導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市域社會(huì)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽(yáng)光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開(kāi)展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善，社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)

篇2

[關(guān)鍵詞]公民社會(huì) 城市社區(qū) 治理模式

〔中圖分類號(hào)〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)在中國(guó)逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動(dòng)關(guān)系來(lái)考察中國(guó)社區(qū)治理模式的選擇問(wèn)題。

一、公民社會(huì)與社區(qū)治理

之所以基于公民社會(huì)發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會(huì)發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會(huì)的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會(huì)是治理理論實(shí)施的前提。

（一）公民社會(huì)與治理的關(guān)系

公民社會(huì)是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國(guó)家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動(dòng)。[2] 其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會(huì)之間的合作互動(dòng)。治理理論的興起與公民社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會(huì)”常常同時(shí)出現(xiàn)，治理理論以公民社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來(lái)看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會(huì)的民間組織和公民是治理的重要主體，沒(méi)有公民社會(huì)的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來(lái)看，因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中既存在“市場(chǎng)”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問(wèn)題，就必須重視社會(huì)力量在社會(huì)資源配置和社會(huì)管理中的作用。公民社會(huì)組成要素是非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會(huì)在市場(chǎng)失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無(wú)以替代的作用。第三，從治理的最高境界來(lái)看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會(huì)。同時(shí)，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個(gè)角度講，善治是“公民價(jià)值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會(huì)和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會(huì)作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動(dòng)與公民社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會(huì)在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。在社區(qū)治理過(guò)程中，政府和社會(huì)的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會(huì)溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會(huì)組織作為處于政府和社會(huì)之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會(huì)之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)。二是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)是一項(xiàng)巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會(huì)在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)和發(fā)揮公民社會(huì)作用，社區(qū)各種公民社會(huì)組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的不足，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)的出現(xiàn)以及發(fā)展起來(lái)的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會(huì)提供了承接載體和支撐。通過(guò)大力發(fā)展公民社會(huì)和深入開(kāi)展社區(qū)治理，使公民社會(huì)不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會(huì)和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開(kāi)展自我服務(wù)與社會(huì)服務(wù)，通過(guò)廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動(dòng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會(huì)是民主政治的重要組成部分和重要的社會(huì)條件，通過(guò)發(fā)展公民社會(huì)和開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，可以監(jiān)督控制政府部門運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動(dòng)公民參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過(guò)政府與公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過(guò)程。公民社會(huì)是社區(qū)治理得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開(kāi)公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺(tái)等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會(huì)性及公民意識(shí)等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開(kāi)，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說(shuō)，人的少年時(shí)期和老年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力來(lái)分析，中年時(shí)期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時(shí)期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時(shí)又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會(huì)性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的社會(huì)需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個(gè)性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個(gè)人理性和社會(huì)理性的，不僅有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時(shí)，必須考慮人的社會(huì)性，通過(guò)居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。公民參與有助于形成共同的價(jià)值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，這是社區(qū)治理與公民社會(huì)發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識(shí)與社區(qū)治理。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識(shí)是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。公民意識(shí)是公民對(duì)自己社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)自己社會(huì)主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識(shí)，居民才能成為公民。公民是社會(huì)政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無(wú)足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個(gè)基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒(méi)有公民意識(shí)，就沒(méi)意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒(méi)有公民意識(shí)就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會(huì)，更不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)由少到多，由不真實(shí)到真實(shí)的發(fā)展過(guò)程。有些公民權(quán)利的行使還有一個(gè)從形式到內(nèi)容、從動(dòng)員到自愿的過(guò)程。與此相適應(yīng)，公民社會(huì)的形成發(fā)展也有一個(gè)從興起、發(fā)展、形成到成熟的過(guò)程。從公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它既有歷時(shí)性，也有空間性。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時(shí)間和空間兩個(gè)視角來(lái)考察公民社會(huì)與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會(huì)的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過(guò)交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會(huì)責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會(huì)的發(fā)展從歷時(shí)性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會(huì)具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會(huì)的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國(guó)基本上沒(méi)有過(guò)西方意義上的公民社會(huì)，城市居民也沒(méi)有經(jīng)歷真正意義上的公民社會(huì)生活。中國(guó)公民社會(huì)是隨著改革開(kāi)放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國(guó)公民社會(huì)萌芽興起階段。在這個(gè)階段公民社會(huì)形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。從外部環(huán)境來(lái)看，公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，公民社會(huì)的文化意識(shí)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會(huì)主體的公民仍有濃厚的臣民意識(shí)；中產(chǎn)階層還沒(méi)有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會(huì)顯著特征是整個(gè)社會(huì)不存在社會(huì)自治領(lǐng)域，公民社會(huì)的行為能力非常低下，非政府組織、非營(yíng)利組織還處于醞釀起步階段。與此相對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會(huì)組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的能力和活動(dòng)空間十分有限，社會(huì)缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會(huì)缺乏互動(dòng)合作，社會(huì)處于被動(dòng)接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會(huì)這個(gè)階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會(huì)的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會(huì)形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會(huì)中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價(jià)值觀念開(kāi)始多元化、世俗化等。處于這個(gè)階段的公民社會(huì)雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識(shí)和臣民意識(shí)存在并嚴(yán)重影響著公民意識(shí)發(fā)展，社會(huì)中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會(huì)核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個(gè)階段，中國(guó)公民社會(huì)的最大特征是公民社會(huì)的獨(dú)立性與依賴性并存。中國(guó)公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，在市場(chǎng)、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會(huì)力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢(shì)，社區(qū)無(wú)自治事務(wù)可言。在這個(gè)階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因?yàn)椴扇≌鲗?dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過(guò)政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識(shí)，引導(dǎo)公民社會(huì)逐步走向成熟。

