導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市域社會(huì)治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于江西省提高省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函[2012]92號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意；現(xiàn)就提高省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平有關(guān)事宜通知如下：

一、實(shí)施范圍：已經(jīng)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的省直機(jī)關(guān)，包括省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位，以及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心。

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：省直機(jī)關(guān)公務(wù)員（工勤人員）津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表1：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）工資人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表2。

三、資金來(lái)源：提高津貼補(bǔ)貼水平所需資金由省財(cái)政預(yù)算安排。

四、執(zhí)行時(shí)間：從2012年1月1日起執(zhí)行。

五、審核發(fā)放程序：

（一）各單位按照附表1和附表2中各職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)附表3和附表4，報(bào)單位主管部門(mén)審核；

（二）各主管部門(mén)將本級(jí)和所屬單位填報(bào)的附表3和附表4報(bào)送省人保廳工資福利處審批后，由單位報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核；

（三）省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核后，單位將附表3和附表4送省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付局，并按規(guī)定程序?qū)⒔蛸N補(bǔ)貼變動(dòng)情況錄入工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)發(fā)放。

六、嚴(yán)明紀(jì)律：各單位要加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼和財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國(guó)家統(tǒng)一政策之外自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼之外發(fā)放其他津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金福利。凡違規(guī)違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

七、本通知未盡事宜，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省規(guī)范省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)[2007]4號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特此通知。

附表：1 江西省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員（工勤人員）津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表

2 江西省省直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）工資人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表

3 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位工作人員工資變化審批表（調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)）（略）

4 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位離退休人員離退休費(fèi)（增、減）審批表（調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)）（略）

江西省財(cái)政廳

江西省人力資源和社會(huì)保障廳

篇2

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家中心城市 城市空間治理 成都

[中圖分類號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0033-04

[基金項(xiàng)目] 2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016Z03），2016年度成都市社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重大課題“一帶一路戰(zhàn)略下成都開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平測(cè)度及比較研究”資助。

[作者簡(jiǎn)介] 姚毅（1982 ― ），四川閬中人，成都市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。

城市空間治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體。同時(shí)城市空間治理必須充分尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市空間由“單中心、攤大餅”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、市民多元主體的有序參與以及行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等多個(gè)機(jī)制共同作用。

一、成都推進(jìn)城市空間治理的

發(fā)展形勢(shì)和基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市功能定位的升級(jí)，成都城市空間布局進(jìn)入了深度調(diào)整期，逐漸呈現(xiàn)出向“雙中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中央、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和深入實(shí)施，成都獲批國(guó)家中心城市以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，使得成都城市空間治理的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了深刻的變化。

（一）上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署需要得到深入貫徹落實(shí)

“十三五”時(shí)期，國(guó)家區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，在東中西和東北部“四大板塊”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成“4+3”的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局。同時(shí)，四川立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確提出“堅(jiān)持把多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為總攬，在加快區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力”，并進(jìn)一步指出“首位城市要對(duì)標(biāo)高端、輻射帶動(dòng)”。作為西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市、“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)、四川“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略的“首位城市”，成都城市空間治理需要以中央、省委的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同，互聯(lián)互通等方面更好地發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

（二）國(guó)家中心城市的建設(shè)需要強(qiáng)有力的空間載體支撐

國(guó)務(wù)院通過(guò)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能”。國(guó)家中心城市的獲批，表明成都由區(qū)域中心城市正式升級(jí)為國(guó)家中心城市，成渝城市群也將由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。成都國(guó)家中心城市建設(shè)需更加注重多層次的區(qū)域交流與合作，發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，積極融入全球分工合作體系，努力為內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。這需要改變成都“單中心、圈層式”的城市空間格局，著力優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，加快構(gòu)建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)格局，為加快國(guó)家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的空間載體。

（三）天府新區(qū)建設(shè)的加快為成都城市空間治理提供了重要的戰(zhàn)略契機(jī)

2010年天府新區(qū)成立以來(lái)，尤其是2014年天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)以后，新區(qū)發(fā)展迅速，為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙核、啞鈴型轉(zhuǎn)變提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)明確提出“把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。作為四川“三大新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的首位增長(zhǎng)極，天府新區(qū)“四化同步、四態(tài)合一”的現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市新區(qū)，經(jīng)過(guò)5年多的積淀，逐步形成了符合內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、具有經(jīng)濟(jì)高地典型特征的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升為成都城市空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

一是成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為成都城市空間布局優(yōu)化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特色亮點(diǎn)，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣GDP已經(jīng)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。同時(shí)，成都各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中心城區(qū)正逐漸成為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和都市工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域；近郊區(qū)域以產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)升級(jí)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合和城市功能的提升；遠(yuǎn)郊區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。成都中心、成都科學(xué)城、成都醫(yī)學(xué)城和成都城市音樂(lè)廳等一批重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)成都現(xiàn)代化國(guó)際化城市功能升級(jí)的載體支撐。

二是城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了成都中小城市人口和產(chǎn)業(yè)承載力。近年來(lái)，成都市立足“全域成都”的發(fā)展思維，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化建設(shè)，加快推進(jìn) “覆蓋全域”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”的基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，連片推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)型”的新農(nóng)村建設(shè)。成都市域的副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提升。到目前為止，成都市實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和就業(yè)工作的城鄉(xiāng)全覆蓋；農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、文化活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“全域成都”范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；城鄉(xiāng)戶籍一體化進(jìn)程基本完成，城鄉(xiāng)居民自由遷徙以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了市域各地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。市域軌道交通水平大幅提升，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程108公里、在建205公里，第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲批，新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制完成?！笆濉睍r(shí)期，將進(jìn)一步按照“中心城區(qū)加密成網(wǎng)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，兩核互動(dòng)加強(qiáng)，全域基本覆蓋”的要求及構(gòu)建市域和市區(qū)兩個(gè)“30分鐘軌道交通圈”的目標(biāo)，強(qiáng)化“雙核”之間軌道交通聯(lián)系，形成“3快3普”共6條軌道交通線路的便捷聯(lián)系，強(qiáng)化“雙核”與城市副中心、衛(wèi)星城之間點(diǎn)到點(diǎn)的軌道交通聯(lián)系。

同時(shí)，成都城市空間治理也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如在城市快速擴(kuò)張中的土地集約利用效率中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊逐次遞減的問(wèn)題；中心城區(qū)功能疏解不夠和產(chǎn)城融合發(fā)展不足，市域“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的城市功能布局體系尚未有效形成；城市資源環(huán)境承載的壓力加大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。

二、國(guó)家中心城市建設(shè)背景下

成都城市空間戰(zhàn)略指引

在成都市委十二屆三次全會(huì)提出國(guó)家中心城市建設(shè)的“157”總體思路中，明確了“優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)”的城市空間戰(zhàn)略。究其本質(zhì)而言，就是從“市域、區(qū)域、國(guó)際”三個(gè)層次協(xié)同推進(jìn)，為國(guó)家中心城市建設(shè)提供重要的空間載體和功能支撐。

（一）市域?qū)用妫和七M(jìn)城市功能的整合與提升

從城市經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，需要在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方面走在前列、形成示范，而市域空間布局調(diào)整和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的先行策略。具體而言，國(guó)家中心城市在市域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，從城市空間結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律來(lái)看，國(guó)家中心城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了較高的階段，需要順應(yīng)城市空間格局由“單中心、圈層式”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，加快形成城市中心、副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村等不同層次的市域空間在城市功能上的“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的良性關(guān)系；另一方面，從國(guó)外城市空間治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要注重城市增長(zhǎng)邊界的控制、城市用地的再開(kāi)發(fā)、城市社區(qū)的人文關(guān)懷以及各個(gè)功能組團(tuán)交通的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

