導語：技能人才隊伍建設的現狀及對策報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

技能人才是人才隊伍的重要組成部分。近年來，隨著我區經濟的快速發展和產業結構的調整，對技能人才的技能素質提出了更高的要求。培養和造就一支適應海洋經濟發展、門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接的技能人才隊伍，已成為我區實施人才強區的重要內容之一。為全面掌握技能人才隊伍狀況，加快我區“十一五”期間技能人才的培養開發，我們組織了課題調研組，深入到區人事勞動社會保障局、區漁農辦、區統計局、區教育局等部門及部分鄉鎮（街道）、非公企業，對全區技能人才隊伍建設情況進行了調研。

一、技能人才隊伍的現狀及主要特點

（一）技能人才總量：據區統計局抽樣調查數據顯示，截止2005年5月，我區共有各級各類技能人才12168人，全市技能人才的總數為56192人，具體分布情況（見表1）：

表1單位：人

全市市屬比例定海比例普陀比例岱山比例嵊泗比例

5619246367.2%2552645.4%1216821.7%798014.2%588210.5%

從表1可見，定海、普陀、岱山、嵊泗四個縣（區）技能人才在全市所占的比例分別為45.4%、21.7%、14.2%、10.5%。我區技能人才僅占了全市的21.7%，比定海區的45.4%少了一半，而岱山和嵊泗兩縣由于從業人員總量比我區小，因此可比性不大。從技能人才占從業人員的比例看，我區為16.4%，與全市的22.0%相比低了5.6個百分點。以上兩項數據反映，我區技能人才的的總量以及占從業人員的比例都相對偏低。

（二）技能人才分布情況：按地域分，漁農村為3480人，占28.6%，城區為8688人，占71.4%。我區技能人才大部分集中在城區，漁農村所占比例還不到三成，地域分布不均，技能人才缺乏已成為制約漁農村經濟持續發展的瓶頸之一。按產業分，第一產業為2390人，第二產業為5811人，第三產業為3967人，一、二、三產技能人才之比為20:47：33，第一產業的技能人才相對較少，只占20%，二、三產業技能人才占了80%，其中第二產業技能人才占了總數的將近一半。按行業分（見表2）：

表2單位：人

船舶比例機電比例旅游比例水產比例建筑比例

365030%170314%133811%121710%8527%

表2續

交通比例商貿比例賓館比例餐飲比例石化比例其他比例

8527%7306%4884%3653%2432%7306%

由表2可見，我區技能人才主要分布在船舶、機電、旅游、水產等行業，所占的比例都在10%以上，特別是船舶行業，更是達到了30%。技能人才在賓館、餐飲行業占了一定的比例，達到了7%，而在石化行業只占了2%，這也反映了目前我區船舶工業、水產行業、服務業等發展較快，技能人才相對較集中，而石化工業、醫藥工業等相對發展較慢，技能人才較缺少的現狀。如果按工種分，我區技能人才覆蓋了攝影、計算機操作、美容美發、維修電工、汽駕等多個工種，涵蓋工種較為廣泛。

（三）技能人才結構狀況：按學歷分，大專以上為587人，占4.9%，中專（職高）為3465人，占28.4%，初中及以下8116人，占66.7%，初中及以下學歷仍占了相當大的比例，技能人才總體素質不高；按年齡分，35周歲以下為5877人，占48.3%，35-50周歲4101人，占33.6%，50周歲以上2190人，占18.1%，我區技能人才隊伍總體顯年輕，35周歲以下的青年技能人才占了總數的近一半，但這一年齡段以初級工居多，技能素質偏低。50周歲以上的技能人才也占了較大的比例，高級工以上技能人才大部分集中在這個年齡段。

（四）技能人才持證情況：全區技能人才中持有國家職業資格證書的4692人，占技能人才總數的38.6%，持證人員的范圍較廣，基本覆蓋了不同產業和行業。技能人才具體職稱分布情況（見表3）：

表3單位：人

持證人數技師以上比例高級工比例中級工比例初級工比例

46921944.1%3697.9%117325.0%295663.0%

從表3可見，我區技能人才中持證人員還不到總數的一半，說明技能人才參加培訓考級還不夠普遍。高級、中級、初級技能人才三者之比為12:25:63，初級技能人才占有相當大的比例，中級技能人才次之，高級技能人才最少，整個結構呈明顯的金字塔狀，技能人才的效能難以充分發揮，而較合理的技能人才結構應該是呈橄欖型的，即高級、初級技能人才少，中級技能人才多，這樣更能發揮組合效率作用。

（五）技能人才工資情況：調研中，我們抽樣調查了勾山工業園區的幾家機械加工和水產品加工企業，由此推算出這兩個行業技術工人的年平均工資狀況（見表4）：

表4單位：元/人、年

機械加工初級工中級工高級工水產品加工初級工中級工高級工

10000-1200012000-1800030000以上8000-1200012000-1500018000以上

由表4可見，不同行業技能人才的工資標準各不相同，技術含量較高的行業，其技術工人的工資相對比較高。據區統計局數據顯示，我區機械加工和水產品加工行業從業人員的年平均工資分別為12065元和12744元，經比較，這兩個行業初級工工資均低于這個水平，中級工工資等于或略高于這個水平。因我區技術工人以初級工居多，所以技術工人的整體工資水平相對偏低。

