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自古至今，縣(區)域始終是中國政治經濟體系和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。“縣積而郡，郡積而天下?？たh治，天下無不治”。中國歷朝歷代的有作為的政治家，都始終把縣郡的發展與治理作為治國安邦最根本的工作。全面建設小康社會，重點是縣(區)域經濟，難點也是縣(區)域經濟。如何發展壯大縣(區)域經濟，實現縣(區)域經濟的新跨越，越來越成為經濟發展的重要課題。為了從調查研究中找到*湖區經濟發展的新思想、新路子，筆者試圖客觀、準確、全面地認清*湖區經濟發展的優勢和劣勢，找準差距，突出特色，最終提出切實可行的發展縣(區)域經濟策略。

一、20*年*湖區經濟發展的基本態勢

（一）總體發展加快，綜合實力進一步增強

“*”開局之年，*湖區把項目建設作為經濟發展的突破口，經濟快速、健康發展，人民生活水平大幅度提高，社會各項事業全面進步，全面建設小康社會邁出堅實步伐。至20*年9月地區生產總值完成120.4億元，比上年增長16.5%，增速在南昌市各縣區排名中位居第一，其中:第一產業增加值完成0.64億元，下降0.7%；第二產業增加值完成93.41億元，增長16.7%；第三產業增加值完成26.35億元，增長16.3%。人民生活水平進一步提高，在崗職工平均工資至今年9月已達10215元，比上年同期增加947元，增長10.2%；農民人均現金收入5477元，比上年增加199元。

（二）工業經濟增勢強勁，日益成為縣（區）域經濟支柱

隨著“工業強區”的戰略推進，發展工業經濟已成為*湖區發展的主要著力點，工業經濟已成為*湖區經濟重要支柱。20*年9月，工業主導地位進一步強化，在GDP總量中，工業增加值所占比重已達到67.3％；其中規模以上工業完成增加值53.04億元，比上年同期增長43.4%，增速高于全市13.6百分點；*湖區規模以上企業發展到215家，其中去年以來新增45家；到本月累計銷售收入超5000萬元的企業達35家，超億元的企業達14家；*湖區工業發展速度加快、質量和效益提高；目前該區農村剩余勞動力轉移、縣（區）域地方財政收入及農民收入的增長日益依賴于非農產業特別是工業的發展。從農民收入來看，非農經濟已成為農民收入提高的主要來源和收入差距拉大的主要因素。20*年9月末，農民的區內非農產業收入已占到現金收入一半以上。

（三）園區經濟拉動作用凸顯，項目強區戰略見成效顯著

*湖區以工業園區為載體，積極推進優勢資源向優勢產業集中，優勢產業向園區集中，工業主體向集團和集群集中。1-9月，園區完成工業增加值24.52億元，同比增長63.2%，增幅比*湖區高40.4個百分點；交納各項稅金3.83億元，占*湖區財政收入45.7%，同比增長66.5%，增幅比*湖區高21.8個百分點；解決了就業崗位4萬多個。昌東工業區駐區企業達352家，投產企業286家，同比分別增加44家、37家。民營科技園駐園企業180家，投產企業148家，同比分別增加26家、17家。重點企業發展迅速，統一、娃哈哈、銀志、通威、德科納米、東方電纜、三聯銅業等企業銷售收入超億元，雪津、亞東水泥等新增企業快速成長，到本月銷售收入已超5000萬元。工業園區上半年新引進項目39個，共引進企業達55家，引入資金總額13.8億元。

（四）項目建設如火如荼，投資繼續保持強勢增長

至9月底，*湖區共完成城鎮固定資產投資51.99億元，增長85.9%，投資增幅高過全市44.9個百分點；其中，投資額超過5億元的鄉鎮、園區有4個，民營科技園、昌東工業區超過10億元；特別是工業項目投資形勢喜人，工業項目完成固定資產投資30.67億元，占城鎮固定資產投資的59%。重大項目儲備充足，*湖區在建項目264個，其中工業項目145個，新開工項目133個，其中工業項目79個。計劃投資超5000萬元項目92個，其中超億元的項目26個。