3. 公民社會(huì)的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會(huì)的特征是政府開(kāi)始與社會(huì)分離，社會(huì)成員有相當(dāng)大的自由，社會(huì)自己管理自己，并與政府處于一種互動(dòng)的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會(huì)的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個(gè)人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會(huì)運(yùn)動(dòng)有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開(kāi)展多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。公民社會(huì)的六大價(jià)值取向和原則，即個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性、參與性、健全的法治及社會(huì)自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個(gè)階段公民社會(huì)具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上還是財(cái)政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會(huì)組織能獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)的某些管理職能，或與政府合作行使社會(huì)管理職能，社區(qū)公民的公民意識(shí)與參與意識(shí)強(qiáng)。在公民社會(huì)的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會(huì)主導(dǎo)型或社會(huì)主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國(guó)城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會(huì)發(fā)展的空間性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會(huì)發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會(huì)發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對(duì)資源的壟斷，社會(huì)資源向不同的社會(huì)組織和個(gè)人分散，資源流動(dòng)、人員流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會(huì)的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會(huì)地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來(lái)社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、非政府組織、非營(yíng)利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會(huì)發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個(gè)城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個(gè)城市不同區(qū)域公民社會(huì)發(fā)展水平不同。一般來(lái)說(shuō)，處在公民社會(huì)發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識(shí)差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過(guò)程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)公民社會(huì)由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會(huì)已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會(huì)形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會(huì)組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會(huì)組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會(huì)組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會(huì)地位高，公民意識(shí)和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會(huì)主導(dǎo)型治理模式，社會(huì)主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價(jià)值取向與公民社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動(dòng)的過(guò)程，它將治理過(guò)程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會(huì)主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會(huì)社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對(duì)公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過(guò)分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會(huì)是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒(méi)有公民社會(huì)的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動(dòng)中，政府、公民社會(huì)組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會(huì)發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)正處在成長(zhǎng)階段，公民社會(huì)的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會(huì)相比還有很大差距。現(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)展的特征決定了中國(guó)政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理活動(dòng)中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會(huì)發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，促進(jìn)公民社會(huì)健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會(huì)健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開(kāi)展。在公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過(guò)多參與和干預(yù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公共領(lǐng)域的管理，提供對(duì)社會(huì)有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對(duì)社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺(tái)，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會(huì)溝通機(jī)制，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。

三是中國(guó)目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提到要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“政治文明”。公民社會(huì)是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會(huì)是一個(gè)以民主、協(xié)商、參與為特征的社會(huì)，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對(duì)話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會(huì)的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)與國(guó)家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個(gè)相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺(tái)和空間，有利于社會(huì)與國(guó)家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會(huì)自治，加快民主化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會(huì)可以為社會(huì)政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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篇3