二、技能人才隊伍存在的主要問題及原因

從現狀看，我區技能人才隊伍具有年紀輕、覆蓋面廣等特點，但總量小、學歷不高、技能等級偏低、高技能人才缺乏、分布不均衡、結構欠合理等矛盾和問題仍然十分突出，與當前我區實施開發海洋戰略，打造水產品精深加工、船舶工業、海島文化旅游休閑、海洋物流和現代海洋漁業全國性五大基地，建設海洋經濟強區和海島文化名城的要求有比較大的差距。造成技能人才短缺、整體素質不高的原因是多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）傳統觀念以及輿論誤導。當前，雖說技能人才越來越受到重視，技校畢業生較為搶手，技術工人在我區的就業率也比較高，但“技能人才不是人才、技術工人社會地位低”等傳統觀念仍然存在，“重文憑、輕技能”的現象還沒有得到根本改變。因此，出現了許多學生寧肯放棄學業，也不愿讀技校、不想當技術工人的尷尬狀況。另外，社會輿論對高學歷、高科技人才和經營管理人才過分渲染，而缺少對技能人才的宣傳報道，降低了人們當技術工人的光榮感和成就感，影響了他們的社會價值觀，結果導致技能人才后繼乏人。

（二）職業教育辦學規模較小。目前，我區只有沈家門中學、普陀機械學校、普陀旅游職業技術學校、普陀水產技校等四所職業技術學校，有專職技能教師40人，每年畢業生為1100人左右，職業教育的規模比較小。近年來，由于受觀念、體制、經費等因素影響，我區職業教育發展不快，技能教育存在著師資力量特別是數控車床操作、精密儀器操作等高新技術師資力量薄弱、專業設置重復、布局不合理、缺乏統籌協調等問題，職業教育作為技能人才培養的主渠道作用沒有得到充分發揮，技能人才培養的速度跟不上市場需求和產業發展的需要。

（三）培訓和技能鑒定意識不強。從調研情況分析，在機關事業單位工作的技能人才參加技能培訓和職業鑒定比較正常，因此，職業資格證書持有率也較高。達到了相應的職業資格要求，而沒有持證的技能人才主要集中在非公企業。這與我區非公企業規模普遍較小，一些企業主認識不到位，重生產投入、輕培訓開發，忽視職工技能再提高有關；也與企業管理較松散，用人隨意性較大，準入的要求和門檻較低有關。還與我區技能考評師資力量缺乏，政府部門對于技能人才的培訓經費投入較少，技能培訓鑒定費用還較高，以及技能人才自身的職業資格意識淡薄等有關。

（四）高技能人才培養方式單一。目前，我區參與技術技能培訓的主要力量除職校以外，還有區成教中心、各級鄉鎮成校和企業本身。由于受客觀條件限制，他們組織的培訓規模小、時間短、層次低，主要以適崗培訓和初級技能培訓為主。而高技能人才培養師資要求高、投資較大、時間較長，因此，相關培訓機構和企業都不愿意承擔此類培訓，或是根本沒有條件開發此類培訓。所以，我區高技能人才的培養目前主要還是依靠傳統的“師帶徒”方式、再輔以崗位鍛煉來完成。由于培養方式單一，所以高技能人才的培養速度較為緩慢。

（五）相關激勵機制不夠健全。一是技能人才考評機制滯后。當前，我區對技能人才的考核評價仍存在著工齡、資歷、身份等限制，沒有建立符合市場需求、具有本地特色的技能人才考評體系，一定程度影響了技能人才技能素質的提升和技術等級的晉升。二是技能人才薪酬待遇不高。調研中，我們就技術工人對待遇問題的滿意度作了調查，感到滿意的占25%，基本滿意的占10%，不太滿意的占65%，其中認為“工資漲幅太慢、福利待遇有待于提高”的絕大多數是熟練工人。三是對技能人才獎勵力度不大。調查中發現，相當部分企業內部沒有建立技術工人參與技能比武、工藝改進、技術攻關的獎勵制度，即使有獎勵的力度也較小，技能人才的潛力沒有得到充分挖掘。由于激勵機制不夠健全，薪酬相對偏低，培訓考評與使用獎勵相脫節，每年大概有2%左右的技能人才流向了寧波等周邊經濟發達地區，雖然外流量并不大，但出去的多是中高級技能人才，進一步加劇了我區高技能人才缺乏的狀況。

三、加快技能人才隊伍建設的對策和措施

隨著我區改革開放的深入，產業結構的調整和發展，技能人才的重要作用日益凸現，加快培養和建設一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍已迫在眉睫。為此，要樹立“以技能穩定就業，靠技能成才、創業”等新觀念，加大輿論宣傳力度，在全社會營造“尊重技術創造、愛護技能人才”的良好氛圍。在具體措施上要著重抓好五個機制建設：