二、當前*湖區區域經濟發展面臨的主要困難

*湖區區域經濟雖然取得了長足發展，但仍存在總體實力不強、結構不優、質量不高等問題，特別是資金匱乏、用地緊張和人才流失深層次矛盾仍很突出。

（一）區域內產業缺乏相互銜接的發展機制，區域經濟總體質量不高

一是區域資源豐富、區位優勢明顯，但深加工能力明顯不足，產業間缺乏內在的聯結機制，不能有效轉化為區域優勢行業和優勢產業。如*湖區背靠南昌的大糧倉——南昌縣，面向南昌市這個大市場，具備良好的區位優勢，農副食品加工業應大有作為。第一次經濟普查顯示：*湖區農副食品加工企業多達58家。但是*湖區真正上規模具備一定實力的只有區區幾家。特別是三次產業之間關聯度小，區域工業未能有效、充分地支援農業及其他產業的發展，其精深加工處于起步階段；第三產業也沒有有效地形成為農業、工業服務的產前、產中和產后服務體系，農業結構調整仍處在種養業結構調整階段。

二是區域工業集中度有待進一步提高、具備規模實力的企業不多、競爭力不強。這是*湖區域工業發展實現新跨越的一個“硬傷”，企業規模和內在素質存在較大缺陷，制約了區域經濟中小企業的技術進步和產品升級換代。

三是經濟發展外向度缺少后勁。由于區位、外貿體制等因素制約，合同外資、實際利用外資指標呈現出負增長。到9月末，合同外資累計完成1.44億美元，同比增長-14.8％。實際利用外商直接投資1.26億美元，同比增長-0.8％。

（二）生產要素聚集困難，這已成為區域內經濟發展的重大障礙

當前，*湖區經濟發展面臨的最大障礙是土地、資金、技術等生產要素聚集困難，甚至出現生產要素大量流失，增長乏力，發展舉步維艱。

一是建設用地困難。這是當前國家宏觀調控、中部地區工業化進程中遇到的新問題。主要表現：由于國家加強對土地的宏觀調控，在清理各類開發區的同時，對山嶺、坡地尤其是水田，實行嚴格管理，嚴把審批關，加大了民營企業征用土地的難度。政府的土地儲備量少，難以滿足民營企業迅速增長的用地需求。近年來，*湖區民營經濟發展迅猛，對土地的需求量相當大，政府土地儲備卻很少，對企業的用地只能通過征地解決。但是土地征用往往牽涉農民利益，征地時間長，成本高，而財政不充裕的條件下，難以在短期內籌集資金補償農民，從而影響了企業的用地。工業用地價格高，給民營企業用地造成了新的困難。隨著經濟發展，南昌市城區及城區周圍的土地價格不斷攀升，加大了民營企業的用地成本。雖然有時為了招商引資，政府往往將高成本征用的土地，依靠財政補貼較低價格轉讓給企業，但地方財政較緊張的情況下，政府補貼壓力大，較難運作，只能由企業直接負擔，造成企業投資成本加大。閑置土地處置難，加重了用地指標的壓力。個別地方反映，一些土地已辦理使用證，占了用地指標，但長期不開發，又不肯放手，或者要價高。雖然有關部門已出臺盤活閑置土地的政策，但由于沒有具體的強制措施，致使閑置土地難于盤活，出現“有地的人不開發，要開發的人無地用”的現象。

二是金融渠道不暢，“失血”嚴重。國有商業銀行采取“壘大放小”的經營策略，收縮縣（區）級金融機構及其相關業務，對縣（區）域的信貸總量大幅減少，充當縣（區）域經濟發展主力軍的中小企業普遍存在貸款難、資金投入不足困難；近年來，國有商業銀行改革了信貸管理體制，貸款審批權上收；同時，實行經營戰略轉移，信貸投放向城市和優質客戶集中，縣（區）級行局限于發放住房、汽車、助學和質押貸款，生產性貸款很少；企業財務管理不規范，金融部門對企業信用狀況等無法評價，這些因素都使得金融部門信心不足，縮手縮腳。隨著經濟的持續發展，對資金的需求剛性不斷增加，面對有效投入萎縮，資金缺口日益加大。矛盾集中表現為中小企業貸款難，要解決資金需求問題，地方黨政、企業、金融部門都應正視影響融資的制約因素，從發展是硬道理的觀念出發，實實在在去解決制約瓶頸問題。

