導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以湖南省為研究區，研究區轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區），土地總面積21．1829×104km2，占全國土地總面積的2．21％，其中耕地面積3．788×104km2，約占全國耕地總面積的3．1％。研究區糧食作物品種繁多，僅稻谷品種就有9000多個。2013年，研究區全年實現地區生產總值2．45萬億元，糧食總產量為3075．624×104t，糧食播種面積為4．908×104km2。

2研究方法與數據來源

2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區域人口與糧食之間的關系，可以用一定糧食消費水平下區域糧食生產力所能供養的人口數量來度量。根據聯合國糧農組織相關標準，國內外大部分專家把400kg／人作為我國營養安全標準，本研究也采用這一標準，即Gp＝400kg／人。

2．2土地資源承載力指數土地資源承載力指數為實際人口與基于人糧關系計算出的土地可承載人口數量的比值，可反映實際人口與土地資源承載力之間的關系。根據LCCI值的大小，參考國內大部分學者的分類標準，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區的土地資源承載力劃分為兩大類型區域。

2．3GDP密度GDP密度是指國內生產總值（GDP）與產生這些GDP的土地面積之比。

2．4協調發展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經濟的協調發展，本研究根據不同地區的土地資源承載力與縣域經濟發展水平之間的組合關系將這些地區分為4種類型，具體的類型名稱及分類標準如表2。（1）高水平協調型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高，承載力大，人均農用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產業所占比重大，土地投入產出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農用地，在土地利用方面屬于粗放式發展，但單位面積的土地資源產出率低，人口超載，發展效果不明顯，人地矛盾突出，經濟發展方式為不可持續。主要集中分布在大中型城市的周邊地區。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高但承載力偏低。土地利用方式表現為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經濟發展方式為可持續發展。主要集中分布在農用地資源相對豐富且距離發達地區較近的地區。（4）低水平協調型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產出率低，第一產業所占比重較大，糧食有盈余，經濟發展方式為低水平均衡發展，主要集中分布在偏遠的山區。原始數據均源于湖南省統計年鑒（1997－2013年），為便于統計分析，本研究將各市轄區合并為一個區域考慮，如長沙市包含所有下轄的6個區（芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區）。

3結果分析

3．1糧食總產量及土地資源承載力分析根據建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統計年鑒的相關數據計算，得到1997—2012年湖南省糧食總產量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產量的大小直接關系土地資源承載力指數的大小。（2）全省糧食生產與土地資源承載力指數的變化可以分為3個階段：①1997－2000年，糧食產量平穩期。期內糧食生產較為穩定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產量減產期，期內糧食總量連續減產，土地資源承載力指數連續上升，其中2002年和2003年達到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關系趨于緊張，出現人口超載的現象；③2004－2012年，糧食產量波動增長期，期內糧食產量總體呈增加趨勢，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續增加，土地資源承載力指數均小于1，且大部分低于平均值，人糧關系較為緩和，糧食略有盈余。基于前期人糧關系的分析，可以預期今后的一段時期內，湖南省的糧食生產總量的發展趨勢為穩中有升，基于人糧關系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態。

3．2各縣域土地資源承載力分析根據前文建立的相關模型，用相關統計數據計算出2000、2004、2008、2012年4個不同時點湖南省各縣域土地資源承載力指數，并進行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數量上看（表3），糧食盈余的縣域個數為2012年最多，共有70個，2008年最少，共有54個，人口超載的縣域個數為2008年最多，共有46個，2012年最少，共有30個，4個時段中一直處于人口超載的縣域有28個，4個時段一直處于糧食盈余的縣域有46個，其余26個縣域有時人口超載、有時糧食盈余。為進一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規律，將4個時段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區，4個時段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區，4個時段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動態平衡區，并制成一張土地資源承載力多年綜合評價空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現出以下幾個特征：人口超載區：主要分布在設區市所在地和湘西地區。主要是因為設區市人口稠密，土地資源十分有限，農業所占比重較小，糧食生產不足，人口嚴重超載，而湘西地區系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環繞的山區，地勢崎嶇不平，土壤肥料嚴重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區：主要分布在環洞庭湖地區、湘東地區及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區地勢平坦，水資源相對充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產區，人地矛盾相對緩和，糧食有盈余。動態平衡區：主要分布在湘南地區、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產量波動較大，糧食供應與人口承載處于動態平衡。

3．3基本特征從時間上來看（圖3），高水平協調型的數量基本不變，在9～11個之間，土地粗放利用型的數量先增加后減少，2000年和2004年均為30個，2008年為38個，2012年為21個，土地集約利用型的數量呈增加的趨勢，2000，2004、2008年均為5個，2012年為8個，低水平協調型的數量先減少后增加，2000年為54個，2004年為55個，2008年為49個，2012年為63個。概況起來，湖南省土地資源承載力與區域經濟的協調關系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數量基本保持不變，主要原因是該時期經濟發展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發展階段。期間土地粗放利用型數量增加，低水平協調型數量減小，主要原因是區域經濟的快速發展，城市化進程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴張，大量耕地被無序開發，土地利用率下降，經濟發展模式為粗放式發展。（3）2008—2012年處于集約式發展階段。期間土地粗放利用型的數量減少，低水平協調型和土地集約利用型的數量增加，主要原因是城市規模的無序擴張現象得到遏制，單位面積的GDP產值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協調型（H－H型）主要分布在設區市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區經濟發展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產業所占比例極大，糧食生產不足，土地資源承載力嚴重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區，湘南地區的分布先增加后減少，這些地區經濟相對較落后，土地資源利用率不高，生產力低下，糧食產量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區經濟發展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協調型（L－L型）分布區域較廣，主要分布在湘東地區和環洞庭湖地區，湘中地區的分布面積先減少后增加。這些地區經濟發展相對落后，糧食生產富足，第一產業所占比重較大，土地資源承載力較低。

3．4戰略思考基于以上分析，就湖南省不同區域的特點，提出以下幾點發展建議：（1）高水平協調型（H－H型）區域適當放緩經濟發展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴格控制城市人口數量，另一方面要提高城市土地的節約集約利用程度，嚴格控制建設用地占用農業用地的規模，增加農業機械化程度，提高農業生產率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區域應進一步提高經濟發展水平，加快土地資源的優化整合，以此同時，還應改善土壤質地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴大糧食種植規模，提高農業生產率。（3）土地集約利用型（L－H型）區域應繼續發揮糧食生產優勢，第一產業比例應保持基本不變，占用大量土地資源的低端產業應及時轉移或升級，以增加單位面積的GDP產出率，提高區域競爭力。（4）低水平協調型（L－L型）區域應在不破壞耕地的基礎上加大土地資源的開發力度，充分發揮潛在土地資源的作用，增加第二三產業的比例，承接發達地區的產業轉移，快速提高經濟發展水平。

4結論

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作者：陳金松 單位：南陽理工學院

南陽市縣域經濟發展中存在的問題及分析

(一)縣域經濟整體滯后，地區發展不平衡河南省統計局對108個縣(市)經濟綜合實力發展評價結果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數據表明，南陽市縣域經濟的發展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內，各縣域經濟的發展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規模以上工業增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經濟的產業集聚區建設同質化嚴重，規模還有待進一步壯大產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態，建設產業集聚區是南陽市發展和壯大縣域經濟的創新舉措，各縣域經濟主體也都將產業集聚區作為促進縣域經濟騰飛的助推器。但在建設過程中，很多縣域經濟產業集聚區沒有自己的主導產業，實際上只是普通的工業園區，相互之間沒有關聯，只是簡單的“集”，而很難形成產業“聚”的競爭力。(三)產業結構調整較慢2009年的南陽市縣域經濟第一、二、三產業間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。與相對發達的地區的縣域經濟產業結構相比，更是存在著較大差距。據全國縣域經濟網的相關數字顯示，中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)產業結構比例為:一產:二產:三產比例是11．8:55．3:32．9。一產比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經濟的工業化程度較低根據發展經濟學的相關理論，農業的工業化是實現經濟騰飛的必由之路。作為以農業為主體的縣域經濟主體，工業是經濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統計數字顯示，2007年度，南陽市縣域經濟體內工業國內生產總值對國民經濟的貢獻率為48%，從業人員占總就業人數的23．0%，這兩個數字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經濟內規模以上企業增加均值24．31億元，工業發展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發達縣市。

