導(dǎo)語：老齡工作綜合協(xié)調(diào)和督促檢查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一節(jié)老齡工作的綜合協(xié)調(diào)

一、綜合協(xié)調(diào)在老齡工作中的重要性

我國老齡工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過20年的不斷探索和調(diào)整，目前從中央到地方已經(jīng)建立起具有協(xié)調(diào)各涉老部門、全方位開展老齡工作的組織機(jī)構(gòu)——老齡工作委員會。各級老齡工作委員會由組織、宣傳部門，民政、衛(wèi)生等相關(guān)涉老部門，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、解放軍等多個成員單位組成。馬克思曾經(jīng)說過，凡是經(jīng)過分工協(xié)作共同勞動的部門，都需要組織協(xié)調(diào)。這句話同樣適用于老齡工作。老齡工作是一項系統(tǒng)工程。落實“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的方針，充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，整合各方面的力量，切實保障老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)是整體推動老齡工作的重要環(huán)節(jié)。因此，全國和地方老齡工作委員會的辦事機(jī)構(gòu)做好綜合協(xié)調(diào)工作，對于調(diào)動各部門、各單位的力量，共同發(fā)展老齡事業(yè)具有重要作用。

二、老齡委辦公室和成員單位綜合協(xié)調(diào)的具體職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)工作是各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要工作。日常大量的綜合協(xié)調(diào)性工作是由辦公室完成的。老齡委辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)老齡工作委員會成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；推動老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策和規(guī)劃在成員單位的落實；老齡工作委員會決定事項在成員單位的貫徹落實情況并綜合上報；配合成員單位根據(jù)其職責(zé)就老齡工作中的重大問題制定相關(guān)的方針政策；配合有關(guān)部門擬訂和實施老齡事業(yè)發(fā)展中的重大項目；負(fù)責(zé)成員單位之間老齡工作的信息交流；做好上情下達(dá)、下情上報等工作等。

老齡工作委員會成員單位的綜合協(xié)調(diào)工作由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)：根據(jù)老齡工作委員會確定的成員單位職責(zé)開展工作；負(fù)責(zé)本單位落實老齡工作委員會決定事項的具體工作；負(fù)責(zé)本單位與老齡委辦公室的聯(lián)系；負(fù)責(zé)向老齡委辦公室提供老齡工作信息等。

三、綜合協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容

（一）計劃協(xié)調(diào)

這里所說的計劃主要是指老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃等。老齡委辦公室在協(xié)調(diào)制定這些計劃時，首先應(yīng)考慮與國家方針政策是否一致，與區(qū)域性工作目標(biāo)及長遠(yuǎn)規(guī)劃是否一致，然后根據(jù)工作的輕重緩急進(jìn)行協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)各成員單位、業(yè)務(wù)部門初步擬訂之后，在送領(lǐng)導(dǎo)審定前，老齡委辦公室應(yīng)會同有關(guān)職能部門對其中需要協(xié)調(diào)的問題，逐一準(zhǔn)備好意見，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。老齡委辦公室在計劃執(zhí)行過程中也需要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。對于計劃執(zhí)行過程中遇到的新情況和新問題，要及時拿出協(xié)調(diào)方案，向領(lǐng)導(dǎo)匯報，推動解決工作中出現(xiàn)的新問題。

（二）政策協(xié)調(diào)

政策的制定與辦公室的關(guān)系十分密切。任何政策既有全面性，又要有針對性；既有原則性，又要有一定的靈活性；還要注意與現(xiàn)行政策之間的一致性。因此，在制定政策的過程中，如何處理政策所涉及的各種關(guān)系，需要認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)工作。老齡委辦公室工作人員應(yīng)經(jīng)常注視成員單位的工作動向，掌握必要的情況，在不相隸屬的部門之間產(chǎn)生方針政策的綜合協(xié)調(diào)問題時，需要仔細(xì)研究，征求有關(guān)部門的意見，充分協(xié)商，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供方案。

（三）事務(wù)協(xié)調(diào)

主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和領(lǐng)導(dǎo)同志臨時交辦的協(xié)調(diào)工作任務(wù)。在日常工作中，因為有些工作特別是辦理重要議案時，涉及多個成員單位，工作情況比較復(fù)雜，認(rèn)識很難一下子統(tǒng)一起來，老齡委辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用非常重要。因此，在這些情況下，老齡委辦公室需要研究解決辦法，主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