三是技術投入少，留住人才難。這是當前縣（區）域經濟社會發展的普遍現象。一是資源開發型項目多，附加值不高；二是缺乏資本、人才、技術，產業規模小。其結果是，縣（區）域經濟的科技含量低，成本高，內地縣（區）成為夕陽產業、高污染企業轉移的首選，縣（區）域企業難以立足于產業發展的前沿。

三、當前實現區域經濟發展新跨越對策

*湖區如何謀劃“*”發展？如何壯大縣（區）域經濟并為“南昌創造”做出應有的貢獻？通過深入學習和調查研究，結合*湖區的實際，筆者認為，只有在發展縣（區）域經濟中進一步突出工業，以園區驅動、產業拉動、開放帶動、環境推動這四個“輪子”的強力引擎，大力推進*湖區“工業強區”的戰略實施，建成以昌東工業區-民營科技園為軸線的工業“走廊”，形成“二大工業基地，四大支柱產業”的區域特色經濟，才能為“南昌創造”增光添彩。

（一）園區驅動：狠抓載體建設，做好園區經營文章，打造縣(區)域經濟發展平臺

以昌東工業區-民營科技園為軸線，重點開發建設昌東工業區，促使有限的資金、技術、人才等生產要素向工業區流動和集中，著力把二個工業區建成企業發展的最佳平臺、產業培育的“孵化器”、區域經濟發展的增長極。

一是創新園區經營機制。針對園區發展的融資瓶頸，堅持市場化運作，積極鼓勵和支持外來企業、個人通過投資、聯營、入股等多種方式參與工業區建設和管理。筆者曾在鄉鎮調研時，鄉鎮的一些同志反映，隨著城市建設進程的加快，工業退城進郊和工業向園區集中，本鄉鎮無地可用，而一些經濟實力較強的村集體有大筆的資金躺在銀行睡大覺，找不到好的投資項目。區委、區政府可以鼓勵其參與園區建設，一來可壯大村集體經濟，增加農民收入；二來有助于破解園區開發建設融資瓶頸。加快工業區供水、供電、道路、通信等基礎設施建設；做好園區整體形象的策劃、宣傳和推介工作，增強園區的吸引力和競爭力，真正使工業區成為外來投資、產業轉移“磁性”最強的基地。

二是實行靈活經營政策。制定“誰引進，誰受益”、稅收分成等更具有吸引力的工業項目入園優惠政策，積極鼓勵區內各鄉鎮及區外各地引進項目入駐工業區；對重大工業項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免等方面實行一事一議、一企一策，使意向項目早簽約、簽約項目早建設、建設項目早投產。

三是科學規劃園區定位。充分發揮昌東工業區臨近市區、基礎設施較完善、交通便利的優勢，重點發展針紡服裝、制藥、農副產品深加工等勞動密集型產業；充分利用民營科技園毗鄰南昌高新區的區位優勢，重點發展食品飲料、南昌高新區工業配套產業；以國際軟件園為依托，逐步發展壯大*湖區高新技術產業。