（一）構建多元化的職教培訓機制，形成城鄉聯動的技能人才培訓體系。一是整合職業教育學校資源。目前，我區建高等職院的條件還不成熟，現階段應先對區內四所職校進行整合，成立區職業教育中心，通過調整學校布局，提升辦學層次，擴大我區技能人才的培養規模，提高技能人才的培訓質量，切實發揮職校技能教育主渠道作用。二是大力發展區成教中心和各鄉鎮成校。近年來，成人學校已成為漁農村勞動力轉移培養的重要基地。因此，要加強成人學校的辦學力量，改善其辦學條件，進一步發揮成人學校培養漁農村初級技能人才的主陣地作用。三是鼓勵企業和社會參與技能人才的培養。要加強政策引導，鼓勵企業自主開展各種技能培訓，鼓勵社會各方支持參與技能人才的培養。四是與市內外高等職業院校聯合辦學。要積極創造條件，加強與外地高等職院的合作，以聯合辦學的形式，開展特色技能培訓，打造我區技能教育的新品牌。當前，要緊扣我區產業發展的特點，重點開展船舶修造、水產品精深加工、海洋生物、精密儀器操作等緊缺專業的培訓合作，大力培養相關職業工種的高技能人才。

（二）構建多渠道的經費投入機制，建立科學完善的技能人才培養政策體系。一是政府部門要在加大職教經費投入的同時，適當地對企業開展技能培訓和職工參加技能培訓進行補助，發揮好政府引導作用。如“暖促”活動開展以來，我區采取了對參加技能培訓人員給予適當補助的辦法，進一步增強了漁農民參與技能培訓的積極性。二是要引導企業增加對技能培訓經費的投入，自主開展各種技能培訓。鼓勵民間資本參與各級各類技能培訓，逐步形成政府、企業、社會等多渠道的技能培訓經費投入機制。在加強經費投入的同時，要盡快出臺《普陀區加強技能人才隊伍建設的若干意見》，并加快技能人才隊伍建設相關政策措施的研究制訂，建立健全技能人才培養開發、評價鑒定、考核激勵和服務保障的政策體系。

（三）構建以能力建設為核心的培養開發機制，拓展技能人才培養開發的方式和途徑。一是繼續堅持和完善“師帶徒”的技能傳授方式。要大力挖掘和整理絕技和絕招，總結完善技師、高級技師傳授技藝的經驗和方法，以實施“名師帶徒”工程、設立名師工作室、進行觀摩研討、指導技術攻關等多種方式，加快對相關高新技術技能的學習和傳承。二是要繼續開展崗位練兵和技能大比武活動。今后，要鼓勵企業結合自身實際情況，有計劃地開展崗位練兵活動，逐漸形成敬業愛崗、鉆研技術的良好風氣，促進崗位成才。要定期或不定期地組織舉辦全區性或行業性的技能大比武活動。通過技能大比武，為技能人才提供交流技術和砌磋技藝的平臺。三是要實施“高技能人才振興”工程。要明確“十一五”期間高技能人才培養開發的目標，探索高技能人才成長的載體，增加我區技術型、知識型、復合型高技能人才的比例，以

（四）構建和推行就業準入機制，增強技能人才的技術等級意識和水平。近兩年來，隨著中遠船務舟山分公司等一批大型企業的落戶，給我區推行就業準入制度創造了良好的條件。由于這些企業管理較規范，用工制度較嚴格，相關工種都設立了相應的素質門檻，提高了技術等級證書的含金量，因此，促使一大批想到這些企業就業的無證技能人才參加各級技術等級考試。據統計，現在我區每年參加各類職業技能培訓鑒定的人數超過了1000人，且有明顯的增加趨勢。下步，要加強宣傳和引導，在全區企業中逐步推行持證上崗的用工制度，嚴把就業準入關口，促使就業人員參加技能培訓和技術等級考試，進一步發揮技術等級證書的作用，切實提高關鍵技術崗位從業人員的素質。

（五）構建多層次的獎勵激勵機制，積極鼓勵技能人才創業創新。一是改進技能考評制度。要打破學歷、資歷、資格等條件限制，逐步建立以能力為導向、以業績為重點的技能人才評價機制，探索嘗試以考為主、考評結合，以評為主、以考為輔的考評辦法，形成合理的考評鑒定體系，為技能人才脫穎而出創造條件。二是建立合理的薪酬機制。要確立以崗定薪，憑業績和貢獻確定收入分配的薪酬機制，將技能人才的工資福利待遇與所在崗位、所持有的技術等級證書相掛鉤。三是建立首席技師和工種帶頭人制度。鼓勵有條件的企業開展首席技師和工種帶頭人評選活動，增強技能人才的價值感和榮譽感，充分發揮其帶頭作用。四是建立技能比賽與技術等級相銜接制度。對參加全國和省市區技能比賽獲獎的優秀選手，允許其直接或破格晉升相關技術等級。五是建立技能人才獎勵和高技能人才津貼制度。在推薦市專業技術拔尖人才和區優秀專業人才時，要充分考慮技能人才的比例。對于獲得各種榮譽稱號、有突出貢獻的高技能人才實行政府津貼制度。