（二）區(qū)域?qū)用妫杭訌?qiáng)多層次高水平的區(qū)域交流與合作

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是區(qū)域中心城市的升級(jí)版，需要切實(shí)貫徹落實(shí)上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次發(fā)揮區(qū)域的引領(lǐng)、輻射、集聚作用。具體而言，國(guó)家中心城市在區(qū)域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要按照國(guó)家“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市發(fā)展實(shí)際，以融入發(fā)展為基本路徑，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地承擔(dān)城市在區(qū)域發(fā)展中的國(guó)家使命；另一方面，要注重城市與區(qū)域的動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡，立足城市和城市群發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)在不同區(qū)域?qū)哟蔚某鞘泄δ芏ㄎ缓椭黧w作用，促進(jìn)多層次區(qū)域空間互為支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國(guó)際層面：增強(qiáng)與全球的互聯(lián)互通

從世界經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是世界城市網(wǎng)絡(luò)體系重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要功能載體。同時(shí)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的“五通”合作重點(diǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。具體而言，國(guó)家中心城市在國(guó)際層面的城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要樹(shù)立全球視野和開(kāi)放理念，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平和能級(jí)；另一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，建強(qiáng)作為國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶城市的功能。

三、成都推進(jìn)城市空間治理的重點(diǎn)策略

成都城市空間治理要立足成都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下城市空間結(jié)構(gòu)演化的基本規(guī)律，以國(guó)家中心城市建設(shè)的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，增強(qiáng)城市空間治理的法治保障、多元參與，有重點(diǎn)地推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能的升級(jí)。

（一）增強(qiáng)城市空間治理的法治保障

一是加強(qiáng)城市空間治理的法制建設(shè)。加快城市空間治理的立法進(jìn)程，統(tǒng)籌市政設(shè)施建設(shè)、城市公共空間規(guī)劃發(fā)展、城市交通、城市環(huán)境、城市公共安全以及智慧城市建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的城市建設(shè)管理，為城市空間治理提供法制保障。二是加強(qiáng)城市空間治理的規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦國(guó)家中心城市“四中心一樞紐”功能定位，抓緊各類城市規(guī)劃修編，注重市域和區(qū)域的統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，以“多規(guī)合一”確保“三生”空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。三是完善城市空間治理的政策體系。重新梳理成都已有的城市空間政策體系，加大對(duì)于環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)、城市地下空間開(kāi)發(fā)等城市空間治理新興領(lǐng)域的政策指引。

（二）促進(jìn)城市空間治理的多元協(xié)商合作

一是加強(qiáng)城市空間治理的PPP模式的運(yùn)用。建立健全城市空間治理的PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等多個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，增進(jìn)成都城市空間治理效率。二是加強(qiáng)城市空間治理的社會(huì)參與和規(guī)劃參與。發(fā)揮基層社區(qū)和社會(huì)組織作為政府和市民互動(dòng)橋梁的作用，拓展民意表達(dá)的渠道和方式，完善民意表達(dá)的規(guī)則和信息指引，搭建多層次的多方利益協(xié)商平臺(tái)，建立健全及時(shí)回饋、共同決策的良性互動(dòng)模式，強(qiáng)化公共參與的社會(huì)監(jiān)督，使得成都城市空間治理的規(guī)劃和政策得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。三是加強(qiáng)城市空間治理的決策咨詢。探索建立由黨政職能部門(mén)官員、企業(yè)家、專家學(xué)者等各界精英組成的“城市空間治理研究咨詢委員會(huì)”，采取“官助民辦”的運(yùn)行模式，對(duì)涉及城市空間治理的系列重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并形成決策咨詢報(bào)告，為政府相關(guān)決策制定提供可供參考的意見(jiàn)和建議。

（三）推進(jìn)多層次區(qū)域空間治理的協(xié)調(diào)互動(dòng)

一是注重不同區(qū)域?qū)哟蔚目臻g治理的協(xié)同推進(jìn)。在市域?qū)用?，要注重城市功能的整合和升?jí)，推進(jìn)城市發(fā)展空間的優(yōu)化；在區(qū)域?qū)用?，要加?qiáng)成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等不同區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，推進(jìn)城市發(fā)展空間的拓展；在國(guó)際層面，要強(qiáng)化與全球的互聯(lián)互通，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重城市內(nèi)部“雙中心”和衛(wèi)星城的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。進(jìn)一步明確中心城區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)“雙中心”的核心功能，合理疏解城市中心的非核心功能；各衛(wèi)星城要按照“獨(dú)立城市”發(fā)展理念，建強(qiáng)各自主體功能，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，并注重引導(dǎo)形成多樣化非主體功能，增強(qiáng)衛(wèi)星城的對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人口的吸引和吸納能力；加快實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立市域鐵路、地鐵、有軌電車(chē)、輕軌多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合軌道交通系統(tǒng)。三是注重城市基本空間單元的“人文關(guān)懷、功能復(fù)合、有機(jī)組合”。要注重城市街區(qū)、城市社區(qū)、城市樞紐站點(diǎn)區(qū)域等城市基本空間單元的治理，增強(qiáng)交通設(shè)施、市政設(shè)施、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，強(qiáng)化城市街區(qū)、城市社區(qū)和城市建筑功能復(fù)合性開(kāi)發(fā)以及城市樞紐站點(diǎn)地下空間的使用，強(qiáng)化各種功能之間的系統(tǒng)組合和高效的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

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篇3

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲?。患{什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過(guò)程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問(wèn)題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車(chē)”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問(wèn)題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開(kāi)的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問(wèn)題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說(shuō)明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過(guò)立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒(méi)有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過(guò)表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來(lái)的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過(guò)污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過(guò)表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來(lái)GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來(lái)政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無(wú)法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車(chē)。也就是說(shuō)地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開(kāi)綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無(wú)法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無(wú)具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái)，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來(lái)的問(wèn)題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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篇4

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點(diǎn)，有代表性的主要有四種:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明包含人們用來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識(shí)等，以此來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機(jī)能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明相對(duì)于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點(diǎn)而言，生態(tài)文明其實(shí)就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計(jì)而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計(jì)量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個(gè)人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時(shí)其消費(fèi)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強(qiáng)的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點(diǎn)正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，必然會(huì)擠壓社會(huì)資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當(dāng)介入是解決市場(chǎng)失靈的有效方式之一，而財(cái)政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ):現(xiàn)實(shí)依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問(wèn)題，同時(shí)也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)卻非常嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時(shí)國(guó)家環(huán)保總局一項(xiàng)研究結(jié)果也顯示，我國(guó)環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)生態(tài)環(huán)境的狀況，實(shí)施財(cái)政支持成為一種必不可少的條件。我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長(zhǎng)期低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP總量為51.93萬(wàn)億元、外匯總量達(dá)到3.5萬(wàn)億美元左右、財(cái)政收入達(dá)到11.72萬(wàn)億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國(guó)有能力也有足夠財(cái)政空間來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資。

二、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效

1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)中的實(shí)際投資就已經(jīng)達(dá)到2700億元(見(jiàn)表1)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1950－1999年50年間，國(guó)家在草原生態(tài)建設(shè)上的投入僅為21億元;2000年以來(lái)，雖然加大了投入力度，投入總計(jì)約100億元，大體相當(dāng)于前50年投資總額的5倍，平均達(dá)25元/hm2;同時(shí)，國(guó)家林業(yè)投入達(dá)1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)性投資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)森林面積增長(zhǎng)以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設(shè)方面增長(zhǎng)成效顯著，統(tǒng)計(jì)顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達(dá)到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過(guò)13億畝。在濕地保護(hù)方面，主要是利用退田還湖等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護(hù)區(qū)域473處，面積高達(dá)4346萬(wàn)公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護(hù)一個(gè)非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費(fèi)達(dá)到122.6億元，經(jīng)過(guò)治理達(dá)到較好效果。2007年我國(guó)水土流失治理面積達(dá)到99.87萬(wàn)平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬(wàn)平方米。生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好，截至2012年底，全國(guó)共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)，總面積達(dá)到14979萬(wàn)公頃;國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為363個(gè)，面積高達(dá)9415萬(wàn)公頃。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的困境