（二）產業拉動：突出主導產業，做好支柱培育文章，搶占縣(區)域經濟發展高地

圍繞擴大總量，在狠抓盤活存量、擴大增量上下功夫，大力發展特色產業，實施產業聚集，打造區域經濟核心競爭力，實現區域經濟質和量的全面提升。

做大做強四大支柱產業，增強支撐作用。1-9月數據顯示，冶金、針織、食品、醫藥化工四大支柱產業完成工業增加值42.86億元，同比增長46.3%，對規模工業貢獻率達84.8%，四大支柱產業的重要作用不言而喻。所以*湖區在發展區域經濟中，要依托產業基礎優勢，吸引新項目，進一步延伸冶金、針紡、食品飲料、醫藥化工四大支柱產業的產業鏈。冶金業：以南昌鋼鐵廠為龍頭，堅持走“科技興鋼、綜合發展”之路，在不斷提升現有產品質量的基礎上，力爭盡快上馬亞東水泥二期工程（該企業用南鋼礦渣生產礦渣水泥），進一步延伸冶金行業產業鏈。針紡業：一是依托現有的針紡行業優勢，以銀志服裝、德科納米、盛興制衣和京東實業等企業為龍頭，加快針紡生產技術更新和改造，擴大生產規模，提升產品質量和檔次，發展服裝加工、印染等后續產業項目；二是主動接受產業輻射和積極吸納產業轉移，努力打造全國針紡生產基地。食品飲料業：以統一、娃哈哈、雪津啤酒為龍頭，加大對其制造業資金扶持力度，促使企業加快新產品開發，提升產品檔次，進一步提高企業產品市場占有率。醫藥化工業：要重點抓好以圣濟藥業、三九藥業、南昌市化工原料廠等項目的推進工作，確保這些新開工、竣工項目早日投產。

（三）開放帶動：加強項目工作，做好招商引資文章，增強縣(區)域經濟發展后勁

通過擴大開放，強化項目工作，加強招商引資，力爭在更廣闊空間獲取或共享生產原料、市場空間、資金項目、人才技術等資源要素，更好地促進區域工業發展。

一是依托項目抓招商。把項目作為招商引資的基礎和工業發展的“牛鼻子”，圍繞國家產業政策，精心策劃、篩選、包裝、編制優勢產業招商項目，提高項目的針對性、可行性。堅持一手向上爭取列入全市、*湖區和國家項目扶持盤子，獲取更多的項目資金；一手以“四大支柱產業”為依托，圍繞區內資源優勢，對外狠抓招商引資，用資源換技術，用產權換資金，用存量換增量，以“外資”激活“內源”，集聚工業發展要素，增強發展后勁。

二是突出重點抓招商。以工業招商為核心內容，以長三角、珠三角、閩三角等發達地區為重點區域，以冶金、建材、輕紡服裝等龍頭企業為重點，主動承接發達地區產業梯度轉移，并根據產業鏈的上下游延伸，對缺失環節和關鍵環節進行重點招商，積極引進發展配套工業，爭取融入南昌高新開發區及其他發達地區的工業產業鏈，參與產業配套和市場細分，拓展工業發展空間。

三是創新手段抓招商。加強專業招商、小分隊招商，強化駐點招商，積極開展委托招商、招商、以商招商。加強招商策劃，創新形式，在廣東、江浙等發達地區策劃組織系列資源招商、產業招商活動，延伸觸角，拓寬空間，吸引更多客商前來投資。建立社會招商激勵機制，倡導全民招商，重獎招商引資功臣，充分調動各方面積極性，形成招商引資強大合力。

（四）環境推動：強化發展保障，做好環境優化文章，增強縣(區)域經濟發展動力

把環境作為工業發展的“生命線”，堅持“環境就是競爭力、環境就是生產力”的理念，在搞好硬環境建設的同時，著力打造軟環境，做到“硬件不足軟件補，地緣不足人緣補”，在服務上突出抓好“規范、透明、到位、精簡”四個重點。一是規范服務內容、辦事程序，減少執行中的不確定性和隨意性，使服務工作有章可循、有章可依；二是公開各職能部門的職責范圍、辦事程序、收費標準、承辦人員、辦結時限等內容，最大限度地方便投資者；三是建立辦證大廳，實現一個窗口辦公、一條龍服務，并實行投資項目審批申報代辦制，積極主動地為企業代辦各類審批手續，直至項目落地；四是簡化辦事程序，減少辦事環節，變串聯審批為并聯審批，大力精簡行政審批事項。