仔細(xì)觀察，今日你我身邊的諸多社會(huì)現(xiàn)象純屬“中國(guó)特色”，專由“中國(guó)制造”。譬如，對(duì)其所在的單位、地區(qū)形成有效監(jiān)督和制約的會(huì)計(jì)、審計(jì)人員絕對(duì)“混不下去”，事實(shí)上，不“為虎作倀”幫助所在單位和地區(qū)偽造業(yè)績(jī)、政績(jī)，已經(jīng)不錯(cuò)了。再譬如，林林總總的職稱評(píng)定有時(shí)候并非依據(jù)嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反而因各種各樣的評(píng)審費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)授人們以“撈錢”的口實(shí)。

在這樣的社會(huì)氛圍下，正常社會(huì)的“正常現(xiàn)象”通常會(huì)受到“不正常”的贊美。一個(gè)拒收賄禮的官員會(huì)擁有“兩袖清風(fēng)”的美譽(yù)，一個(gè)不收“紅包”的醫(yī)生會(huì)受到高風(fēng)亮節(jié)的稱贊等等。

或許由于這個(gè)原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)我們所處的社會(huì)制度缺失；法學(xué)家認(rèn)為我們所處的社會(huì)規(guī)則模糊；哲學(xué)家們斷定我們的社會(huì)嚴(yán)重失信；老百姓卻抱怨社會(huì)變來(lái)變?nèi)ィ约旱纳畋弧笆媛穹报D―警察殺人、醫(yī)生害人、官員整人、商人坑人、律師騙人、老師誤人、流氓欺人、記者認(rèn)錢不認(rèn)人――因?yàn)槠胀ǖ乃麄儧](méi)有任何資源可資利用，“吃了不少啞巴虧”。

老百姓的話很直白，然而卻反映了一個(gè)相當(dāng)深刻的話題：中國(guó)何時(shí)才能警察像警察，醫(yī)生像醫(yī)生，官員像官員，商人像商人，律師像律師，教師像教師，記者像記者，甚且流氓也要像流氓――在真正的流氓眼里，只知道禍害百姓的主兒其實(shí)是下三濫的角色。一句話，在中國(guó)，何時(shí)干什么的才像干什么的，而不是如現(xiàn)在，某行當(dāng)一旦有人做了分內(nèi)之事，鋪天蓋地的宣傳便蜂擁而至。

這無(wú)疑彰顯了我們這個(gè)社會(huì)的缺憾。當(dāng)大張旗鼓地表彰廉潔的官員、見(jiàn)義勇為的英雄、善良無(wú)私的好人時(shí)，恰恰在于，現(xiàn)實(shí)中這種人太少了。本文亦是例證，討論職業(yè)倫理這個(gè)話題的原因，在于很多行當(dāng)?shù)娜瞬恢v求那個(gè)行當(dāng)里的操守。

職業(yè)不僅僅是謀生依畀之所，更是從業(yè)者榮譽(yù)的依托。也就是說(shuō)，處在同一個(gè)職業(yè)里的人，有自己交流的規(guī)矩，知道怎樣共同確立自己的職業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)并且會(huì)自覺(jué)維護(hù)它。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，那么，中國(guó)顯然不存在真正的職業(yè)。這大約是為什么在以上的論述中對(duì)一個(gè)從業(yè)者的群體我更愿意用行當(dāng)?shù)脑蛩凇?/p>

也因此，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，假使職業(yè)倫理不是一個(gè)行業(yè)內(nèi)的成員普遍具有的品格而只是某個(gè)、某幾個(gè)個(gè)體獨(dú)具的性格的話，職業(yè)倫理只能是“水中之月”。當(dāng)我們把做什么的像做什么的定位在個(gè)體并且更傾向于對(duì)個(gè)體做評(píng)價(jià)的時(shí)候，所謂職業(yè)倫理說(shuō)穿了不過(guò)是人從事某一個(gè)行當(dāng)?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)而已。

而只有更多地把做什么的像做什么的和整個(gè)職業(yè)的榮耀緊密聯(lián)系在一塊的時(shí)候，我們才能夠說(shuō)它是職業(yè)倫理。舉一個(gè)例子，今天我們談及律師，認(rèn)為只要他（她）別只曉得“吃了原告吃被告”就行了，這顯然只是一名律師乃至一個(gè)普通人的道德底線。社會(huì)以及律師職業(yè)本身對(duì)職業(yè)意義的律師，應(yīng)該有更高的要求。譬如，他（她）要信仰法律精神并根據(jù)法治的規(guī)則行事，要對(duì)法律的條文足夠熟悉并對(duì)法律的理論有比較精深的研究。現(xiàn)如今我們的心愿希望是做什么的成其為做什么的，此中的內(nèi)涵距離職業(yè)倫理的要求無(wú)疑尚有一定差距。