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其整體實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政支持，但由于不同影響因素的作用，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入需求不斷增加，這已超出國(guó)家現(xiàn)有的資金投入能力當(dāng)前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當(dāng)前我們國(guó)家環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強(qiáng)。僅僅以過(guò)往簡(jiǎn)單技術(shù)來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越難達(dá)到效果，這就需要環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，新技術(shù)研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導(dǎo)致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過(guò)多。一直以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國(guó)外開(kāi)展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗(yàn)可以知道，只有當(dāng)我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理上的投資達(dá)到GDP的2%時(shí)，整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)才能得到有效的控制，而過(guò)往我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠(yuǎn)未能達(dá)到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來(lái)越重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個(gè)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會(huì)促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導(dǎo)致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實(shí)亡，這樣就很難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對(duì)于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金問(wèn)題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應(yīng)市場(chǎng)而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國(guó)生態(tài)環(huán)境投入變成一個(gè)國(guó)家性壟斷行業(yè)，使一些社會(huì)資金介入生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域非常困難。同時(shí)也缺乏一套非常嚴(yán)格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時(shí)間內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，就需要改革行政管理機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，將生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域逐漸向社會(huì)開(kāi)放，以便吸收社會(huì)資本的介入。

三、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，生態(tài)文明的維護(hù)需要大量資金的扶持與維護(hù)，這些都離不開(kāi)財(cái)政支持。當(dāng)前的財(cái)政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴(yán)重，這就需要不斷創(chuàng)新財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的多元路徑。

1、構(gòu)建區(qū)域差異性財(cái)政支持政策

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強(qiáng)的歷史原因，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任方而言，需要關(guān)注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)完善化程度要高些，這就需要在財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)時(shí)要注意適當(dāng)引入社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便降低財(cái)政支持壓力;對(duì)于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)狀況較差，市場(chǎng)化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，這些都會(huì)影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域差異性財(cái)政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

2、建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財(cái)政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識(shí)等方面的因素導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政生態(tài)投資比例較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國(guó)還不到1.5%，這說(shuō)明我國(guó)財(cái)政投入還有很大的進(jìn)步空間。因而構(gòu)建財(cái)政投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護(hù)法》在法律上規(guī)定財(cái)政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對(duì)不能完成的各級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人采用問(wèn)責(zé)制度，真正將制度落實(shí)到實(shí)處。

3、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門(mén)政績(jī)考核體系的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)在政績(jī)考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強(qiáng)化財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績(jī)考核體系中，同時(shí)需要突出其權(quán)重。構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更能清楚地了解到各級(jí)政府實(shí)際支持生態(tài)文明建設(shè)的力度與成效，避免定性指標(biāo)的主觀偏見(jiàn)所帶來(lái)的不良影響，以量化指標(biāo)全面及時(shí)地反映出各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與績(jī)效。財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，在績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建中就需要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際情況，同時(shí)也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標(biāo)選擇與指標(biāo)權(quán)重的分配上要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際權(quán)益，要具有差異性，以此更加科學(xué)地反應(yīng)出實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機(jī)制

篇5

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強(qiáng)重視水資源現(xiàn)狀，并意識(shí)到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對(duì)措施。為了更好地落實(shí)水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施和途徑，推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)意義

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，水資源短缺問(wèn)題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國(guó)擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識(shí)到水資源污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，樹(shù)立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，具備重要意義：

1）實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均本文由收集整理衡目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項(xiàng)目

在我國(guó)提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家所有，實(shí)際上也就是歸屬于我國(guó)的各級(jí)政府，但是當(dāng)前我國(guó)“多頭治水”的問(wèn)題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位。若想從根本解決這一實(shí)際問(wèn)題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過(guò)構(gòu)建水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對(duì)江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問(wèn)題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問(wèn)題的江河水資源，通過(guò)面向市場(chǎng)的方式，公開(kāi)招標(biāo)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行過(guò)程

以我國(guó)當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況來(lái)看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會(huì)的參與熱情不足，沒(méi)能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也是造成這一問(wèn)題的主要原因。因此，我國(guó)必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項(xiàng)目，由專業(yè)性的公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

在我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。對(duì)于專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)主體的形式存在，一切工作遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國(guó)家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運(yùn)營(yíng)體制改革，帶來(lái)更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)監(jiān)管力度

篇6

關(guān)鍵詞：水污染；治理；法律路徑；區(qū)域規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)環(huán)境的影響。水作為生命的源泉，水污染問(wèn)題自然是環(huán)境污染問(wèn)題中的重中之重。隨著水污染問(wèn)題的日益突出，人們不斷地尋求解決水污染的問(wèn)題的辦法。例如：荷蘭，建立了水污染防治管理機(jī)構(gòu)―水管會(huì)；法國(guó)建立了六個(gè)水務(wù)局，分流域?qū)λY源進(jìn)行統(tǒng)一管理。韓國(guó)，設(shè)立了以國(guó)務(wù)總理為首的環(huán)境問(wèn)題對(duì)策委員會(huì)，完成水質(zhì)管理一元化政策。我國(guó)作為缺水國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展水污染問(wèn)題也更加嚴(yán)重，目前，我國(guó)已經(jīng)采取了相關(guān)措施進(jìn)行防治和治理，但是總體來(lái)說(shuō)還不夠完善。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一，同時(shí)也是我國(guó)城市群密度最高的區(qū)域之一，水污染問(wèn)題也隨之而來(lái)。工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞?lái)的農(nóng)業(yè)化肥的大量使用使得長(zhǎng)三角地區(qū)的水污染問(wèn)題加重。而長(zhǎng)三角區(qū)域的水污染治理存在的一個(gè)問(wèn)題就是法律路徑的不完善。由此可見(jiàn)，我國(guó)在區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑上沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理不能很好走法律這條路徑去解決區(qū)域水污染治理的問(wèn)題。這就需要我們?nèi)ネ晟扑鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使水污染治理有更多的法律路徑可以走并且走得通。

一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的水質(zhì)狀況

上海社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的《上海藍(lán)皮書(shū)》中稱，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)水環(huán)境面臨諸多問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)中長(zhǎng)江干流水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，且流經(jīng)城市地區(qū)的河流水質(zhì)基本處在Ⅲ～劣Ⅴ類水平，總體劣于山區(qū)河流水質(zhì)一到兩個(gè)類別水平。城市地區(qū)的水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)局部飲用水源受到流域和本地污染影響，水質(zhì)較差，尚未達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。僅處于上游的江蘇省和浙江省飲用水源地水質(zhì)相對(duì)較好，處于下游的上海市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不樂(lè)觀，僅為68.6%，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和糞大腸菌群。

（三）河口、泊岸污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長(zhǎng)江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長(zhǎng)江口水資源利用的一個(gè)重要因素。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)水污染治理的難點(diǎn)

長(zhǎng)三角跨“兩省一市”的特殊情形，給該地區(qū)的水污染治理帶來(lái)了不少難題。

（一）長(zhǎng)三角兩省一市之間的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)三角地區(qū)水污染問(wèn)題的背后的推手。在普遍追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)的大背景下，各方站在將自己的利益最大化的出發(fā)點(diǎn)上利用水資源反而忽視了對(duì)水資源的污染，使得水資源污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