四、綜合協(xié)調(diào)的方法

（一）公文綜合協(xié)調(diào)

這是辦公室常見的一種方式，從公文的起草到發(fā)出，每個步驟都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1．草擬文稿的綜合協(xié)調(diào)

起草文稿，特別是政策性文件的起草要按照老齡工作委員會的決定辦事，組織起草人認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究決定事項的精神，認(rèn)真聽取各有關(guān)成員單位的意見。對于那些涉及人財物的政策性文件，起草時需把有關(guān)方面召集起來共同商量，把問題解決在動筆之前。經(jīng)過協(xié)商，草擬文稿也有了基礎(chǔ)。

2．發(fā)文的綜合協(xié)調(diào)

辦公室拿到要求發(fā)出的稿件以后（包括領(lǐng)導(dǎo)批示要發(fā)的文件），需要認(rèn)真研究一下：首先，這個文件需不需要發(fā)；如果要發(fā)，該以什么形式發(fā)為好。其次，要對文件進(jìn)行校核，如認(rèn)為有不符有關(guān)方針政策和規(guī)定的地方，就要與呈交機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商完畢之后，辦公室再提出擬辦意見報送上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3．文字和文書規(guī)范的協(xié)調(diào)

呈送上級機(jī)關(guān)的文件是否符合文書處理的規(guī)定，辦公室負(fù)起檢查把關(guān)的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)有文字錯誤或不符合有關(guān)文書規(guī)范的地方，辦公室要與有關(guān)呈文部門協(xié)商，進(jìn)行修改，重新報送。

在本系統(tǒng)之內(nèi)，主要通過擬訂計劃（工作計劃、活動安排）、制訂制度，集體審修文件，統(tǒng)一各部門認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門的行動。專函征求意見也是可行的方法。與友鄰部門的綜合協(xié)調(diào)，可以征求文稿意見的方式進(jìn)行。會簽文電既是各業(yè)務(wù)主管部門行使職權(quán)的程序，也是一種工作協(xié)調(diào)方式。在領(lǐng)導(dǎo)同志之間，可以通過送閱會議決議、工作日志、傳閱各自簽批的文電和通報各自處理工作的概況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。辦文中對主、抄送單位的準(zhǔn)確抄發(fā)，嚴(yán)防遺漏，也是辦公室工作人員文字協(xié)調(diào)的方式之一。

（二）會議綜合協(xié)調(diào)

各級領(lǐng)導(dǎo)的工作會議是綜合協(xié)調(diào)工作的重要方式。辦公室可將需要綜合協(xié)調(diào)的事項、要求、辦法等提出方案交會議審議，通過會議做出決定，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作。接受領(lǐng)導(dǎo)同志委托，部署、檢查工作，或者決定事項涉及多方面時，召開綜合協(xié)調(diào)會議也是常用的方法。召開這種會議重在統(tǒng)一思想認(rèn)識，如需做出決定，會前要提出方案交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。座談會、情況交流會等靈活性的方法也是重要的會議協(xié)調(diào)方式。

1．會議議題的綜合協(xié)調(diào)

議題綜合協(xié)調(diào)是會議綜合協(xié)調(diào)工作的重點。召開會議討論什么問題，政策性很強(qiáng)，需要辦公室與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門精心設(shè)計，反復(fù)協(xié)商。會議議題的綜合協(xié)調(diào)包含三種情況，一是按照領(lǐng)導(dǎo)批示的會議議題同有關(guān)方面綜合協(xié)調(diào)；二是根據(jù)老齡委的中心任務(wù)由辦公室主動提出會議議題，報請領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后送交會議討論決定；三是會議有幾個議題時，要按照輕重緩急確定討論次序。無論那種情況，會前都需要辦公室經(jīng)過反復(fù)協(xié)商確定。

2．會議的時間、地點和出席、列席人員的協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)確定開會以后，在會議的時間、地點和出席、列席人員的細(xì)節(jié)安排上，辦公室要注意綜合協(xié)調(diào)。總的原則是利于會議開得卓有成效。會議時間，要根據(jù)工作需要和會議文件準(zhǔn)備情況而確定；會議地點要根據(jù)工作需要和與會人員情況來作合理安排。會議的出席、列席人員的協(xié)調(diào)工作應(yīng)遵循有利工作、有利精簡的原則。