加快南陽市縣域經濟發展的對策與建議

(一)圍繞農業發展和農民增長，大力發展農業循環經濟循環經濟作為一種物質閉環型經濟形式，倡導以生態型資源循環利用來促進經濟的可持續發展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統經濟形式相比，循環經濟更強調資源的節約利用和循環再生［5］。縣域經濟作為一個獨立、綜合的經濟單元，兼有農村農業經濟和城市工業經濟兩種形式，也是融合城鄉經濟的橋梁和紐帶，是促進我國現代化建設、保持經濟與社會和諧發展、實現全面小康社會的重要基礎。大力發展縣域循環經濟，以農產品的深加工來提高農產品的附加值，全面促進農業和現代化工業的融合，高效利用與循環利用資源，有效減少單位經濟的資源投入，從而實現發展農業和工業化的完美結合。(二)扶植重點產業，不斷為經濟發展注入活力縣域經濟是功能相對完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及三大產業。但是，縣域經濟又不同于全國的國民經濟，不能追求“大而全”，而要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結合本地的資源優勢和歷史傳統，努力打造富有縣域特色的經濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉”鎮平縣正是發揮其歷史文化傳統和技術的優勢，“無中生有”培育玉雕文化產業，如今，玉雕已經成為鎮平縣域經濟中的特色支柱產業，在縣域經濟社會發展中占據著十分重要的地位。(三)突出比較優勢，做大做強縣域產業集聚區按照大衛•李嘉圖的比較優勢原理，緣于歷史傳統等因素的影響，不同的區域和地區都具有其“比較優勢”的產品。從南陽市縣域經濟的發展實踐看，借助產業集群作為促進和帶動縣域經濟騰飛的“增長極”，各縣域經濟單元逐步走出了具有自己特色、優勢的集群化發展路子，如:南陽鎮平縣的玉雕產業、西峽縣特色工業、特色農業和特色旅游業、桐柏的堿化工產業、社旗的白酒產業等，在全國都有相當的知名度。但在產業集聚區的發展中，各縣域經濟單元也存在著沒有注重產業的關聯度和適應性，產業集群存在同質化等問題。縣域經濟主體一定要避免建設中的同質化，突出比較優勢，培育主導產業，打造富有縣域特色的產業集聚區［6］。(四)加大對縣域經濟的支持力度，統籌城鄉協調發展縣域經濟主體不僅是市場調控和資源配置的主體，更是統籌城鄉協調發展的關鍵。在對縣域經濟發展指標的考量上，不能單純把縣域經濟規模的壯大和發展速度作為指標，要把城鄉經濟的統籌協調發展和農業的發展、農民的增收、新農村建設等社會發展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創新，不斷強化縣域經濟主體的經濟社會管理職能和社會服務職能，使之真正成為相對獨立的經濟發展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經濟主體積極通過大力開發縣域人力資源，不斷提高城鄉居民的生活質量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優勢和技術優勢，實現經濟社會的可持續發展。

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1.1土地的分散經營難以實現農業的規模化經營

此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結束。由于近年來國家實行糧食直補、良種補貼等惠農政策，同時農產品價格持續走高，使農民格外重視土地。雖然靠種地務農收入不是很高，但是相對穩定，農民不愿意離開土地，成為產業工人。傳統的土地經營形式和農民傳統的惜地觀念不適應現代農業的發展，給土地流轉，規模化經營造成極大的困難。

1.2市場服務體系的滯后制約了市場化運作進程

市場服務體系缺乏統一規劃，設施落后，功能不全，布局不合理，家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業與農戶之間關系松散，農產品流通不暢，沒有形成一個推動現代農業發展的大環境，不能有效帶動區域化、專業化和產業化生產。

1.3勞動力素質不高、缺少經濟技術能人直接影響經濟效益提高

由于前幾年的體制機制，基層農技推廣人員工資及工作經費不足，培訓機會少，工作學習熱情低，業務水平提高緩慢，他們的業務水平和工作態度直接影響勞動力素質和生產技能的提高，直接影響農民的增收和經濟效益的提高。

2加速現代農業發展進程

2.1以“土地流轉”為現代農業發展的切入點

土地流轉是發展現代農業的前提和切入點，通過土地流轉，使合作社、家庭農場利用現代化技術實現農業的規模化經營。十八屆三中全會也已明確了土地流轉的政策方向。只有實現了土地的流轉才能實現農業最大可能的規模化生產。通過深入的調研，對的土地流轉工作提出幾點建議：一是摸清各鄉鎮、村屯土地現狀。以土地確權登記試點為契機，積極做好土地確權登記工作。二是土地確權后，積極宣傳發動。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農場，積極引導新型組織和資金向現代農業的方向上發展。同時積極宣傳政策、培訓農民，推動土地流轉市場的建設和形成。三是鼓勵土地流轉形式多樣化，做好政策推動工作。既鼓勵土地托管，也鼓勵土地租賃；既鼓勵企業經營，更鼓勵合作經營。根據實際，盡快出臺相應政策，推動土地流轉進程。

2.2抓好發展，強化市場服務體系建設

市場服務體系包括了農業發展規劃、基礎設施建設、技術服務、市場流通、政策扶持等各個環節，因此，市場服務體系建設是發展現代農業的基礎。

2.3加強培訓，培育素質過硬的人才隊伍和優秀的合作組織

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2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉、廣宗、康保、沽源、圍場。

2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經濟發展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發生多大變化，邢臺仍然占據其中6個，保定占據其中3個，滄州占據其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產業特征上來說，這些貧困縣大都以農業為主，第二產業不發達，一些縣雖然第三產業占比較高，但并非是為生產服務的第三產業。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區很難接受大城市的產業擴散，無法發展具有本地特色的產業集群，而在糧食價格普遍偏低以及農民擁有土地數量極少的情況下，以農業為主無法支撐起縣域經濟的發展。

如果繼續對河北省不發達縣域人均地區生產總值與農民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發現一些不同于人均地區生產總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉、巨鹿的農民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區外，其余地區全部是山區，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區生產總值與農民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業，但是在具有良好農業耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產量位于全省前列；而農民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產量也位于全省后列，這就使農民缺乏收入來源，結果造成農民收入極低。如果繼續對農民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區的農業縣，除了農業之外工業極不發達。

2河北省縣域經濟的發展特征與問題

通過對河北省最發達與最不發達的縣域的經濟發展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經濟發展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經濟增長。如果將數據繼續擴展到縣域經濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產資源型縣域經濟體，其礦產資源采選和加工業（包括礦產采掘業、選礦業、加工業以及相關低端制造業）占全縣規模以上工業增加值的比重在80%以上，呈現出對礦產資源的高度依賴[1]。從人均地區生產總值與農民人均純收入兩個數據對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產資源的開發并沒有使當地獲得相應收益，反倒是通過本地工業獲得發展的縣，其經濟發展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發展的縣域經濟體也面臨產業結構、就業結構單一、環境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業增加值占到全部工業增加值的85%，武安市礦產資源就業人員占全縣就業人員的35%以上，占第二產業就業人員的85%以上[2]。產業結構與就業結構的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經濟波動，則縣域經濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構成威脅。