（二）長(zhǎng)三角區(qū)域的特殊性導(dǎo)致了長(zhǎng)三角區(qū)域水污染治理問(wèn)題難以妥善的解決。長(zhǎng)三角跨兩省一市，這就從根本上導(dǎo)致了現(xiàn)行水污染法律法規(guī)在長(zhǎng)三角區(qū)域難以很好地實(shí)踐?，F(xiàn)行的水污染解決機(jī)制要求本地政府對(duì)本地的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，但是這樣的機(jī)制對(duì)跨界水污染治理難以發(fā)揮作用。各行政區(qū)域之間分割治理很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任認(rèn)定較為困難，扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使很多水污染問(wèn)題不能盡快解決，越拖越嚴(yán)重。

（三）長(zhǎng)三角水污染治理及由其引發(fā)的糾紛當(dāng)事人之間沒(méi)有完善的協(xié)商機(jī)制。在長(zhǎng)三角特殊的兩省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更為關(guān)鍵，但是按照現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，在水污染事件發(fā)生后只能接受上級(jí)命令協(xié)調(diào)處理，而這種機(jī)制已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前的水污染治理訴求，長(zhǎng)三角的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)使得長(zhǎng)三角利益走向多元化，各行政區(qū)域?qū)λ廴镜膯?wèn)題各執(zhí)一詞，現(xiàn)行的行政命令制度雖可起到一定效果，但是對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，這樣的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決水污染的問(wèn)題，必須通過(guò)建立一種合理有效的協(xié)商制度才能夠更好地反映各行政區(qū)域的訴求并予以解決。

三、完善長(zhǎng)三角水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑的建議

針對(duì)長(zhǎng)三角特殊的行政區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及長(zhǎng)三角在水污染治理存在的難題，現(xiàn)提出一些有利于解決長(zhǎng)三角水污染問(wèn)題的建議。

（一）進(jìn)行戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長(zhǎng)三角水污染的問(wèn)題從根本上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突和矛盾而引起，因此必從根本上進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鑒于長(zhǎng)三角特殊的“兩省一市”的情形，水污染治理問(wèn)題的區(qū)域規(guī)劃顯得尤為重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了對(duì)環(huán)境的污染，現(xiàn)行的制度已經(jīng)無(wú)法解決目前長(zhǎng)三角存在的水污染治理上的問(wèn)題，只有緩解各方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的矛盾和沖突，才有可能從根本上地解決水污染治理的問(wèn)題，因此進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。

（二）完善責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

長(zhǎng)三角跨“兩省一市”，在水污染治理問(wèn)題上難免會(huì)存在互相扯皮推諉的情形，行政區(qū)域之間的分割治理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歸根結(jié)底還是責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不夠完善。完善的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制使得行政區(qū)域之間對(duì)自己所管轄的區(qū)域的水污染問(wèn)題能夠引起足夠的重視，各行政區(qū)域之間扯皮推諉的現(xiàn)象也將大大減少，使得水污染問(wèn)題和及其引發(fā)的糾紛能夠盡快得到妥善的解決，責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的完善將大大提高解決水污染問(wèn)題的效率。

（三）建立跨界協(xié)商制度

跨界協(xié)商于長(zhǎng)三角地區(qū)而言主要是不同行政主體之間的協(xié)商，是一種政治解決方式。針對(duì)長(zhǎng)三角的跨界協(xié)商制度可以將各方的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)化一種合作狀態(tài)，使得長(zhǎng)三角水資源的利用趨向合理化，加強(qiáng)各方的各部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，更好地促進(jìn)跨界管理行為合法化、解決長(zhǎng)三角水污染治理中的立法問(wèn)題，從而使得長(zhǎng)三角地區(qū)水污染問(wèn)題的法律路徑更加完善。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

水污染治理的問(wèn)題不僅僅存在行政主體之間，更關(guān)乎民眾的生存問(wèn)題。公權(quán)力來(lái)自于私權(quán)利，民眾對(duì)政府進(jìn)行水污染治理的行為有監(jiān)督的權(quán)利，公民作為權(quán)利易被侵害的一方，應(yīng)該賦予相關(guān)的權(quán)利，對(duì)區(qū)域水污染治理中的糾紛能行使訴訟的權(quán)利，一方面公民的相關(guān)權(quán)利得到保障，另一方面促使行政主體能夠更好地解決問(wèn)題。

篇7

一、周至縣有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過(guò)土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用的方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

1.項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析。通過(guò)比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)，初步評(píng)價(jià)土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)施土地治理項(xiàng)目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動(dòng)，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動(dòng)，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃?？梢?jiàn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對(duì)全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來(lái)的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施初期（1995~1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長(zhǎng)期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于受自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時(shí)，仍然增勢(shì)不減，并在最近三年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

2.項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)對(duì)比分析。不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無(wú)項(xiàng)目可把周至縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時(shí)點(diǎn)，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見(jiàn)表1。從表1可以看出，周至縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃?？梢?jiàn)，周至縣土地治理項(xiàng)目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著顯著的差異。

二、土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

1.對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。土地治理項(xiàng)目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會(huì)條件。2005年，縣政府實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在終南鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜示范基地。2008～2009年，周至縣土地治理項(xiàng)目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場(chǎng)功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006～2008年連續(xù)三年在土地治理項(xiàng)目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動(dòng)了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了一條新出路。土地治理項(xiàng)目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬(wàn)公頃，所有12個(gè)實(shí)施了土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積占77.93%（見(jiàn)表2）。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動(dòng)了萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項(xiàng)目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬(wàn)公頃，獼猴桃和蔬菜種植面積達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對(duì)周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目的考察，結(jié)合對(duì)土地治理項(xiàng)目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)，而進(jìn)行過(guò)土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為?？梢哉f(shuō)，土地治理項(xiàng)目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項(xiàng)目實(shí)施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。圖3顯示了1996~2010年周至縣糧食種植面積、獼猴桃種植面積和蔬菜種植面積所占比例變化。

2.對(duì)農(nóng)民生活水平的影響。從有無(wú)項(xiàng)目分析可知，土地治理項(xiàng)目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來(lái)“拖后腿”變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動(dòng)了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量在逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來(lái)源的重要構(gòu)成部分。2005年以來(lái)，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長(zhǎng)（見(jiàn)表3）。為了分析土地治理項(xiàng)目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996～2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析（數(shù)據(jù)見(jiàn)表3）。通過(guò)ADF檢驗(yàn)可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)。進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗(yàn)得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒(méi)有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對(duì)農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對(duì)周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項(xiàng)目帶來(lái)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的源泉。此時(shí)，非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標(biāo)來(lái)考察周至縣實(shí)施土地治理項(xiàng)目以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見(jiàn)表4）?？梢钥闯觯苤量h的化肥折純量指標(biāo)有逐年上升的趨勢(shì)，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動(dòng)較大，無(wú)規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開(kāi)始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬(wàn)公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢(shì)相吻合；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，但機(jī)耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動(dòng)，表明土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。有效灌溉面積先是逐漸提高，在2001年達(dá)到39.08千公頃后，轉(zhuǎn)而逐漸減少到低于1996年年初的水平，并趨于穩(wěn)定，表明項(xiàng)目確實(shí)對(duì)周至縣的農(nóng)田水利產(chǎn)生了積極影響，但可能部分地區(qū)項(xiàng)目設(shè)施年老失修，削弱了這一積極影響?？傊瑥倪@些指標(biāo)可以看出，土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用有限，并不能作為推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一手段。