3．會議紀(jì)要的綜合協(xié)調(diào)

會議之后，會議決定往往要用紀(jì)要的形式記載下來，并傳達(dá)給有關(guān)成員單位或部門去落實。涉及多個成員單位的決定事項，要事先與有關(guān)成員單位協(xié)商一致后，再起草會議紀(jì)要。

4．決定事項落實的綜合協(xié)調(diào)

會議議題討論決定后，老齡委辦公室要將會議決定事項傳達(dá)給有關(guān)成員單位，并將有關(guān)成員單位的落實情況再反饋給決策機(jī)關(guān)。這種綜合協(xié)調(diào)也是一種督辦性質(zhì)的工作。

（三）面商協(xié)調(diào)

不涉及多方，或雖涉及多方但不宜于以會議方式協(xié)商的問題，可以面商協(xié)調(diào)。向領(lǐng)導(dǎo)同志口頭匯報各部門工作動態(tài)、會議情況，也屬于這種方式。

此外，老齡委辦公室工作人員應(yīng)具有強(qiáng)烈的綜合協(xié)調(diào)工作意識；除領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)工作外還應(yīng)在日常的文電處理、值班、內(nèi)外接待、信訪、調(diào)研、信息等工作中，注意按照黨和國家的方針政策、法律，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好內(nèi)外綜合協(xié)調(diào)工作。

五、綜合協(xié)調(diào)的工作制度

（一）會議制度

在綜合協(xié)調(diào)方面，老齡委辦公室工作會議主要是聯(lián)絡(luò)員會議，參加人員為全國老齡委辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位聯(lián)絡(luò)員。會議內(nèi)容主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)老齡工作委員會重要決定和工作部署、領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示；討論貫徹落實決定、指示和各項工作部署的行動方案和計劃；協(xié)調(diào)成員單位之間的工作關(guān)系；討論、部署老齡工作重大活動的組織工作；工作信息交流等。

（二）督查制度

重大綜合協(xié)調(diào)事項須立項督查，老齡委辦公室要進(jìn)行不間斷的跟蹤聯(lián)絡(luò)。有時限要求的必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。`對有特殊要求的要特事特辦。一般性督辦事項只登記不立項。

（三）信息工作制度

各成員單位聯(lián)絡(luò)員，應(yīng)及時向老齡委辦公室提供本單位落實全國老齡委決定事項的情況，老齡工作的動態(tài)情況，以及其他與老齡工作有關(guān)的信息。成員單位要創(chuàng)造條件，指定一名兼職老齡工作信息員，負(fù)責(zé)信息交流工作。老齡委辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)信息的收集、編報和交流工作。

（四）通報制度

老齡委辦公室定期向成員單位通報以下情況：老齡工作整體情況；成員單位落實老齡工作委員會決定事項及開展老齡工作的綜合情況；重大督查項目的辦理情況；重要的、特殊的情況隨時通報。

（五）激勵制度

老齡委辦公室每年應(yīng)對成員單位的老齡工作進(jìn)行調(diào)查了解，并向全國老齡工作委員會報告。對工作成績突出的聯(lián)絡(luò)員、信息員，老齡委辦公室要給予表揚或獎勵，并通報所在單位。

第二節(jié)老齡工作的督促檢查

一、督促檢查工作的重要性

督促檢查工作（以下簡稱督查）是落實黨和政府的重大決策和各項工作任務(wù)的重要推動力，是保證政令暢通必不可少的重要方法。督促檢查工作是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)離不開督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)督查是決策落實的“第一推動力”。一般而論，實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該完成“科學(xué)預(yù)測——正確決策——督促實施——信息反饋——二次決策”等領(lǐng)導(dǎo)行為過程。同志在1994年專門強(qiáng)調(diào)：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。為此，督促檢查工作十分重要。開展督促檢查是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，此事切不可放松。”這一論述，精辟地闡述了督查工作的地位和作用，為我們加強(qiáng)老齡工作的督查的意義指明了方向。

