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今后五年，是我區實現跨越式發展的黃金時期，是實現“十一五”規劃的關鍵期，也是建設全面小康社會和率先基本實現現代化目標的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六屆六中全會精神和省、市作出的決策部署，區第十一次黨代會進一步明確了新階段奮斗目標，要努力建設富裕定海、開放定海、文化定海、生態定海、和諧定海。為此，今后五年，政府工作必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領各項工作，千方百計搶抓機遇，齊心協力加快發展，全面加強社會主義經濟、政治、文化和社會建設，積極推進海洋經濟強區、海島和諧社會、海洋歷史文化名城建設進程，加快建設全面小康社會步伐，為我區率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

區域競爭實力顯著提升。到2011年，地區生產總值力爭達到270億元，年均遞增15%，人均地區生產總值達到9000美元；預算內財政總收入達到10億元以上，其中地方財政一般收入達到5.5億元，年均分別遞增15%；全社會固定資產投資額累計達到150億元，年均遞增10%，其中工業性投入達到100億元，年均遞增9%；外貿進出口總額達到3.7億美元，年均遞增10%以上；社會消費品零售總額達到55億元以上，年均遞增10%以上，定海城區商貿業優勢地位進一步鞏固。

半島經濟結構更加優化。到2011年，海洋經濟增加值占GDP比重達到55%以上；工業總產值力爭突破450億元，年均遞增25%以上；第三產業增加值達到137億元，年均遞增14%，游客總人數達到310萬人次，旅游總收入達到17億元，新發展農（漁）家樂100家以上；農漁業總產值達到13億元左右。

城鄉社會發展更趨和諧。科技綜合實力不斷增強，城鄉教育均衡發展，文化衛生體育事業取得明顯進步，國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系不斷得到完善；社會主義新農漁村建設得到加強，城鄉一體化程度不斷提高，城鎮化水平達到70%以上；災害監測預報、安全監管、食品藥品監管體系得到健全，各類自然災害防御及突發公共事件應急處理能力得到進一步提高。

可持續發展能力進一步增強。穩定人口低生育和出生人口性別比水平，提高出生人口素質；萬元生產總值綜合能耗控制在全省平均水平；生態環境總體質量領先全省水平，資源利用率進一步提高，城鄉生活垃圾無害化處置率達到80%，重點工業污水處理率達到90%，森林覆蓋率提高到52.2%。

居民生活質量繼續改善。到2011年，城鎮居民人均可支配收入29430元，年均遞增9%，農漁村居民人均純收入12760元，年均遞增10%；農漁村自來水普及率達到90%；居住條件、生活環境和物質消費水平不斷提高，精神文化生活更為充實；社會保障體系、促進就業的社會責任體系進一步健全，就業渠道不斷擴大，困難群眾生活得到有效保障。

民主法制建設不斷加強。科學決策、民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到更好尊重和保障，參與社會管理渠道不斷拓寬。依法治區方針得到深入貫徹，政府職能和自身建設進一步加強。

圍繞上述目標，今后五年，我們將著重把握以下四個方面工作：

一、著力于海洋經濟強區建設，加速建立速度、質量、效益有機結合的和諧發展體系。更加注重發展是第一要務，轉變發展理念，創新發展模式，加快發展步伐，提高發展質量。

（一）優化三次產業結構。主攻海洋經濟，構建半島經濟結構。全力打造浙江定海工業園區、金塘塑機螺桿產業集聚區、西碼頭水產品精深加工集聚區、岑港海洋化工集聚區等四大工業集聚區。有選擇地發展臨港重化工業，廣泛應用先進適用技術改造提升傳統產業。做大做強一批大中型企業，積極鼓勵小企業加快發展。積極發展現代農漁業，完善農漁業扶持政策，增加農漁業投入，推進農漁業產業化進程，促進設施農業、精養漁業持續發展。積極發展生活性服務業、大力發展生產性服務業，支持海運、港口、旅游、會展等現代服務業大發展。

（二）協調投資、出口和消費需求。高度重視投資拉動作用，認真解決項目推進過程中的各類問題，加快項目推進速度。把招商引資作為各項經濟工作的重中之重，研究出臺符合定海實際的招商政策，著力引進一批有利于提升臨港產業發展的大項目、好項目。加速發展外向型經濟，優化進出口商品結構，加快發展加工貿易，積極參與對外經濟技術交流與合作，努力形成多渠道、多層次、全方位的區域經濟合作格局。不斷促進消費需求，培育消費熱點，改善消費環境。

（三）完善體制機制和政策環境。強化政府公共服務職能，健全行政許可制度，推進投資體制、行政審批制度改革。完善公共財政體制，加強財政預決算和政府投資項目管理，逐步推行政府項目代建制。穩步推進其他各項改革，努力解決經濟社會發展過程中的深層次矛盾。

