導語：如何才能寫好一篇市域社會治理經驗總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    一、會議的基本特點

    由于每屆會議的時間、地點、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會議都各有特色。本次會議共有如下幾個特點:

    (一)亞洲學者與官員參與程度高

    亞洲參會代表占代表總量的近三分之一,其中我國參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發(fā)言代表來自亞洲。與此同時,亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對亞洲行政改革的理論與實踐也更為關注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會議,主要有兩方面原因,一是經過二十多年的發(fā)展,亞洲各國已經形成了比較成熟的實踐經驗與比較深入的改革反思;二是本次會議在印尼召開,亞洲代表的參會成本相對較低。

    (二)政府職責、能力與治理模式是研討重點

    新公共管理運動初期,公共行政的理論研究和實踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構建為重點。此后,管理與服務技術、工具的科學化成為研究與探討的熱點。近年來,人們對新公共管理理論與實踐反思不斷深化,而由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機又使這種反思全面升溫。在公共行政實踐領域,以追求公共價值為主要目標的協同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場化、民營化和分權化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設成為一種新潮流,而在國際行政科學研究領域,對政府職責、能力與治理模式重構的探討再次成為熱點,且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點。在三個分議題中,第一個分議題,即以重理政府責任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當一部分論文,也從政府如何履行職責、更好履行職責的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應具備的能力。

    (三)實證研究成果是主體

    關注實踐發(fā)展,提升實踐經驗,推動公共行政理論發(fā)展,是國際行政科學學會的使命。近年來,參會論文對公共行政改革實踐的關注程度不斷提高,本次會議依然如此,其突出表現就是絕大多數發(fā)言論文以案例分析、改革經驗總結為主要內容。縱觀發(fā)言論文以及大會交流研討的總體情況,實證研究主要集中在兩個方面:一是對新公共管理改革實踐的反思與審視;二是對協同行政與公平行政改革實踐的經驗總結。這兩個關注點的形成清楚地表明,各國的公共行政改革實踐仍處于相對活躍的發(fā)展時期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進時期。

    (四)更為關注國際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國際協同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個性需求與比較優(yōu)勢更為凸顯。正因如此,國際比較逐步成為國際行政科學領域一種重要的研究方法,相關成果不僅成為探索國際行政科學發(fā)展規(guī)律的有效基礎,也成為各國公共行政實踐領域開展國際合作與提升國家競爭力的可靠依據。本次會議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結構即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實踐與學術成果的相互展示,更有基于共同關注問題的觀點交流與碰撞。

    (五)公共行政實踐領域與理論研究領域的互動明顯

    公共行政理論指導并引領公共行政實踐發(fā)展是國際行政科學學會的一貫追求。公共行政實踐與理論的良性互動在公共行政改革時期表現尤為明顯,新公共管理運動時期如此,后新公共管理時期同樣如此。后新公共管理時代的公共行政實踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國際行政科學學會的會議呈現出學者與官員共同關注、學實互動日益深入、官員更為急迫地探求實踐指導的態(tài)勢。本屆會議,這種態(tài)勢更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學者更為關注改革經驗總結。

    二、會議主要觀點

    全球金融危機使公共行政面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會代表圍繞會議主題與分議題,對新公共管理的反思以及基于此的對政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設等問題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應強化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強政府能力建設和公共治理結構優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認為,政府責任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動內容是提供市場做不了也做不好的服務,即提供具有非排他性的公共產品和服務。在新公共管理理論的推動下,很多國家認為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場的改革會強化政府治理能力。因此,在20世紀八九十年代期間,很多國家開展了以市場為導向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對市場過度依賴,對社會公平一定程度的忽視,已經蘊涵著政府治理能力的危機。全球金融危機使“市場導向型政府”飽受質疑,政府職責和角色再次被重新界定。與會代表認為,新公共管理改革所倡導的“小政府”,不是適合于所有國家的萬能鑰匙,也不是國家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結構,取決于國家的歷史背景和制度能力,每個國家都應該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營化需要重新評估

    在新公共管理時期,民營化是政府改革的一個重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場化的管理技術提高效率,市場在政府公共服務提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認為,自由主義政策會提高政策實施效率;通過民營化,私人企業(yè)參與公共服務提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場失靈、政府干預合法化的情況下,私有化也能帶來經濟效益。因此,民營化的發(fā)展和不斷增加的公共服務合同外包使政府在公共服務提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營化已經受到廣泛質疑,逆民營化正在進行之中。英國、澳大利亞、新西蘭、美國等許多國家已經開始將公共服務外包逐漸收回,美國“9·11”事件之后,民營的機場安檢已經收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設計中,要充分考慮民營化的負面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應性需要進一步強化

    在新公共管理運動中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務的唯一主體,包括私營部門和公共部門在內的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進區(qū)域發(fā)展方面是一種強有力的戰(zhàn)略模式。實際上,為實現區(qū)域發(fā)展目標尤其是社會福利,每個主體,包括政府、私營部門和社團,都有其可以分享和合作的優(yōu)勢。然而,一些主體可能存在個體或集團利益,其腐敗或者尋租行為會削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個問題,與會代表認為,在后新公共管理時期,應建設良好的公共政府和合作政府;回應性治理應成為這一時期的新概念;政府管理應更加多元,人民應被授予更多權利;應以更強調責任、協作、參與為前提,重構公共行政中的多方合作關系。

    (四)政府職能與能力需要重構

    基于對新公共管理思想與實踐的反思,面對新的公共行政環(huán)境,與會代表普遍認同政府職能與能力必須重構的觀點。具體而言,很多與會代表認為,進入后新公共管理時代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國政府的能力重構應重點考慮如下幾個方面的內容:

    1.強化政府公共性。面對新的變革,政府要強化代表公共利益、提供公共服務、保證社會公平、維護發(fā)展環(huán)境等方面的職責,要成為促進社會融合和促使各類主體達成共同使命的領導者、參與公共管理與服務的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協作集體中的行為激勵者與約束者。

    2.加強政府對社會和公民的保護。不同國家有不同的制度體系和經濟社會條件,但不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,政府都必須承擔如下職責,即加強對公民和社會的保護,加強教育、培訓、社會保障,消除性別歧視,保護弱勢群體,最大程度地滿足社會愿望。

    3.政府要著力維護社會公正和秩序。政府要在公共服務的供給上避免過度追求效率,以社會公正、公共利益、社會責任等作為價值標準評估公共服務,保證公共服務受益者的公共服務可獲得性,為弱勢群體提供更多的公共服務。

    4.通過管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業(yè)務流程再造等方式,提高政府績效管理水平和質量。以公眾滿意度為重要參照,實行全面質量管理,追求整體協同績效。大力推行電子政務,建立管理與服務規(guī)范和標準體系。

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隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城區(qū)版圖擴張、人口激增、產業(yè)升級，水資源短缺已經嚴重地制約了城市的生存與發(fā)展。城市與水的相互影響在經濟快速增長的大背景下日益凸顯。下面，我以天津為例，在水資源利用的角度和城市公共管理的角度談談幾個城市與水的話題。

2、城市規(guī)模與水

經過長時間的實踐經驗總結，中國古代在城市的選址問題上是有著成熟的理論的。水對于一個城市的生存與發(fā)展是至關重要的。

首先，城市居民的飲用水要保證。在近代之前的城市飲水來源主要是江、河、湖等地表水和大口井開采的地下水。在當時的自然條件下，城市周邊水系的自然水量、水質可以滿足城市居民的飲用水和生產、生活用水需求。天津的城市規(guī)模在我國的城市中是比較大的。而今，天津市常住人口1228萬（其中本市戶籍968.87萬）的人口規(guī)模對現有的供水體系無論如何都是沉重的負荷。天津位于海河流域下游，是海河五大之流南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河、的匯合處和入海口，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。1983年9月引灤入津工程竣工通水，28年來，累計向天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)安全供水200億立方米。2000年以來，先后實施4次引黃濟津應急調水，緩解了天津城市用水的燃眉之急。

其次，城市的排水要解決。現在在污水處理技術方面已經有了比較成熟的技術手段與運營模式。城市中的污水處理廠強化了水自然的凈化環(huán)節(jié)后，城市的環(huán)境容量得到了很大提升，但城市規(guī)模的激增幾乎在壓迫著城市污水處理能力的發(fā)展。

城市對水的依存度是比較高的。上游城市的排水直接排入天然河道，或經污水處理廠處理后排入天然河邊進一步凈化， 成為下游城市的水源。對于己經超負荷運轉的城市而言，在城市間設置足夠的距離作為城市水安全的阻斷器似乎愈發(fā)成為一種必要手段。我們應該以城市群為對象的區(qū)域來整體考量水資源的均衡分配，協調發(fā)展，避免上游城市的用水規(guī)劃不盡合理對下游城市安全形成隱患。