篇4

城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理是順應(yīng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，以公眾參與和志愿服務(wù)為社會(huì)基礎(chǔ)，以城市環(huán)境秩序行政管理資源跨部門整合聯(lián)動(dòng)為體制前提，以發(fā)揮政府規(guī)范引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用為運(yùn)行保障，構(gòu)筑政府、個(gè)人、非政府組織和社會(huì)企事業(yè)單位四位一體，集城市環(huán)境秩序問(wèn)題發(fā)現(xiàn)防范、處置整改、監(jiān)督評(píng)價(jià)于一體的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制的總和。

推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理目的在于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”，完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，夯實(shí)“五項(xiàng)工作”，實(shí)現(xiàn)由城管單一管理執(zhí)法模式向社會(huì)各界共同參與城市管理的“公眾城管”、“善治城管”模式轉(zhuǎn)化。

“兩個(gè)目標(biāo)”分別是：進(jìn)一步整合政府城市環(huán)境秩序建設(shè)行政資源，變末端管理執(zhí)法為全流程管理；加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將環(huán)境建設(shè)和維護(hù)責(zé)任回歸社會(huì)，建立健全各類社會(huì)單位全面履行城市環(huán)境秩序維護(hù)主體責(zé)任、社區(qū)履行協(xié)管自治責(zé)任、政府履行規(guī)劃、管理、執(zhí)法責(zé)任的城市環(huán)境秩序管理新格局，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”分別是：公眾參與由事后、事中的象征性、動(dòng)員式的被動(dòng)參與向事前的決策化、主動(dòng)化、組織化的參與轉(zhuǎn)變；政府在城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過(guò)程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)合一”向“三權(quán)分離”的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)機(jī)制在城市環(huán)境秩序社會(huì)化建設(shè)中的潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

“五項(xiàng)工作”分別是：建立和完善城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理體制、優(yōu)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制、搭建城市環(huán)境秩序社會(huì)化參與平臺(tái)、拓寬城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的參與主體，強(qiáng)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的政策、資金和人才保障。

二、北京城管推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，北京城市管理在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理方面取得了顯著成效，突出體現(xiàn)在城管志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾參與體系初見(jiàn)雛形，城管進(jìn)社區(qū)不斷深入，城市環(huán)境秩序顯著改善，得到黨和政府的充分肯定，贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。但是，當(dāng)前城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的水平與“三個(gè)北京”建設(shè)對(duì)環(huán)境建設(shè)的新要求、與建設(shè)世界城市戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、與人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的新期待相比，還有一定的差距。

（一）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源統(tǒng)籌還不到位

受對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的局限性影響，在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的過(guò)程中，北京市城管部門更多采取的是各個(gè)擊破的定向戰(zhàn)術(shù)，并沒(méi)有對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計(jì)，造成社會(huì)化管理艱難推進(jìn)，在動(dòng)員、組織市民參與的層次上徘徊。一方面是規(guī)劃、建設(shè)、市政等直接影響城市環(huán)境建設(shè)的前端審批、建設(shè)和管理部門對(duì)規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)估和參與明顯滯后；另一方面是社會(huì)工委、社會(huì)建設(shè)辦、流動(dòng)人口管理辦公室、綜治辦等這些專司社會(huì)建設(shè)、流動(dòng)人口管理的職能部門也沒(méi)有適時(shí)加入到管理隊(duì)伍中來(lái)，形不成推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源合力，造成城市環(huán)境秩序建設(shè)中的“人、物”分離現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。同時(shí)，依靠城管部門組織起來(lái)的龐大的志愿者服務(wù)隊(duì)伍也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理還沒(méi)有形成完整的閉合循環(huán)

目前，城市環(huán)境秩序建設(shè)中的公眾參與，數(shù)字化城市管理，其著眼點(diǎn)都在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是事后處置，而不是對(duì)整個(gè)城市存在的系統(tǒng)性和全局性的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)，也就無(wú)法從源頭上將城市環(huán)境秩序矛盾化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，僅僅動(dòng)員各種社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境秩序問(wèn)題還不夠，還必須動(dòng)員各種社會(huì)力量有效防范問(wèn)題的發(fā)生，引導(dǎo)其有效參與處置城市環(huán)境秩序問(wèn)題，并對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的各類環(huán)境問(wèn)題的處置結(jié)果加以監(jiān)督評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，要根據(jù)城市環(huán)境秩序問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，特別是要發(fā)揮各種社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事前參與城市環(huán)境秩序治理的決策制定，切實(shí)履行相應(yīng)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督職責(zé)。