老齡工作的督查工作，是指老齡委辦公室依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人賦予的職權(quán)，對黨和國家的路線、法律、方針、政策、重大部署安排及領(lǐng)導(dǎo)交辦批示的重要事項，進(jìn)行自上而下的督促檢查，促進(jìn)承辦單位認(rèn)真辦理，落實到位的一項工作。它具有督促、檢查、辦理、兌現(xiàn)的意思。老齡工作的督查既有辦文催辦工作，又有抓好重要方針、重要部署貫徹落實的督促檢查。這項工作越來越為各級老齡委領(lǐng)導(dǎo)所重視，為廣大老年人所擁護(hù)和支持。督查工作做好了，會改變老齡委過去布置多檢查少，有布置無檢查的狀況。有利于全國老齡事業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃與決策的貫徹落實，也有利于克服官僚主義，端正黨風(fēng)，利于及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮參謀作用，意義重大。

二、督查工作的任務(wù)和范圍

老齡工作的督查任務(wù)可以概括為：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)督查黨和國家有關(guān)老齡事業(yè)的方針、政策、指示、決定的貫徹執(zhí)行情況；查辦落實上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的事項，并在督促檢查工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，適時提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

隨著老齡工作體制的逐步理順和規(guī)范，督查工作的范圍不斷拓寬。主要范圍如下：

（一）黨和國家有關(guān)老齡事業(yè)的方針、政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，以及上級機(jī)關(guān)重要指示的貫徹落實情況；

（二）上級老齡委機(jī)關(guān)通過發(fā)函或電話通知要求催辦、查辦、督辦的事項；

（三）同級黨委、政府決定組織實施的事項；

（四）同級人大及其常委會通過并決定由政府系統(tǒng)組織實施的重要事項；

（五）本級老齡委年度及半年工作計劃、重要會議（全體會議、常務(wù)會議、綜合性會議、專題會議、協(xié)調(diào)會議等）確定的工作任務(wù)、措施、要求的貫徹落實情況。通常的檢查內(nèi)容包括：貫徹執(zhí)行的主要做法和措施；貫徹執(zhí)行中遇到的困難和問題；解決問題的意見和建議等；

（六）本級老齡委的重要文件的貫徹執(zhí)行情況；

（七）上級和本級領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的事項。主要指在正式公文之外親筆批示的意見；

（八）本級和上一級人大代表、政協(xié)委員反映當(dāng)?shù)氐闹匾獑栴}；

（九）人民來信來訪與報刊、廣播、電視等新聞輿論中對本級及其老齡委成員單位突出問題的批評和建議，以及上級新聞單位轉(zhuǎn)送老齡委需要核查的事項。如中央電視臺報道吉林市老年活動站打麻將賭博問題；

（十）其它臨時交辦事項，以及看到、聽到、查到的一些無人過問或解決不力的重要問題和幾個部門相互扯皮、拖延不決的問題。

三、督查工作的程序

督查工作是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，具有嚴(yán)密工作程序。督查一般包括立項、辦理、辦結(jié)上報三個程序：

（一）立項送審

即接受批件或辦件，登記立項提出擬辦意見，報送領(lǐng)導(dǎo)審批。它包括來件登記和提出擬辦意見、，報送領(lǐng)導(dǎo)審批兩個環(huán)節(jié)。

1．來件登記

辦公室秘書處收到上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來或本級領(lǐng)導(dǎo)批示的督查事項后，要及時登記，寫明來件機(jī)關(guān)、文號、日期、內(nèi)容摘要、領(lǐng)導(dǎo)批示意見、承辦單位、轉(zhuǎn)發(fā)日期、轉(zhuǎn)交文號、辦結(jié)期限、反饋形式等。登記可采用分級登記或分類登記或分單位登記的方法。

2．提出擬辦意見、送領(lǐng)導(dǎo)審批

根據(jù)上級或領(lǐng)導(dǎo)的要求，在分析查辦事件的基礎(chǔ)上，提出擬辦的意見，即確定承辦單位，明確辦理方式，規(guī)定辦理期限等。要注意立項的督查內(nèi)容明確，以便于承辦單位辦理，然后報送領(lǐng)導(dǎo)審核閱示。有的督查事項已有明確批示意見，可直接轉(zhuǎn)承辦單位辦理。