（2）接受大城市的經濟輻射是河北省縣域經濟發展的另外一條重要途徑。河北省縣域經濟較發達的地區，除了依托自然資源獲得發展的縣（市）之外，另外一些較發達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經濟輻射獲得發展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經濟輻射獲得了快速發展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經濟輻射獲得快速發展。與依托資源發展的縣域不同，這些縣域經濟一般具有更加均衡的產業結構與就業結構，居民的知識、技能與收入等隨著產業的發展也獲得了提升。但是這些縣域經濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經濟在全省發展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經濟的發展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產業集群的縣（市），其縣域經濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經濟中具有很多馳名全省甚至全國的產業集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產業集群的縣（市），其在以人均地區生產總值與農民人均純收入的全省經濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發展更多依賴于本地居民的企業家精神。在經濟取得發展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區的發展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉高陽為例，其三巾產量雖然占到全國產量的三分之一，但是其產業仍然處在眾多中小企業無序競爭的狀態，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環境污染卻越來越構成對企業成本的壓力，對縣域經濟競爭力的提升產生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產業集群是不發達縣（市）不發達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區以及中南部平原地帶。這些地區的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業產業集群，這在河北省中南部地區尤其明顯。河北省中南部地處內陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農業生產條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產量還是人均產量上均名列全省前茅，但是其經濟發展依然落后，這就說明第一產業無法支撐起一個縣經濟迅速的增長。當然，農業生產條件不佳的太行山脈及壩上地區由于交通不便更加無法發展起有特色的本地工業，導致這些地區成為全省最貧困的地區。

3河北省縣域經濟的發展路徑

縣域經濟的發展分化是經濟發展過程中的必然現象，但這并不必然造成縣域經濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優化要素配置提高縣域經濟水平。不能夠通過抑制強縣發展人為拉低縣域經濟發展水平，應繼續提高其縣域產業競爭力，而經濟弱縣則應加快發展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉移，提升經濟弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產業發展中的體制。縣鄉政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產業在發展中比城市產業遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調整政策，使縣域產業與城市產業在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權利，從而有利于縣域產業的發展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權與事權，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經濟的發展環境。對有條件的地區加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經濟與社會管理權限推動縣域發展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經濟發展服務的地區性中小銀行發展，鼓勵縣鄉政府擴大教育、科研投入，提升本區域人力資本水平。

（2）推動政府職能的轉變。隨著我國市場經濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發生變化，政府職能更多地應從微觀經濟的參與者轉變為宏觀經濟的引導者與調控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應當做好已有發展基礎的縣域特色產業集群規劃，制定有利于產業集群創新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產業向產業園區集中，加強政府作為環保、質量監督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業獲得公平競爭的機會，以科技、創新在競爭中取得優勢，不斷提升縣域產業集群的整體競爭力。

篇5

關鍵詞：霍山現象，縣域經濟，工業富縣

 

倍受經濟學界贊譽的"霍山現象"，使得我們霍山這個昔日的國家級貧困縣成了人們關注的焦點。地處大別山腹地的霍山縣，在改革開放前沒有鐵路、沒有高速公路，沒有豐富的礦產資源，更沒有國有大中型企業支撐，不僅交通閉塞，而且遠離大中城市。所以經常號稱“四無”即一無區位優勢、二無豐富礦產資源、三無大中城市輻射、四無國有大中型企業支撐，霍山曾經是一個“窮山惡水”的地方。多年來經濟發展一直遲緩，1986年被確定為國家級貧困縣。但是經過多年的探索，形成一條很有特色的經濟發展路子。近日，我們在調研中了解到，經過多年的探索努力，霍山縣已經形成了一條依靠工業經濟拉動和支撐的新型特色經濟發展道路，二三產業比重、人均財政收入、人均地區生產總值等主要經濟指標位居安徽省縣市前五位，綜合縣力進入全省貧困縣、山區縣乃至大別山區縣市前列，成為安徽省縣域經濟發展的一個典型。霍山的發展實踐，被經濟學界譽為“霍山現象”。那么我們今天就來探秘一下有關“霍山現象”的緣起及對縣域經濟發展的啟示。

1.“霍山現象”的含義

霍山現象的含義主要體現在五句話上：無區位優勢經濟持續快速增長；典型的老區、庫區、山區工業化水平卻位居全省前列；交通閉塞卻較早形成了工業園區經濟格局；礦產資源貧乏產業結構卻不斷優化；規模企業多卻是民營經濟唱主角，不僅工業化水平高而且經濟發展的協調性、持續性不斷增強。

“霍山現象”對我省乃至全國特別是中西部欠發達地區縣域經濟的發展具有很強的現實指導意義。那么，這個不起眼的小山區、庫區、老區縣，這個曾經的“窮山惡水”的小地方，現在為何會取得如此成就呢？用我們縣委書記束學龍道出的經濟發展秘訣來說就是“霍山的發展得益于工業富縣戰略的一以貫之。”――在扶優扶強本地企業同時，通過優化環境，招商引資，發展外向經濟，全縣工業化水平不斷提高，進入全省十強工業縣市的行列。具體歸結下面幾點：

2.“霍山現象”形成的主要原因

一是霍山縣在發展過程中較好地堅持了解放思想、與時俱進，不斷地賦予解放思想以新的內涵和實際內容。對于一個信息比較閉塞、市場化進程起步較晚的山區縣，思想的解放、觀念的更新是具有決定性的先導力量，必須緊抓不放。為此，縣委、縣政府在提出每一個發展思路和戰略部署前后，都要進行深入細致的思想發動工作。在“工業富縣”戰略初提之時，曾先后組織黨政干部、企業家等不同層次的代表“四上寧國”，連續開展幾輪思想大討論，形成了共識，使工業強縣戰略在全縣牢固生根。從一定意義上講，霍山發展的過程就是與時俱進、解放思想的過程，是從認知到實踐、由精神變物質的過程。科技論文。

二是霍山縣在發展中抓住了能人興縣這個關鍵，培育了一批高素質的市場主體，形成了經濟社會發展的內生力量。縣里聘請中科院、復旦大學、合工大等高等院校的專家教授擔任經濟發展顧問，并經常邀請他們來霍山輔導授課；分期選派優秀年輕干部對口到國家部委和省直機關上掛學習，組織黨政干部到發達地區掛職鍛煉，組織企業負責人赴境外、國外考察學習；依托縣委黨校成立工業管理學校，鼓勵企業創辦職工大學，支持縣職高、勞動技校等為企業對口培養人才。從1992年開始，霍山縣還對年納稅百萬元以上的企業家，按納稅額的1%給予獎勵，產生了很大的激勵效應。突出“人”的作用還表現在干部隊伍建設上，他們有明確的用人導向，真正把懂經濟的干部充實到經濟主戰場，讓能干事的人有舞臺。特別是霍山有著良好的包容環境，外面的優秀干部來得多、扎得下根，并影響和帶動了本土干部的成長。

三是霍山縣較好處理了政府與企業、政府與市場的關系，走上了“政府創造環境，社會發展經濟”的良性循環。作為縣一級，霍山和多數地方一樣，有著自己的優勢和特色，也面臨調控手段和要素資源不足的制約。霍山縣能夠堅持有所為、有所不為，充分發揮政府的導向作用，營造出加快發展的良好氛圍和環境。當地的企業和群眾反映，霍山黨政干部的心思和精力是用在發展、用在經濟建設上的。大家的興奮點不在于位子和帽子，而在于怎么把工作干好、把經濟抓上去；工作的著力點也不是放在怎么抓權、怎么管企業上，而是真心實意為企業辦實事、解難事，為市場主體提供優質服務。