篇8

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資源環(huán)境治理；制度供給

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0123-04

2006年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中指出：堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。這標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局全面形成。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱著重強(qiáng)調(diào)說(shuō)，主體功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路。而按《綱要》所提出的主體功能區(qū)的劃分依據(jù)，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在西部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中居于根本與首要地位的是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家把生態(tài)環(huán)境重建定位于西部地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的重要目標(biāo)，自此西部地區(qū)肩負(fù)起環(huán)境重建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重任務(wù)。本文從分析西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展入手，提出西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與恢復(fù)的一些制度選擇。

1.環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的政策啟示

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，可概括為：一種是“此消彼長(zhǎng)”關(guān)系，指如果選擇了環(huán)境保護(hù)，就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，如果追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則必須接受環(huán)境退化的后果。另一種是“相互促進(jìn)”的和諧關(guān)系，指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，對(duì)資源的利用效率隨之提高，對(duì)環(huán)境改善的投入可能增大，從而可以提高環(huán)境資源總存量的水平，相反，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，很可能過(guò)度濫用資源，使其存量減少，環(huán)境承載力下降，導(dǎo)致一種逆向惡性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的兩種關(guān)系是否存在著某種聯(lián)系或轉(zhuǎn)換關(guān)系，從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，大多數(shù)都走過(guò)了“先污染、后治理”的彎路，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在庫(kù)茲涅茨（Kuznets）“倒U型”曲線的特征（見(jiàn)圖1）。

注：A不考慮環(huán)境破壞的“倒U型”曲線，環(huán)境退化很可能超出生態(tài)不可逆閥值。

B部分考慮環(huán)境成本的“倒U型”曲線，通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、去除有害的環(huán)境補(bǔ)貼等政策手段，使曲線變得平緩，環(huán)境惡化的峰值降低。

C大部分消除環(huán)境成本的“倒U型”曲線，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、成本內(nèi)部化，及去除有害的環(huán)境補(bǔ)貼，使曲線峰值進(jìn)一步降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞水平降到較低限度，有效地防止了經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中對(duì)環(huán)境的不可逆破壞。

1991年，Grossman和Krueger將原先用于描述收入不均等程度與發(fā)展階段關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題，提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)（Environmental Kuznets Curve, EKC）。EKC理論指出，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在倒U字型的關(guān)系。即，在經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過(guò)程中，某一個(gè)環(huán)境惡化的階段似乎是不可避免的。發(fā)展的早期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可避免地導(dǎo)致環(huán)境的破壞。（聽(tīng)起來(lái)像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原罪）而當(dāng)人均收入達(dá)到某一水平后，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則同時(shí)撫平原先對(duì)環(huán)境的破壞，即經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始向增長(zhǎng)與環(huán)保和諧一致的方向發(fā)展。這一點(diǎn)從現(xiàn)狀的橫向比較也可以得到直觀認(rèn)識(shí)，即已發(fā)展國(guó)家要比發(fā)展中國(guó)家更注重環(huán)境問(wèn)題。而在歷史上，這些已發(fā)展國(guó)家在發(fā)展早期也經(jīng)歷了環(huán)境惡化的階段。結(jié)合這樣的“成功”歷史經(jīng)驗(yàn)，EKC似乎暗示著“先污染，后治理”的發(fā)展模式是合理的。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線有著特殊的政策含義：沿著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展軌跡，尤其在工業(yè)化起飛階段，不可避免地出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化，但隨著發(fā)展進(jìn)程，在人均收入達(dá)到一定水平之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便從環(huán)境的敵人轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的朋友。但并不能由此得出結(jié)論：發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境惡化是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，因此沒(méi)有必要改善環(huán)境，而應(yīng)快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以超過(guò)與環(huán)境不利的發(fā)展階段，抵達(dá)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中有利于環(huán)境的較高的發(fā)展階段。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在現(xiàn)實(shí)中存在，而且始終伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，但如何使該曲線的時(shí)間跨度和峰值減小并保持在生態(tài)不可逆閥值之下，是每個(gè)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，取得了巨大的成就，保持著世界上最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但沿襲著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有世界的4%，而耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費(fèi)量的30%、31%和40%。中國(guó)在人均GDP400～1 000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家3 000～10 000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。中國(guó)西部地區(qū)目前正處于工業(yè)化起飛階段，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以工業(yè)污染為主的污染物排放量逐年增長(zhǎng)，環(huán)境治理費(fèi)用雖有所增加，但遠(yuǎn)不能滿足要求，環(huán)境承載力呈下降趨勢(shì)。其實(shí)，環(huán)境污染并不是這兩年才嚴(yán)重起來(lái)的，而是惡化到了某種閥值的位置。這究竟是意味著更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)正在路上？還是表明EKC的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)或即將到來(lái)？

2.政府與企業(yè)之間的博弈分析

為解決環(huán)境治理與重建中，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益不對(duì)等以及產(chǎn)出供給力不足的問(wèn)題，有必要從中央政府、地方政府、企業(yè)三方利益入手，討論三者之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中的利益沖突與協(xié)調(diào)。

企業(yè)。追求市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化是企業(yè)首選的目標(biāo)，為此，其必然關(guān)注私人成本，必然在市場(chǎng)均衡點(diǎn)（私人成本最小從而利潤(rùn)最大點(diǎn)，見(jiàn)圖2）上安排生產(chǎn)。在未達(dá)到MPC=MR之前，企業(yè)盡可能多地生產(chǎn)（見(jiàn)圖3），但當(dāng)達(dá)到利潤(rùn)最大點(diǎn)時(shí)，以價(jià)格P2提供了Q2的產(chǎn)品，由此必然發(fā)生污染的負(fù)外部性，即圖2中的污染成本。

中央政府。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府是一個(gè)仁慈的社會(huì)計(jì)劃者，力圖使市場(chǎng)產(chǎn)生的總剩余（消費(fèi)者的評(píng)價(jià)減去生產(chǎn)產(chǎn)品的成本）最大化，當(dāng)然成本包括污染的外部成本。中央政府會(huì)選擇需求曲線與社會(huì)成本曲線相交時(shí)的生產(chǎn)水平進(jìn)行管理（見(jiàn)圖2），即追求最適量（最適量

地方政府。地方政府與中央政府一樣，追求的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、可持續(xù)發(fā)展。但是地方政府的決策往往多傾向于眼前、局部利益，對(duì)于中央政府的決策，只愿選擇那些有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并且對(duì)那些沒(méi)有“短期”盈利效應(yīng)的政策，也不會(huì)積極參與執(zhí)行。另外，企業(yè)出于自身利益考慮，可能采用一些不正當(dāng)手段使地方政府對(duì)其污染不聞不問(wèn)。

中央政府與地方政府之間的博弈（見(jiàn)圖4）。為簡(jiǎn)化討論，設(shè)定只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即生態(tài)環(huán)境重建與其他產(chǎn)業(yè)），對(duì)于西部地區(qū)的政府而言，生態(tài)環(huán)境重建的利潤(rùn)率水平為R1（R1可能>0，=0或

從圖4的收益分布中，如果中央政府不鼓勵(lì)環(huán)境建設(shè)，地方政府不會(huì)選擇進(jìn)入，這時(shí)至少可以獲得R2的利潤(rùn)率水平；如果中央政府從整體利益出發(fā)鼓勵(lì)進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，在缺乏資金和短期利益的驅(qū)使下，地方政府會(huì)選擇“不作為”，盡管Rz’Rs，地方政府至少得到了正的收益水平。理性的中央政府會(huì)選擇鼓勵(lì)環(huán)境建設(shè)，并且對(duì)西北地方政府給予一定的利益補(bǔ)償和利益分享，以提高西北地區(qū)政府的利潤(rùn)率水平Rs’，使得Rs’≥Rs，就可以實(shí)現(xiàn)策略（作為，鼓勵(lì)）。

地方政府和污染企業(yè)之間的博弈（見(jiàn)圖5）。

在圖5的博弈矩陣中，地方政府若監(jiān)管，都要從財(cái)政收入I中支付一定的監(jiān)管費(fèi)用b；若不監(jiān)管，則避免監(jiān)管費(fèi)用b，還有可能獲得隱形收入e，可能承擔(dān)違反中央政策的成本d。對(duì)于污染企業(yè)，若治理需要承擔(dān)治理費(fèi)用a，則企業(yè)的利潤(rùn)為p-a（p為原利潤(rùn)）；若不治理，或支付罰款c，或向地方政府行賄e。由于現(xiàn)階段地方政府違反中央政策的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不監(jiān)管時(shí)的收益，因此地方政府往往對(duì)污染企業(yè)不監(jiān)管甚至不作為。同時(shí)，從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，環(huán)境法規(guī)設(shè)定的罰款c遠(yuǎn)小于企業(yè)的治理費(fèi)用a，致使有些污染企業(yè)寧愿接受罰款也不采取措施防止污染。

我國(guó)西部地區(qū)在20世紀(jì)50~60年代，由于國(guó)家推行區(qū)域均衡發(fā)展模式，西部地區(qū)的工業(yè)建設(shè)主要依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞原材料、能源開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工為主的格局展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭、石油、電力、有色金屬四大行業(yè)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，西部地區(qū)不得不以很低的價(jià)格出售原材料以及一些初級(jí)產(chǎn)品，而以較高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)工業(yè)制成品，不合理的交換使得西部地區(qū)承受了損失。另一方面，由于對(duì)環(huán)境治理重視不足，國(guó)家對(duì)于西部地區(qū)的環(huán)境投入不足，使得西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。這兩方面綜合作用，使得西部地區(qū)的資源成本、環(huán)境成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)所獲得的收益，造成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，人均收入水平低的局面。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)逐漸取得了一定的成績(jī)，但是從可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮，西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

3.西部地區(qū)生態(tài)重建的制度供給

科斯定理認(rèn)為，如果私人各方可以無(wú)成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，他們就可以自己解決外部性問(wèn)題。科斯定理說(shuō)明，私人經(jīng)濟(jì)主體可以解決他們之間的外部性問(wèn)題。無(wú)論最初的權(quán)利如何分配，有關(guān)各方總可以達(dá)成一種協(xié)議，在這種協(xié)議中每個(gè)人的狀況都可以變好，而且，結(jié)果是有效率的。盡管科斯定理的邏輯很吸引人，但私人主體本身往往不能解決外部性所引起的問(wèn)題。只有利益各方在達(dá)成和實(shí)施協(xié)議中沒(méi)有麻煩時(shí)科斯定理才適用。但是有時(shí)利益各方并不能解決外部性問(wèn)題，這是因?yàn)楦鞣皆趨f(xié)議及遵守協(xié)議中往往會(huì)發(fā)生交易成本，而協(xié)商各方都不愿意承擔(dān)這一部分費(fèi)用。

國(guó)家在《綱要》中提出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域主要指“國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)比較高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域”；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主要指“資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚積條件較好的區(qū)域”；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要指“資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要指“依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域”。依據(jù)這些基本的劃分依據(jù)，四類主體功能區(qū)中，以限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為主的縣級(jí)行政區(qū)829個(gè)，主要分布在中西部地區(qū)，總面積約631.7×104 km2，占國(guó)土面積的65.9%，其中限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積約49.6%。另外，西部地區(qū)還有一少部分地區(qū)屬于優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，如制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、生態(tài)移民政策、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策等，并加強(qiáng)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督管理。未來(lái)的發(fā)展要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主題功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的治理，主要應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)制度方面來(lái)實(shí)施，具體地，應(yīng)設(shè)立以下制度：

（1）征收環(huán)境費(fèi)制度。環(huán)境費(fèi)是指根據(jù)環(huán)境資源有償使用的原則，由國(guó)家這一所有者授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)向開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人依照其開(kāi)發(fā)、利用量以及供求關(guān)系所收的相當(dāng)于其全部或部分價(jià)值的貨幣補(bǔ)償。它總體上分為開(kāi)發(fā)、利用自然資源的資源補(bǔ)償費(fèi)以及向環(huán)境中排放污染物，利用環(huán)境納污能力的排污能力兩種。資源補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于中小型企業(yè)由于量大面廣，只是對(duì)一些國(guó)有大中型企業(yè)征收，一方面造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，另一方面其征收范圍狹窄，資源價(jià)格太低。排污費(fèi)是根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，使環(huán)境問(wèn)題外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的一種制度安排，其主要缺陷是超標(biāo)收費(fèi)，排污者不超標(biāo)就可以無(wú)償?shù)厥褂铆h(huán)境納污能力資源，造成競(jìng)爭(zhēng)中的不平等。因此，一方面要變現(xiàn)有超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收附加費(fèi)并予以處罰制度，另一方面要由“濃度控制”向“總量控制”過(guò)渡，在公平合理的強(qiáng)制性收費(fèi)的同時(shí)，對(duì)一些排污嚴(yán)重者處以罰款、停產(chǎn)或強(qiáng)行關(guān)閉。

（2）環(huán)境稅收制度。環(huán)境稅（“庇古”稅）是國(guó)家為了保護(hù)資源與環(huán)境而憑借其權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度和污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅種?！氨庸拧倍惪梢砸暂^低的社會(huì)成本減少污染，它規(guī)定了污染權(quán)的價(jià)格。正如市場(chǎng)把物品分配給那些對(duì)物品評(píng)價(jià)最高的買(mǎi)者一樣，“庇古”稅把污染權(quán)分配給那些減少污染成本最低的企業(yè)。有必要指出，“庇古”稅與大多數(shù)稅種不同，大多數(shù)稅種扭曲了激勵(lì)，并使資源配置背離社會(huì)最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)福利的減少――即消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余的減少――大于政府收入增加的量，引起了無(wú)謂損失。與此相比，當(dāng)存在外部性問(wèn)題時(shí)，社會(huì)也關(guān)注那些受到影響的旁觀者的福利?！氨庸拧倍愂谴嬖谕獠啃詴r(shí)的正確激勵(lì)，從而使資源配置接近于社會(huì)最優(yōu)。因此“庇古”稅增加了政府的收入，也提高了經(jīng)濟(jì)福利，。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境稅早已廣泛運(yùn)用并受益匪淺，西北地區(qū)應(yīng)該盡快地推行與實(shí)施。當(dāng)然污染稅也存在操作難點(diǎn)。要確定最優(yōu)的稅收額度是困難的。理論上，污染稅的最優(yōu)單位稅額，應(yīng)處在使產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際成本等于邊際收益的均衡點(diǎn)上，但由于污染稅的價(jià)格并不是由市場(chǎng)形成的，而是政府制定的，受到有限信息的制約，實(shí)踐中難以找到該均衡點(diǎn)。

（3）排污許可證交易制度。排污權(quán)交易制度是將環(huán)境資源商品化的一種制度安排，它是指通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣買(mǎi)賣(mài)來(lái)進(jìn)行排污控制。這種制度實(shí)際上創(chuàng)造了一種新的稀缺資源――污染許可證。交易這種許可證的市場(chǎng)將由供求因素支配，看不見(jiàn)的手將保證這種新市場(chǎng)有效地配置排污權(quán)。只有以高成本才能減少污染的企業(yè)將愿意為污染許可證支付最高的價(jià)格，那些以低成本可以減少污染的企業(yè)也愿意出賣(mài)它們所擁有的許可證。允許污染許可證市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)是，從經(jīng)濟(jì)效益的觀點(diǎn)看，污染許可證在企業(yè)之間的內(nèi)部配置是無(wú)關(guān)緊要的。即只要存在一個(gè)污染權(quán)的自由市場(chǎng)，無(wú)論最初的配置如何，最后的配置將是有效率的?？山灰孜廴驹S可證的優(yōu)點(diǎn)是，不管每個(gè)企業(yè)的污染排放率如何，總的排放量可以保持在目標(biāo)水平上。它的實(shí)際操作難度要小于“庇古”稅。當(dāng)然，對(duì)于確定總排放量的具體數(shù)額，企業(yè)、中央政府、地方政府的目標(biāo)也是不一致的，由此，最優(yōu)額度的確定也不是一件簡(jiǎn)單容易的事情。

