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加快縣域經濟發展是實踐科學發展觀、促進區域經濟協調發展的重要途徑，是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體，也是解決好“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康的現實需要，是增強區域經濟綜合競爭優勢的戰略選擇。加快縣域經濟發展還是應對金融危機，擴內需、保增長的現實要求，因此，這不僅是一個區域發展問題，更是一個關系全局的重大戰略性問題。

我們正處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨金融危機過后經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的重大機遇。要增強加快縣域經濟發展的緊迫感和責任感，開拓創新，突出特色，狠抓關鍵，統籌規劃，強化措施，推進縣域經濟又好又快發展。

加快縣域經濟發展，必須解放思想，更新觀念，用科學發展觀統領全局，圍繞做大做強縣域經濟實力、增加地方財政收入、增加城鄉居民收入“三大”目標，突出加快縣域工業化、縣域城鎮化、農業現代化“三化”進程，做到深化改革與加快發展、整體推進與重點突破、政府推動與市場運作、借助外力與啟動內力、經濟手段與組織措施“五個”結合，堅持城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放“五個”統籌，全面增強縣域經濟發展活力和競爭力，形成比拼爭先、跨越發展新格局。

一、工業化是加快縣域經濟發展的主導力量

縣域工業化的歷史任務遠遠沒有完成。要把工業化放在更加突出的位置，走出一條科技含量高、經濟效益好、環境污染低、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路。突出為大工業配套，農產品加工和三產服務“三大”重點，積極承接發達地區產業轉移，發揮比較優勢，培植壯大支柱產業、優勢企業，提升產業層次，延長產業鏈，形成各具特色的縣域工業結構產業集群。統籌規劃，合理布局，科學定位，辦好工業園區，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成為縣域工業主要載體、高新技術孵化區、城市建設新區。

二、城鎮化是加快縣域經濟發展的優先空間

城鎮化是工業化的載體。縣域城鎮化水平低已經成為縣域經濟發展的重要“瓶頸”。要圍繞城鄉一體化，科學縣域資源，增強城鎮聚集效應和輻射帶動作用。堅持規劃先行，優化城鄉空間布局，促進城鄉資源要素合理流動。加大縣城總體規劃修編和縣城控制性詳細規劃編制力度，做好縣域、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。把發展縣城、中心鎮作為重點，發展規劃統籌、基礎設施共享、產業互補配套和資源高效配置，發展特色突出、優勢互補、區域配套的衛星城。每個縣選擇2-3個基礎較好、具有一定規模、區位優勢明顯、產業發展前景好的建制鎮，完善城鎮交通、供水設施、污水管網和垃圾清運設施，建設污水處理廠和垃圾無害化處理廠，把城鎮邊角帶、空閑地、水溝、河道當作資源建成景觀，使其成為促進區域經濟發展，輻射帶動能力強的明星鎮。加快縣域市場體系建設，積極培植要素市場，完善適應縣域經濟發展的金融體系。發揮各縣地域人文特色，發展特色旅游產業。推廣運用現代經營方式，改造傳統服務行業，發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，有條件地發展房地產業，提高第三產業發展水平。

三、解決好“三農”問題是加快縣域經濟發展的“重中之重”

以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，優化調整農業產業結構和農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有一定規模、各具特色的優質高效農業產業區（帶）。發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的作用，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展專業合作經濟組織，適應國內外市場需求新變化，引導農民按標準化組織生產，提高市場競爭能力。發展農村水、電、路、醫、學，搞好環境綠化，加強污染治理，改善生產生活環境。落實黨的農村政策，調動農民積極性。按照“三業并舉，四輪驅動，三化承載，舉措到戶，機制保障”的要求，推進農民收入持續大幅度增長。按照“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的要求，扎實推進新農村晉星創建。

四、轉移農村勞動力是加快縣域經濟發展的戰略任務

“富裕農民就要減少農民。”縣域窮人多、素質低是主要問題，把農村富余勞動力轉移到非農領域是縣域經濟發展的一項戰略任務。采取多種方式，對農村勞動力進行職業技能培訓。加快戶籍制度改革，逐步打破城鄉戶籍界限，完善流動人口管理，使進城農民享在上學、就醫、住房等方面逐步享受到城鎮居民的同等待遇。健全就業服務體系和政策保障體系，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。在城市有穩定職業和住所的，可在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡義務。

五、科技進步是加快縣域經濟發展的決定因素

科技、信息、人才“三大要素”短缺，是縣域經濟發展中遇到的普遍問題。要加大先進實用技術引進、開發和推廣力度，用先進技術改造提升傳統產業。強化科普教育，加強科技推廣應用。建立有效的人才激勵機制，探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。加強人才建設，著力培養和引進一批在縣域經濟發展中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。鼓勵專業技術人員到基層創辦企業，或以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發和經營活動。引導和鼓勵機關干部、事業單位人員按照國家有關規定到基層領辦企業。