（二）辦理

辦理即根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見及時轉(zhuǎn)辦或自辦，并進(jìn)行催辦或協(xié)辦。

1．轉(zhuǎn)辦

也稱交辦，即辦公室人員所提的擬辦意見經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，向承辦單位轉(zhuǎn)辦。轉(zhuǎn)辦方式有：（1）發(fā)函轉(zhuǎn)辦。適應(yīng)于一般的督查事項；（2）電話通知。適應(yīng)于查辦急件或地方較遠(yuǎn)的事項；（3）會議布置。適用于交辦一些重要的督查事項。

轉(zhuǎn)辦中要注意以下五個問題：（1）涉及保密內(nèi)容時，要標(biāo)明機(jī)密等級，也可根據(jù)情況采取摘錄的形式，不全文轉(zhuǎn)辦；（2）轉(zhuǎn)辦中要寫明督查的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)的批示意見、明確辦結(jié)期限及注意事項，轉(zhuǎn)辦意見應(yīng)擬寫兩份，一份轉(zhuǎn)辦，一份存檔，以便查辦備用；（3）凡需兩個或兩個以上單位共同辦理的事項，應(yīng)指定主辦單位、會辦單位，由主辦單位牽頭，協(xié)調(diào)會辦單位共同辦理；（4）承辦單位接到督查事項后有異議，可及時向負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦的督查機(jī)構(gòu)反映，待轉(zhuǎn)辦單位核實，確不屬于該承辦單位辦理的問題，并經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)重新批示后，可停止辦理或另轉(zhuǎn)其它承辦單位辦理；（5）對有些內(nèi)容不重要或只需要提請注意的事項，可以不要求承辦單位上報結(jié)果。

2．催辦

即催促承辦單位加快辦理速度，提高辦案效率。轉(zhuǎn)辦一段時間后，督查人員要適時采用相應(yīng)方式催辦。催辦方式有：（1）打電話催辦；（2）發(fā)函催辦；（3）派人催辦。

催辦應(yīng)注意五個問題：（1）時效性強(qiáng)的要及時催辦。急件要注意跟蹤催辦，可隨時用電話催問進(jìn)展情況；（2）時限長的要分階段催辦。如對國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》的貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，可采取年初分解立項、年中階段性催辦、年終綜合催辦和平時專題性催辦；（3）涉及部門較多的要聯(lián)合催辦。有些督查事項往往涉及面廣，或問題復(fù)雜，或意見分歧，可由負(fù)責(zé)督查的機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門聯(lián)合催辦，共同完成催辦任務(wù)；（4）難度大、問題復(fù)雜的事項，可派專人深入催辦，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、分析和研究，促進(jìn)問題及時解決；（5）涉及基層的要依靠工作網(wǎng)絡(luò)催辦，可按照分級、歸口管理的原則，充分發(fā)揮督查網(wǎng)絡(luò)的作用，形成上下對口催辦。

3．協(xié)辦或自辦

對一些問題比較復(fù)雜，需要幾個地區(qū)或單位共同辦理的，及在辦理中各承辦單位意見有分歧的辦公室要進(jìn)行協(xié)辦。協(xié)辦要注意以下六個問題：（1）協(xié)辦中，如果屬于多個單位承辦的，應(yīng)該明確牽頭單位，其它單位配合；（2）如果屬于各承辦單位看法分歧的，應(yīng)認(rèn)真聽取各方面的意見，善于把不同的意見統(tǒng)一到國家法律、規(guī)定與黨的政策原則上來；（3）辦公室協(xié)調(diào)不了的事情，可請領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)；（4）有些問題一次協(xié)調(diào)不好，要組織多次協(xié)調(diào)，直至解決為止；（5）協(xié)辦雖然是一種解決問題的好形式，但不宜太多，多了不僅辦不過來，而且會形成越俎代庖，不利于發(fā)揮職能部門作用和基層的積極性；（6）對協(xié)辦的情況要做好記載，以備查考。

辦公室自辦的項目要少而精，要充分發(fā)揮成員單位的作用，依靠基層，說服協(xié)商，力戒包辦代替。

（三）辦結(jié)上報

辦結(jié)上報包括：督查事項辦完后，承辦單位向交辦單位撰寫辦理報告，交辦單位審核上報材料，辦理情況反饋和辦理材料的立卷歸檔等