我國正在實施的城市化建設，不僅僅表現在居民人口數量的增加，更重要的在于居民的生活方式、生產方式的變化。人們由于生活、生產方式的改變，對于水，需求的數最和質量都有所提高。城市化也使得居民生產、生活的固體廢棄物、污廢水、廢氣的總量迅速增長。在城市的供水、排水管網和污水處理能力處于“被增長”的同時，水源保護問題也日趨嚴峻起來。城市群的城市間以地表水為主要水源的城市如何避免上游城市對水源的污染，這己經不僅僅是一個飲水安全的問題了。

3、城市安全與水

城市供水不足威脅城市安全；水質污染威脅城市安全，排水不暢威脅城市安全，城市污水處理能力不足威脅城市安全。城市的規(guī)模日益擴大，城市人口密度的日趨增高，城市抵御天災人禍的能力卻在減弱。

因此，從國家安全與城市安全的角度考慮，在城市規(guī)劃中，要把水資源的狀況、城市供水能力、城市雨、污水管網、污水處理能力、環(huán)境容量、節(jié)水技術采用狀況的動態(tài)信息作為城市用水規(guī)劃的依據。在水資源與環(huán)境容量的利用上要保有一定的余量。城市規(guī)模要以本地水系支撐為主，不要一昧的以調水提高供水能力來無休止地滿足城市規(guī)模、產業(yè)規(guī)模的擴張。在城市規(guī)劃中，應該以水資源等有限供給的資源為城 市規(guī)模的控制要素。在適度控制城市規(guī)模的同時，可以加大投入進行城市市政綜合管網建設，將城市供水、電力、熱力、信息、排水等城市管網綜合到一起。以遠期規(guī)劃為依托，按照較大的重現期設計建造。

4、城市的環(huán)境生態(tài)治理與水

城市的氣候和水的關系緊密。作為地表與大氣的熱交換的主要渠道之一。水循環(huán)不但承擔著傳熱的作用而且在大氣中通 過成云調節(jié)地球接受太陽輻照的強度。

這里著重談一下城市沙塵天氣的問題。天津春季的沙塵暴在近年來已經成為人們廣泛關注的話題之一。根治沙塵暴天氣就必須從源頭上治理沙源地土地的沙漠化。在這里我提出以海水為依托，在堅持我國防沙治沙的基本方針的前提下，營造海水人工水體。以海水為水源，減少大風挾沙量，抑制流沙移動，以海水固沙為主，以耐鹽堿植被固沙為輔助。

植物治理鹽堿化土地已經有比較成熟的經驗可以借鑒。過去我們治理沙漠化土地主要的瓶頸是水，注重選擇耐早植物，靠植物固沙。現在引海水，首先解決了水的問題，可以在海水固沙的基礎上種植適應本地區(qū)氣候條件的耐鹽堿植物，逐步完成對鹽堿沙地的改良。

營造人工水體，一方面增加本區(qū)域地表蒸發(fā)量，可以增加降水；另一方面，依托規(guī)模海水淡化，可以在有計劃地減少地下水開采的同時，補充地下水，逐步恢復地下水水位。最終實現地表水與地下水在自然狀態(tài)下的互相補給平衡。

人工水體的存續(xù)使對海水進行合理適度的開發(fā)，建立以海水淡化為核心的鹽化工相關產業(yè)鏈成為可能。在打造特色區(qū)域 經濟的同時，增加地方財政收入，減輕中央財政資金投入壓力，可以使沙漠環(huán)境治理獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

在堅持輸水治理，輸水發(fā)展的前提下， 對本區(qū)域的原有生態(tài)系統(tǒng)進行恢復性建設。在舊有生態(tài)體系得到恢復以后，逐步減少輸水量，直至停止輸水。在河流上游環(huán)境治理成果的基礎上，逐步恢復河流的徑流量，更好地服務于其下游沿流域各城市。

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通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，我對稅收的科學發(fā)展又有了新認識。

首先，我個人并不反對稅收中有一些柔性，但是，我認為稅收工作絕

對不能拋棄法治的理念，而只主張柔性一面。在稅收工作中，必須要堅持剛柔相濟的原則，在稅收的剛性與柔性的關系上，剛性是主，柔性是輔。只有充分認識并尊重這一規(guī)律，才符合科學發(fā)展的客觀要求。

我們知道，法治是相對于人治而言的，在稅收領域，則是依法治稅相對于人治稅收。從人類歷史的規(guī)律看，人治社會是落后的，法治社會是文明進步的。我們黨通過歷史經驗總結確立了依法治國的方略，這說明了我們黨具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。

而稅收的治理方式正是治國方略在稅收領域的具體體現。我們的治稅思想必須要服從、服務于治國方略。在黨和國家已經把依法治國作為治國的基本方略的前提下，稅收必須堅持依法治稅的方向。

稅收是國家參與國民收入分配的重要形式，是取得財政收入的重要來源，只有堅持依法治稅，才能用法律的形式把國家與企業(yè)、個人之間的收入分配比例固定下來，讓稅收參與國民收入分配時既保證國家機器運轉的需要，又保證企業(yè)和個人發(fā)展的需要。

稅收是國家調節(jié)經濟的重要扛桿。我國正處于建立和完善社會主義市場經濟秩序的過程中，市場經濟要求減少政府對經濟的直接的行政命令，取而代之的是以法律的形式和經濟扛桿的方式對經濟產生作用力，不堅持依法治稅，國家對經濟的調節(jié)手段就沒有強制力，對市場的調節(jié)作用就會失效。因而，不堅持依法治稅就會削弱社會主義市場經濟的建立健全。

在對外開放中，堅持依法治稅才能維護對外開放的良好形象。當今世界正處于經濟全球化，我國正利用這一難得的大好機遇，積極參與經濟全球化產業(yè)分工，承接產業(yè)轉移，在這種國際大背景下，需要我們完善法治，這當中也包括稅收法治。通過稅收法治的完善來展現我國良好的投資環(huán)境，吸納更多資金、技術、人才，從而更好地參與國際競爭。另外，在經濟全球化的條件下，健全的稅收制度也能很好地防止雙重征稅，有效地開展國際合作，進一步做好反避稅工作，維護國家的主權不受侵害。

稅法中包含了對科學發(fā)展的價值取向，不堅持依法治稅，就不能很好地促進各項事業(yè)的科學發(fā)展。現代稅收在經濟上與產業(yè)政策配合，促進我國產業(yè)向合理利用資源、保護環(huán)境、增強創(chuàng)新能力、提高效益方面發(fā)展，凡是鼓勵的產業(yè)通過稅收優(yōu)惠，促進其更快更好地發(fā)展，凡是限制的產業(yè)通過限制性的稅收政策減少其投資。與此同時，現代稅收還在促進就業(yè)、促進區(qū)域發(fā)展方面起到積極的作用。如果我們不堅持依法治稅，稅法中的各種獎限措施就得不到正確的執(zhí)行，就達不到預期的效果。

堅持依法治稅才能規(guī)范和限制稅務機關權力運用。稅務機關是代表國家依法執(zhí)行征稅權的國家行政機關，法治要求它的征稅行為必須符合國家法律、法規(guī)的要求，只有法律、法規(guī)要求它做的它才能做，而且必須去做才符合依法行政的要求。越權的行為或者說不作為的行為都是違法的。如果我們不堅持依法治稅的原則，稅務機關及其工作人員就沒有權力邊界，就隨時可能侵犯公民、法人、其它組織的權利。或者徇私舞弊不征、少征稅款損害國家利益。依法治稅使稅務機關及其工作人員在征稅活動中有了明確的行為規(guī)范，讓稅收權力既不缺位也不越位，確保了稅收權力的正確運用。

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二、緊密結合實際，多形式開展社會實踐活動今年我院的"三下鄉(xiāng)"社會實踐活動在堅持以往成功做法的基礎上，充分考慮各社會實踐點的實際情況，各系因地制宜，根據實際需求開展不同的社會實踐活動。

（一）從組織形式上看，主要有兩種形式：

1．分散活動。其內容豐富多彩，涉及到社會方方面面。從區(qū)域劃分，有農村的、有城市的、有內地、有沿海的；從內容上劃分，有希望工程的，有金融保險的，有房地產開發(fā)的，有市場營銷的，有廠礦、企業(yè)的內部管理機制的，有科技扶貧、文化教育的，有家教、生產勞動的等等。

2．集體組織。組成社會實踐小分隊，分赴各地開展社會實踐活動。今年共派出6個小分隊和1個大篷車，他們分別是桂林工學院黨員大學生赴市地區(qū)的"三個代表"實踐服務團，電計系赴荔浦縣社會實踐小分隊，旅游學院赴陽朔縣社會調查小分隊，資環(huán)系赴桂林柘木鎮(zhèn)社會實踐小分隊，土木系赴興安縣白石村社會實踐小分隊，材料系赴三街村社會實踐小分隊以及由桂林工學院大學生藝術團組成的文藝大篷車。

（二）從社會實踐的類型看，主要有以下幾種：

1．開展便民服務。各小分隊利用當地的圩日在市場上設立家電維修、單車修理、理發(fā)等便民服務點，盡己所能，不怕臟、不怕累，以優(yōu)質的服務贏得當地群眾的稱贊和好評，同時也努力實踐著青年志愿者的精神。

2．開展文化輔導活動或者是法律宣傳與咨詢活動。暑期不僅中小學放假，而且正是夏收農忙時節(jié)，中小學生處于無人管理的狀態(tài)之中，大學生們將這些學生集中起來，對他們進行文化輔導。

3．開展社會調查活動。如電計系赴荔浦縣社會實踐小組對荔浦縣部分鎮(zhèn)、村產業(yè)現狀進行了調查，來分析農村產業(yè)結構的調整，并寫出幾分調查報告。

4．開展義務勞動，幫助缺少勞動力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉(xiāng)期間，正值夏收時節(jié)，許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力，莊稼熟在地里而無人收割，同學們積極幫助這類家庭，為他們解決了燃眉之急。

5．文藝下鄉(xiāng)。由學院大學生藝術團組成文藝大蓬車到村鎮(zhèn)各社會實踐基地進行巡回演出，豐富農民群眾的精神文化生活。

6．開展大學生勤工儉學活動。不少假期未回家的同學在學院的組織下開展各種各樣的勤工助學活動，一方面了解社會，另一方面也解決了自身的生活需要。

7．環(huán)境保護。組織學生積極參與"保護母親河"行動，進行生態(tài)環(huán)境調查，宣傳倡導環(huán)抱觀念，治理環(huán)境污染，裝扮母親河。

8．考察實踐。我院集中部分學生黨員（干部）、入黨積極分子組成"三個代表"服務團，赴市地區(qū)開展考察實踐活動，加強對黨史、革命史的學習和教育，牢固樹立跟黨走的信心和決心。

9．開展大學生科技活動。今年全院共確定了大學生科研課題一百多項，為迎接月份我院的科技活動周，提高我院科技學術水平，各個課題小組紛紛利用假期時間收集數據，抓緊實驗。總之，今年的社會實踐的內容是豐富的，形式是多樣的，以提交報告的總體情況來看，今年暑期社會實踐有幾個特點：（1）社會熱點問題調查；（2）結合專業(yè)進行社會實踐。

三、總結經驗，評比表彰寫經驗總結、相互交流。提高我院大學生社會實踐的層次和水平。8月份院團委下發(fā)了關于暑假大學生社會實踐總結的通知。要求各系分團委、學生會在內部交流的基礎上，對今年大學生社會實踐的內容、方式、特點、規(guī)模、效果、存在的問題及對今后大學生社會實踐的意見，提交一分總結報告。同時，在全院將對表現突出的社會實踐先進集體和先進個人進行評比表彰。并要求各系評選出優(yōu)秀的社會實踐報告，召開社會實踐交流會，同時，全院共推薦出60多篇不同內容和形式，具有一定層次和水平的社會實踐報告。

四、經驗和收獲

1．學院各級領導的重視，廣大同學的積極參與，是我院大學生社會實踐活動得以成功的重要保證。多年來，學院黨政領導把社會實踐活動作為大學生素質教育的重要形式，每年撥出專項經費用于社會實踐，并組成社會實踐領導小組，指導社會實踐活動的展開，并把社會實踐列入教學計劃，形成制度加以保證。全院廣大同學自覺把社會實踐作為了解社會、接觸社會、投身改革、鍛煉才干的重要渠道，積極深入生產第一線，體驗生活。

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長期以來，社會實踐活動一直被作為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀合格人才的重要途徑。2010年暑假我院團委根據上級有關文件精神，繼續(xù)在全院同學中開展形式多樣、豐富多彩的實踐活動，取得了令人可喜的成績。現將總結匯報如下：

一、高度重視、認真組織假期前，院團委向全院廣大同學發(fā)出了《關于開展暑假社會實踐活動的通知》，并印發(fā)人手一份的社會實踐活動登記表，各系學生會(分團委)積極響應、認真落實，根據自身專業(yè)特點，確定實踐方向，作好動員工作。廣大同學都以認真的姿態(tài)對待這次大學生社會實踐活動，熱情的參加了社會實踐活動，從而鍛煉了廣大同學的社會交往能力，培養(yǎng)了廣大同學的綜合能力。

二、緊密結合實際，多形式開展社會實踐活動今年我院的"三下鄉(xiāng)"社會實踐活動在堅持以往成功做法的基礎上，充分考慮各社會實踐點的實際情況，各系因地制宜，根據實際需求開展不同的社會實踐活動。(一)從組織形式上看，主要有兩種形式：1.分散活動。其內容豐富多彩，涉及到社會方方面面。從區(qū)域劃分，有農村的、有城市的、有內地、有沿海的;從內容上劃分，有希望工程的，有金融保險的，有房地產開發(fā)的，有市場營銷的，有廠礦、企業(yè)的內部管理機制的，有科技扶貧、文化教育的，有家教、生產勞動的等等。2.集體組織。組成社會實踐小分隊，分赴各地開展社會實踐活動。今年共派出6個小分隊和1個大篷車，他們分別是桂林工學院黨員大學生赴河池地區(qū)的"三個代表"實踐服務團，電計系赴荔浦縣社會實踐小分隊，旅游學院赴陽朔縣社會調查小分隊，資環(huán)系赴桂林柘木鎮(zhèn)社會實踐小分隊，土木系赴興安縣白石村社會實踐小分隊，材料系赴三街村社會實踐小分隊以及由桂林工學院大學生藝術團組成的文藝大篷車。(二)從社會實踐的類型看，主要有以下幾種：1.開展便民服務。各小分隊利用當地的圩日在市場上設立家電維修、單車修理、理發(fā)等便民服務點，盡己所能，不怕臟、不怕累，以優(yōu)質的服務贏得當地群眾的稱贊和好評，同時也努力實踐著青年志愿者的精神。2.開展文化輔導活動或者是法律宣傳與咨詢活動。暑期不僅中小學放假，而且正是夏收農忙時節(jié)，中小學生處于無人管理的狀態(tài)之中，大學生們將這些學生集中起來，對他們進行文化輔導。3.開展社會調查活動。如電計系赴荔浦縣社會實踐小組對荔浦縣部分鎮(zhèn)、村產業(yè)現狀進行了調查，來分析農村產業(yè)結構的調整，并寫出幾分調查報告。4.開展義務勞動，幫助缺少勞動力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉(xiāng)期間，正值夏收時節(jié)，許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力，莊稼熟在地里而無人收割，同學們積極幫助這類家庭，為他們解決了燃眉之急。5.文藝下鄉(xiāng)。由學院大學生藝術團組成文藝大蓬車到村鎮(zhèn)各社會實踐基地進行巡回演出，豐富農民群眾的精神文化生活。6.開展大學生勤工儉學活動。不少假期未回家的同學在學院的組織下開展各種各樣的勤工助學活動，一方面了解社會，另一方面也解決了自身的生活需要。7.環(huán)境保護。組織學生積極參與"保護母親河"行動，進行生態(tài)環(huán)境調查，宣傳倡導環(huán)抱觀念，治理環(huán)境污染，裝扮母親河。8.考察實踐。我院集中部分學生黨員(干部)、入黨積極分子組成"三個代表"服務團，赴河池地區(qū)開展考察實踐活動，加強對黨史、革命史的學習和教育，牢固樹立跟黨走的信心和決心。9.開展大學生科技活動。今年全院共確定了大學生科研課題一百多項，為迎接11月份我院的科技活動周，提高我院科技學術水平，各個課題小組紛紛利用假期時間收集數據，抓緊實驗。總之，今年的社會實踐的內容是豐富的，形式是多樣的，以提交報告的總體情況來看，今年暑期社會實踐有幾個特點：(1)社會熱點問題調查;(2)結合專業(yè)進行社會實踐。

三、總結經驗，評比表彰寫經驗總結、相互交流。提高我院大學生社會實踐的層次和水平。8月份院團委下發(fā)了關于暑假大學生社會實踐總結的通知。要求各系分團委、學生會在內部交流的基礎上，對今年大學生社會實踐的內容、方式、特點、規(guī)模、效果、存在的問題及對今后大學生社會實踐的意見，提交一分總結報告。同時，在全院將對表現突出的社會實踐先進集體和先進個人進行評比表彰。并要求各系評選出優(yōu)秀的社會實踐報告，召開社會實踐交流會，同時，全院共推薦出60多篇不同內容和形式，具有一定層次和水平的社會實踐報告。(四)經驗和收獲1.學院各級領導的重視，廣大同學的積極參與，是我院大學生社會實踐活動得以成功的重要保證。多年來，學院黨政領導把社會實踐活動作為大學生素質教育的重要形式，每年撥出專項經費用于社會實踐，并組成社會實踐領導小組，指導社會實踐活動的展開，并把社會實踐列入教學計劃，形成制度加以保證。全院廣大同學自覺把社會實踐作為了解社會、接觸社會、投身改革、鍛煉才干的重要渠道，積極深入生產第一線，體驗生活。2.各級地方政府和社會各界的大力支持，是社會實踐活動順利進行的有力保證。多年來，各級地方政府把接受大學生社會實踐作為自身的一項重要工作，給予了我們極大的支持。在食宿、安全及活動的開展方面盡量為大學生提供各種便利，保證了社會實踐活動的順利進行。同時學院注重社會實踐的基地建設，與地方開展長期結對合作，把扶貧工作、科技服務、文藝下鄉(xiāng)等活動與大學生接受鍛煉、成長培養(yǎng)緊密結合在一起取得良好效果，受到當地干部群眾的一致好評。3.大學生的思想素質有了明顯的進步和提高。通過深入農村，使不少同學真正認識到我國廣大農村的落后狀況和改革開放給農村帶來的巨大變化，認識到國有企業(yè)改革的艱巨性和幫助下崗職工解決再就業(yè)問題的必要性。雖然是短短的二十天，但是客觀現實給同學們的教育卻是課堂教學所無法比擬的，實踐使他們多了一份成熟，少了一份幻想和不現實。同學們在向社會提供服務的同時，使自己所學的理論知識得以運用于實際，提高了自身的工作能力，培養(yǎng)了吃苦耐勞的精神。

篇6

關鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門 私人部門

一、引言

國際標準化組織將大氣污染定義為“由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現象”。大氣污染由于其存在時間長、流動性大、治理困難等特性，其治理是長時間、跨區(qū)域、跨部門的過程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學者和機構探討了公私合作的定義，但目前還沒有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務”。[1]在我國，2010年國務院“新36條”中明確提出“鼓勵和引導民間資本”參與基礎設施建設，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國的時間較短，發(fā)展還很不完善，要學習國外的先進經驗。

二、國外先進經驗總結

美國加州和英國倫敦都曾發(fā)生過嚴重的霧霾事件，日本曾爆發(fā)過大型的公害事件，這些大氣污染問題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環(huán)境被稱為“花園城市”。這四個國家在進行大氣污染治理時，都進行了公私合作的有益嘗試，有了成功經驗。因此本文主要選取這四個國家的大氣污染治理經驗進行分析。

（一）美國：充分利用市場機制

美國在大氣污染治理的過程中，充分利用了市場機制，即對企業(yè)頒發(fā)排污許可證和進行排污權交易。美國大氣污染治理的排污許可證制度設計嚴密，分類細致。針對不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對性和可操作性都很強，對于新建或改建的固定污染源，如果常規(guī)大氣污染物（六種常規(guī)大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過一定值，新建或改建之前需要取得建設許可證。同時，建設許可證分為兩大類，針對達標區(qū)的PSD許可證與針對未達標區(qū)的NSR許可證。針對已存在的現有源，如果常規(guī)大氣污染物排放量超過一定值，需要取得運行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數量、各種污染源應達到的排放標準、達標實施計劃、采取的治理措施、監(jiān)測、記錄與報告等內容。排污權交易的原理是，在一定區(qū)域內，政府通過科學的預算，首先確定該地區(qū)污染物排放的總量，為各個企業(yè)制定相應的排放指標，然后通過發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權。[2]企業(yè)獲得排污指標后，可以先規(guī)劃污染物的數量，將本企業(yè)的污染物控制在標準范圍之內，若有剩余指標，可以高價賣給其他排污量多、指標不夠用的企業(yè)，政府不參與企業(yè)買賣指標的過程，市場機制使然。

（二）英國：鼓勵民間參與和“污染者付費原則”

英國政府在中央層面負責環(huán)境事務的機構是環(huán)境、食品與農村事務部（DEFRA），其主要職責是立法，不負責環(huán)境政策的具體執(zhí)行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負責地方的環(huán)境事務，以及與各地方的環(huán)境組織或環(huán)保群體進行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時，DEFRA也會通過多種方式鼓勵私人部門的參與，比如由英國皇室授予某些積極出色的組織或團體“準官方”的地位和“皇家”的稱號，或者通過強有力的補貼政策支持環(huán)保組織的活動或者環(huán)保科學的發(fā)展，如皇家鑄幣局的實驗師錢德勒教授進行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國政府對企業(yè)采用了“污染者付費”原則，要求所有的污染者對其造成的污染直接或間接支付費用，并有責任進行治理，也就是我們常說的“誰污染誰付費”原則。企業(yè)若不遵守這一原則，會受到更加嚴厲的懲罰。此外，英國政府支持民間環(huán)境團體的發(fā)展，包括一些國際環(huán)保組織在英國成立的分支機構。1958年，全國只有200多個團體，到了1975年增加了六倍多。其數量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網絡部門

新加坡進行大氣污染治理的一個成功經驗，就是實現了公共部門與私人部門之間的通力合作。環(huán)境與水資源部是新加坡負責管理環(huán)境事務的政府部門，該部門不僅對工業(yè)設施進行巡查，而且還與車輛注冊和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據不同環(huán)境法律開展環(huán)境訴訟。[4]治理成功的關鍵一點在于，在政府傘形環(huán)境治理體系下，還專門設立了3P（Public，Private， People）網絡部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運用了市場化的手段進行綜合治理。新加坡政府主要負責規(guī)劃性的工作，比如：戰(zhàn)略制定、組織統(tǒng)籌、指導實施；而一些具體的執(zhí)行工作，則由私人部門和民眾來負責。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進行大氣污染的治理工作。比如對工業(yè)污染的控制，新加坡政府制定具體的規(guī)章制度，引導企業(yè)參與到大氣污染的治理工作中，要求企業(yè)安裝一定的污染控制設施，并對開展環(huán)保設計的企業(yè)進行一定的經濟補助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過程中，公私合作主要體現在以下三個方面。其一，對于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場所，制定嚴格的排放標準，并對所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，又稱環(huán)境稅。征收的稅收主要用來激勵和補助企業(yè)的環(huán)保型產品，刺激了企業(yè)的轉型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實施了新一輪的環(huán)境稅收制度改革，其帶來的影響可歸納為三種效應：價格激勵效應、政府財源效應、通告效應。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業(yè)與科研單位進行技術創(chuàng)新，開發(fā)不同的減排設施。針對固有污染源，開發(fā)脫硫和脫硝設備，針對移動污染源，開發(fā)低排放發(fā)動機。這些企業(yè)新開發(fā)出來的實用減排設備，經政府測驗可以使用后，會推廣給企業(yè)和民眾。其三，如果民眾認為工業(yè)污染損害了自身的健康，可以通過訴訟手段維護自身權利，政府若接到民眾的訴訟，會對產生污染的企業(yè)進行嚴格的審查。日本制定了《公害健康損害補償法》，企業(yè)為了避免受到環(huán)境訴訟、承擔大額的賠償與損壞自身聲譽，會選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來向污染受害者提供補償費用，從而解決了沖突問題。

三、國外經驗對中國的啟示

（一）完善公私合作的法律法規(guī)

公私合作引入我國的時間較短，在大氣污染治理領域內的發(fā)展還不夠完善。法律是一切行為的規(guī)范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發(fā)展。公私合作是一種特殊的關系，情況較復雜，目前我國對于公私合作領域并沒有相應的立法與規(guī)范。法律的空缺，是公私合作發(fā)展不健全的主要原因。完善公私合作的相關立法是當務之急，讓政府和企業(yè)的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機構

為了規(guī)范公私合作中公共部門與私營部門的行為，應成立專門的機構進行管理。由于我國特殊的國情，目前沒有關于公私合作的相關立法，可以先成立管理公私合作的專門機構，在實踐中進行摸索，制定一定的行為規(guī)范，如果這些行為規(guī)范被實踐證明是切實可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對污染源精細化的分類

許多國外機構在向企業(yè)頒發(fā)排污許可證與向污染者收取費用時，是分污染源制定標準的。美國在頒發(fā)排污許可證時，分為新建源和現有源，同時又在新建源中細分了達標區(qū)和未達標區(qū)。對于污染源進行分類的做法，體現了精細化管理的細化方法，精細化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續(xù)運行[6]。對污染源進行細分，并對不同的污染源采取不同的治理措施和收費標準，可以節(jié)約社會成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場機制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應充分合理地利用市場機制。排污嘟灰拙褪搶用市場機制的典型例子，政府只負責制定指標，如何完成指標以及指標的買賣與交換，由企業(yè)自行決定。為了不花費大筆費用從其競爭者手中買取指標，企業(yè)的逐利性使得他們必須進行改革，減少自身排放的污染。市場機制的自行調節(jié)，不僅節(jié)省了政府的物力財力，而且比政府親自執(zhí)行的效果要好得多。

參考文獻

[1] The European Commission Guidance for successful PPP[R].2003

[2] 葉林.空氣污染治理國際比較研究[M].中央編譯出版社，2014-9-1.

[3] 崔艷紅.第二次工業(yè)革命時期非政府組織在英國大氣污染治理中的作用[J].戰(zhàn)略決策研究，2015（3）.

[4] 李志青.從多元治理到傘形治理：城市績效治理的一種當代路徑――以新加坡的環(huán)境治理體系為例[J].上海城市管理，2016（1）.

篇7

關鍵詞：東川；干熱河谷地帶；造林；樹種；選擇；方法

中圖分類號：S792.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0141-2

東川區(qū)地形起伏較大，地形陡峻，高差懸殊極大。全區(qū)為深、中切割的高、中山峽谷地貌類型。生態(tài)環(huán)境脆弱，降雨量小，蒸發(fā)量大，泥石流活動頻繁。通過多年深入調查研究試驗，在干熱河谷地帶綠化造林所取得成果的基礎上，對這些成果所采取的造林方法和具體技術經驗，進行歸納和總結。

1 自然環(huán)境狀況

東川地處低緯高原，主體氣候屬亞熱帶季風氣候。由于地形高差懸殊和不同氣流的影響，構成顯著的立體氣候和干、雨季節(jié)分明的特點。海拔1400m以下，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)無霜期最長，熱量豐富，雨量偏少。海拔1400～1700m，約占全區(qū)面積的13%，該區(qū)日照充足，熱量優(yōu)裕，降雨量約為年蒸發(fā)量的32%，全年偏旱；海拔1700～2000m，約占全區(qū)面積的16%，該區(qū)雨季日照不足，高溫區(qū)短，降雨量約為年蒸發(fā)量的45%，全年稍旱；海拔2000～2300m，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)氣溫偏低，夏季高溫不足，雨量適中；海拔2300～2800m，約占全區(qū)面積的17%，該區(qū)氣溫較低，熱量條件差，雨量充足，空氣潮濕，霜期較長；海拔2800m以上，約占全區(qū)面積的21%，該區(qū)氣候寒冷，雨量充沛，霜凍嚴重；在海拔3300m以上地區(qū)，氣候寒冷，不宜農作物生長。土壤受地勢、氣候、植被的影響，具有明顯的垂直地帶性，由下而上有燥紅土、紅壤、黃紅壤、黃棕壤、棕壤、亞高山帶草甸土等土類。也有主要受成土母質影響形成的土類，如石灰土、紫色土、沖積土等。

2 干熱河谷造林主要經驗及方法

2.1 區(qū)面積小的原因

2.1.1 森林質量不高，經營管理粗放 有林地樹種以純林為主，混交林比例低，結構單一，林木病蟲害和森林火災的發(fā)生隱患較大；林分齡組結構不合理，以幼、中齡林為主；單位面積林木蓄積量低。部分森林缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林；綠化樹種單調，結構單一，通道綠化標準低。

2.1.2 資金投入不足，保障體系建設不強 因地方財政困難，資金投入不足，補貼數額較少，致使造林規(guī)格上不去。林業(yè)機構不完善，科技人員不足，林業(yè)監(jiān)測、調查等設備不完善，致使一些高科技工作難以開展。

2.1.3 現有宜林地造林難度大，森林資源保護形勢嚴峻 由于東川地形復雜，降雨量偏少，造林綠化難度大，造林成活率、保存率偏低，生態(tài)狀況整體改觀的形勢依然嚴峻，整體改善局部惡化，邊治理邊破壞的現象還沒得到根本扭轉。大多立地條件差，造林困難大、投資成本高。

2.2 經驗

2.2.1 以科技為支撐，科教興林。加強林業(yè)科技工作 科技創(chuàng)新是保障林業(yè)生態(tài)規(guī)劃順利實施的根本途徑，高度重視林業(yè)科學技術的應用和高新技術推廣，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點開發(fā)推廣林木良種選育、區(qū)域植被恢復、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質資源保存與利用、林火管理與控制、主要經濟林產品加工轉化、花卉培育馴化等關鍵性技術。抓好技術推廣示范基地、林木良種繁育基地和林業(yè)信息網絡建設，實現林業(yè)資源信息化管理。做好林業(yè)技術推廣服務工作，進一步強化林業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣應用，做到林業(yè)技術推廣與重點工程建設同步設計、同步實施、同步驗收。在造林地規(guī)劃布局時，循序漸進，不“撒胡椒面”全面鋪開，通過重點治理，達到以點帶面、點面結合、整體推進的工作格局。

2.2.2 尊重自然和經濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草 按照“喬、灌、花、草相結合，落葉樹與常青樹相結合，綠化、美化、香化相結合，生態(tài)、社會、經濟效益相結合”的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在樹種選擇上，遵循適地適樹這一基本原則。

2.2.3 提高造林質量 技術部門積極做好施工作業(yè)現場指導技術服務工作，在造林的各個環(huán)節(jié)中從造林的調查、設計、審批，以及育苗、整地、定植、管護等整個造林過程，實行規(guī)范化管理。提前整地、良種壯苗、保土增肥、及早定植、強化管護。進行全程質量跟蹤監(jiān)理，確保工程順利實施。

2.2.4 適地適樹 根據干熱河谷造林的科研成果，加強對樹種適生性試驗、以鄉(xiāng)土樹種造林為主，以本地造林成功的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，根據生物多樣性的原則，因地制宜、適地適樹。根據生態(tài)功能和景觀功能的要求，堅持地帶性和觀賞性樹種相結合的原則；堅持以本地有自繁自育能力的樹種為主，外購為輔。

2.2.5 森林管護 為有效保護造林綠化成果，切實維護山區(qū)農民的利益，增加農民收入。對于林分郁閉度大、需要進行撫育間伐且立地條件和地利條件允許的人工林，應進行撫育間伐；對于林分郁閉度小、不利于保持水土的人工林，應進行人工補植補造。應以保護原生植被為前提，采取補植補造、松土擴埯、修枝割灌、間株定株、撫育間伐等技術措施，調整林分密度和結構，改善生長環(huán)境，促進林木生長，形成復層群落結構，提高林分質量，增強生態(tài)防護功能。

2.3 方法

2.3.1 海拔1600m以下的河谷谷地區(qū)域 該區(qū)域是農業(yè)生產最為集中的區(qū)域。土壤類型以燥紅土為主，其次有水稻土、沖積土。集中分布于新村斷陷盆地以及小江、金沙江等河谷沿岸地帶。該區(qū)域以稀樹灌叢草坡為代表的植被群落類型單一且脆弱，水土流失嚴重，土層瘠薄，是生態(tài)治理的重點區(qū)域。植物有木棉、紅椿、鳳凰木、雞蛋花、山玉蘭、樂昌含笑、云南紫荊、香樟、緬桂、榕樹、女貞、柏木、柳杉、南洋杉、圓柏、塔柏、白頭樹、刺球花、牛角瓜、膏桐、麻椰樹、扭黃茅、雙花草、擬金茅草等；可營造水土保持林、護岸護路林，發(fā)展特色林果業(yè)、生物質能源林、工業(yè)原料林和花卉苗木產業(yè)。

2.3.2 在海拔2400～2400m之間 該區(qū)域內地形復雜多樣，土壤類型以紅壤為主，次為石灰（巖）土、紫色土等，是分布最廣、面積最大的主要土壤類型。森林類型有云南松林、華山松林、松—櫟混交林、落葉闊葉林等。主要樹種有云南松、華山松、石櫟、元江栲、滇青岡、栓皮櫟、旱冬瓜等。灌木有白牛筋、馬桑、多種杜鵑、箭竹等。草本植物有野古草、金茅、旱茅、白茅、蒿類、蕨菜等。可結合退耕還林工程的實施，大力發(fā)展干果特色經濟林，并加強薪炭林建設；全面開發(fā)林下資源，加強天然林資源的保護并著力培育水土保持林和水源涵養(yǎng)林。

2.3.3 海拔約在2400m以上 該區(qū)域土壤類型有黃棕壤、棕壤、暗棕壤以及亞高山草甸土，是天然林分布區(qū)，森林資源豐富，高山森林、灌叢、草地等自然景觀多樣，是發(fā)展森林生態(tài)旅游的重點地區(qū)。

2.3.4 造林技術措施 造林方法：根據立地條件及所選造林樹種的生物學生態(tài)學特性，造林方式采取直播和袋苗移栽兩種方法。整地時間、方式及規(guī)格：整地時間一般在造林前一個月。整地方式采用穴狀整地。整地規(guī)格根據各地塊的造林類型而定。一般袋苗移栽的整地規(guī)格：株行距為2×2米，規(guī)格為80×80×80厘米，直播造林整地規(guī)格：株行距為1×1米，規(guī)格為50×50×50厘米。整地時要求把種植穴內石塊、草根等雜物全部清除。造林密度及混交方式：袋苗移栽密度為167株/畝，直播造林為666株/畝，針對造林地塊坡度較陡的客觀情況，采用行間混交或隨機混交方式。定植：因造林地附近無地表水源，只能利用雨季造林。一般在6～7月份進行。栽植時，將苗木置于栽植穴中，做到苗正、根舒，深淺適宜，踩緊踏實。苗木：項目所用造林苗木必須選用就地育苗，無明顯損傷，生長健壯，無病蟲害，經檢驗、檢疫合格，具備“兩證一簽”的苗木。撫育：撫育措施因地因樹而異，分為林地水肥管理、幼林管理及幼林保護。具體措施是：補植、松土、除草、澆水、病蟲害防治等。保水措施：選擇1～2個小班采用薄膜覆蓋實驗地塊。地膜大小以能覆蓋樹塘為宜，苗木定植后，將適宜的地膜根據苗木位置把一側剪開，覆蓋于根部周圍土壤上，地膜周邊及剪口用土壓實。

3 效益評價

實踐證明，華山松、云南松、小桐子、山毛豆、三葉豆、劍麻、印楝、臺灣相思、新銀合歡、車桑子、赤桉等樹種。是于熱河谷地帶恢復植被的主要樹種，在地處于熱河谷地區(qū)立地條件較差的荒山采用效果較佳，隨著植被蓋度的增加，立地條件逐步得到改善，可選擇經濟價值高的印楝進行混交，形成喬灌混交林。通過對干熱河谷造林的科研成果，使東川森林的生態(tài)、經濟、社會三大效益得到顯著增強。

4 小結

東川是昆明出滇入川“橋頭堡”前沿陣地綠色生態(tài)屏障。生態(tài)區(qū)位十分重要，現在還有大量的宜林荒山荒地和溝河路渠、四旁隙地等適宜造林綠化土地，林業(yè)發(fā)展的潛力很大。實施林業(yè)生態(tài)建設，不僅注重高標準造林綠化，擴大林業(yè)發(fā)展空間，而且把中幼林撫育、低質低效林改造等納入規(guī)劃，著力提高森林質量和林地生產力。同時，注重加強森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林資源管理和監(jiān)測、科技服務和基礎設施等支撐體系建設，全面提升林業(yè)發(fā)展的保障能力，是東川林業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證。

參考文獻

[1]刀利平，李恒，雷徹虹.保水保墑技術對攀枝花干熱河谷造林的影響.西南林學院學報，2006，26.

篇8

關鍵詞：泥石場；生態(tài)修復；噴混植生；喬灌草混植；廣州

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）03-0087-05

收稿日期：2017-05-12

修回日期：2017-06-09

Abstract： Egetation ecological restoration project of debris fieldsis one of the main 22 projects which aim to construct liveable environment in Huadu area in 2014.This study analyzes basic situations of five debris fields in Huadu area： gradient， slope length， soil property and so on. In order to construct and restore ecological environment of abandoned debris fields and create ecological benefits actively， ecological restoration greening methods is used in this project，including using suspended-net with anchor of spray sowing technology on the slope. A comprehensive planting pattern of trees， shrubs and grass， and set a water supply and drainage system with comprehensive water saving are also applied. A comprehensive evaluation of the suspended-net with anchor of spray sowing technology on slope and comprehensive planting pattern of trees， shrubs and grass are also made to support the experiences of debris fields ecological restoration and construction of diversified ecological plant community structure.

Key words： Debris field； Ecological restoration； Spray sowing technology； Mixture planting of trees， shrubs and grass； Guangzhou

采石U棄地，是指一些在完成或終止泥石開采功能后，開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到破壞的采石場。其生態(tài)系統(tǒng)退化、植被及土壤破碎，易造成水土流失、生物多樣性銳減等問題[1～3]。植被的破壞往往與土壤的破壞緊密相關，因泥石開采過程中對土壤層次和結構的破壞直接影響到地被植物的覆蓋；同時，開采過程可能產生一些污染物質會隨水土流失及地表徑流而污染水體[4]。

為有效控制水土流失及改善生態(tài)環(huán)境，對泥石場進行生態(tài)恢復是當今社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。泥石場的生態(tài)恢復工程是一項系統(tǒng)工程，是涉及生物學、土壤學、生態(tài)學、園藝學等多學科交叉的綜合系統(tǒng)工程[4～5]。其生態(tài)修復技術主要集中于生態(tài)工程技術的支持，以實現邊坡生態(tài)恢復；該生態(tài)工程技術已成功應用于多種類型的土壤環(huán)境生態(tài)修復中，如山地、鹽堿地、沼澤地等[4，6]。多年來，為高度響應廣東政府對采石場復綠工作的相關治理工作《關于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》（粵府[2003]49號）[7～8]，廣州各區(qū)政府陸續(xù)開展對泥石開采區(qū)域生態(tài)恢復行動。

1花都區(qū)采石場概況

廣州市花都區(qū)“2014年全區(qū)泥石場復綠工程”，是2014年花都區(qū)主要建設項目投資計劃中涉及宜居環(huán)境22個工程項目之一，是2015年廣州市發(fā)展和改革委員會批準立項，2016年公開招投標實施，總投資626萬元人民幣的項目。該工程開始于2016年4月中下旬，歷時4個月，包括對花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)獅民村、梯面鎮(zhèn)河尾寨和獅嶺鎮(zhèn)集賢村內5處已廢棄不用的采石場、采土場進行治理，總面積為5.4萬m2。該項目地址較為分散，分別位于4個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山體范圍內，多為被破壞的山體。地形復雜，巖石的風化程度不一，巖石及黃土的坡面長度約30～300 m，邊坡斜度約10o～80o（表1）。山體沖刷嚴重，存在較大的不穩(wěn)定因素；同時，因地處亞熱帶，屬海洋性季風氣候，雨量大、雨季長、臺風和強熱帶風暴頻繁，故而存在較大的水土流失甚至泥石流的潛在危害。

2花都區(qū)泥石場生態(tài)復綠工程技術

2.1基礎構筑

花都區(qū)泥石場生態(tài)修復工程主要對邊坡進行綠化，復綠工程主要分3步進行。

1）邊坡的穩(wěn)定是生態(tài)治理的基礎[5，9]。首先對邊坡表面被雨水沖刷后的松散土體進行清除、削坡。邊坡削坡是保證邊坡穩(wěn)定性的重要土方開挖技術，該項目在對邊坡進行削坡時，保證設計要求的坡頂線及坡度的基礎上盡量減少土方的開挖，削坡時坡頂采用弧化技術：自上至下對土方進行分段開挖，開挖長度為20～25 m；清除坡面凹凸不平的土層以保證坡面的平順。為降低工程造價，將削坡的土方平鋪碾壓于坡腳低洼區(qū)，并對場地進行復綠；其回填土的碾壓厚度不大于0.5 m/層，壓實系數應大于0.90。

2）在邊坡周邊修筑排水系統(tǒng)，以提高邊坡的穩(wěn)定性，減少地質災害的隱患（圖1～2）。巖石及黃土的山體缺口的用水是植物自然生長及養(yǎng)護的基礎，節(jié)水及綜合用水技術的應用是實現在巖石及黃土山體邊坡上植被系統(tǒng)的生態(tài)建設的保障[12]。花都區(qū)泥石場的生態(tài)復綠工程整體的排水系統(tǒng)以自然散水為主，通過結合設計截洪溝組織排水（圖3），以截留自然降雨及減緩緩坡處的地表徑流，并作為植物養(yǎng)護用水。同時采用水車結合高壓水泵的灌溉系統(tǒng)，以提高節(jié)水效率。

3）削坡完成后的生態(tài)修復技術，主要對坡面進行掛網噴播，對坡度小于20°的坡腳場地進行喬木、灌木綠化種植，以達到美化改善生態(tài)環(huán)境的目的。在獅嶺鎮(zhèn)集賢村石場中，由于巖質土土壤層厚度不足以保證植物生長，通過錨桿掛鋼絲網噴混植生法有利于植物根系在坡面上穩(wěn)固生長。

2.2復綠種植

2.2.1錨桿掛鋼絲網噴混植生

液壓噴播主要通過液壓噴播機將肥料、保水劑、粘合劑、pH調節(jié)劑、植物種子纖維等均勻混合后，均勻噴播于坡面上；通過養(yǎng)護使植物生長以覆蓋坡面[10～11]。該技術主要應用于土質坡面，而對于巖石面積率較高的坡面，可結合錨桿掛鋼絲網噴混植生復綠技術來完成。花都泥石場生態(tài)復綠工程主要應用錨桿掛鋼絲網噴混植生技術進行坡面復綠。

錨桿掛鋼絲網噴混植生的方法主要應用于巖質坡面或弱風化的坡面[11]。本邊坡綠化工程通過對坡面的石頭、雜草、垃圾等雜物的清除及坡面平整后，應用鍍鋅鋼絲網在坡頂進行延伸，延伸深度為50 cm，并埋入水溝或土中；然后自上而下平鋪至坡腳。

鋪設鍍鋅鋼絲網的規(guī)格及技術要求如下：

1） 網與網之間平搭，網緊貼坡面，無皺褶和懸空（圖4）。

2）鍍鋅鋼絲直徑（Φ）為2.2～ 3.0 mm；網眼大小為50 mm×50 mm；用直徑（Φ）為12 mm的鉚釘錨固，錨固長為50 cm；風化層加長至80 cm，外留10 cm。

3）坡頂加木樁固定，木樁間距

固定鍍鋅鋼絲網后，因噴混機械的不同，分為濕噴和干噴兩種。濕噴即采用機械噴泥漿，其要求網包內需充實，網包外噴射厚度為5 cm以上。干為應用干土進行回填，即將粉碎的改良種植土拋灑在坡面上，厚度范圍10～12 cm，網外回填土厚度為5～7 cm，且回填土經沉降后鍍鋅鋼絲網不外露；因此，灑水量不宜過多，以防回填土流失。噴射有機基質應從正面進行，完工后，鍍鋅鋼絲網上的基質厚度應達2～3 cm；而后噴射含有種子的混合料，噴射厚度為2 cm。噴混植生材料配比如表2所示。

2.2.2喬灌草混合種植

在花都區(qū)泥石場坡度較緩的區(qū)域內，通過應用喬灌草混合種植，形成更為立體且多樣化的植被結構。因5個泥石場的土壤為貧瘠的酸性赤壤土，故多選擇耐酸耐貧瘠的植物。綜合土壤環(huán)境，應用于花都區(qū)5個泥石場的喬灌草混合種植組合主要有下列3種。

組合一：{仔樹Mimosa sepiaria、木荷Schima superba、鐵冬青Ilex rotunda、榕樹Ficus microcarpa、降香黃檀Dalbergia odorifera、油桐Vernicia fordii和山杜英Elaeocarpus sylvestris，按等比例種植。

組合二：蟛蜞菊W edelia chinensis、含羞草Mimosa pudica、五節(jié)芒Miscanthus floridulus、狼尾草Pennisetum alopecuroides、香根草V etiveria zizanioides、車桑子（坡柳）Dodonae viscosa和海桐Pittosporum tobira，按4：1：1：1：1：1：1的比例種植。

組合三（成片植）：尾葉桉Eucalyptus urophylla、大葉相思Acacia auriculiformis、{杜鵑Bougainvillea glabra和噴播地被組合（表2）。

為確保良好的復綠及生態(tài)效應，工程完工后的養(yǎng)護至關重要。在花都區(qū)5個泥石場復綠工程養(yǎng)護過程中，采用定期噴水、追肥及病蟲害防治等措施保證竣工前泥石場生態(tài)的復綠。

2.3復綠效果

花都區(qū)5個泥石場生態(tài)復綠工程竣工后，應用噴播技術對坡度大于20°的坡面進行復綠的植物覆蓋率均達到90%以上，無明顯的黃土現象；坡度在10°～20°的緩坡上，喬灌草混合種植的區(qū)域也逐漸形成立體多樣化的植被群落，灌木密度達10株/m2，地被草本植物的密度小于500株/m2（圖6～7）。

篇9

關鍵詞：農業(yè)水利工程；融資渠道；粗放式管理

引言

農業(yè)水利工程建設與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設綜合效益，我國農業(yè)發(fā)展朝向現代化方向進行，對農業(yè)水利工程提出更大需求。建設與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實現的關鍵因素，為在農業(yè)生產過程中，引入更科學的灌溉技術，提高農業(yè)生產效率，需對農業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策進行分析。

1農業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題

1.1建設資金不足

農業(yè)水利工程建設需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設活動，充足的資金供應是確保工程依照質量及進度計劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農業(yè)水利工程建設融資渠道相對單一，以政府財政支持為主，帶來嚴峻財政壓力的同時，易出現因資金供應不及時而引發(fā)的施工進展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農業(yè)生產活動[1]。

1.2粗放式管理

農業(yè)水利工程實際建設活動多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設資金匱乏，使得農業(yè)水利工程建設大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設計階段現場勘查工作不到位，導致方案與實際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點；缺少生態(tài)保護意識，引發(fā)水污染、土地資源浪費、植被破壞等問題。以上問題嚴重影響到水利工程建設質量，并給工程后期維護及環(huán)境保護工作帶來更大難度。1.3宏觀制度缺失宏觀制度環(huán)境也是影響農業(yè)水利工程建設綜合效益的一大原因。不少區(qū)域專門針對農業(yè)水利工程建設與管理的制度法規(guī)尚未成形，導致管理工作的開展缺少宏觀理論依據，難以對工程建設過程進行嚴格監(jiān)管，帶來諸多管理問題。同時，有關部門對區(qū)域農業(yè)水利工程建設缺少長期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評價理論體系不足，工程利益相關方權責義務不明，導致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2農業(yè)水利工程建設與管理中問題處理對策

2.1提供穩(wěn)定的資金支持

針對農業(yè)水利工程建設與管理中存在的資金供應不足問題，工程規(guī)劃階段，有關部門應依照本區(qū)域農業(yè)生產活動特點、自然氣候特點等，合理設計水利工程建設規(guī)模及標準，準確預估工程建設所需總成本，結合成本估算開展融資活動。當前農業(yè)水利工程建設以公開招投標的方式確認合作方，適當選擇施工企業(yè)、材料供應企業(yè)，也可在確保工程建設質量的同時，合理控制工程造價，降低工程建設資金壓力[2]。另外，有關部門應積極拓寬水利工程建設融資渠道，分散資金供應風險，吸引更多社會單位或個人加入到農業(yè)水利工程融資活動當中，彌補政府財政不足。例如，鼓勵當地農民自主投資，共享農業(yè)水利工程給農業(yè)生產活動帶來的便利；吸引當地企業(yè)參與農業(yè)水利工程建設，拓寬資金來源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運營效益的吸引政策。農業(yè)水利工程建設活動與農業(yè)現代化建設、區(qū)域經濟發(fā)展甚至國民經濟水平提升均存在不同程度的相關性，其建設應被看做一項社會性活動，得到政府、企業(yè)及農戶的支持與配合，形成多元化的工程建設融資渠道，共享工程后期收益，促使農業(yè)水利工程建設工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設與管理工作方法

2.2.1新技術融入新技術融入能夠顯著提高水利工程建設效率和質量，同時帶來更高的經濟性和環(huán)保性。例如，在農業(yè)水利工程方案設計階段，利用數據分析技術、地質勘查技術，科學規(guī)劃工程建設位置、規(guī)模及質量等級，確保后期施工活動順利進行。踐行工程精細化管理方案，做好現場勘查、技術交底、施工監(jiān)管、風險監(jiān)控等工作，確保水利工程建設滿足農業(yè)生產需求及生態(tài)保護要求，提高工程建設質量。

2.2.2工程評價機制工程評價機制的引入能夠強化工程建設質量、環(huán)保、進度等風險的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風險評價為例。工程建設之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現狀，結合工程建設規(guī)模、特點等，合理預估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風險防范方案，并設置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對整個建設過程的環(huán)境影響情況進行監(jiān)控，防范水污染、植被過度破壞等風險，結合工程評價結果，及時調整建設方案及管理措施，避免農業(yè)水利工程建設過程盲目進行。工程竣工后的一段時間內，繼續(xù)對其所在地的環(huán)境因子進行監(jiān)測，配合一定的生態(tài)修復手段，降低水利工程建設活動對原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3人員培訓機制前文提到，農業(yè)水利工程建設多以施工單位與當地居民相聯合的建設方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術能力，缺少安全、環(huán)保及風險控制意識。為減少人為因素引發(fā)的工程建設問題，在施工前需對工程參與人員進行一定的技術培訓。明確水利工程建設對區(qū)域農業(yè)發(fā)展的重要意義，強調水利工程與個人利益間的必然聯系，傳遞基本的施工技術和方法，并確保施工管理制度落實到個人，嚴格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農業(yè)水利工程建設過程的引導者和組織者，其本身必須具備先進的工程管理理念，能夠從建設質量、經濟性、環(huán)保性等多個方面對施工活動進行評估，發(fā)揮個人管理才能以保證水利工程建設有序、有效進行。

2.3加緊完善農業(yè)水利工程建設法律法規(guī)

加快完善農業(yè)水利工程建設法律法規(guī)，為水利工程建設與管理活動的開展營造有利外部環(huán)境。例如，培育農業(yè)水利工程建設市場，加強農業(yè)水利工程建設與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯系，以合作方式將更多社會資源引入到農業(yè)水利工程建設活動當中，形成多方參與、互利共贏的市場化發(fā)展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農業(yè)水利工程建設與管理朝向規(guī)范化、市場化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對農業(yè)水利工程建設資金獲取及使用進行立法規(guī)定，確保現有資源得到充分、合理的利用。政府部門應充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對農業(yè)水利工程建設活動執(zhí)行狀況進行全方位監(jiān)督，給予一定的技術及管理指導，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農業(yè)水利工程建設管理成效。

3農業(yè)水利工程建設與管理案例分析

3.1案例背景簡介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復四個項目模塊。其中，農業(yè)灌溉水利工程建設管理方案設計合理，各項施工工作順利推進，取得不錯的工程建設成效，現對其建設管理經驗進行分享，圖1為本項目應用的信息化管理系統(tǒng)。

3.2管理經驗總結

①本工程建設資金以縣級專項財政資金支持為主，配合受益農戶資金自籌方式，獲取充足的建設資金。②建設方、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督部門相協調，共同開展工程建設管理與監(jiān)督工作，及時跟進項目建設情況，合理調整工作方案。③工程聘請當地有一定威望的黨員干部及知名人士參與到工程建設監(jiān)管工作當中，以此來提高農民的主人翁意識，自主參與、配合工程建設活動，強化工程管理成效。④工程建設的同時，結合本地區(qū)實際情況，組織建設水利工程受益群體共同管理協會，選取當地居民代表作為管理協會成員，負制定工程使用制度及維護方案，并為其提供一定的管理培訓，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動當中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢共同開展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經濟效益。

篇10

【關鍵詞】PREDST；綜合協調發(fā)展；評價指標體系

PREDST協調發(fā)展評價系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會發(fā)展綜合協調度的評價指標體系，科學、全面地涵蓋了經濟社會運行的方方面面，是一種更有說服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會發(fā)展綜合協調度的評價體系。研究PREDST綜合協調發(fā)展的問題，有助于科學判斷和準確把握國家綜合協調發(fā)展的趨勢。因此，本文欲構建一套全面、有效、動態(tài)的國家PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系，這將對準確測度我國PREDST綜合協調發(fā)展狀況具有重要的理論和現實意義。

一、PREDST協調發(fā)展的研究現狀

70年代初，國際社會以協調人與自然界的相互關系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問題的研究。對PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經驗總結和理論探討。國內最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協調發(fā)展的目標及研究的指導思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協調發(fā)展的機制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經濟—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導，運用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺塬區(qū)人口、經濟與資源環(huán)境的協調度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評價問題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長足發(fā)展，但關于PRED系統(tǒng)與社會（S）、科技（T）的協調發(fā)展的研究在國內目前還是空白。而我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出，如：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，產業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強等。對此，我們的發(fā)展思路是堅持把科技進步作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對區(qū)域內人口、資源、環(huán)境、經濟、社會、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和相關程度進行評價。鑒于此，本文在建立中國綜合協調發(fā)展指標體系時，在原有的PRED系統(tǒng)基礎上細化了指標，并向其中加入了社會（Society）與科技（Technology）兩個子系統(tǒng)，形成新的國家PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系，該評價體系是目前區(qū)域綜合協調發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協調發(fā)展評價系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展、社會和科技六個子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互影響和相互制約等關系構成的復雜開放巨系統(tǒng)，具有整體性、開放性、層次性、動態(tài)性和可控性的特點。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協調發(fā)展是系統(tǒng)內部的各個子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內部各要素之間一種相互協調、相互適應、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)的不協調必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)和目標的實現。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關系必須與總體系統(tǒng)的目標一致，共同實現系統(tǒng)的協調發(fā)展。

2.開放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展、社會和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進行物質、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時間上和空間上的層次性。時間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應有所區(qū)別。空間上，PREDST綜合評價系統(tǒng)存在一定的等級體系，高層次與底層次彼此影響，相互協調，正是層次性的特點決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復雜性。

4.動態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個開放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內部各子系統(tǒng)及其要素的經常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協調發(fā)展都是相對的、暫時的，總是處在動態(tài)變化之中的。這種動態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時間內的PREDST綜合協調發(fā)展狀況成為可能，進而可通過預測，分析其發(fā)展趨勢、規(guī)律，達到有效推動整體系統(tǒng)協調發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內的某一變量，進而通過一種反饋途徑對系統(tǒng)內的其它過程或是其它子系統(tǒng)的過程產生一定影響，最終達到控制其他過程或者其它子系統(tǒng)的目的。可控性使得系統(tǒng)更具操作性，通過研究區(qū)域PREDST綜合協調發(fā)展系統(tǒng)，找出其動態(tài)運動中的不協調因素，予以糾正，達到系統(tǒng)的協調運行。

三、中國PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系

（一）中國PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系的構建原則

1.科學性原則。構建中國PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系時必須依據科學的理論、方法選擇指標，每一個指標都應具有確定的、科學的內涵，以準確反映區(qū)域PREDST協調發(fā)展的本質和規(guī)律。在構建方法上，將定性分析和定量分析有機地結合起來，合理安排指標體系的層次結構，最終達到科學、客觀、真實地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結構現狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結合原則。全面性要求指標體系應盡可能從不同側面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國綜合協調發(fā)展的客觀實際。系統(tǒng)性則要求指標體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內部各要素之間應具有內在的邏輯關系，并有機地結合在一起，使評價指標體系能夠科學、系統(tǒng)地反映我國綜合協調發(fā)展的全貌。

3.動態(tài)性與穩(wěn)定性相結合原則。區(qū)域PREDST評價系統(tǒng)是一個動態(tài)的演化過程，因此，反映這一進程的指標也應既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標，也要有反映變化的動態(tài)指標。當國家處于不同的經濟發(fā)展階段時，其政策、技術、環(huán)境、經濟等也會出現變化，此時評價體系也應能夠作相應的調整。同時，為達到對比分析區(qū)域PREDST綜合協調發(fā)展變動狀況的目的，指標體系又應該在一定的時間內保持一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評價指標體系應具有可比性，即所構建的指標體系應具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標時要選擇含義準確、便于理解和分析的指標，篩選并刪除不必要的指標，力求精簡。同時，考慮到資料來源和數據的限制，指標的選取應兼顧全面性和數據的易得性兩方面因素，盡可能利用現存的各種統(tǒng)計數據。

（二）中國PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系具體內容

根據PREDST綜合協調發(fā)展指標體系的特征和構建原則，本文將該指標體系定為6個一級指標，25個二級指標和93個三級指標的三層次的中國PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系。具體指標體系內容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標：總人口、人口密度、性別比例、人口老化指數；（2）人口增長能力指標：結婚率、自然增長率；（3）人口結構指標：社會負擔系數、勞動年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質指標：成人識字率、每萬人擁有大專及以上文化人數。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達標率；（3）固體廢物指標：工業(yè)固體廢物產生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標：交通噪聲污染噪聲等效聲級全國平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級全國平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標：三廢綜合利用產值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國內生產總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲蓄量；（3）水資源指標：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標：萬元GDP電耗、能源加工轉換總效率。

4.經濟系統(tǒng)

（1）經濟規(guī)模指標：GDP總量、財政收入額、社會消費品零售總額、固定資產投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經濟結構指標：第三產業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數、外貿依存度；（3）經濟效益指標：總資產貢獻率、全員勞動生產率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農村人均純收入；（4）經濟增長速度指標：GDP增長率、財政收入增長率、社會消費品零售總額增長率、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長率、固定資產投資增長率、居民消費價格指數。

5.社會系統(tǒng)

（1）基礎設施建設指標：每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數、每千人口衛(wèi)生技術人員、城市污水日處理能力；（2）生活質量指標：城市人均住房建筑面積、農村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮(zhèn)便民利民服務網點、城市燃氣普及率；（3）社會保障指標：社會保障與就業(yè)占財政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會穩(wěn)定指標：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標：R&D經費內部支出、R&D折合全時人員、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)數、普通高等院校數；（2）科技產出指標：國內外三種專利申請授權量、發(fā)表科技論文總數、技術市場成交額、高技術產業(yè)總產值；（3）科技轉化指標：科研機構R&D人員平均專利授權量、科研機構R&D人員平均科技論文數、R&D人員平均技術市場成交額、萬元投入專利授權量、萬元投入科技論文總數、萬元投入技術市場成交額、高技術企業(yè)工業(yè)利潤總額；（4）科技與社會協調發(fā)展指標：R&D經費占GDP的比例、科技財政支出占地方財政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經費內部支出與主營業(yè)務收入之比、人均郵電業(yè)務量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標體系進行綜合評價的方法

指標體系既可用于綜合評價某一國的綜合協調發(fā)展的情況，也可用來比較不同省域的綜合協調發(fā)展水平差異；在使用指標體系時，可將其視為一個整體使用，也可根據研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內的指標就某一系統(tǒng)發(fā)展狀況進行分析。

進行實證分析時，利用指標體系中各指標的數值與按一定規(guī)則確定好的權數，進行加權計算，得到綜合指標得分，進而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協調發(fā)展水平的相對高低，或根據得分的高低對各地區(qū)的綜合協調發(fā)展度進行排名。

四、結束語

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對區(qū)域PREDST綜合協調發(fā)展評價指標體系的構建進行了初步探索，并建立了一個系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進一步研究國家綜合協調發(fā)展水平提供了一個參考。但區(qū)域PREDST各個評價指標的具體篩選和量化、指標的權重確定、評價方法的選擇等許多問題還需要做進一步的研究。

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基金項目：2011年度全國統(tǒng)計科學研究計劃項目（項目編號：2011LY101）。

課題負責人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。