在實(shí)踐中，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段。要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；加快西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與主體功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)區(qū)域外資金，加快區(qū)域的生態(tài)建設(shè)；在衡量主題功能區(qū)域發(fā)展水平時(shí)，要運(yùn)用多元化指標(biāo)，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)該補(bǔ)充生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)，進(jìn)而有利于制定更有效的政策和措施，促進(jìn)區(qū)域的全面健康發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］曾云(1981-)，甘肅武威人，西北師范大學(xué)理論與思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

篇9

今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要?dú)v史階段。為深入貫徹落實(shí)省委“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標(biāo)和市委“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國(guó)際化為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設(shè)“城市新門(mén)戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍(lán)?！保Υ蛟臁皣?guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎(chǔ)。今后五年，江干區(qū)將構(gòu)建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市經(jīng)濟(jì)功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2016年，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市43個(gè)中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實(shí)施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“浙商回歸工程”，全面落實(shí)浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)浙商總部金融服務(wù)中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)中心和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、會(huì)展、廣告、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，提升、完善服務(wù)功能。爭(zhēng)取到2016年，引進(jìn)企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施科技經(jīng)濟(jì)園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟(jì)園；積極推進(jìn)杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺(tái)；加快錢(qián)江新城金融服務(wù)集聚區(qū)、三里亭1737建筑設(shè)計(jì)聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到2016年，創(chuàng)建省市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)以上。大力實(shí)施特色樓宇培育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2016年，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收總額占財(cái)政收入比重達(dá)到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢(qián)江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級(jí)金融市場(chǎng)投資平臺(tái)、省股權(quán)托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力打造服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長(zhǎng)三角“金融新藍(lán)?！?。到2016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。四是重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加快培育一批有影響力的江干服務(wù)品牌；把招商引資和招商引智相結(jié)合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能。現(xiàn)代社會(huì)是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標(biāo)。今后五年，要通過(guò)實(shí)施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學(xué)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)保障更加完備。到2016年，城市建設(shè)區(qū)比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)。全力支持錢(qián)江新城、城東新城、丁橋新城、運(yùn)河綜保、地鐵等省市重大項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)自轉(zhuǎn)力，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，積極拓展融資平臺(tái)，制定并實(shí)施杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運(yùn)河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快區(qū)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)休閑功能。二是大力推進(jìn)征遷安置工作。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬(wàn)平方米以上。完善工作體系，加快項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計(jì)完成新開(kāi)工安置房300萬(wàn)方、竣工350萬(wàn)方，回遷安置12000戶。三是大力推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合城市快速路建設(shè)，推進(jìn)秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動(dòng)滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設(shè)，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車(chē)；著力解決斷頭路問(wèn)題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設(shè)大型立體停車(chē)設(shè)施，到2015年建成停車(chē)位7500個(gè)以上；加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年每平方公里道路密度達(dá)到1.96；結(jié)合地鐵二號(hào)線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施慶春廣場(chǎng)地下空間改造工程。四是大力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。以城市管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，鞏固管理重心下移成果，全面落實(shí)屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實(shí)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類管理理念，加強(qiáng)潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務(wù)水平?，F(xiàn)代治理是打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設(shè)水平保持全市主城區(qū)前列，黨風(fēng)政風(fēng)滿意率達(dá)90%以上。一是全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合工作，面向社會(huì)的行政審批事項(xiàng)100%納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機(jī)制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，到2016年，行政（便民）服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)在社會(huì)管理中的分工和角色，繼續(xù)推進(jìn)市政服務(wù)主體的多元化試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，采取BOT、公私合營(yíng)等方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。深入開(kāi)展社區(qū)組織參與社會(huì)管理試點(diǎn)，建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣“責(zé)任社工”管理服務(wù)體系，到2016年，第三方測(cè)評(píng)的群眾滿意率達(dá)到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅(jiān)持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%；勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開(kāi)展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動(dòng)，健全外來(lái)人員服務(wù)管理，大力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞 區(qū)域環(huán)境管理；空間格局；DSR模型；山東省

中圖分類號(hào) F129 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1000-2537（2014）01-0006-05

區(qū)域環(huán)境管理是解決當(dāng)前區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、協(xié)調(diào)區(qū)域整體利益和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的關(guān)鍵所在[1].長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在快速城市化和工業(yè)化的過(guò)程中造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題利益糾紛[23]，這對(duì)區(qū)域生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅.隨著美國(guó)建立控制區(qū)域空氣污染的政府實(shí)體機(jī)構(gòu)――南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)與美國(guó)著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特?R?布朗提出將生態(tài)環(huán)境安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略[4]，區(qū)域環(huán)境管理引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注.國(guó)外學(xué)者較早注意到區(qū)域環(huán)境管理在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關(guān)系范疇中的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)調(diào)多元力量、多種手段對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的支撐作用，包括市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、制度、NGO等方面以及以環(huán)境保護(hù)為目的制定的各種環(huán)境政策和環(huán)境決策行為，其研究多側(cè)重于區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)踐，以及與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性[57].國(guó)內(nèi)研究大多關(guān)注區(qū)域環(huán)境管理模式及體制的構(gòu)建、完善和創(chuàng)新以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)信息不對(duì)稱、跨區(qū)域污染治理等問(wèn)題的解析以及對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)[811].總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域環(huán)境管理的研究視角主要集中在3方面：一是不同尺度類型的區(qū)域環(huán)境管理研究，涉及國(guó)家、城市、流域等不同尺度[1214]；二是在對(duì)區(qū)域環(huán)境管理研究的同時(shí)兼顧大氣環(huán)境管理、噪聲環(huán)境管理、水環(huán)境管理等部門(mén)環(huán)境管理研究；三是研究技術(shù)的多樣性，包括RS、GIS在內(nèi)的空間統(tǒng)計(jì)分析集成技術(shù)等[15].當(dāng)前對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的水平測(cè)度及空間格局的研究較少.山東省作為資源和能源消耗大省，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，研究山東省區(qū)域環(huán)境管理具有較好的代表性.本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，借鑒DSR（驅(qū)動(dòng)力―狀態(tài)―響應(yīng)）模型，對(duì)山東省的區(qū)域環(huán)境管理水平進(jìn)行測(cè)度并探討其空間格局特征.

1區(qū)域環(huán)境管理水平測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

區(qū)域環(huán)境管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，根據(jù)整體性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等原則，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行選取，確定山東省環(huán)境管理水平測(cè)度指標(biāo)體系，見(jiàn)表1，指標(biāo)體系準(zhǔn)則層分為環(huán)境驅(qū)動(dòng)力、環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境響應(yīng)3類，共26項(xiàng)指標(biāo).

1.2研究方法

本文運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算.熵值法是一種比較客觀的權(quán)重賦值法，在一定程度上可以避免類似德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǖ戎饔^賦權(quán)法帶來(lái)的主觀因素的偏差，TOPSIS是通過(guò)測(cè)度優(yōu)先方案中的最優(yōu)方案和最劣方案來(lái)獲得最優(yōu)的方案，兩者組合使用將使結(jié)果更加精確、合理[1617].主要有以下步驟：

（2）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到歸一化矩陣B.