（三）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)化水平還有待提高

城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理一定程度上是社會(huì)分工精細(xì)化的產(chǎn)物，完全依靠政府行政執(zhí)法，不僅難以保障城市良好的環(huán)境秩序，還可能在無(wú)形中扼殺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。實(shí)踐證明，在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，不僅可以有效減輕政府的執(zhí)法壓力，還可以降低政府與執(zhí)法相對(duì)人直接沖突的概率，而且有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，可以說(shuō)是一舉多得。在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過(guò)程中，不僅像小區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、秩序管理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道污染物清理等已經(jīng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域要進(jìn)一步提升其市場(chǎng)化水平，而且大量非市場(chǎng)化的領(lǐng)域也急需引入市場(chǎng)機(jī)制。城管執(zhí)法部門要做的就是要明確城市環(huán)境秩序建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保社會(huì)力量根據(jù)執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的要求，規(guī)范作業(yè)行為，確保外包服務(wù)的質(zhì)量。

（四）急劇增長(zhǎng)的流動(dòng)人口尚未納入城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理范疇

2010年7月，北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，近年來(lái)，北京市人口快速膨脹，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人。“十一五”前4年本市人口年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均增長(zhǎng)近20萬(wàn)人。新增人口中70%是流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。調(diào)查顯示，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出經(jīng)費(fèi)的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)存在較為嚴(yán)重的治安隱患，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙870個(gè)，同比上升33%，全市流動(dòng)人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。大量外來(lái)流動(dòng)人口的聚集無(wú)疑也對(duì)城市管理秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在推進(jìn)首都城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過(guò)程中，屬地化管理必須要突破戶籍人口的局限，改革戶籍人口與流動(dòng)人口分管模式，在街鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，建立全新的、沒(méi)有戶籍身份限制的、以政府依法行政、公民依法自治、其他社會(huì)組織參與公共環(huán)境秩序管理和服務(wù)的整合型、互動(dòng)型人口治理新模式。

三、推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，健全城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

借鑒國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)當(dāng)前北京推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步總結(jié)北京城管在實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管、部門之間長(zhǎng)效協(xié)調(diào)、應(yīng)急工作長(zhǎng)效發(fā)揮、矛盾排查長(zhǎng)效化解、社會(huì)力量長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)等城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議從強(qiáng)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)資源整合、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、完善保障機(jī)制等方面入手，加快健全城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步鞏固和深化北京奧運(yùn)期間環(huán)境秩序建設(shè)工作機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地管理的職責(zé)分工體系。建議成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的市政府環(huán)境秩序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會(huì)建設(shè)等相關(guān)職能部門共同參與和謀劃城市環(huán)境秩序管理的積極性，為推動(dòng)城市環(huán)境秩序管理的公眾參與、城市環(huán)境公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革、社會(huì)組織參與城市環(huán)境秩序決策等搭建高位協(xié)調(diào)溝通與決策平臺(tái)。充分發(fā)揮城管職能作用，最大限度整合管理資源和執(zhí)法力量，健全多部門協(xié)作的重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)效管控、綜合治理長(zhǎng)效推進(jìn)、應(yīng)急保障長(zhǎng)效發(fā)揮的環(huán)境秩序保障體系。

（二）加強(qiáng)資源整合，打造推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的三大合力

整合推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源，拓展城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的鏈條。在城市規(guī)劃建設(shè)上，要建立健全重大規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批事前征詢城管執(zhí)法部門的意見(jiàn)制度，探索建立規(guī)劃建設(shè)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)從規(guī)劃建設(shè)源頭上減少后期環(huán)境秩序問(wèn)題的發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等前端審批管理部門的日常監(jiān)管職責(zé)，建立健全查處違法建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效彌補(bǔ)城管執(zhí)法部門在違法建設(shè)認(rèn)定、處罰等方面的職責(zé)空缺。在城市日常管理上，要進(jìn)一步賦予城管執(zhí)法部門向相關(guān)職能部門反映城市規(guī)劃建設(shè)重大缺陷、提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議的權(quán)利，發(fā)揮城管執(zhí)法部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息優(yōu)勢(shì)，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)的矯正機(jī)制，避免城市環(huán)境秩序問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會(huì)建設(shè)等相關(guān)職能部門動(dòng)員社會(huì)資源的行政資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由部門動(dòng)員的社會(huì)化向部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的廣度和深度。