霍山的經驗當然不只這些，霍山的可貴之處，在于他們對認準的事，就一以貫之、堅定不移地去干，不走神，不翻燒餅；始終堅持以工業富縣為主導，一任接著一任干。從霍山的發展軌跡中，我們看到了一種求真務實的精神，一種鍥而不舍的作風，一種上下同心的合力，一種運作資源的能力。

3.從“霍山現象”看當前縣域經濟發展

霍山發展的經驗和面臨的問題，很多方面值得我們深入思考，從中可以得出一些具有普遍意義的啟示。第一，加快縣域經濟發展，必須樹立正確的導向。我省縣域經濟整體基礎還較為薄弱，要全面振興縣域經濟，需要有加快發展、迎頭趕上的決心，更要有堅持不懈、長期作戰的思想。科技論文。科技論文。首先，要以科學的發展觀和正確的政績觀統領縣域經濟發展。應當充分尊重縣域經濟發展的內在規律，循序漸進推動發展，形成有利于縣域經濟全面協調可持續發展的正確導向。其次，正確的導向需要科學的激勵機制。在激勵和支持政策上，實行分類指導、區別對待，對發展相對薄弱地區，重點支持他們做一些打基礎的事情；對發展相對較好的地區，則支持他們更快、更好發展，發揮倍增效應，形成縣域經濟的排頭兵和甲級隊；獎勵政策必須打破“平均用力”現象，比如，對經濟強縣，應當在體制上賦予他們更大的自主權，使其管理幅度和深度與經濟擴張的能力相匹配；獎勵的方式也要改革，比如對辦得好的園區，可以獎勵用地指標，或在園區建設引導資金上予以傾斜等。其三，正確的發展導向說到底是用人導向問題。縣域經濟發展，關鍵在人，關鍵在選好、用好黨政主要領導。要強化任期觀念，處理好干部提拔與穩定任期的關系，避免領導干部過快流動，影響縣域經濟持續穩定發展。同時，加大干部“雙向”交流的力度，選擇一批視野開闊、熟悉經濟、作風務實的省、市年輕干部到縣一級任職，同時選拔一批縣直和鄉鎮干部到省、市機關和發達地區鍛煉。 第二，加快縣域經濟發展，必須著力培育內生力量。特別是要加快成長一批能人和企業家。目前我省縣域不少企業家存在著素質不高、“小富即安”等問題，有的缺乏職業企業家精神、“官本位”意識還比較濃。必須加大引進、培養和開發力度，創造一個有利于能人和企業家成長發展的良好環境，讓想創業的能人和企業家成就夢想。 第三，加快縣域經濟發展，必須有效化解要素瓶頸約束。縣域經濟發展的瓶頸重點是三個方面：一是金融支撐體系問題。在繼續加強與國家有關銀行的合作、爭取更多支持的同時，當務之急是加快地方金融的發展。要發掘民間資本的力量，引導、鼓勵、支持縣域民間資本發展縣域金融組織和資本市場。二是人才保障問題。要樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，鼓勵有實力的企業“走出去”，通過在大中城市設立窗口或建立研發基地等形式，搭建吸引外地優秀人才的平臺。各縣可以依托縣級職業技術學校等教學設施，圍繞企業用工需求，組織開展農民職業技能培訓。三是土地供應問題。省里應當在堅持“總量控制、動態平衡”的原則下，根據各地發展的不同情況，優先保證重點園區、重大項目的正當用地需求。 第四，加快縣域經濟發展，必須切實轉變政府職能。必須加快政府職能轉變，把縣級政府的主要著力點放到營造環境上，推動整個政府行政理念的變革。圍繞建立“服務型政府”，大力促進行政資源的重新整合，推動制度創新和政府管理創新，真正把政府的職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。省級要圍繞縣域的實際需求，提供有效的“制度供給”，核心是簡政放權，從根本上改變縣域治理結構，為縣級政府轉型提供支持。當前要進一步下放經濟社會管理權限，做到能放則放、該放就放。同時，大力推進縣域綜合改革，加大對縣域經濟的扶持力度，加快建立農村基層工作運行新機制，改進省直部門對縣一級服務方式和服務水平，全面改善縣域經濟發展環境。

參考文獻

1、 奮力崛起中的安徽縣域經濟發展探析，人民網理論頻道

2、盧文峰：“霍山現象”對縣域經濟的啟示；實踐論壇，第49期。

3、 霍山縣：堅持工業富縣戰略 加快縣域經濟發展 ，安徽發展和改革委員會

4、 試論縣域經濟發展中存在的問題與對策；

篇6

關鍵詞:橋梁工程；車-橋耦合；沖擊系數；展望

中圖分類號：U441.2 文獻標識碼：A

近年來公路交通事業的快速地發展，車輛行車速度的不斷提高，導致交通密度日益增加，交通負荷逐漸加重，使得車輛與橋梁結構的動力相互作用問題越來越受到人們的重視。一方面，移動車輛對橋梁的動力沖擊作用對結構的使用壽命和工作狀態產生直接影響；另一方面，結構上運行車輛的安全性和平穩性又是評價結構動力設計參數合理與否的重要考慮因素。因此，學者們對車輛-橋梁動力相互作用（即車-橋耦合）系統進行綜合研究，以便對橋梁的動力性能和橋梁上車輛的走行性做出動力分析和評估。而沖擊系數是車-橋耦合中最重要的指標，故研究與對比分析沖擊系數的不同原理及缺陷對推進沖擊系數精確化具有重要的理論和實際意義。

1定義

移動荷載作用下的橋梁結構通常在空間橫向、豎向、縱向三個方向都產生沖擊、振動等動力效應。人們把豎向的動力效應稱為移動荷載對橋梁結構的沖擊效應。橋梁結構總的豎向動力效應()等于車輛荷載豎向靜力效應()與其產生的動力效應之和。通常把車輛荷載豎向靜力效應乘以一個增大系數()作為計入車輛荷載豎向動力效應的總豎向荷載效應，這也是國內外各種橋梁規范中常用的方法。即：

因此，沖擊系數的定義為：在移動荷載作用下，橋梁結構產生的豎向動力效應增大系數。

2研究歷程

2.1 國外沖擊系數研究

對沖擊系數的研究分理論研究和實驗研究兩種方法，由于實驗研究方法需要大量的試驗經費，而且試驗周期大，經常需要中斷交通，各國學者們更多地致力于理論上的分析。本文重點闡述理論研究歷程。

R.Willis于1847年推導了不考慮質量的橋梁結構在移動荷載作用下的振動方程。1849年，他又分析了考慮移動質量通過無質量橋梁的振動方程。

1896年G G.Stokes K.P.Chatterjee等研究了橋梁結構在移動質量力作用下的耦合振動，推導了振動方程并求出了精確解。為車-橋耦合問題在數學研究上打下了堅實的基礎。1911年，S.Timoshenko等分析了橋梁在移動簡諧力作用下的振動過程，研究模型進一步接近實際情況。20世紀中期，計算機問世。J.M.Biggs第一次實現了車-橋耦合振動響應的數值積分方法求解。20世紀70年代，隨著科技手段的進步，車-橋耦合動力響應的模擬實現了重大突破。計算機不但可以模擬復雜的橋梁模型、車輛模型，還可以對移動車輛的加速、減速、橋面鋪裝情況進行系統的模擬。P.Sean分析了橋梁結構在兩軸車、三軸車動載作用下的動力響應。他認為單點集中荷載不適于做橋梁沖擊系數的研究，而適合研究橋梁關鍵截面在不同車速下的彎矩變化情況。

2.2 國內沖擊系數研究

沖擊系數在國內的研究發展比較晚，而且很少有針對沖擊系數專門的研究，但通過大量的工程實例和試驗也積累了寶貴的資料。

上世紀60年代，李國豪教授研究了移動列車經過懸索橋時，橋梁引起的動力響應。隨后又研究了拱橋在移動荷載作用下的動力響應問題。黃東洲、項海帆等人提出了橋梁振動的數值分析方法，針對公路橋梁做了大量的有價值的沖擊系數研究。2000年，鮑衛剛等人從結構力學的角度分析了影響橋梁沖擊系數的因素，并提出了兩個新概念：沖擊動力放大系數、路況系數，同時擬合了沖擊系數的計算方法。2001年，長安大學的宋一凡、賀拴海教授將車輛模擬為“彈簧-質量”模型，他們的車-橋耦合振動模型還考慮了橋面不平整度、阻尼比、車速、橋梁基頻對橋梁振動響應的影響。2003年，盛國剛等將簡支梁橋模擬成平面梁模型，將車輛模擬成2軸1/2車輛模型，利用時變力學系統方法和振型疊加方法進行求解。2004年黃東洲把橋面鋪裝狀況模擬成一個各態歷經均值為零的平穩隨機過程，車輛用空間3軸車模型模擬。2005年王解軍等分別用二維梁單元和兩軸車輛模型來模擬橋梁結構和移動車輛。他著重研究了在移動荷載作用下預應力簡支梁橋的動力沖擊效應。

隨著科技手段的進步，車輛模型和橋梁模型越來越復雜，越來越接近實際情況。2010年史奇彬建立了ANSYS環境下的橋梁模型，并利用其中的APDL語言編制了用于研究沖擊系數的車-橋耦合振動模塊。該模塊考慮了車體質量、車輛行車速度、車輛自振頻率、橋梁自振頻率、車輛阻尼比、橋梁跨數、橋面不平整度、車輛的行駛方式、橋梁剛度、下部結構形式等9個因素，實現了對車-橋耦合振動實際情況比較好的模擬，而且實現了模型參數化，計算更加簡便、實用。

3缺陷分析

隨著科技的進步，國內外對沖擊系數的研究雖然有了巨大進步，但仍存在著缺陷：

1.各國現行規范大部分是在大量實測數據和理論研究的基礎上制定的，但它僅僅考慮了橋梁基頻或者跨境，沒考慮到橋面不平整度、車速等諸多重要因素。

2. 沖擊系數傳統的計算方法是用車輛行駛過程中在橋梁的跨中位置處產生的最大動力響應來計算的。但是實際情況是橋梁并不一定剛好在車輛行駛在跨中位置處時達到最大動力響應，往往會有一定的“延遲”。

3. 研究中很少涉及到多梁式橋梁。橋梁實際工作狀況下，即使同一輛車輛作用在相同的位置上，引起的各片梁的沖擊系數也是不同的。

4研究前景及方向

過去的專家學者們做的關于沖擊系數的研究都是關于跨徑或者橋梁基頻的函數。其實沖擊系數作為車橋動力研究的核心內容，不僅與橋梁的跨徑、基頻有關，還和橋梁類型、橋面不平整度等諸多因素有關。本著精益求精的科學態度，我們不能籠統的把所有類型橋梁的沖擊系數用一個計算方法來表示。

因此未來沖擊系數的研究方向將會朝考慮如下因素方向發展：

（1）橋梁結構的動力特性(結構型式、幾何尺寸、支承條件、橋梁質量和剛度的分布狀況等)；

（2）車輛的動力特性(自振頻率、軸數、軸重、軸間距以及由減振裝置和彈簧中的摩擦裝置阻力等)；

（3）車輛的行駛速度；

（4）車輛在橋上行駛的位置及其數量；

（5）橋頭引道與橋面不平順狀況，橋頭沉陷及伸縮裝置的狀況；

5結束語

隨著交通行業迅猛發展，橋梁結構類型、跨徑以及車輛形式噸位日益更新，人們對橋梁的安全以及行車舒適性能的要求將會更高，而人們對橋梁沖擊系數也將越來越重視，對其研究將更具體，趨于細部化、準確化。

參考文獻：

[1]李國豪.橋梁結構穩定與振動[M].北京:中國鐵道出版社,1996

[2]鮑衛剛,張海龍,劉菊玖.關于橋梁所承受的沖擊力計算方法的研究[J].橋梁建設,2000,(1):24-26

[3]宋一凡,賀拴海.公路橋梁沖擊系數的影響因素分析[J].西安公路交通大學學報,2001,21(2):47-49

[4]黃東洲.鋼管混凝土拱橋沖擊系數的實用計算方法[C].第十六屆全國橋梁學術會議論文集（下冊）.同濟大學出版社,2004:387-395

篇7

[關鍵詞]　縣域經濟;聚類分析;發展模式

河南省縣域經濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個縣市的GDP占全省的68%左右。

一、河南省縣域經濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導縣域經濟的發展。將人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業占GDP的比重、第三產業占GDP的比重、第一產業占GDP的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■

K表示每個樣本有k個變量;X■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;Y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內黃縣、南樂縣等。

2.聚類結果分析

第一類縣工業強縣，強調工業的核心和主導地位，經濟發展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總人口761.55萬，占全省縣域總人口的9.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產業所占GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業基礎、資源豐富，比如以礦產資源開發為主的工業縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區位優勢、有一定的經濟實力，農產品加工有較好基礎的資源型縣和農業大縣，較容易形成產業集聚，農業產業化等。第二類縣縣域總人口1664.19萬人，占河南省省縣域總人口的20.6%。各類經濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均GDP、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產業比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數經濟發展落后，工業基礎薄弱，絕大多數貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經濟發展水平比較低，在經濟綜合發展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總人口占全省縣域的70%，人均GDP、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產業比重為33.4:39.2:27.4。轉貼于

二、河南省縣域經濟發展已形成模式

1.工業推動型

堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，繼續在全省縣域經濟發展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業增加值占GDP的比重都在70%以上。借助工業優勢，培育特色產業，加速實現工業化，從而提升縣域經濟的綜合經濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業強縣，經濟發展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，因為興起一個企業集團，帶動了一個縣的工業崛起，發展成今日的工業強縣。

2.非公有經濟推動型

非公有經濟在縣域經濟發展過程扮演著越來越重要的角色，充分發揮各縣域的區域優勢，大力發展各色各樣的非公有經濟，為縣域經濟的發展注入活力，突出縣域特色，以此實現縣域經濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經濟實力，區位優勢。例如，長葛在河南縣域經濟排名中排第九位，是河南省非公有經濟推動型的典型代表。具有支柱產業，是全國最大的金剛石生產基地、衛生陶瓷生產基地和重要的有色金屬冶煉加工、農機配件生產加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產業集聚型

產業集聚模式特別適合有一定工業基礎的縣域，突出地方經濟特色，集中布局產業，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據產業集聚理論，發展各類特色的產業集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發展，從“點狀經濟”發展到“塊狀經濟”，形成了起重機械等為主產業集群。產業聚集效果非常明顯，現已建成年產26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產能力的特色產業基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產業聚集和工業強縣兩大類型，有力的突出的產業聚集的“塊狀經濟”。

4.勞動經濟型

處在河南省的邊緣地區以及貧困山區的一些縣域，經濟發展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產業和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經濟發展落后的農業縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉投資創業，現在固始的房地產業、服務業、醫療衛生業等均由這部分人支撐。

5.農業產業化推動型

這個模式比較適用于農業大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均GDP，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農業大縣要發展，最終還要靠農業產業化。一方面加強優質糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發展農業規模化和特色農業，走農業產業化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農業產業化組織有74個，資產總值達到18.9億元，帶動26.8萬農戶從事農業產業化經營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業612家，花木產業年產值達22億元以上;畜牧業發展迅猛，品種結構優化，逐漸形成規模養殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展，以發展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發制品有限公司為龍頭的發制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區。

三、河南省發展縣域經濟的對策

1.促進非公有制經濟發展進程

非公有制經濟是縣域經濟最具有活力的增長點，是縣域經濟快速發展的動力源，對增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。實踐證明非公有制經濟發展好的地方，縣域經濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經濟具有產權清晰、主體明確、機制靈活等優勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導扶持。落實有利于民營經濟發展的各類優惠政策，創造公平環境，為民營經濟提供公平競爭的市場環境。

2.加快城鎮化建設

河南省經濟水平比較落后，經濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮化水平比較低。城鎮化就是農村人口向城鎮的集中的轉變過程。農村城鎮化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農村，城鎮化的最好辦法就是解決好三農問題。加快河南省城鎮化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，并且加強縣城對周邊城鄉的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮，可結合自身的條件，建立工業園區，引導企業城鎮集中，把產業化和城鎮化結合起來，大力發展塊狀經濟，努力形成集聚效應。

3.調整產業結構，加快農業現代化進程

農業是縣域經濟的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營是振興農業和農村經濟的根本出路。對傳統農業進行升級改造，調整農業結構，拓展農業發展空間。充分發揮各縣域的自然條件和資源優勢，發展并做大把特色種植業和養殖業規模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產業，促進了農業結構戰略性調整。初步形成了“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的發展格局。此外，還要解決農產品的賣難低效問題，這就要求對農產品從簡單加工到深度加工，發展農產品加工業，實現農產品的加工增值。

4.積極開展勞務經濟，促進農村剩余勞動力的轉移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農村剩余勞動力就業對河南省經濟發展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發展勞務經濟，變人口優勢為經濟優勢，提高務工人員素質，加大對農民工職業技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業培訓，用規模化方式組織農民工輸出，實施勞務輸出產業化經營，這樣為河南經濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農村人口28萬，靠勞務經濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉創業，為新縣的經濟發展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經濟發展的對策研究[C].西北大學碩士學位論文，2008

[2]介翔.河南縣域經濟發展探究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[3]李亞閣.河南省縣域經濟分類和發展戰略研究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[4]劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2005-10

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論文摘 要：我國縣制歷史久遠，由于縣域的歷史、文化、地理和生產方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經濟環境、不平衡的發展水平和各具特色的發展類型。對于河南省這個人口大省來說，其縣域經濟發展更是具有鮮明的特色。在實現中部崛起和全面建設富裕與和諧的小康社會的大背景下，研究其縣域經濟的發展不論是對區域經濟還是對整個國民經濟的發展，都具有重大的理論意義和現實意義。?

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1 縣域經濟的內涵?

縣域經濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調控主體，以市場為導向，以縣城和專業化城鎮為中心和增長極，以廣大農村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區域經濟系統。它是國民經濟運行的基本單元，是城市經濟和農村經濟的有機結合，是國民經濟發展和社會穩定的基礎。?

首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟；其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經濟以市場為導向，具有開放性；最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系。?

2 河南省縣域經濟的現狀和出現的問題?

河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內產總值達到15058.07億元，其中縣域生產總值超過1萬億元，占全省生產總值的比重達70.6%。縣域經濟已成為全省經濟的基礎。?

但是從發展的角度考察，河南省縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對于全國經濟強縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現在：?

第一產業比重過大,且產業化程度低。河南省大部分縣以農業為基礎，縣域經濟發展的工業化進程主要依靠農業收入的積累作為工業化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數欠發達縣農業產業化程度低，農業生產和農業收入長期處于較低水平，這種推進和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據。工業比重太小，同時產業層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當薄弱。第三產業起步晚，規模小，層次很低，不足以支持整體經濟的發展。?

3 縣域經濟發展的對策

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3.1 實現農村工業化，城鎮化?

（1）工業化。首先是城市工業產業鏈向農村延伸，包括在農村設廠，將勞動密集型加工環節、簡單裝配環節放在農村城鎮。這樣既有利于降低企業成本，又增加了農民的就業機會。?

其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產環節直接設在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發、零售有利于降低交通和交易成本。?

（2）城鎮化。在城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，增加城鎮人口，建設中心城鎮，實現農業人口向非農業人口轉移；其次，對縣級市實施擴張性建設，吸納農村人口；再次，實施小城鎮發展戰略，借助中心城鎮的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發展道路，實現縣域經濟的突破。?

3.2 優化產業結構?

產業結構是指國民經濟各個產業部門和產業內部各部門之間的對比關系和結合狀況。合理的產業結構，是指國民經濟各產業部門以及產業內部各部門之間建立起最佳的結合狀態。產業結構的調整與優化，也就是在一定區域范圍內，對一、二、三產業及其內部的組合方式及其比例的調整與優化。與生產力發展水平相適應的產業結構不僅能夠促進經濟的發展，滿足人們生產和生活的需要，而且有利于資源的合理開發和社會經濟環境的協調發展。但目前河南省縣域產業結構從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農業基礎薄弱，產業化程度低；工業比重小，層次低，科技含量小；第三產業滯后。第一、二、三產業之間的關系還不協調。?

因此調整和優化方向是：首先，由于第一產業仍然是縣域的支柱產業，并且農業現代化亦是縣域經濟的基本任務，所以第一產業仍要放在優先發展的地位；其次，重點發展第二產業，特別是以本地資源為條件的加工業；再次，要大力發展第三產業，以科技為主導，加快發展新興行業，逐步形成功能齊全、結構合理、綜合配套、相互促進的第三產業體系。?

在規劃和引導縣域經濟發展時，應注重產業的關聯性，在第一、二、三產業之間和各產業內部主要發展方向之間，營造互相協調和互動的發展格局，并作為河南省縣域經濟較長時期內的基本發展戰略。?

3.3 大力發展勞務經濟?

勞務經濟是隨著農村剩余勞動力向城鎮轉移而逐步形成的一種新的經濟形態。當前勞務經濟作為縣域經濟的亮點，已成為轉移農村剩余勞動力的重要渠道，因此進一步發展勞務經濟具有十分重要的現實意義。?

勞務經濟不是簡單的勞務輸出，更不是無序的“民工流”。勞務經濟的內涵是：輸出勞務，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉創業雙向流動機制，引導返鄉人員興辦有市場、有效益的企業，鼓勵有條件的民工到城鎮創業。要把發展勞務經濟與民營經濟有機結合起來，擴大就業總量，為富裕勞動力提供更多就業崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應該因勢利導，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉就業，把輸出和引回結合起來，構建外出務工人員輸出——回流機制，形成勞務輸出與回流創業的共振效應。引導外出務工人員返鄉創業，將每年大規模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術充分利用，為繁榮本地經濟作出貢獻。?

出臺一系列優惠政策，為民工回鄉創業創造良好的環境，降低民工創業的門檻，積極為其解決創業問題。同時，制作操作性強的優惠政策。?

3.4 發展特色經濟，做強支柱產業?

河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發展特色經濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。因地制宜地發展別具一格的特色經濟，是河南省農業和農村經濟發展的需要。河南省各個縣域的支柱產業是各不相同的，但農業總是各縣支柱產業之一。農業結構調整也要調強其主導產品，糧、畜、果、蔬、水產品等。要提高品質并逐步實現標準化生產。既增加農民收入，又保證國家糧食安全。縣域經濟的支柱產業還有二、三產業中的一些項目。縣域第三產業中的通路、通電、通信等由于當地及中央和各有關部門的重視已有長足的發展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經濟強弱的主要是第二產業，要根據本縣特色有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業，特別是對農業生產帶動力強、加工能力大、技術含量高、出口創匯多的龍頭企業，在技術改造等方面要大力扶持，在農產品出口方面提供便利，充分發揮龍頭企業對農戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業培育成為與農民利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的有機整體。積極發展農產品精加工和深加工，實現農產品的綜合利用，全面提高農產品的附加值。?

3.5 改善發展環境 ?

（1）創新用人機制。要把縣域經濟發展緊缺人才的引進納入統一計劃，切實營造事業留人、環境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，認真選拔縣、鄉黨政正職，優化縣、鄉領導結構，提高政府中熟悉經濟工作成員的比例，激發加快發展縣域經濟的內在動力。強化縣直機關干部與鄉鎮干部交流，切實提高縣鄉干部熟悉經濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質。?

（2）加強基礎設施建設。在優化軟環境的同時，要加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進行市政建設和公益設施建設,大力改善城鎮供水、排水、供電、道路、環境衛生、綠化美化等基礎條件，不斷強化對城鎮建設的日常監督管理，通過環境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產生更大的吸引力，引來更多的投資者。?

（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發展、穩定的關系，完善社會保障體系建設，促進經濟和社會事業協調發展。落實好各項扶持政策，廣開就業、再就業渠道。加強服務體系建設，充分發揮勞動力市場功能，強化職業教育和技能培訓，增強下崗失業人員的就業能力。鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業、靈活就業，重點安排特困人員上崗就業，使特困人員的就業和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應保盡保，完善工資統一發放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業救濟金和城鎮居民最低生活保障金的發放工作，推動社會全面進步。?

（4）提高全民素質。要注重人口質量對經濟的拉動作用，有重點地培養和儲備一批人才。加強青年技工的培訓，迅速提高在崗職工的思想文化素質和生產技藝水平，以適應企業發展的要求。培養一批既懂外語又懂經濟，能夠適應和推動外向型經濟發展的專門人才。加強對農村黨員干部實用技術培訓，掌握農產品信息，提高文化水平和科技素質，加速培養一支適應新世紀農村發展要求，懂科技會經營，能帶領農民走科技致富道路的農村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經濟的發展和社會的全面進步提供堅強的組織保證和智力支持。 ?

4 結論與展望?

縣域經濟的內涵在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經濟與農業產業化、小城鎮建設、勞動力有序轉移、農產品加工、增加農民增收、和諧鄉村等更加緊密結合。前文已經分析了河南省省縣域經濟的發展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經濟發展的“瓶頸”就必須科學規劃，統籌全局，實現河南省省縣域經濟的科學發展。發展和壯大縣域經濟是新時期統籌城鄉發展，從根本上解決問題的戰略舉措，是河南省實現率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。

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參考文獻?

［1］?隆少秋.縣域經濟發展及結構優化的理論與實踐［M］.廣東：華南理工大學出版社，2006.?

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關鍵詞：金融支持；縣域經濟

一、金融支持理論的發展趨勢

研究金融對社會經濟發展的促進關系，早已成為金融實踐研究領域之焦點問題。且已在以往諸多經濟學家的理論和實踐研究中被充分證實。

(一)金融發展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機構與儲蓄——投資》的著作，格利以名為《經濟發展中的金融方面》的著作，開啟了金融發展理論研究的先河。E·S·肖和格利構建了金融發展的模型，此模型具有從初級到高級。從簡到繁變化的特征。該模型論證了經濟發展階段與金融作用成正相關的命題，即經濟發展階段越高，則金融發揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發達國家的金融發展和經濟增長》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲蓄的方式。來制約資源配置和改進資本構成。如在實踐中一些經濟不發達國家，政府會運用金融優先發展方式，去推動貨幣供給總量，從而拉動社會經濟增長。

1969年，在35個國家100年經濟發展信息基礎之上，戈德史密斯進行了實證研究，得出了重要結論，經濟發展水平與金融相關率正相關。這一重大結論奠定了金融發展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎參考和分析方法，很有積極指導意義。

經濟在發展。科技在進步。金融發展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結果說明金融要素、金融體系的完善在經濟成長中處于核心地位。因此，要研究經濟的發展，必須從金融領域人手，以這些理論為依據研究金融體系的變革對經濟發展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實現金融深化與經濟發展相互協調。

(二)我國經濟發展和金融發展的關系理論概述

就我國經濟增長和金融發展的關系問題，在國外學者理論研究結果的借鑒學習基礎之上，我國的一些學者進行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長的定義，指出金融成長范疇有兩個方面，即金融發展與金融增長。張杰從金融努力、經濟結構和經濟狀態三個角度研究了其對金融成長的影響。最后提出金融成長的內生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對經濟增長有三方面的貢獻。貢獻之一：金融借助高科技，以提高生產力和實現資源再配置及規模效益的方式，作用于國民經濟增長。貢獻之二：金融借助經濟轉型，來提高儲蓄一投資要素，拉動經濟發展。貢獻之三：金融產業借助自身價值創造。為國民生產總值做貢獻。

2003年。計承江提出發揮金融在我國新農村建設中的“杠桿”作用，需找準均衡點。需借助金融“杠桿”找準城鄉統籌建設的著力點。找準發展現代大農業建設的支撐點，來促進農村信用體系的完善。

2004年，周小川強調了農村金融支持新農村建設的基本要求是：在風險防范基礎之上，發揮政策性金融，商業性金融和合作性金融的合力，加大對農民農業農村地區的金融服務。

(三)縣域經濟和縣域金融兩者關系的理論概述

黨的十六大會議正式提出“壯大縣域經濟”之說，此后。在我國各地有很多專家就此問題展開了細致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國華指出，金融抑制現象在我國各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發展縣域特色金融。實現農業政策性金融業務職能。來體現合作性金融的積極作用，進一步規范和發展民間金融，去克服縣域金融抑制的現象。

同年，另一學者李文森指出。“三農問題”的發展面臨的困境本質上是縣域金融所面臨困境。因為縣域經濟范疇幾乎涵蓋了我國所有弱勢群眾。地區經濟發展水平與縣域經濟發展水平成正比。在經濟發達地區縣域經濟發展狀態良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點是解決好兩組矛盾：即金融企業商業化運作和縣域經濟效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴張和金融監管部門監管之間的矛盾。

如今，在我國學術領域針對縣域經濟的研究還較少。還未構成科學、系統的理論框架。縣域經濟發展的科學研究還不系統、全面。這就需要對縣域經濟與縣域金融的關系進行深入系統的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國家和各級地方金融機構借助多種金融工具，來推動某個特定區域經濟的發展的活動。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實現社會資源的優化配置。區域經濟發展和金融支持的關系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區域經濟發展的水平就越快。反之亦然。所以。經濟發達地區的金融業也很發達。

(一)金融支持和金融發展之間的關系

一般而言，金融支持水平受到金融發展水平的直接制約。當金融發展到相當水平時，就會對國民經濟的發展發揮重要的支持作用。金融的發展要求金融機構能高效運行，金融工具需多樣化。金融的發展會導致金融機構增多，金融機構和實體經濟之間的交易成本也會降低。

(二)以金融推動主體不同的分類

以金融推動主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場性金融支持。

1.政策性金融支持

學術界對政策性金融支持理解有異，存在國家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認知。政策性金融支持不是根據一般認知的效率準則去實施。而是根據政府政策目標而制定的。相關金融領域的政策支持，它較好的兼顧了社會的效益與政策的。

2.市場性金融支持

市場性金融支持是將市場機制做為前提，各產業通過金融機構來取得資金支持的一種融資方式。市場性金融具有自身的一些特點：它以社會存款為資金來源，借助負債完成信用創造，以利潤最大化為追求目標等特征。從而實現資金支持各類企業，提供完善的融資服務。

經濟發展需要金融支持。金融資源的優化配置能夠促進經濟的發展，金融資源的優化配置程度和經濟的宏觀調控息息相關。

(三)以金融支持形態不同的分類

以金融支持形態的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結構支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對經濟所產生作用的理論。主要內容有：區域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。

篇10

經濟決定金融，欠發達的文成縣決定了其轄區金融機構的數量不多、規模不大、經營狀況一般等。全縣有農發行、四家國有商業銀行、農村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯合五家保險公司的分支機構、一家證券公司分理處等金融機構。論文百事通2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。

一、存在問題及原因

（一）縣域金融支持縣域經濟發展有所弱化

1、縣域金融支持縣域經濟發展弱化的主要表現

從經濟結構和貸款結構分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業總產值每年穩定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構工業貸款從1999年末的7533萬元下跌至2003年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農業總產值年均增長速度為2.3%，同期農業貸款的年均增長幅度大大高于農業總產值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農業貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農業總產值就相應降低。

從經濟總量發展趨勢和貸款總量增長趨勢分析：1999--2003年，文成縣國內生產總值年平均增長率為11.9%，而同期文成縣金融機構的貸款年平均增長率12.6%，略高于生產總值年平均增長速度。但與全國平均發展速度比較，我縣的國內生產總值年平均增長率高于全國平均數，而貸款年平均增長率則低于全國平均數，作為現代經濟核心的金融對縣域經濟持續快速發展支持明顯不足。

2、縣域金融對縣域經濟支持弱化的主要原因

（1）國有商業銀行實行集約化經營戰略，過分強調集約經營的統一性，忽視區域經濟發展的差異性，沒有找到集約經營統一性與區域經濟發展差異性的結合點。在機構網點設置上實行收縮戰略，撤并在偏遠山區或經營效益差的金融網點，據統計，從1999年末到2003年末，文成縣金融機構網點由86個減少至41個，減幅高達52.3%，使縣域經濟金融服務網點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權授信制度，尤其是鎮級金融機構沒有審批貸款的權力，只負責實地調查、組織材料申報；在信貸考核上實行"零風險"和"信貸人員第一責任終身追究"制度，即便是由上級行履行審批手續的貸款，一旦出現風險，也要基層行承擔主要責任，信貸員本身也將背負上重大責任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。

（2）資金外流現象嚴重。由于經營機制、追求利潤最大化等因素，郵政儲蓄部門上繳全額存款、各國有商業銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來，文成縣金融機構存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說明在一定程度上，各商業銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經濟的支持。

（3）信貸投向政策發生很大變化。縣金融機構在一如既往地支持農業經濟等國家產業政策的信貸投入時，逐步從一些高風險行業退出，大力發展個人消費貸款等新興貸款。如住房消費貸款從無到有，不斷發展壯大，在個別金融機構的貸款業務中已占1/3以上，一方面減少了對地方經濟發展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經濟的特點決定了此類貸款對地方經濟發展無絲毫作用。

（4）信用環境影響了金融機構的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國有商業銀行在剝離了4017余萬元不良貸款和核銷了637.4萬元不良貸款后，不良貸款依然出現反彈，導致金融機構貸款大量沉淀和流失，嚴重威脅金融資產安全，并使對好的經濟個體產生"逆向選擇"或"道德風險"，信用環境更趨于惡劣，使金融機構懼而卻步，貸款發放慎之又慎，直接導致了金融機構貸款的逐年下降。

（二）貸款使用效率降低影響了對縣域經濟發展的作用

1、貸款使用效率降低的現象

根據中國人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實證分析結果表明：衡量貸款使用效率的指標主要有兩組，一組是相對指標之間的關系即GDP實際增長率與貸款增長率之比；另一組是絕對指標之間的關系即GDP總量與貸款余額之比；當期貸款增長率對當期GDP實際增長率影響不明顯，而當期貸款余額對當期GDP問題影響非常明顯。

1999年-2003年，從全國范圍看，隨著市場經濟的成熟、科學技術的進步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對文成縣GDP總量與貸款余額之比著項絕對指標的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說明文成縣域貸款的使用效率不僅沒有提高，反而出現下降現象。

2、貸款使用效率降低的主要原因

（1）信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據比例越來越大。據統計，2003年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達32.7%，同比上升近3個百分點。這表明貸款結構出現了由以前的"借短用長"向"借長用短"的趨勢，信貸長期化必然降低貸款的周轉速度，從而影響貸款的使用效率。

（2）縣域投資結構的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產開發共完成7000萬元，占全社會固定資產投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產開發的量亦增長明顯。房地產開發具有直接進入最終消費的性質，而文成縣工業不發達的特性使得鋼筋、水泥等生產建設資料絕大部分在外購買，因此，房地產領域的投資對文成縣GDP的貢獻相對較弱。此外縣域中的一些重復建設不僅造成人力、物力的浪費，也對有限的信貸資源造成浪費。

（3）銀行經營體制變化，銀行之間的競爭激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業銀行支行為了既完成上級行的貸款投放任務又完成存款考核任務，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒有進入經濟活動當中，從而降低貸款效率。

（三）政府越位和市場缺位現象使金融業支持縣域經濟發展后勁乏力

近年來，各級政府部門及領導的金融意識增強，政府越位現象在淡化，但由于金融業的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現象還是比較嚴重。

（1）金融機構的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現地方產業與國家產業政策矛盾的現象。

（2）金融機構的業績考核由行政做出，而非市場做出。近些年強調金融風險和金融穩定時，則干脆不發放有風險的貸款，浪費了有限的資金，而沒有相應的獎懲措施。

（3）金融機構負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度。金融機構內部的任免獎懲和工資制度，類似于行政機構而非企業機構，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，難以留住優秀人才，面臨競爭時，人才流失更為嚴重。

二、措施、建議

（一）改善金融對縣域經濟發展弱化的建議

1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經濟發展。一是人民銀行要發揮窗口指導作用，有效結合國家產業政策和地方經濟建設實際，適時信貸政策指引，確保縣重點項目資金需求。二是規定各國有商業銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經濟發展，要積極爭取上級的支持，提高存貸比率（最好確定一個最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經濟發展，要改變當前郵政儲蓄全額轉存的情況，郵政儲蓄機構吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構使用，風險由縣級法人金融機構承擔，這部分資金用途和對象不受限制，只要用于支持縣域經濟的發展。

2、國有商業銀行要加大對縣域經濟支持的力度。商業銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權限、指標和較寬松的信貸政策，增加經營自。縣域經濟特色各異，國有商業銀行要加強對縣域經濟的調查研究，根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。

3、加快縣域信用建設，營造良好的金融環境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮的創建，協助金融部門維護金融債權，營造和維護好鎮域的信用環境，使金融部門能夠放心地增加對鎮域經濟的貸款支持。人民銀行要積極發揮現有信貸咨詢系統的作用，加大推進金融業征信體系建設，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創造條件。縣域企業、個人應珍視信用，誠實守信，貸款有借有還，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。

（二）提高貸款使用效率的措施、建議

1、商業銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩健貨幣政策，對縣域經濟的金融支持應注重結構上的優化和調整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設，尋找信貸工作新的切入點，以此統領和帶動縣域經濟發展。

2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎設施、消費領域和少數優勢企業，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環境。政府部門要出臺政策、改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，解決中小企業在融資過程中的因找不到擔保企業而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經濟發展。新晨

3、貫徹落實投資體制改革政策，實現投資資源優化配置。要以"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的原則，引導企業、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經濟發展的資金實際需求，從而更高效地發揮效用。

（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議

1、減少行政干預，轉移政府對金融業的干預目標。政府對金融業的干預和監管者的監管必須要制度化，要嚴格依照現有制度進行監管并及時披露。政府要從汲取金融，轉向建設金融。要建設金融，必須賦予金融機構以獨立決策權，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構"錢袋子"的角色為"資源配置者"的角色。