六、民營經濟是縣域經濟發展的重要增長極

既注重引進外地大企業，又注重培育本地小企業。消除一切制約民營經濟發展的思想障礙，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，在市場準入、監督管理、發展政策上與其他所有制企業一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領域、更大范圍內拓展民營經濟發展空間，使民營經濟在縣域經濟中唱主角，從技能培訓、貸款支持、就業援助、社保補貼等方面，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、返鄉農民工等各類人員進行創業，形成小老板群體，小老板社會。

七、招商引資是加快縣域經濟發展的“加速器”

不論壯大農業規模，還是引進工業項目、改善城鎮基礎設施，都需要招商引資強力推進。要選準縣域發展主攻方向，抓住金融危機過后產業轉移的有利機遇，全方位開展區域經濟技術合作。要把工業園區作為招商引資的平臺，積極承接產業轉移。在招商引資上，要以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，實現利用外資規模、質量新突破。通過招商引資，高位嫁接，使縣域經濟也有大企業，也有大老板。突出各自特色，發揮各自優勢，與全市大企業大集團戰略銜接配套，發展加工貿易，提高加工制造能力和對外貿易水平。

八、發展現代金融服務是加快縣域經濟發展的關鍵舉措

資金是縣域經濟發展的最大瓶頸。發展縣域金融服務是加快縣域經濟跨越發展的關鍵。支持金融機構在縣域設立經營網點，加快推進村鎮銀行、合作銀行試點步伐，探索發展民間信用合作組織和融資互助組織，建立中小企業擔保機構，完善縣域金融服務體系。加大縣域投資主體授信額度，金融組織在縣設立的分支機構在當地吸收的資金，主要用于縣域經濟發展。繼續發揮人民銀行支農再貸款政策作用，引導農村信用社發放貸款。民間借貸比較活躍地區，允許貸款利率浮動，農戶小額信用貸款利率不上浮。創新信貸方式，開展多種形式的金融服務。支持按市場運作方式建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作，著力解決好中小企業貸款難問題。

九、發展社會事業是加快縣域發展的重要基礎

各級新增教育、衛生、文化事業經費主要用于農村公共事業。鼓勵外資和民間資本以各種形式進入社會事業。優化農村中小學布局，合理配置教育資源，鞏固基礎教育，加強職業技術教育，支持縣辦職業技術學校。抓好縣級疾病預防控制中心、醫療救治體系建設，積極推進醫療衛生體制改革，搞好鄉鎮衛生院和計生站等衛生設施整合，提高資源利用效率。搞好計劃生育，控制人口增長，提高人口素質。全面推行新型農村養老保險，進一步擴大被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險試點范圍，擴大農民工、城鎮靈活就業人員參加社會保險的覆蓋面，提高社會保障水平。

十、體制機制創新是加快縣域發展的根本動力

深化產權制度改革，加快國有資產從一般競爭性領域退出步伐，促進鄉鎮企業健康發展。發展非公有制經濟，引導內外資參與縣域企業改制、重組，參與城鎮基礎設施建設，參與農業開發。加大縣鄉行政、事業單位改革力度，按照精簡、效能原則，清理編外人員，減少財政供養，轉變政府職能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權流轉，推進林權制度改革，支持農民以土地入股等形式，參與到企業建設上來，改變以征為主的土地使用模式。在舊城改造、工業園區建設中，鼓勵農民利用宅基地自建高樓。盤活農場、林場以及事業單位閑置土地，提高土地資源效率。按照“能放都放、權責統一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批。

十一、維護社會穩定是加快縣域經濟發展的重要前提

各級、各部門要按照“重心下移，強化基層，落實責任”的要求，抓基層、抓基礎、抓隊伍，明確責任，落實任務，排查調處化解各種矛盾。本著“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，及時發現矛盾和問題，把問題解決在基層。扎實開展平安縣、平安鄉（鎮）、平安村建設。加強社會治安綜合治理，完善預警機制和突發事件處置預案，防止影響全局事件的發生。深入開展安全生產專項整治工作，落實各項規章制度和保障措施，防止重大惡性事故發生，保障群眾生命財產安全。

十二、加強領導隊伍建設是加快縣域發展的組織保障

以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把縣級領導班子建設成一支甘于奉獻、勇于拼搏、求真務實、帶領群眾致富的過硬隊伍。堅持正確的用人導向，選準配強縣、鄉（鎮）黨政正職。優化領導班子結構，提高班子中熟悉經濟成員比例。加強農村基層組織，發揮黨組織在帶領群眾致富中的作用。保持領導班子相對穩定，領導班子成員原則上要任滿一屆。改進干部考察辦法，把考察結果作為干部選拔任用、職務調整的重要依據。垂直管理部門在縣、鄉（鎮）的機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，事先征求并尊重所在縣、鄉（鎮）黨委意見。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府領導，地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

十三、強化績效考核是加快縣域經濟發展的長效機制

嚴格落實工作目標責任制，明確任務，落實責任，一抓到底，干出成效。對縣域經濟發展目標任務完成情況逐縣測算，跟蹤考核，督促檢查。加強對縣級領導班子廉潔勤政建設情況的監督檢查，建立健全有效的監督制約機制，杜絕統計數字虛報瞞報、弄虛作假和違法亂紀行為。公務員之家: