導語：如何才能寫好一篇集體經濟的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。

（一）村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調整情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

（二）村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現共同富裕的重要物質基礎。

二、農村村級集體經濟發展存在的問題

（一）干部素質不夠高

盡管目前鄉村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因導致村集體對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發展。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資產短缺，普遍感到起步難，發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

（三）村干部考評獎懲機制需要完善

在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。

三、發展農村村級集體經濟的對策

（一）發展壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的村組織。要建強班子，應該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣、鄉（鎮）抽調專業人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農村干部輪訓。三是提升村干部待遇。公務員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導致一些村干部缺乏干勁。

（二）用足政策，扶持服務

制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展適合本村實際的效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法。切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度，把發展壯大村級集體經濟引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結對幫扶責任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術、跑貸款、上項目，為集體經濟發展營造一個良好的外部環境。還可以選派優秀的組工干部，長期駐扎鄉鎮，發揮其熟悉組織工作，創業經驗豐富的特點，幫助各鄉鎮發展壯大本級集體經濟；同時，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制

一是要建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制。做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態管理。對于村集體經濟連續幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財力許可的情況下，為在職村干部購買養老保險，對特別優秀的村干部，可以考慮進入鄉鎮領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

（四）發展集體經濟要重視法制與制度建設

伴隨著農村經濟的發展，這些年來，農村鄉鎮一級，尤其是城鎮化進程比較快的鄉鎮，發現貪污腐化現象也逐漸升溫，一些農村鄉鎮領導官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發展農村集體經濟的同時，也加強法制和制度建設。首先要依法加強村級財務制度，有效管理集體資產，建立規范的村級財務運行和村務公開制度，加強農村財務管理，嚴防挪用集體資金；其次要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上；最后，還要建立民主管理機制。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。

參考文獻：

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1.做強主導優勢產業，吸納村民就業，帶動村民共同致富。通過做大做強主導優勢產業，形成塊狀經濟，促進農村勞動力充分就業。例如，常熟的夢蘭村和夢蘭集團、蔣巷村和常盛集團、張家港的永聯村和永鋼集團等，都是做強主導產業、村企聯合發展的典型。張家港南豐鎮的永聯村是全國著名的“鋼鐵村”，多年來永聯村和永鋼集團一直實行村企合一的發展模式。伴隨村企經濟的不斷強大，永聯村村民享受到了越來越多的福利。村級公共設施建設，農民新村建設，老保、醫保、低保的建立，文化、教育事業的發展都由村集體來承擔。為了更好地服務農民，吸收剩余勞動力，永聯村黨委和永鋼集團公司在永鋼集團部分崗位上選用“大齡”村民，幫助大齡農民解決工作問題，切實提高農民收入。

2.充分發揮區位和資源優勢，抓住機遇走特色發展道路。一些緊鄰城鎮的村，地理位置優越，區位優勢明顯，市域、鎮域經濟帶動作用明顯。尤其是城市近郊的鎮村，優化城鄉資源要素配置，抓住機遇發展村級集體經濟。位于望亭鎮最南面的項路村與蘇州高新區相接，近年來抓住環市區企業撤向的機遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動脈沿線建設工業小區，完善配套設施，統一招商，走出了一條因地制宜的發展道路。2012年，全村180多家企業實現銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經濟貢獻595.5萬元。作為蘇州現代農業產業核心區域，項路村還把6000多畝土地流轉出來規模經營，讓當地農業的生產效率翻了好幾倍。借力土地復墾、循環農業示范工程等涉農項目建設，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農業景觀成為現實。全村2013年農業、工業和三產服務業的續租合同發包收入將達到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經營、多元化發展的股份合作經濟發展新模式。在探索村級集體經濟發展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進一步盤活現有資產，實現集體經濟的不斷保值增值。進一步深化實施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續增收與集體經濟長效發展的運作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉一體化、發展現代農業、確保農民可持續增收等方面發揮著日益重要的作用。例如相城區新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產、銷售和花卉苗木于一體的農民專業合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉出來，成立新巷農藝科技園，由農民專業合作社統一運營管理，明晰集體產權，創新運行機制，對生產要素進行重新組合。發展高效特色農業，引進優質品種，重點開發新巷林果基地，生產培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農村股份合作經濟邁入集團化發展進程，為了讓合作社走向市場，建立現代企業制度，轉變集體經濟發展方式，2011年吳中區湖橋村三個合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團，將村域內8000多畝土地全部流轉進行規模經營，打造高科技農業園，下設五大子公司擴展經營范圍，全面進入三產服務業領域，2012年村級集體總資產達到8億元，村級經濟收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優質資源，積極創新村級集體資產有效運營模式。近年來，各村整合資源扶持發展村級集體經濟，從建設標準廠房等二產物業項目，到加快三產服務業項目發展，以多種項目建設為載體獲得更高的投資效益，村級集體經濟收入途徑轉變為以資產性收入和項目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵各村整合資源，因地制宜建設標準廠房、倉儲物流、三產服務用房、綜合商業體等多元化的物業項目。并整合了一批優質資源，使各村（社區）抱團發展，使各村（社區）集體經濟實力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個鎮區抱團發展的市場主體，累計注冊資本4.95億元。同時，各鎮（區）將工業化、城鎮化過程中產生的優質資源逐步向村集體傾斜，規劃并啟動了10個富民強村載體，促進集體經濟發展方式的有效轉變。

5.因地制宜發展特色旅游，走高附加值、生態化發展道路。一些鄰湖、鄰風景區的村，利用自身自然資源優勢，大力發展特色旅游、生態農業及其配套設施，農民、集體雙得益。吳中區的三山島、旺山，吳江的同里，相城區的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動村級經濟發展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區，把區域自然資源巧妙地轉化成了獨特的村級集體經濟發展優勢。吳中區多個村莊臨近環太湖各個景區，擁有生態美景、綠色農產品以及深厚的文化底蘊，規劃起一條特色休閑旅游產業鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農民的錢袋子。相城區的陽澄湖鎮充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優勢，在陽澄湖畔建立了一個以規模化高效漁業為主導產業，以科技型精品農業為主要特色的國家現代農業示范園區，建成了高效生態漁業區、農耕體驗區、休閑垂釣區和農業科技研發區等“四大功能區”，提高農業產業化水平，挖掘農業附加值，累計帶動周邊3000多戶農戶增收致富，農戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動力形式參與合作社經營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統生產養殖增加約30%以上。

二、蘇州村級集體經濟發展的積極作用

（一）提高了農民收入水平發展村級集體經濟，是推進城鄉一體化和農民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經濟的加快發展，通過組建股份合作社，基本實現農民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農民增收新機制，農村財產性收入覆蓋范圍也不斷擴大。農民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進農民增收發揮了重要作用，構建了農民持續增收的長效機制。2012年，蘇州市農民人均純收入達19396元，其中財產性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉讓承包土地經營權收入、股息紅利和投資收益都是財產性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區湖橋村，由農村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農民集團“蘇州湖橋集團”，全村村民以各種資產入股，實現了農民收入顯著增加。據統計，2012年全村農民戶均股紅分配可達戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區靈峰村，10年來積極探索村級集體經濟發展新模式，通過土地流轉成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達到人均23000元。

（二）有效改善了農村公共基礎設施有了發展良好的村級集體經濟保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農村水利、道路硬化橋梁及環境整治等農村公共基礎設施建設。農村基礎設施建設完善了，環境優美了，又能對農村集體經濟發展起到推動作用，形成良性互動的發展局面。甪直鎮澄墩村從2009年到2011年，通過引進玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養殖等5個現代農業項目，繼而投入資金修橋鋪路，建設休閑農莊，既發展了生態農業，增加了農民收入，又改善了農村公共基礎設施，美化了村民生活環境，從兩方面惠民利民。又如吳中區湖橋村，自2005年村級集體經濟開始飛速發展的同時，七年來，村在優化環境和基礎設施建設上累計投入超過2億元，進行了村內道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎設施項目，為村民提供了生態宜居、環境優美、舒適便利的新農村生活環境。

（三）加快了社會保障、衛生醫療、文體活動等基本公共服務向廣大農民的覆蓋村級集體經濟是村民集體所有制經濟，村級集體經濟發展了，村級收入增加了，就能充分利用經濟發展所積聚的財力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業，增進群眾的福利保障，提高村民的物質文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會保障補償、醫療補貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數字電視實施高清化等各種政策性、福利性補貼戶均達到15000元。村里建起了醫療保障、文體活動中心，村民全方位享受到了均等化公共服務。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財力的增強，靈峰村投入數千萬元在全村核心位置建造了社區服務中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動中心等設施一應俱全，為村民業余生活提供各種便利，全部免費為村民開放，讓農民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務。

（四）推動了農村和諧社會建設村級集體經濟發展也帶來了顯著的社會效益。農村社會成員福利有了保障，生活質量有了改善，文化素質得到了提高，人民群眾對村黨委村委會滿意度也有極大的提高，維護了社會穩定與團結，促進了農村和諧社會建設。如吳中區湖橋村，建立了社會保障、公共安全、社區治理、社會組織、社區治理、組織建設等六大體系，全面提升社會事業發展水平，形成了“辦事有規矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風氣，全村連續七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達98.6%。

三、蘇州村級集體經濟發展中存在的問題

近年來，村級集體經濟發展取得了一定成效，但在推進過程中，在體制、機制、運行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時俱進消極滯后的思想觀念成為村級集體經濟發展的軟阻力，有的干部認為村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業、鄉鎮集體企業紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經濟的目標，認為村級集體經濟應該讓位于個體私營和民營經濟。還有的干部認為，市場經濟下，誰有本事，誰致富，有無集體經濟無關緊要，村級集體經濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發展壯大，村級集體經濟搞不好還要擔風險。也有些村雖然認識到新形勢下發展村級集體經濟的重要性，但與外界聯系不足，缺乏信息資源，缺乏發展村級集體經濟的開拓創新精神和抓經濟發展的能力，從而在村級集體經濟發展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經濟合作組織組建過程中，對自身資源優勢認識不足，盲目學習其他地區經驗，造成有的村級集體經濟發展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，這也是導致部分村集體經濟發展滯后的重要原因。

（二）經營管理人才缺乏村級組織受地理環境、財力狀況等方面的限制，對人才引進的投入不足，在人才引進、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現行的人才管理體制較難調動人才的積極性。在政策環境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠寬松。另外村級工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的物質基礎。

（三）村級集體經濟的主體收入來源單一雖然蘇州在發展村級集體收入上不斷創新思路，村級集體經濟不斷尋找新的發展方向，形成了多樣化的發展模式，但主體收入仍然是土地、房產等出租收入，導致對企業依賴性較強，一旦企業效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性風險。

（四）村級集體經濟發展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉結合部、擁有各種自然資源的村，其集體經濟發展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經濟發展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數百倍。區域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。

（五）“三大合作社”的稅收優惠政策難以實施到位現行《農民專業合作社法》對農民專業合作社的界定是“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農產品為中心的農民專業合作社。而目前的“三大合作社”中的農村社區和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進行工商登記時，仍然登記為非公合伙制企業。因此，《農民專業合作社法》中明確的相應稅收優惠也不能享受。此外，作為一種新型經濟組織，稅法尚沒有對其明確的優惠政策。在目前實踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵和扶持“三大合作社”的發展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優惠權，這樣的做法不利于維護稅法權威和保障財政收入完整，其合法性存疑。

四、發展村級集體經濟的財政政策建議

（一）完善扶持村級集體經濟發展的長效機制一是深化農村土地使用制度改革。推行村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村集體非農建設用地，并且給予由農村集體經濟組織負責的留用地開發經營相關土地稅費的減免。不斷探索創新農民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經濟發展渠道。二是盡量減輕村級集體經濟稅負負擔。實行村級集體經濟合作組織經營活動中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經濟組織獲得的各種財政性補助或獎勵資金給予免征企業所得稅，對村級集體經濟組織獲得的營業性收入，免征營業稅。三是積極扶持村級合作農場發展。發展村集體經濟主導的村級合作農場有利于提高農業組織化程度和規模化經營。應出臺對村級合作農場，特別是在基本農田保護區建設村級合作農場的扶持政策。對村級合作農場的農業基礎設施投入，特色農機具、加工設備等固定資產購置、土地流轉費給予補貼。財政可安排獎補資金，按村級合作農場經營規模、對集體經濟發展的貢獻度、帶動本地農戶生活水平提升等效益指標分檔獎勵。積極落實村級合作農場享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務的稅收優惠政策。

（二）突出強化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網絡、定期上門等形式及時向新型農村經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策。及時把各類涉農稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農村經濟合作組織納稅人，幫助他們用好優惠政策。二是積極開展納稅輔導、納稅評估、查前告知等人性化服務舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優惠政策。三是加大對一般性農村經濟合作組織生產經營活動的稅收扶持，比如對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等也給予相應的稅收優惠。四是出臺鼓勵社會資金投向新農村建設的稅收優惠政策，建議對單位和個人向農業和農村的捐贈給予稅前全額扣除的優惠，增加農業和新農村建設的資金來源。

（三）充分發揮財政“一事一議”、生態補償、良種補貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動村級集體經濟發展一是財政加大對涉及生態保護村的支持力度，鼓勵村級集體經濟以健康可持續的方式發展。農業發展需要考慮生態保護的可持續發展問題，村級集體經濟發展起源于土地、河湖等自然生態環境，要規劃好經濟發展與環境保護的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔保公司，制定規范合理的農村小貸公司審批程序，加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經濟發展提供貸款擔保。三是積極幫助申報村級各類生態農業、綠色農業、農村基建等優質項目，為村級集體經濟發展向上爭取省級獎勵補貼資金和稅費減免。四是做大“一事一議”專項資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎代補、貼息等多種方式加大對村級集體經濟發展的鼓勵和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經濟發展的各種合理不合理費用負擔。目前涉及村級集體經濟發展的各種收費項目主要涉及廣電、電力、規劃、國土、建設等部門，應歸并整合各種收費項目，并降低收費標準，減輕負擔，使其輕裝上陣。

（四）設立扶持村級集體經濟發展的財政專項資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業合作社的財政扶持專項資金，但是從基層反映看，普遍認為財政扶持專項資金規模較小，在扶持方式上基本上以示范項目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經濟的扶持覆蓋面還不夠。各級財政應該盡快設立扶持村級集體經濟發展的專項資金：一是向省財政爭取加大對村級集體經濟發展的扶持政策和資金，江蘇省促進村級集體經濟發展改革創新的政策可以在蘇州先行先試，發揮蘇州城鄉一體化改革聯系點的作用。二是蘇州市、區兩級財政設立扶持村級集體經濟的專項資金，整合各類惠農支農項目資金，優先安排村級集體經濟組織實施土地整理、資源開發、發展二三產業。對村級集體經濟發展所需人才、信息、項目等方面給予支持。

（五）引導村級集體經濟組織設立村級集體經濟收益穩定調節基金在村級集體經濟組織深入市場化集團化的背景下，為避免市場風險所引起的村級集體經濟收益和村民收入的過大波動，要引導支持村級集體經濟組織規范相關制度保障，設立收益穩定調節基金。一是引導村級集體經濟組織明晰收益分配，堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先彌補上年虧損，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，設立防范村級集體經濟組織市場風險的收益穩定調節基金，再根據不同的股權設置形式進行分配。二是實施激勵促發展，推行地方一般預算收入獎勵政策。對于村級集體經濟組織創造的公共財政預算收入增量部分，要按照一定比例獎勵返還給村，作為村級集體經濟再發展基金，用于防范市場風險引發穩定村級集體組織經濟收益和村民財產性收入過大波動。

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摘要：農村集體經濟是農村經濟中的一種組織形式，對幫助農民增加收入、幫助農村實現經濟增長具有很大的戰略意義。本文對如何提高農村集體經濟的途徑做出創新思考，希望可以給相關人員帶來幫助。

關鍵詞 ：農村；集體經濟；問題；途徑

一、當前農村集體經濟發展的現狀

1.農村集體經濟發展兩極化嚴重

由于環境因素導致不同地區的農村集體經濟存在兩極化，差距過大。一些少數的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環境，豐厚的資源優勢，積極發展農產品加工和農家樂旅游行業，幫助了自身農村集體經濟的發展。然后相反的是，在一些地處內陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農村集體經濟沒有得到可以利用的資源來幫助發展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領導共同發展，這些都是導致這類弱勢農村集體經濟常年累月收入低的原因。

農村集體經濟發展兩極化嚴重，一部分少數農村富有，發展非常迅速，另一大部分農村發展緩慢。從全國看來，沿海邊農村富有高于中西部內陸地區農村，本地區城鎮周邊或者內部的農村發展優先于偏遠地段農村。通過數據調查顯示，比較富裕的農村個數占中國總農村個數的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現象

目前我國大部分農村集體經濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農村由于缺乏集體資源，導致沒有經營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發的項目，成為了“空殼村”。“空殼村”顧名思義，空有農村集體經濟的名號，卻沒有實際收入，有的農村甚至欠債累累，日常的經營都難以維持下去。目前我國很多農村地區缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經濟發展的惡性循環之中。

3.農村集體經濟和農村經濟發展不和諧

農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，只有二者相互和諧發展，統一步伐才能做到長久發展。然而長久發展以來，絕大部分農村在實行家庭承包經營責任制后，不看重統一經濟，看重個人經濟利益，影響了集體經濟的發展，不能跟上農村經濟的發展速度，出現了“民富村窮”的情況。農村集體經濟在農村的公共基礎設施、農田水利建設、村民福利保障等等方面都有關鍵作用，滯后的集體經濟只會拖慢農村經濟的發展。

二、農村集體經濟衰弱的原因

1.家庭承包經營責任制沒有賦予農民個人的集體財產權

我國農村的生產資源都歸集體所有，農民作為集體中的一員，有名義上的所有權，集體財產中有一份，但是這一份集體財產如何體現呢？農民怎樣可以通過這一份集體財產獲取自身的利益？這是目前農村經濟集體經濟發展面臨的最主要問題。我國目前的農村集體經濟產權的實際主體模糊，農民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現出自身的個人利益。雖然國家規定了農民是集體經濟的所有者，但是在實際發展中，農民并沒有獲得法律賦予的個人權利，由于缺乏相關農民使用權利的機制，導致農民不能夠體現出監督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經濟”，干部說了算，農民不需要參與的現狀。長久發展，農民甚至遺忘了自身的這項權利，這項義務，對集體經濟的發展表現出漠不關心。在農村集體經濟主體空有虛名的情況下，農民認為關心集體經濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農民監督，干部一人做主的情況，只有少數人能得到實惠，集體經濟流失嚴重。

2.農村集體經濟內部組織形式和管理缺乏規范

我國農村集體經濟由于在發展過程中出現的不斷滯后，形成了農村集體經濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規范，缺乏有效的監督，農村集體內部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農村個人經濟的政策支持，在對農村集體經濟上投入較少，農村集體經濟在缺乏良好的外部環境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發展，國家規定了集體不可以向承包土地的農民收取租金，這也就取消了農村集體經濟獲取利益的一條途徑。另外在農戶稅費上的改革，雖然減輕了農民的生活負擔，卻讓集體經濟的收入變得更加單一。想要投資開發的農村集體經濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現的。內外壓力下，農村集體經濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。

三、促進農村集體經濟發展的途徑

1.加大對農戶素質的培養

治標不治本，問題是永遠解決不了的，農村集體經濟最本質的主體就是農戶，農戶對集體經濟漠不關心，有再多的制度規范都是無濟于事的。因此首先要在農戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農村集體經濟需要農戶監督參與的理念。要各級部門和農村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農村集體經濟不能落后，要積極參與進來。

2.改善管理監督機制

在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經營，項目發展緩慢的農戶，要采取收回政策，實行招投標承包經營，加強集體經濟利益的收入。在監督上，要建立鼓勵農戶監督機制，只有在農戶監督下發展的農村集體經濟才不會出現資金挪用浪費的現象，才能給農村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發展新渠道

農村集體經濟想要迅速發展，就要充分利用現有的各項資源，土地和勞動力。農村應當積極增加土地資源的出租和轉讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現增值，通過創立風景優美的農家樂旅游來發展，風景條件有限制的，可以根據自身當地情況，發展貼合自身的農家樂從而增加農場集體經濟的收入；對于有企業入駐的農村，要學會利用企業的資源來發展，圍繞企業可以開發新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發展；農村還需要依靠現有集體資源發展，吸引更多的外商進行投資。

4.鼓勵農民投股

在農民收入日漸增長的今天，想要集體經濟發展可以選擇鼓勵農民投股發展項目，農村農戶人數眾多，能夠鼓勵大部分農戶投股支持項目發展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向對農戶個人經濟增長，在對集體經濟增長方面也需要強有力的政策支持。農村集體經濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經取消，在內外部環境壓力下，農村集體經濟再沒有國家政策的支持，很難繼續發展下去。

總之，農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，要做到多渠道發展，和農村經濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環境下，在發展多渠道收益的環境下，在農戶參與監督參與發展的前提下才能更迅速的取得優秀的成績。

參考文獻：

[1]張登森.淺談農村集體的“三資”管理[J].經營管理者，2013（09）.

篇4

【關鍵詞】農村 集體經濟 發展現狀

我國的農村人口占我國總人口的三分之二，因此發展農村經濟是我國的重點問題，在農村集體經濟中首先要立足在農業發展的基礎上，其次是實現農村剩余價值的優化轉型，全面發展農村經濟，實現我國的小康社會目標。目前我國的農村集體經濟發展中存在三大問題：政府對集體經濟的引導缺陷、農業發展的后備力量有限、農村剩余勞動力轉移步伐緩慢。根據具體的問題筆者提出發展農村集體經濟的幾點建議：調整優化品種結構，實現改善品質的目標、深化改革民生政策，增加農民收入、加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現、加強農村技能培訓和就業指導服務。希望能夠從根本上解決我國的農村集體經濟問題。

一、農村集體經濟的發展現狀分析

（一）政府對集體經濟的引導缺陷

相關職能部門與各級政府所頒布的指導性文件比較少，對農業進行約束的措施沒有一定的時效性與前瞻性，嚴重缺乏引導力度，導致農業輸出工作的難度加大，在農村農民流動的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎性建設比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發揮相關職能部門的有效作用。

（二）農業發展的后備力量有限

外出務工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導致留在農村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養殖技術以及科學種植就很難推廣，這樣長期下去會導致農業發展沒有后勁。其次，因為農村土地不能買賣與自由轉讓，也因為土地是農民的保障與歸宿，因此，一般農民都不會將土地拋棄，而且繼續開墾與種植。但是，這些農民通常都不會將主要財力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因為土地收入最大化不是他們對土地予以經營的目標，而是當成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農業出現空殼化現象。

（三）農村剩余勞動力轉移步伐緩慢

根據調查發現輸出農村剩余勞動力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發帶隊輸出。還有些農村勞動力基于準確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農民徒勞往返、盲目流動，造成一定經濟損失。不完善的公共服務管理制度以及服務平臺的嚴重缺乏，這些都會造成農村剩余勞動力組織化程度低下，在很大程度上制約了農村集體經濟的發展。

二、農村集體經濟發展的具體對策

（一）調整優化品種結構，實現改善品質的目標

要想大力發展農業，首先要做的就是優先調整優化品種結構，實現改善品質的目標。穩定發展主導產品的糧食產業，如優質小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農產品的區域規劃重點發展優勢產品，在穩定面積的基礎上要重點提高品質，將生產目標定位以深加工原料為主。建設具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，品種結構要調整優化，以實現改善品質的目標。其次，各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的現有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農民收入

實現農民增收的基本前提就是深化改革各種制約農村發展，農民增收的機制體制。一是切實減輕農民負擔加強農村稅費的體制改革，讓農民沒有負擔地去發展經濟和生產，增加收入。國家曾為大力發展農村經濟提出了一系列的惠民政策，如“取消農業稅，新興農村合作社，新農保和糧食直補”等，都是為了讓農民實實在在的享受到優惠。二是為農民提供實用和先進的技術，使農業生產率得到提高。三是鼓勵農民自主創業，農民在創業期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉鎮銀行來解決農民資金問題，加大金融支農力度。四是配套深化改革集體林權制度，將補償機制和生態公益林管護進一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農民的生產，盡力讓農民獲得重要的生產資料，盡力調動農民發展生產經營的積極性，使農民收入逐步增加。

（三）加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現

要加大農業深加工與綜合開發力度，確保農業產業化得以實現。所謂農業產業化，其實就是通過多環節、多層次、多元化以及多形式的優化組合來主導農業產業，密切連接生產、流通以及加工等各個環節，最終形成專業化生產、區域化布局、社會化服務、規模化經營以及企業化管理。發展農業產業化，能夠最大限度地有序轉移農業剩余勞動力，同時對打破工農商業與城鄉阻隔的差距非常有利，實現合理配置城鄉資源，能夠充分發揮區域優勢，保證城鄉一體化進程的加快。

（四）加強農村技能培訓和就業指導服務

首先，要對各類培訓資源進行整合，建立多層次培訓體系以及以市場為導向的農村教育培訓制度，進一步發動社會各界人士參與到農村工作技能培訓與輸出的活動中。就農村工作技能培訓的方式而言，將定點培訓、訂單培訓、企業自主培訓以及流動培訓等進行有效結合，構建場地、設備、教材資源以及師資的共享與有效利用機制。對高級勞務人才隊伍進行發展，對中級勞務人才隊伍進行壯大，對初級勞務人才隊伍進行提升，以此保證初中高三級隊伍結構得以盡快形成。其次，要將市場和培訓進行有效對接，同時堅持“技能促進就業，市場引導培訓”的原則，全面實現技能培訓、就業指導以及技能鑒定服務。

三、結束語

農村經濟的發展代表著我國民生經濟的具體發展現狀，根據目前我國農村經濟發展的具體問題，進行一些全面的調控實現我國農村經濟間的不斷發展，將我國的國民經濟大力的增長，實現農村的全面發展，為我們的億萬農民創造發展生存的機會。

參考文獻

[1]蔣光峰.淺析農村集體經濟發展現狀及對策研究[J].企業導報，2012（06）.

[2]劉興瓊.關于新平縣農村集體經濟發展現狀的調查與思考[J].商場現代化，2010（16）.

[3]韓忻文.太原市農村集體經濟發展現狀調查與思考[J].山西農業科學，2010（01）.

篇5

關鍵詞：新時期；鄉鎮經濟；特色產業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

隨著我國經濟的整體發展，我國的鄉鎮經濟的發展中仍然存在著許多問題，農民增收難，社區低收入群眾人口比重大，城鎮居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，依法行政、制度建設和機關干部作風不實等問題層出不窮，具體問題可分為以下幾種：

一、鄉鎮經濟發展中存在的主要問題

（一）鄉鎮領導及居民受舊思想制約比較嚴重，對經濟的發展缺乏創新性

由于鄉鎮居民多是以土地為生，相當一部分鄉鎮領導的思想比較保守，對農村的基本的風俗習慣比較熟悉，對農田的基本建設、農村計劃生育等工作比較上心，對創辦鄉鎮企業，發展農村的新項目比較陌生，也不去積極地發展和學習，覺得只要地方治安不出現問題就可以了，缺乏創新的精神和魄力。一些鄉鎮的居民多是干一些小生意，成本下，風險下，固守于自己的小事業和小家庭，不干放開手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮居民的經商意識還不強烈，只是在土地死干，缺乏經商的觀念。

農業基礎設施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業化進程難以形成規模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉鎮居民的解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創新意識差，缺乏自力更生，艱苦創業的精神。

（二）產業結構不合理，資金匱乏

鄉鎮人口中農村人口比重較大，農村中總量供給不足，產業結構調整仍有局限性，也不夠合理，發展不平衡。農村產業開發的條件差，可開發利用的土地少，產業結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發展的緩慢。現在大多數地方的鄉鎮經濟還是以農業為主，第三產業發展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產業，鄉鎮整體產業缺乏合理的布局。

目前村民自治沒有嚴格落實，村集體經濟組織不夠強大，領導性較差，村民委員會職責和村民自治工作得不到應有體現，無力發展村集體經濟。村民委員會職能不能有效發揮，在新農村建設等相關工作中，沒有號召力、缺少凝聚力。而且鄉鎮財政資金比較緊張，缺乏固定的集體經濟收入，沒有足夠的資金來支持鄉鎮的經濟建設。

（三）鄉鎮經濟的支柱鄉鎮企業的發展中存在許多問題

作為鄉鎮經濟的支柱產業的鄉鎮企業的發展也存在著一些問題，雖然隨著經濟的發展，鄉鎮企業的數量逐漸增多，但是在總體的發展中仍然存在著較大的問題。許多鄉鎮企業由于財務及管理制度的不規范，導致企業的資金比較緊張，周轉不開，不能對生產設備和技術進行及時的更新，以至于有相當一部分鄉鎮企業仍處于較原始的手工操作階段，生產效率低，產品缺乏較強的競爭力。

目前，中國鄉鎮企業的經營管理多以經驗管理為主，缺乏科學管理，無法用專業的理論知識進行系統分析。因為鄉鎮企業的領導缺乏專業的管理知識。在實際的管理中帶有較多的個人感彩，沒有健全的人力資源管理制度。同時，鄉鎮企業的環境相對比較封閉，缺乏對外界足夠的交流與溝通，缺少對當前的最新市場信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉鎮企業的快速發展。

鄉鎮企業在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機制，缺乏專業的管理人才和技術人才，這就導致鄉鎮企業難以在技術和管理上進行創新和改進，嚴重制約了鄉鎮企業的發展。

二、促進鄉鎮經濟發展的對策

（一）大力調整產業結構，促進特色產業的發展

鄉鎮要以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。在以農業為基礎的條件下，大力發展副業，加大農業結構調整，鼓勵鄉鎮居民進行蔬菜種植、養殖等比較有前景的副業，實行產業化、集約化、市場化經營，實現農業增產、增收、促進鄉鎮經濟發展。

在發展畜牧業和蔬菜種植的基礎上，要結合當前市場的實際情況和當地鄉鎮經濟的特點，著力發展具有本地特色的鄉鎮經濟，要結合本地資源狀況，走區域化布局、專業化生產道路，以區域的特色來增強鄉鎮經濟在日益激烈的市場競爭中的競爭力，開辟適合自己發展的新路子。

（二）重視鄉鎮企業的發展，加大對其的資金投入

鄉鎮經濟的發展離不開對鄉鎮企業的大力扶持，鄉鎮企業要充分利用農村信用社和金融市場，協調好與農村信用社的關系，協同發展，提升鄉鎮企業技術創新能力。還要加快制度創新，改變傳統的粗放型增長方式，引進國內外先進生產技術以及技術設備，降低生產成本，以質取勝。同時，還要增加對企業設備和技術改良方面的資金投入，增加對專業管理和技術人才的資金投入，從長計議，從而獲取鄉鎮企業的長遠發展。

企業經營者要改變以往傳統觀念，大力引進企業所需技術人才，擯棄陳舊設備，采用生產效率高，無污染的生產設備，學習先進地區的經驗、先進企業的技術。同時，還要引進先進的人才管理機制，對企業的員工進行科學的管理，發展企業的績效考核制度的作用，增強企業員工的工作積極性，發揮員工的主觀能動性和創新能力，提高企業的生產效率。

三、結語

另外，鄉鎮領導還要加強鄉鎮的基礎設施的建設，提高居民的生活質量，在經濟發展的同時，還要兼顧鄉鎮的生態環境，實現經濟和環境的雙重發展，促進鄉鎮經濟的可持續發展。鄉鎮領導不但要解放思想，以身作則，還要努力促進鄉鎮居民的思想改變，摒棄傳統的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來發展鄉鎮經濟，大膽創新，培養對經濟發展的企業創辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉鎮經濟的現狀，完善鄉鎮經濟發展體制，推動鄉鎮經濟的整體發展。

參考文獻：

[1]惠國琴，胡勝德.大力發展鄉鎮企業是解決“三農”問題的重要途徑[J].商業經濟，2006（12）.

[2]曹云升.新時期鄉鎮企業融資問題探析[J].與現實，2006（04）.

篇6

一、當前農村基礎設施現狀及問題

農村基礎設施就是為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。農村經濟基礎設施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛生等各個方面，它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟相互協調發展，而當前農村基礎設施特別是“直接用于改善農村生活條件”的基礎設施（主要是指節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村電力、牧區草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農村經濟的發展。

1.農田水利設施建設滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現有灌區大都修建于20世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現有的水資源短缺矛盾突出。

2.農村電力設施落后，用電貴、用點難。在農村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農村電網結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區農村電網明顯落后，用電難、用電貴現象仍然存在；部分偏遠地區甚至仍然沒有解決生活用電問題。

3.農村社會事業投入低，設施簡陋。農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農村公共服務設施資源占有率低，農村居民公平享有上學、就醫的機會大大低于城市居民，使得農村地區普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

4.飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經濟發展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農村飲用水安全問題仍較為突出。受工業污染影響和農業生產過程中不合理使用農藥化肥、固體廢棄物等影響。

二、造成農村基礎設施薄弱的原因分析

1.農村集體經濟無錢投入，農民投工投勞下降也是農村基礎設施建設滯后的重要因素。在農業集體化時期，集體經濟和“兩工”（即農民義務工和勞動積累工）曾在農村基礎設施建設方面發揮過積極作用。而實行家庭承包經營以來，一方面，中國農村集體經濟十分薄弱，多數鄉鎮沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農村基礎設施建設，另一方面，農民對農村包括基建設施在內公益事業的勞務投入總量持續下降，特別是取消了農民“兩工”（即農民義務工和勞動積累工）和農業稅以后，農村基礎設施建設資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

2.受農村經濟體制改革影響。集體經濟時期，中國政府對農村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經營以后，除少數地區外，農業集體化時期的集體資產也分配到戶，以農戶為主的這種家庭承包經營單位，雖然對農村公共產品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農村經濟的發展。

三、加強農村基礎設施建設的措施

1.科學做好農村基礎設施建設相關規劃。農村地域分散，各地區經濟發展條件不同，不同地區的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農村基礎設施建設相關規劃時，就要根據當地實際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯網等基礎設施向農村延伸，推進農村與城市基礎設施互聯共通，搭建起城鄉一體的基礎設施網絡，努力建設文明、秀美的新農村。

篇7

關鍵詞：農村集體經濟；問題；建議；對策

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。發展村級集體經濟是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。充分認識到建設社會主義新農村既不能單純依靠農民，也不能過度依賴政府，而是要通過發展村級集體經濟來彌補公共財政的不足，為新農村建設提供物質保障。經過對貴陽市白云區五鄉（鎮）56個村進行調查，全面分析當前貴陽市白云區農村集體經濟發展中存在的問題，并提出了發展農村集體經濟的建議。

一、村集體經濟發展的現狀

（一）村級集體經濟發展現狀

貴陽市白云區下轄5個鄉（鎮），56個行政村，全區集體經濟總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區村集體經濟收入達到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經濟收入來源主要為政府補助收入、土地征用補償、財產性收入等，但是村集體經營收入占比不高。從發展情況來看，村集體經濟總體上呈現近郊村優于遠郊村，城郊村和有資源的村比一般農村的村級集體收入要高的態勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區位優勢，發展集體經濟。隨著貴陽市白云區工業化、城鎮化進程的加快，城市周邊農村充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發展集體經濟。如艷山紅鎮程官村，村集體統一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發展經濟。整合全村資源，集中發展，即增加村集體收入，又帶動農戶增收。如艷山紅鎮尖山村，利用南湖新區建設、整村搬遷的契機，集中安置村民，統一規劃，于2005年開始在現西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點，引進西南家居城到新村經營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經濟也獲得了發展。

3.加強財務管理，防止資產流失。推行 “村賬鄉代管”，將村級財務全部收歸鄉鎮財政所，統一管理，減少了集體資產浪費，增加了村級積累。

4.強化產業帶動，實現經濟發展。借助農業示范區建設的契機，按照各村的資源特點，發展適宜當地的特色產業。在此過程中，以農業龍頭企業、農民專業合作社為帶動，促進和帶動村集體經濟的發展，成為發展農村集體經濟的新途徑。

二、制約白云區村集體經濟發展的問題和因素

貴陽市白云區村級集體經濟得到了較快的發展，但在發展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現在以下幾個方面：

一是發展不平衡。從全區各村的經濟收入來看，存在近郊村比遠郊村發展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強，差距明顯。

二是收入來源單一。全區各村的經濟收入主要依靠財政轉移支付、土地征收等，通過發包、資產租賃、自主經營等獲得收入比較少。

三是發展觀念弱化。村干部對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視，對發展集體經濟存在顧慮。

四是產業帶動能力不強。雖然貴陽市白云區工業化、城鎮化發展較快，但對村級集體經濟的發展輻射帶動不大。能為工業園區提供配套服務的村不多，而農業周期長、風險大，在這些因素的影響下，村集體經濟中基本上未出現產業帶動發展的情況。

三、發展壯大村集體經濟的建議

在目前的新形勢下，村集體經濟組織的發展至關重要。必須搶抓機遇，創新發展模式，積極拓寬集體經濟收入渠道，努力探索村集體經濟發展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經濟的良好環境

1.建議出臺征撥預留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統一規劃的前提下，用于村發展集體經濟。對已經征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預留地問題，保證村集體發展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關法律法規允許的范圍內，結合實際，在貸款發放上優惠，在辦理規劃、環評等手續上優先辦理，在稅收上制定返回獎勵規定，鼓勵支持發展實體經濟。

（二）加強管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，切實加強村級事務監督管理，加強農村集體“三資”管理，建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，盤活集體資產，開發利用資源，確保集體資產資源保值增值，培育新的經濟增長點。

（三）因村制宜，構建壯大集體經濟的新模式

本著宜農則農、宜商則商、宜養則養、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優勢，探索發展村級集體經濟的多種實現途徑。從分析來看，以下幾種模式對發展村集體經濟有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產業政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創辦村集體經濟實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導、鼓勵村民入股，達到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯合開發，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導農民進行土地委托流轉，由村委會將農戶承包地集中起來，實行規模化、集約化經營。

3.合作服務型。可以利用集體或農戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業合作經濟組織，通過進一步整合現有資源，聚集財力、人力、技術，把技術資源等優勢最大限度地變現為發展優勢。

4.產業發展型。著力發展農業龍頭企業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，提高農業效益。結合“美麗鄉村”建設，依托自然資源，發展農村觀光農業、休閑農業等，把旅游資源優勢轉化為經濟產業優勢。

村級集體經濟作為公有制重要組成部分之一，理應不斷堅持并完善。它關乎農村基層政權的穩定及績效，關乎中國特色社會主義制度的自我完善和發展，也關乎社會主義新農村建設和“三農”問題的破解。當前，要集中時間、集中精力，大力開發集體資源，從本地傳統優勢和資源優勢出發，狠抓發展壯大村集體經濟。

參考文獻：

[1]吳金海.關于村級集體經濟問題的若干思考[J].行政事業資產與財務，2014（05）.

[2]李云峰，魏麗莉.推進村級集體經濟快速發展[J].新，2014（01）.

篇8

關鍵詞：農村經濟；發展現狀；可持續發展；路徑

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0165-02

一、農村經濟

（一）農村經濟概述。

農村經濟是農村中的經濟關系和社會關系的總稱，包括農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服等所有經濟部門或行業，農民是推動農村經濟發展的最重要的因素。由此可見，農村經濟是農村中各種經濟經營模式的綜合，是國民經濟的基礎及和不可或缺的一部分，在推動我國經濟發展進程中發揮著舉足輕重的作用，是整個國民經濟發展的后方保障。

（二）我國農村經濟的發展歷程。

1978年, 黨的的召開拉開中國農村經濟體制改革的序幕, 隨后以為核心的農村經濟改革在全國范圍內深入開展, 這一制度變遷給中國的經濟發展帶來深遠的影響, 更使農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化。改革開放以來, 中國農產品產量大幅增加, 農村基礎設施明顯加強, 生產條件大大改善, 農村居民生活水平和質量實現了跨越式提高。農村經濟得到了快速發展, 不僅解決了13億中國人的吃飯問題, 而且對世界農業也做出了積極貢獻, 取得的輝煌成就舉世矚目。

二、可持續發展

（一）可持續發展的定義。

1987年，世界環境與發展委員會在出版的《我們共同的未來》報告中提出可持續發展的廣泛性定義，即可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。可持續的發展既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

（二）可持續農業與農村發展。

隨著對可持續發展思想探討的不斷深入和具體，人們逐漸將可持續發展的思想應用于經濟、社會等更細化的層面。1991年，聯合國糧農組織在其發表的《丹博斯宣言》 中，提出了“可持續農業與農村發展”的概念，把可持續農業與農村發展聯系起來。“可持續農業與農村發展”是指管理和維護自然資源基礎，并實行技術變革和制度創新，以確保當代人和后代人對農產品的需求不斷得到滿足。這種發展能保護土地、水資源、植物和動物遺傳資源，同時技術上適當，經濟上可行，能夠被社會所接受。它還提出了三個戰略目標：1.保障食物安全；2.促進農村綜合發展，增加農民收入，消除農村貧困；3.合理利用、保護與改善自然資源，創造良好的生態環境。如何吸收現代可持續農業與農村發展的先進思想，走具有中國特色的農村經濟可持續發展道路成為迫在眉睫的問題。

三、農村經濟發展現狀

（一）農村經濟發展的整體成果。

我國農村經濟的發展一直相對平穩，隨著農村經濟體制改革的不斷深化。農村經濟在多年的發展中取得了較為豐碩的成果，具體表現為：首先，農民掌握了大部分的生產資料，國家放松了對農村集體所有企業的控制，農村出現了為數眾多的私人企業和“三資”企業，農民有了自主的經營權，生產積極性得到了空前的提高 。其次，在農村經濟體制改革不斷深化的條件下，農村經濟成分走向多元化，農村原來單一的自給經濟已經轉變為商品經濟為主的多種經濟形式。而產業結構由于各種企業的出現逐漸轉向復合化。最后，隨著市場經濟的不斷發展，農村的生產經營活動基本實現了市場化，農村經濟活動基本由市場這只無形的手來進行調節，農業的各種資源得到了較原來的計劃經濟得到了極大的優化配置。

（二）農村經濟發展遇到的問題。

農村經濟經過多年的發展，有了很大的提高，國家一年比一年重視“三農”問題，但我們要看到，我國農村經濟因為一些先天的不足和政策執行的不到位，發展遇到了瓶頸。

首當其沖的是農產品的質量達不到社會的要求，農產品的質量不過關又直接導致了產品積壓現象嚴重。這一問題產生的根本原因是我國農業科技發展滯后，對農業的科技投資存在著嚴重的不足，與其他行業相比有明顯的差距。其次，農村經濟發展受到資金的限制，農業對生產的投入嚴重不足，各地政府對于農業投資引導工作積極性不足，這是因為農業生產投資的周期過長，見效慢，利潤空間較之其他行業偏低，缺乏對市場資本的吸引力。最后，農業設施建設嚴重滯后，基礎設施是農業生產的前提保障，是農村經濟發展的基礎。沒有與之匹配的農業基礎設施，農村經濟是實現不了快速發展，這以問題產生的原因是農村集體經濟薄弱，導致基層為民眾提供多種服務的能力偏弱，從而農村經濟不能持續向前發展。

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關鍵詞：現代物流；區域經濟競爭力；提升措施

一、區域物流與區域經濟競爭力之間的關系

區域經濟競爭力在一定程度上影響著區域物流的能力和水平。首先，當一個經濟組織或者是個人在進行經濟活動的時候，肯定會有一定的物流需要，如果這一個區域物流能夠比其他的區域物流更好、更快地滿足這個經濟組織或者是個人的經濟需要時，能夠最大程度上提升物流的效率與資源的配置，那么這個區域物流的經濟競爭力就會加強。其次，政府的管理機構對于區域的公共服務的管理也有一定的影響，因為這些管理制度都會涉及人力、物力、財力的管理這些都影響到區域物流的效率以及質量。而且區域物流中每一個經濟活動都會涉及該區域物流的供求問題以及區域物流的運營系統。當一個區域物流的運行系統比較成熟，那么這一個區域物流的運行效率就會非常高，而且資源配置也非常優化，能夠迅速地反映顧客的需要；當一個區域物流的運行系統還不是很完善的時候，那么這個區域物流的運行效率就不會很好，這都體現在平時的運輸過程中，而且顧客也會對物流提出一定的意見，因為這個區域物流不能夠最大程度上滿足顧客的需要。

二、發展區域現代化物流對于提升區域經濟競爭力的作用

1.可以提升區域經濟運行效率

銜接和處理區域中各個產業之間的在空間上或者是時間上的差異是現代區域物流最主要的功能之一，它可以降低生產原材料的成本，并且還可以使區域物流效率達到最高。高效的區域物流使區域周邊的商品以及資金的流動速度大大增快，同時還降低了商品的流通成本，提高了該地區經濟的運行效率。

2.帶動相關產業迅速發展

當區域物流的運行效率大幅度提高，那么跟區域物流相關聯的產業的效率也會大幅度提高。這就相當于當買牙膏的人數增多，帶動了牙膏的購買率，那么同時買牙刷的人數也會大幅度增多。因為這些商品都是互相需要的商品。現代區域物流涉及的行業是非常多的，大到航空上，小到配送的車輛以及配送人員上。舉一個非常簡單的例子，當一個區域的物流量增大，那么就勢必會增加物流的配送人員，只有這樣才能夠及時的滿足人們的經濟需求。

3.提高區域信息化、現代化水平

隨著現代社會經濟的不斷發展與完善，信息化已經發展成現代區域物流最有利的支撐了。所以要想使區域物流發展的更加順暢，只有加快區域信息的發展。這就需要該區域為物流物流搭建一個便捷的、可溝通的信息平臺，對區域物流進行信息化管理。而且，在區域物流的配送中也會涉及信息化的處理。所以區域物流效率增高的時候，勢必會使該區域的信息化以及現代化水平更加先進。

三、在現代物流基礎上使區域經濟競爭力的提升措施

就目前社會來看，區域現代物流體系還處于一個萌芽的階段，所以只要哪一個區域搶占了先機，就等于說是抓住了機遇，掌握了區域現代物流體系的大致走向，就可以從競爭非常激烈中的市場中走出自己的一條路來，從而形成非常具有競爭力的區域現代物流體系。根據目前的區域競爭力以及區域現代化物流的現狀，想要使區域經濟競爭力提升需要注意以下幾個原則。

1.多元化原則

區域物流發展以及運行是建立在區域物流的基礎設施之上的，它同時也可以最直觀地表現出該區域的物流競爭力的強弱。所以，為了使區域經濟更快、更高的發展，就一定要設置一個區域經濟發展的目標，并且根據這一目標創建一個交流的平臺，使信息能夠在這上面進行溝通與交流。其次要設置一個區域物流的基礎設施，并且這個基礎設施不單單只是滿足經濟發展以及服務的需要，還要滿足區域經濟的發展目標，所以，這就要求在發展區域物流的時候一定要注意多元化的發展。

2.專業化原則

每一個行業都有每一個行業的專業知識，這就是我們現在所說的專業化原則。而隨著社會經濟不斷發展下的產物：區域物流。成為市場運行中不可缺少的行業，而且也慢慢發展成獨立的行業了。這一行業的特點是為物流提供了一種所謂的集成化的運行模式，這一模式有個優點，就是可以使物流成本降到最低，而且服務質量也是非常棒。企業將一些貨物給第三方物流企業之后，可以從第三方物流企業中獲得比較大的效益，增加自身的經濟收入。

3.信息化原則

現在許多行業都是靠著信息技術發展起來的。區域物流就是這其中的一個行業。所以我們在發展區域物流的時候一定要搭建一個可以溝通的區域物流信息平臺，這個可以使區域物流的信息得到及時的交流與反饋，更好的滿足顧客的需要。物流新信息化使得物流的成本降低了很多，同時也提升了區域物流的經濟競爭力。而且當我們建立起了區域物流信息化溝通平臺，可以對物流數據進行共享、查詢以及其他的工作，這大大方便了區域物流的信息化交流。

總結

在現代信息化社會的發展之下，區域物流已經形成了一個大致的走向，一個區域的經濟想要更快地發展以及提高，必須要加強該區域的物流發展，

參考文獻：

[1]田沛.試論現代物流與電子商務對我國區域經濟發展的影響[J].商業經濟研究，2016（14）：182-184.

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1.城鄉分割的二元經濟體制，限制了農民增收的空間。我國社會經濟發展中的一個重大難題，就是城鄉分割的二元結構體制，陜西也不例外。城鄉二元的戶籍制度，將陜西2700多萬農民長期束縛在農村土地上從事農業生產，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到與城市人口同等的社會保障和福利制度，抑制了勞動力和人才的自由流動。農村與城市相比，在教育投入、環境、質量上存在較大差距，使得農民在接受教育方面處于不平等的地位，成為農村人口文化素質提高的制約因素，導致農村人口的文化素質相對偏低，對優化農村就業結構、提高農民收入水平極為不利。近年來的城市失業人口增加、大學畢業生規模擴大、就業崗位偏少、經濟結構性調整、金融危機等方面的因素，又給農村勞動力轉移設置了重重障礙，限制了農民增收的空間。2.政策的非農傾向，損害了農民的利益。一是我國土地制度不完善。由于土地產權缺乏有效的法律保障，各級政府和各利益集團在征用農村土地過程中，往往通過廉征貴賣獲得土地的增值租金，農民卻得不到合理補償。加之沒有形成規范的土地流轉制度，導致大量耕地流失，國家糧食安全受到威脅，失地農民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴大。二是財政支農水平低。2010年，陜西省社會固定資產投資8562.04億元，其中農村投資393.81億元，農村投資僅占社會總投資的4.6%，城鎮投資是農村投資的20.74倍，農村公共設施和公共服務的投入遠遠落后于城鎮。受宏觀經濟政策的影響，財政支農投入水平也極不穩定，階段性非常明顯，進一步影響了農業發展，制約了農民收入的增加。三是農村金融體制不健全。一方面，農村信貸資金支持嚴重不足，即使有少量的信貸資金，也多用于維持日常生活需要和現有農業生產的資金周轉，對農業基礎設施等方面投資較少；另一方面，貸款利率較高，部分信用社直接從貸款本金中提前扣除利息，加大了貸款成本。3.農業產業化水平較低，難以對農民收入的快速增長形成強大的產業推動力。目前，陜西農業產業化發展水平低，市場競爭能力不強，龍頭企業和綜合性批發市場的發展不足，阻礙了農業產業化水平的提高，制約了農業產業鏈條的延伸，在相當程度上降低了農業和農民參與市場競爭的能力。一方面，政府在產業布局上調控力度不夠，地方產業布局缺乏規劃，貪多求全，不科學不合理，導致各地產業雷同現象突出，比較優勢沒有能夠充分發揮出來。同時農村土地沒有打破傳統的流轉機制，土地承包缺乏靈活性，單家獨戶式的小規模經營模式很難形成規模化生產，即使某些區域有一些特色和亮點，但由于生產較為分散，規模偏小，難以做大做強，無法形成產業化經營，造成了經濟效益長期處于低水平徘徊的局面；另一方面，農業生產的科技含量不高。由于農民相對文化素質較低，經營手段粗放，農業生產只限于農業種植，而且產業鏈條短，附加值低，農產品缺乏能叫響的優質品牌，不能滿足城鄉居民對農產品多樣化、優質化、專用化、營養化的消費需求，缺乏市場競爭力，從而影響了農民增收。不少農民受傳統觀念的影響，因循守舊，一時放棄不下傳統的種植模式與種植習慣，現代農用設施和現代農業科學技術在廣大農村推廣難度大，也造成了農業生產水平長期處于較低水平，農業增效慢，農民增收難。4.農村勞動力綜合素質偏低，不能適應現代產業發展要求。由于農村勞動力整體素質偏低，農業科技知識、市場經濟知識比較貧乏，觀念保守，大部分低收入勞動力難以接受和應用先進技術，就業門路狹窄，只能從事簡單、技術含量較低的生產，加大了農村發展高效農業與特色經濟的難度，影響了農業勞動生產率的提高和收入的增加，即使進城務工也只是從事建筑業、餐飲服務等體力勞動，勞動強度大且收入水平很低。根據《陜西省第二次農業普查主要數據公報》顯示：2006年底，全省農業從業人員1115.9萬人中，文盲占9.8%，小學占34.9%，初中占49.2%，高中占5.7%，大專及以上文化程度僅占0.4%。在外出勞動力中接受過專業培訓的僅占到三分之一多，沒經過技能培訓的勞動力就業表現出盲目性、低效性，無法適應現代產業發展要求。

促進陜西農民增收的思路與對策

從陜西經濟社會發展大格局看，促進農民持續增收，是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，既不可能一蹴而就，也不可能僅靠某項政策、措施或某一方面的力量推進就能實現，需要統籌兼顧，多措并舉，堅持不懈，全力推進。1.消除城鄉分割的制度障礙，引導農村勞動力合理轉移。要富裕，農民必須要減少；要繁榮，農村必須要推進城鎮化。實現農村剩余勞動力的有效轉移，是當前農民增收見效最快、最明顯的途徑。一要以解決農民工戶口為突破，改革現行二元戶籍制度，徹底打破城鄉二元格局，讓農民與市民享受戶籍上的平等，取消“農業”與“非農業”戶口之分，在農村人力資源流動中變戶口管理為身份證管理，保障公民遷徙和居住的自由，實現生產要素的自由配置，促進城鄉勞動力市場的統一。二要統一城鄉就業政策，消除對農民的就業歧視。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，將農村勞動力就業和農民隱性失業納入勞動市場管理范圍和社會失業統計范圍。從建立城鄉統一勞動力市場的需要出發，在法律咨詢、子女教育、醫療保障、失業、生育、工傷、社會救濟、養老保險等方面為農民提供有力的幫助，以構建有利于農村勞動力轉移的新體制。三要加快農村土地流轉步伐，發展適度規模經營，為農業結構戰略性調整和農村勞動力順利轉移創造條件。要消除農民轉戶的后顧之憂，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列，從根本上解決陜西城鄉居民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低等“三低”問題。四要提高農村勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門應采取有力措施，進一步加強對農村外出務工人員的組織管理，擴大農村勞動力有序轉移。五要建立民工工資保障機制，從根本上解決目前普遍存在的拖欠民工工資的難題。同時建立民工人身、醫療等方面的保險制度，盡快制定并實施不同地區之間農民工社會保險的轉移接續辦法，積極探索農民工社會保險與城鎮職工社會保險之間的接軌，盡快將省內就業的農民工直接納入城鎮職工社會保險的覆蓋領域。六要建立城鄉一體的管理模式，從管區域向管產業、行業轉變，城鄉政府管理部門分設的模式也應盡快打破，由管城不管鄉轉變為城鄉統管。2.創建優良的政策環境，積極促進農民工就業創業。就業機會的增加對吸收農村剩余勞動力及返鄉勞動力、促進農民收入增加、減少農村經濟社會矛盾、增加農村社會福利有很大貢獻。為此，一要放開對農村人才創業的限制，通過放寬準入領域、經營范圍、經營場所的限制，切實降低注冊門檻，簡化登記前置審批程序，加大信貸支持和金融服務力度，充分激發農村人才的創業熱情，減輕創業者創辦企業負擔；積極鼓勵和支持農村外出務工隊伍中的成功人士返鄉創業，興辦第二、三產業，特別是發展農產品加工業、商業、服務業和旅游業等勞動密集型產業，促進返鄉創業企業健康、快速發展，為就近吸納農村剩余勞動力、增加農民收入和促進社會福利的增長創造有利條件。二要加大扶持力度，搭建創業平臺。各級就業服務部門應設立返鄉農民工創業“綠色通道”，為返鄉農民工提供政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹等服務。三要充分利用優勢資源，采取優惠政策措施，吸引東南沿海投資商到相對落后的地區興辦勞動密集型和資金密集型產業，進一步擴大農村勞動力就業渠道。3.加快農村體制機制創新，為農民增收減負提供保障。一要加快農村土地制度創新。一方面，改革土地征用制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規模，規范土地征用程序，完善補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并提供社會保障；另一方面，積極推進農村產權制度改革，切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益權等財產權，推動農村土地、林地使用權流轉，引導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農業建設，增加租金收入、股權收入、分紅收入等財產性收入，開拓農民增收新渠道。二要加快財政支農制度創新。逐步調整國民收入分配格局，依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，提高各級財政對農業、農村的投入幅度，做到財政支農資金與財政收入增幅的同步提高。加快建立有利于農業、農村發展的財政體制，積極探索財政資金投入形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制。嚴把財政支農資金投向，立法加強支農資金監管，以保證農業基礎設施、文教衛生等公共事業的投入，為農業的可持續發展和農民持續增收奠定基礎。三要加快農村金融創新。從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制。中央銀行對于從事農村金融的機構和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優惠，幫助其融通所需資金。進一步明確政策性金融的功能定位，擴大政策性金融支農的服務范圍，提高政策性金融支農的力度，將農業和農村基礎設施建設等方面納入政策性金融服務的范圍。健全和完善金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為“支農”服務的義務。加大農村信用社改革的力度，將其逐步建成產權明晰、經營有特色的社區性農村金融機構。減少農村資金外流，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。4.抓農業產業化經營，深挖農業增收潛力。農業產業化經營是新階段發展農村經濟、解決農民增收問題的必由之路。一要繼續優化種植業結構，在確保糧食穩定增產的前提下，全面實施“一村一品”、千村示范、萬村推進工程，調整種植業結構，發揮地域比較優勢，壯大農業特色產業，發展高附加值農作物，有效利用有限的土地資源為農民增收服務，要充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區的優勢，加大農業科技的推廣力度，積極推廣和實施無公害標準化生產，形成具有陜西特色的農產品支柱產業，提高農產品的市場競爭力，確保把農業的重點轉到質量和效益上來，從而增加農民的農業生產收入。二要大力扶持發展畜牧產業，結合區域經濟布局優勢，在穩定發展種植業的同時，加快發展富有地方特色和經濟效益的畜牧產業，建設一批畜牧業強縣，調整提升內在品質，努力開拓國內外市場。三要強化區域結構布局，堅持因地制宜、發揮優勢的原則，達到地區間合理分工，優勢互補，以取得較大的規模效益和社會效益。