抓住這一共同點，從中央、省屬企業的優勢出發，圍繞他們的主業和主導產品，主動接受他們的輻射，通過聯辦項目、發展配套產業、開發上下游產品，延伸產業鏈，建立產業群，做到壯大一個龍頭，帶動一批企業群，壯大一個產業，搞活一方經濟。要利用中央、省屬企業的產業、資產、體制、機制等方面的優勢盤活市屬企業，支持中央、省屬企業通過增加投資、技術入股等方式，參與市屬企業產權流動重組與股權結構調整。鼓勵中央、省屬企業抓住市屬劣勢企業國有資本退出之機，采取托管、兼并、收購等形式，做大相關產業，培育新的增長點。要以最優質高效的行政效能和服務水平，鼓勵和支持中央、省屬企業發展項目入園發展，積極主動促成項目落地。

4、要激發人們的創業激情。進一步激發三明人“愛拼才會贏”的創業激情，通過廣泛的宣傳發動，在全社會形成共同為振興三明老工業基地獻計出力的氛圍。要進一步啟動民間資本，鼓勵和支持各界能人走進經濟建設的主戰場，去創業和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營造扶商、富商、親商、安商的發展環境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業和產業廣納各類創業賢才。

（作者為市政協委員、民革三明市委員會委員）

針對我市煤價高漲的幾點措施

●李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業的重要基礎能源材料，其銷售價格的變化趨勢，直接影響企業生產經營和贏利水平。近年來，由于各地經濟過熱等導致對煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲備，使煤價節節攀升，屢創歷史新高，對我市煤炭及用煤相關企業生產產生較大的影響。為此，提出幾點建議。

1、高度重視電煤供應問題，進一步理順電、煤、油的價格，使發電成本控制在一個合理的范圍。近期國家出臺的煤電聯動方案能否得到順利實施，關系到以后能否形成長效的價格機制。

2、規范煤炭市場秩序，加大對煤炭市場管理、煤炭質量、煤炭經營的監督，堅決打擊以次充好和劣質煤炭的生產和經營者。

3、針對當前煤礦事故頻發，要進一步提高準入門坎，同時還要加強執法監督，鼓勵企業按國家要求提取一定的瓦斯治理專項費和安全隱患治理費。

4、目前煤變油的技術已經日趨成熟并且日益被推廣應用，所以不排除日后在油價繼續上漲并超過一定水平使煤炭通過煤變油的應用使其需求提高，并使二者關聯程度更緊密。

5、進一步優化能源結構、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環境污染沒有得到有效控制。隨著電力的發展，我市應根據自身特點，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來替代對原煤的直接消費，同時，分步對污染企業清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環境的化工產品、嚴格控制三廢排放量等措施。

6、結合工業結構調整，推進優質、清潔、高效能源使用率。工業是能源消耗量最大的產業，節能潛力主要在工業部門。在發展節能型行業的過程中，合理調整工業部門結構，加強重工業特別是電力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和非金屬礦物制品業四大高耗能行業的節能力度尤為重要。

7、進一步完善節約能源的政策和機制，繼續堅持開發與節約并舉、節能優先的原則。一方面，我們要積極開發新能源；另一方面，要加強能源管理，充分利用能源，節約有限的能源。

8、依靠科學進步，進一步推動節能的技術改造。要采取有力措施用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，通過科技進步和對外開放調整產品結構，形成高附加值、低能耗的行業結構，從根本上改變我市大中型企業的能源消費結構，進一步提高能源利用水平。

9、適當增加符合安全條件、驗收達標的小煤礦復產。我市為數不少的小煤窯，安全事故較多，對資源和環境也多有破壞，但如果各級管理部門嚴格執法，加強監管，多數小煤礦不僅不會成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產，吸納就業，開發利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調隊）

加強山區縣集貿市場建設

●黃學舜

為充分發揮工商職能服務縣域經濟發展，##縣工商局針對當前集貿市場存在的突出問題，組織開展全縣性地集貿市場專題調研活動，進一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構建和諧的市場監管機制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉集貿易管理辦法》或盡快出臺《市場監督管理條例》，確立工商行政管理機關在市場監管和行政執法中的法律地位；同時，以法律形式規范市場開辦者的設立條件、組織形式、管理職責、法定義務、法律責任等。通過立法，規范集貿市場各方主體行為，調整市場開辦者，進場經營者、市場監管者三方之間的關系，建立適應社會主義市場經濟發展的集貿市場。

2、建章立制，深化監管。一是大力推行經濟戶口管理制度。建立完善轄區市場開辦者及進場經營者的“經濟戶口”，并與稅務、農業、衛生、質檢、銀行等部門信息聯網，實行跟蹤監督，及時了解市場開辦者及經營者的經營情況，對其中問題突出的實施重點監管。二是建立完善經營戶信用記錄制度。為對經營者實行動態、全方位監督，實行經營戶不良行為記錄制度。通過一戶一卡形式，建立經營戶的信息記錄臺賬和計算機檔案。三是深化市場動態巡查制度。深化巡查機制，落實組織機構，充實巡查人員，明確職責任務，完善配套措施，建立起一支制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的市場巡查隊伍。四是建立商品質量監管制度。強化對上市商品質量監督，改善執法裝備和商品檢測手段，提高對商品質量抽查和執法監管水平。五是建立市場監管預警制度。加強行政指導，實行工商監管由事后向事中、事前轉移的新型模式。通過教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場及經營者及時糾正失范行為。六是健全市場維權網絡。設立舉報投訴箱、投訴臺，公布“12315”舉報投訴電話，認真處理消費者投訴，及時、快速查處違法行為。

3、明確職責，落實責任。按照“誰開辦、誰負責”的原則，牢固樹立市場開辦者“第一責任人”的觀念，應做到：時刻保證市場設施優良，制度完備；主動協助工商部門進行監管執法；協助行業協會進行行業管理；平時負責督查市場內的安全秩序、管理秩序、衛生秩序和經營秩序，并負責落實市場內不合格商品的召回制度和場內消費糾紛的先行賠償制度。公務員之家版權所有

4、行業自律、齊抓共管。市場協會應以誠信辦場、文明辦場為宗旨，結合現行法律的規定，研究制定富有時代特色的市場協會章程及行規行紀，強化自我管理、自我約束的意識。充分發揮個體勞動協會、私營企業協會、消費者協會等社團組織的宣傳、教育、引導作用，組織開展“文明攤店”、“五好會員”的評選活動，促進市場風氣的良性發展。

5、加強協調，形成合力。集貿市場從立項、規劃、設計到建設、使用、登記注冊及日常的監督管理，涉及到政府的許多職能部門，僅以市場監管職能而言，就涉及到工商，公安、衛生、質檢、農業、商業等部門。為確保集貿市場規范有序，就必須落實國務院提出的“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作方針，依照各自職責權限，認真履行相關職能。同時，加強部門之間協調配合，適時聯合開展市場專項整治，充分發揮市場監管職能的整體合力。