（9）根據(jù)表1中選取的各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算區(qū)域環(huán)境管理水平評(píng)價(jià)指數(shù)：

1.3數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)等資料，生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2011年《山東省環(huán)境公報(bào)》等資料.

2結(jié)果與分析

基于上述研究方法，運(yùn)用熵值法分別確定山東省17地市的26項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1.用TOPSIS法確定山東省17地市的環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指數(shù)、環(huán)境狀態(tài)指數(shù)、環(huán)境響應(yīng)指數(shù)，然后根據(jù)公式（1），計(jì)算出區(qū)域環(huán)境管理水平評(píng)價(jià)指數(shù)（表2）.最后，統(tǒng)籌考慮各地市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境狀況，采用聚類和定性結(jié)合方法將環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指數(shù)、環(huán)境狀態(tài)指數(shù)、環(huán)境響應(yīng)指數(shù)與區(qū)域環(huán)境管理指數(shù)分別劃分為4類進(jìn)行綜合分析.

2.1環(huán)境驅(qū)動(dòng)力空間分異格局分析

環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)代表區(qū)域存在的不可持續(xù)的人類社會(huì)活動(dòng)，數(shù)值越大，表明區(qū)域內(nèi)不可持續(xù)的人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展壓力越大，反之，則說(shuō)明區(qū)域處于較持續(xù)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài).區(qū)域四分法呈現(xiàn)出濟(jì)南市、淄博市、濰坊市、青島市等膠濟(jì)線貫穿城市以及棗莊市環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指數(shù)明顯高于其他地區(qū)，其中環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指數(shù)水平最高的是濟(jì)南市（0.117），最低的是菏澤市（0.036），二者相差3.25倍，見(jiàn)表2；魯北地區(qū)、煙威沿海地區(qū)高于魯南地區(qū)，見(jiàn)圖1.其重要原因在于：膠濟(jì)鐵路貫穿的4市處于高速城市化、工業(yè)化過(guò)程中，歷來(lái)是山東省工業(yè)和重工業(yè)基地，工業(yè)污水、COD、SO2年排放總量均占全省的30%左右，人均生活污水年排放量也高于全省平均水平，因此，膠濟(jì)鐵路沿線城市須加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新、升級(jí)和優(yōu)化，力爭(zhēng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及消費(fèi)模式.魯北地區(qū)如東營(yíng)、濱州以及魯南地區(qū)的棗莊市，大多以油氣產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)為主，兼之地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，而煙威沿海地區(qū)以制造業(yè)為主，同時(shí)承接了國(guó)外有一定污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使這兩地區(qū)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力指數(shù)高于其他地區(qū).魯北和棗莊應(yīng)加強(qiáng)高精尖制造業(yè)的投資和發(fā)展，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化，大力發(fā)展無(wú)煙產(chǎn)業(yè).

2.2環(huán)境狀態(tài)空間分異格局分析

環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)表征區(qū)域在特定時(shí)段內(nèi)的環(huán)境狀態(tài)，其數(shù)值越大，表明區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)越優(yōu)越，反之，說(shuō)明此處的生態(tài)環(huán)境需要及時(shí)的治理和維護(hù).區(qū)域空間分異格局表現(xiàn)出濟(jì)南、淄博、青島、東營(yíng)以及棗莊的生態(tài)狀態(tài)明顯處于劣勢(shì)，環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)最高的城市是日照市（0.021），水平最低的是濟(jì)南市（0.004），兩者相差5.38倍，區(qū)域差異明顯，見(jiàn)表2；而魯西北、魯南地區(qū)和煙臺(tái)、威海的環(huán)境狀態(tài)明顯好得多，見(jiàn)圖2.環(huán)境驅(qū)動(dòng)力和環(huán)境狀態(tài)區(qū)域空間分異格局存在明顯的一致性.膠濟(jì)鐵路沿線城市高速城市化、工業(yè)化和重工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境，造成了比較緊張的人地關(guān)系矛盾，環(huán)境狀態(tài)的改善任重而道遠(yuǎn).

2.3環(huán)境響應(yīng)空間分異格局分析

環(huán)境響應(yīng)指標(biāo)是指區(qū)域的環(huán)境管理主體為了阻止人類生活、生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響而采取措施并處理因生態(tài)環(huán)境污染而產(chǎn)生的利益糾紛的能力，其指標(biāo)數(shù)值越大，說(shuō)明區(qū)域采取的政策措施的強(qiáng)度越大，反之則不然.區(qū)域環(huán)境響應(yīng)空間分異格局表現(xiàn)為濟(jì)南、淄博、濰坊和青島等膠濟(jì)鐵路沿線城市環(huán)境響應(yīng)指數(shù)最大，煙威沿海城市的區(qū)域環(huán)境管理政策措施的實(shí)施力度也較大，區(qū)域環(huán)境政策措施實(shí)施強(qiáng)度最大的是淄博市（0.271），最弱的是菏澤市（0.128），兩者相差2.12倍，見(jiàn)表2及圖3.近年來(lái)，濟(jì)南市“美麗泉城”、淄博市“碧水藍(lán)天”、濰坊市“十件惠民環(huán)保實(shí)事”和青島市“生態(tài)村”等行動(dòng)相繼開(kāi)展，力求改善高污染、高排放狀況；煙威沿海城市開(kāi)展和推進(jìn)了沿海防護(hù)林建設(shè)和海岸帶綜合治理工程以及生態(tài)園區(qū)和生態(tài)海島建設(shè)，專注打造全國(guó)重要的生態(tài)文明示范區(qū)、海濱旅游城市和人類宜居城市的標(biāo)簽，大力發(fā)展以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)等為主的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè).

2.4區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局分析

區(qū)域環(huán)境管理水平是綜合性指標(biāo)，主要是指區(qū)域環(huán)境管理主體采取各類政策和措施，調(diào)控區(qū)域內(nèi)存在的不可持續(xù)的人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)到某種狀態(tài)的能力.區(qū)域環(huán)境管理水平最高的是淄博市（0.168），最低的是東營(yíng)市（0108），兩者相差1.56倍，見(jiàn)表2.區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局表現(xiàn)為：淄博、萊蕪、濰坊和青島處于最高水平，日照、濟(jì)南、德州、威海次之，濱州、濟(jì)寧、煙臺(tái)、臨沂的區(qū)域環(huán)境管理水平一般，聊城、泰安、東營(yíng)、菏澤和棗莊等地最低，見(jiàn)圖4.統(tǒng)籌考慮和對(duì)照環(huán)境驅(qū)動(dòng)力、環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境響應(yīng)的空間分異格局，發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局與前三者存在顯著關(guān)聯(lián)性，山東省區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局可以概括為：膠濟(jì)鐵路沿線傳統(tǒng)的工業(yè)和重工業(yè)城市區(qū)域環(huán)境管理水平最高，威海和日照為代表的沿海城市區(qū)域環(huán)境管理水平較高，魯南地區(qū)的區(qū)域環(huán)境管理水平有待提高.

3結(jié)論

山東省較早開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)又進(jìn)一步實(shí)施“生態(tài)省”戰(zhàn)略和主體功能區(qū)區(qū)劃政策，但面臨著比其他地區(qū)更為嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展壓力.根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局特點(diǎn)，山東省未來(lái)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：（1）濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海和棗莊應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境狀態(tài)作出進(jìn)一步響應(yīng)，逐步改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)；（2）魯南等區(qū)域環(huán)境管理水平亟待提高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照主體功能區(qū)區(qū)劃要求和“生態(tài)山東”建設(shè)要求，在跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)等方面與其他高水平地區(qū)實(shí)施跨行政區(qū)域環(huán)境管理的交流及合作，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域環(huán)境管理水平的整體提升.

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