整合推動(dòng)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的社會(huì)資源。抓住社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇，充分依托社區(qū)建設(shè)、樞紐社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，兩新組織和商務(wù)樓與黨建工作創(chuàng)新，全面提升城管執(zhí)法公眾參與的廣度和深度。在參與形式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、居民為主體，內(nèi)容豐富、形式多樣的基本原則，變單純的城管組織活動(dòng)為社會(huì)組織活動(dòng)，使市民在潛移默化中提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。要在深入總結(jié)公眾參與和志愿者服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外大都市充分利用非政府組織加強(qiáng)城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、扶持和培育一批有社會(huì)影響力、品牌知名度的非政府組織。借鑒韓國(guó)的做法，充分尊重流動(dòng)攤販的生存權(quán)利，正視其社會(huì)弱勢(shì)地位，允許和鼓勵(lì)他們成立類似“首都流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)”的社會(huì)組織，以維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和管理。民政、社會(huì)建設(shè)等職能部門要引導(dǎo)其建立和完善合法合規(guī)的組織章程、維權(quán)方式和程序，逐步建立和完善與政府職能部門的定期溝通與協(xié)商機(jī)制。

整合推動(dòng)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)資源。根據(jù)公共服務(wù)的具體屬性，明確服務(wù)外包的具體方式和程序。可以考慮先在中心城區(qū)選擇部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，全面采集相關(guān)服務(wù)商的基礎(chǔ)信息、運(yùn)行效果，為建立環(huán)境秩序社會(huì)化管理市場(chǎng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)做準(zhǔn)備，進(jìn)而制定城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)參與城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)主體建立和完善符合城市發(fā)展需求、與企業(yè)特點(diǎn)相符的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)化水平。

（三）進(jìn)一步完善城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制

建立和完善由城管執(zhí)法部門牽頭的動(dòng)員機(jī)制。由市級(jí)城管執(zhí)法部門牽頭成立北京市城管志愿者協(xié)會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境秩序建設(shè)志愿服務(wù)工作，各區(qū)縣政府、管委會(huì)設(shè)立分會(huì)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，將全市公眾參與率提升到20%。進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)與環(huán)境秩序建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和有效對(duì)接，建立健全公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快建立環(huán)境秩序建設(shè)公共治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的管理格局。借鑒“崇文模式”，堅(jiān)持權(quán)力下放和工作中心下移，把街鄉(xiāng)作為履行環(huán)境秩序建設(shè)職能、提供公共服務(wù)、解決環(huán)境秩序問(wèn)題的前沿和平臺(tái)，強(qiáng)化城管服務(wù)和監(jiān)督職能，建立具有不同區(qū)域特色的街鄉(xiāng)治理模式。

建立和完善推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的多元參與機(jī)制。要根據(jù)社會(huì)公眾、社會(huì)企事業(yè)單位、流動(dòng)人口等不同參與主體的特點(diǎn)，分別搭建其參與城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的特定平臺(tái)，建立健全分類化、分層次、多元化的社會(huì)參與機(jī)制，提高城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)參與環(huán)節(jié)和程度的不同，進(jìn)一步搭建城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的決策參與平臺(tái)、執(zhí)行參與平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái)，進(jìn)一步豐富各類主體參與的內(nèi)容和形式，調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性。要根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街、重點(diǎn)點(diǎn)位和一般區(qū)域等對(duì)環(huán)境秩序管理的不同要求，有針對(duì)性地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與城市環(huán)境管理，不斷總結(jié)和優(yōu)化重點(diǎn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立若干典型，以便在全市類似區(qū)域推廣普及。

