導(dǎo)語：加快可持續(xù)發(fā)展水利步伐為建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村作保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決''''三農(nóng)''''問題的重大戰(zhàn)略舉措。中央''''十一五''''規(guī)劃建議中，用''''生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主''''二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖對(duì)水利工作提出了新的要求。我們要全面把握、認(rèn)真貫徹中央的部署，把更好地服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為水利當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)做好服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)水利工作。

一、從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把握水利在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要地位和作用。

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必不可少的物質(zhì)條件，在社會(huì)主義新農(nóng)村中建設(shè)有著不可替代的重要作用。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中，通過運(yùn)用水利工程設(shè)施和非工程措施，開展水土保持綜合治理，能有效提高防御水旱災(zāi)害的能力。通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，轉(zhuǎn)變用水觀念和模式，能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。由此可見，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以及由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化增長和產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營過程中發(fā)揮著十分重要的作用。從這樣的視角來看我們所進(jìn)行的農(nóng)村病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小水電開發(fā)和大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的灌排工程改造，就能找到一個(gè)更好的工作支點(diǎn)。

2.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。良好的生態(tài)環(huán)境是既是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)剛性指標(biāo)。水土保持、牧區(qū)水利和水環(huán)境的整治，都將為農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。尤其是在農(nóng)村實(shí)施以小水電代燃料工程，最大限度地保護(hù)農(nóng)村的森林和植被，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活條件將大大改善，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的''''村容整潔''''奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量，讓他們真正分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來的成果。水利在服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，通過建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的供水設(shè)施，提高水的安全保障程度，解決困擾廣大農(nóng)村群眾的飲水難題，為農(nóng)民的安居樂業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。在實(shí)施安全供水的同時(shí)，實(shí)行供水與節(jié)水、生活污水排放處理三結(jié)合，有利于農(nóng)村整體面貌的改觀。在飲水工程項(xiàng)目實(shí)施中推行用水戶全過程參與，也有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為水利加快發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一個(gè)大的理論課題，又是一項(xiàng)具體的實(shí)踐探索。一方面，水利為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供和創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，另一方面，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)本身也是一次水利加快發(fā)展的契機(jī)，比如，在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水電資源開發(fā)和農(nóng)村水土環(huán)境整治中，水利可以擁有更多更大的發(fā)展空間，新的治水理論與實(shí)踐也將得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

二、以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo)，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水利保障體系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)方向性的奮斗目標(biāo)，涵蓋面寬、涉及面廣，是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。在服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村的過程中，無論農(nóng)村水利工作的思路，還是著力點(diǎn)，都需要圍繞促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真謀劃。

1、''''十五''''時(shí)期水利建設(shè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)

''''十五''''時(shí)期是我國水利加快發(fā)展的時(shí)期，水利在實(shí)現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績。五年累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)投資3625億元，建成了一大批事關(guān)國計(jì)民生和發(fā)展全局的水利基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)1803座大、中型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提高了水庫的安全保障；解決了6700萬農(nóng)村人口的飲水困難，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；新增農(nóng)村水電裝機(jī)1600萬千瓦，超額完成''''十五''''400個(gè)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，解決了1200萬無電人口的用電問題，農(nóng)村水電年均發(fā)電量1120億千瓦時(shí)，比''''九五''''平均增加47％。小水電代燃料試點(diǎn)取得成效，20多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護(hù)森林面積160萬畝；對(duì)306個(gè)大型灌區(qū)、99個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了1100多個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45；綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護(hù)面積60萬平方公里中有30萬平方公里達(dá)到初步修復(fù)。這些成績的取得，既為''''十五''''時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利基礎(chǔ)和農(nóng)民必要的生活設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的形勢不容樂觀

在看到''''十五''''水利發(fā)展取得的成果時(shí)，也必須看到在水利發(fā)展過程中還存在的困難和問題，特別是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的方面。比如：農(nóng)村飲水安全的形勢嚴(yán)峻，全國農(nóng)村約有3.2億飲水不安全；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)田水利基本建設(shè)有所滑坡，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；水土流失、水源污染問題突出，不僅影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高；部分中小型水庫的除險(xiǎn)加固尚未完成，中小河流的防洪建設(shè)亟待加強(qiáng)等等。

3、明確水利服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點(diǎn)，把解決農(nóng)村人口的飲水問題放在第一位。進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲水安全問題的工作力度，鞏固農(nóng)村人飲解困成果。按照安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，全國70%的高氟水病區(qū)村、所有的高砷水病區(qū)村要完成改水，東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先解決農(nóng)村飲水安全問題。同時(shí)建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)好飲用水水源。完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報(bào)告制度，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性污染事故的能力。

二是以消除病險(xiǎn)水庫的安全隱患為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，進(jìn)一步重視中小河流防洪建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)加大重點(diǎn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。加強(qiáng)對(duì)北方灌區(qū)大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區(qū)大型排水泵站的改造，完善灌排設(shè)施，提高灌排效益。發(fā)展以灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利，提高載畜能力，實(shí)施''''小建設(shè)''''，實(shí)現(xiàn)''''大保護(hù)''''。有條件的地區(qū)，發(fā)展一批集雨節(jié)灌工程，保障山丘區(qū)群眾的基本生活。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)''''生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔''''的要求，進(jìn)一步加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治，加快黃土高原淤地壩建設(shè)，切實(shí)搞好以坡耕地水土綜合整治為重點(diǎn)的小流域綜合治理。強(qiáng)化水土保持的社會(huì)化管理，在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效防止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五是以擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模為著力點(diǎn)，積極科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。在貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，實(shí)施水電增收解困工程。以云南、廣西、內(nèi)蒙古及西藏等邊境地區(qū)為重點(diǎn)，解決全國有水無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。建設(shè)一批中小河流農(nóng)村水電集中連片開發(fā)示范區(qū)。

三、認(rèn)真抓好水利服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

中央出臺(tái)的一號(hào)文件中，首次把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投向了農(nóng)村，抓住了現(xiàn)代化建設(shè)的根本，深刻反映出全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，我們必須重點(diǎn)抓好水利服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。能不能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)進(jìn)程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和人與水和諧相處的理念落實(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的具體實(shí)踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以滯后社會(huì)進(jìn)步為代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)中央水利投資重點(diǎn)和投資結(jié)構(gòu)的變化，加緊做好農(nóng)村水利的各項(xiàng)前期工作，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水利投入新機(jī)制。針對(duì)不同類型的水利工程采取不同的投資體制和機(jī)制，對(duì)保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等事關(guān)國家和群眾根本利益、影響范圍廣、綜合效益特別是社會(huì)效益大的重要領(lǐng)域，加大投入。發(fā)揮各級(jí)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是飲水解困、農(nóng)田水利、水土保持綜合治理等設(shè)施投入的主導(dǎo)作用。發(fā)揮好農(nóng)民群眾的投資主體作用。同時(shí)引導(dǎo)金融資本和民間資本投入相關(guān)農(nóng)村水利和水電建設(shè)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和資金來源的多渠道。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。水利在服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)注意區(qū)別不同情況，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導(dǎo)。通過典型示范的作用，以點(diǎn)帶面。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，應(yīng)按照率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代示范區(qū)；在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)，因其自身積累能力低，要把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、水資源缺乏、生產(chǎn)生活條件差的西部農(nóng)村地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，著力解決好農(nóng)民群眾的飲水困難。搞好水土流失區(qū)的治理，以改善生態(tài)環(huán)境。

四是繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革。建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，增加政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊(duì)伍這支服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量；改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件；繼續(xù)開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體；加快推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢與作用。