二、著力于統籌協調發展，努力構建社會各項事業與經濟發展有機結合的和諧發展格局。更加注重經濟社會全面協調發展，加大海洋歷史文化名城建設力度，爭創省級文化先進區，建設和鞏固科技強區、教育強區、衛生強區。

（一）加強科教工作。高度重視科技創新，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果。完善和落實促進自主創新的各項政策措施，抓好創新平臺和載體建設。加強科技合作和交流，組織重大科技項目聯合攻關，加快對支柱產業的關鍵共性技術引進開發和轉化應用。積極推進品牌建設，全面提升定海的產品形象。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，優化教育布局，完善教育資源配置方式，加大對農漁村教育投入，促進城鄉教育均衡發展。繼續完善學前教育體系，高標準、高質量做好義務教育和高中段教育，加快發展職業教育，加強對外來民工子弟學校的指導和管理，全面推進素質教育。

（二）加快發展文化、體育、衛生、計生等事業。扎實推進“明珠”、“百花”工程，建設一批鄉村文化陣地，廣泛開展群眾性文化活動。結合定海海洋歷史文化、重商文化和現代先進文化，保護開發好一批海洋歷史文化遺產和非物質文化遺產資源。加強體育事業建設，完善體育設施，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。深化衛生體制和運行機制改革，進一步完善新型農漁村合作醫療制度和貧困群體醫療救助制度，著手建立城鎮居民合作醫療制度，健全衛生監督和社區公共衛生服務等體系。穩定低生育水平，提高人口素質。

（三）加強城鄉就業和社會保障工作。高度重視就業和再就業工作，健全就業服務和培訓體系，促進城鄉統籌就業。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善被征地農民基本養老保障、城鄉居民最低生活保障制度，健全教育資助制度、優撫安置制度，重視危房改造和廉租住房工作，繼續做好城鎮“三無”人員和農漁村“五保”對象集中供養工作。進一步支持慈善工作，維護和保障老年人、婦女、未成年人、殘疾人等的合法權益。

（四）重視“平安定海”、“法治定海”建設。大力推進社會治安綜合治理，不斷完善社會應急機制、社會糾紛調處和利益協調機制。加強社會主義民主政治建設，依法妥善處理人民內部矛盾，保持社會安定團結。加強法制教育，提高干部群眾的法律意識。

三、著力于社會主義新農漁村建設，積極促成“以工促農、以城帶鄉”有機結合的和諧發展局面。更加注重城鄉協調發展，堅持推進社會主義新農漁村建設和繁榮城區并舉，走城鄉互動協調發展的路子。

（一）推進社會主義新農漁村建設。以全區社會主義新農漁村建設規劃為龍頭，以農漁村新社區、現代農漁民素質提升、公共服務體系等建設為重點，以村莊規范整治工程為抓手，促進小康社區建設。強化以鄉村道路、供水、供電、環保、信息、流通等為重點的農漁村基礎設施建設，改善農漁村發展環境，增強農漁村發展活力。建立健全農漁民增收的長效機制，著力推進特色農產品基地、現代漁業基地建設，積極扶持家庭工業和“農（漁）家樂”項目等富民產業。

（二）促進城區繁榮和發展。積極拓展城市發展空間，精心規劃開發鹽倉區塊，加快開發速度，提高開發效果。高度重視定海城區和臨城基礎設施建設，加快電網、供排水管網、通信管網、公園綠地、污水和垃圾處理等設施建設。不斷促進城市經濟發展，增強中心城區的綜合服務功能。努力提高城區管理水平，加強城市社區自治組織建設，穩妥推進“城中村”改造工作，全面提升城市品位。

四、著力于可持續發展，基本形成規劃布局科學、要素配置合理、經濟建設和環境保護有機結合的和諧發展路子。更加注重科學規劃，合理配置和集約利用資源，切實保護好自然環境，扎實推進生態建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

（一）推進規劃工作。著力強化規劃管理制度，突出規劃的前瞻性、戰略性、專業性和有效性，使規劃成為政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據。

（二）優化要素配置。加強海洋和國土資源綜合管理，完善土地征收機制，統籌安排各類建設用地。積極拓展后備土地資源，加快實施一批灘涂圍墾項目。合理開發岸線、礦產、灘涂、低丘緩坡等自然資源，提高集約利用水平。進一步完善綜合交通運輸網絡，規劃建成一批交通項目。合理利用水資源，全力推進城鄉供水一體化工作。做好電力建設規劃，啟動一批生產、生活電力設施建設項目。拓寬融資渠道，完善政銀企合作機制，探索民間融資新途徑。繼續加強各類人才隊伍建設。全力推進重點區域的開發開放。

（三）重視生態建設。把合理劃分功能和合理布局工業作為首要目標，大力發展生態工業。加強農業生態環境監管，加快形成標準完善、管理規范的生態農業體系。重視發展循環經濟，積極倡導綠色消費，繼續加大環境污染整治力度，進一步做好節能降耗和污染減排工作，努力提高生態環境質量。