建立和完善推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的運(yùn)行保障機(jī)制。一要建立和完善法制保障機(jī)制。制定和完善推進(jìn)環(huán)境秩序社會(huì)化管理的相關(guān)法律、法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《北京市推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的辦法》，對(duì)城管執(zhí)法部門在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理中的主體地位、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行保障、志愿者隊(duì)伍管理等加以明確，確保城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理中有法可依、有章可循。二要建立財(cái)稅保障機(jī)制。聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等部門，研究制定針對(duì)各類參與城市環(huán)境秩序維護(hù)和建設(shè)的社會(huì)單位、非政府組織的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免政策，對(duì)高質(zhì)量提供城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的服務(wù)商給予相應(yīng)稅收減免、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持。三是加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造一支熟悉城管執(zhí)法工作、精通城市管理、善于做群眾工作、擅長(zhǎng)社會(huì)管理的專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理方面的前瞻性和持續(xù)性。此外，要逐步建立城市環(huán)境建設(shè)管理重大問(wèn)題決策的社會(huì)溝通機(jī)制；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；健全社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；完善信息反饋機(jī)制；強(qiáng)化宣傳動(dòng)員機(jī)制。

篇5

[關(guān)鍵詞] 一室二網(wǎng)三機(jī)制 檢察職務(wù)犯罪預(yù)防 社會(huì)管理創(chuàng)新

參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，應(yīng)著力從源頭上進(jìn)行預(yù)防。建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

近年來(lái)，張家港市檢察院積極探索開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的有效途徑和方法，在全省率先設(shè)立行賄檔案查詢工作室，依托張家港市檢察院門戶網(wǎng)站和預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)，建立宣傳推廣、強(qiáng)制查詢、廉潔準(zhǔn)入等三項(xiàng)機(jī)制，形 成“一室二網(wǎng)三機(jī)制”服務(wù)體系，推動(dòng)查詢工作規(guī)范化、便捷化、實(shí)效化，為治理商業(yè)賄賂、凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2009年以來(lái)（截至今年7月22日），該院共受理行賄犯罪檔案查詢5814批次，查詢單位8209家，個(gè)人13249人。通過(guò)查詢發(fā)現(xiàn)3例行賄犯罪記錄，相關(guān)企業(yè)被取消了投標(biāo)資格。主要做法如下。

一、設(shè)立行賄檔案查詢工作室，促進(jìn)查詢工作全面規(guī)范

2009年6月行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)后，查詢申請(qǐng)數(shù)量不斷增加。針對(duì)這一實(shí)際情況，該院于2009年9月設(shè)立了全省首家“行賄犯罪檔案查詢工作室”，并以此為契機(jī)，不斷加強(qiáng)查詢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

一是實(shí)行保障現(xiàn)代化。該院堅(jiān)持把行賄犯罪檔案查詢工作作為懲防體系建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)加大人力、物力、財(cái)力投入，確保組織保障到位。在院辦公大樓一樓設(shè)立獨(dú)立的區(qū)域，作為行賄檔案查詢工作室的辦公場(chǎng)所，既方便申請(qǐng)查詢，又減少辦案干擾。派駐兩名預(yù)防檢察干警，專門負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作。配備連接互聯(lián)網(wǎng)和檢察內(nèi)網(wǎng)的電腦、打印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下查詢工作的需求。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》等制度規(guī)定，提升專業(yè)技能。

二是實(shí)行操作流程化。為規(guī)范查詢工作流程，該院專門制定了《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)程》，明確了查詢程序及相關(guān)申請(qǐng)材料，規(guī)定查詢結(jié)果異議復(fù)核、查詢結(jié)果保密、處置情況反饋等內(nèi)容，并以該市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室名義，于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，向社會(huì)公開(kāi)公布查詢程序和事項(xiàng)，確保行賄犯罪檔案查詢工作嚴(yán)格、規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，明確行賄犯罪檔案信息采集專人專密，建立查詢工作臺(tái)賬，嚴(yán)格管理和查詢審核，并做到一案一檔。

三是實(shí)行錄入制度化。針對(duì)近年來(lái)該市查辦工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪案件增多的現(xiàn)象，該院進(jìn)一步完善了檢察一體化工作機(jī)制，與自偵、公訴、案管等部門密切協(xié)作配合，保證信息錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)對(duì)非罪行賄行為進(jìn)行集中收集，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決不納入查詢范圍并對(duì)外提供。截至目前共錄入行賄犯罪案件17件，其中個(gè)人行賄14件、單位行賄2件，介紹賄賂1件；錄入受賄犯罪案件66件，相對(duì)應(yīng)的行賄行為記錄282條。

二、搭建立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)查詢工作便捷高效

該院通過(guò)不斷拓寬查詢對(duì)象、豐富查詢手段、優(yōu)化查詢質(zhì)量，搭建全方位、立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為申請(qǐng)查詢單位提供便捷高效的服務(wù)。

一是推進(jìn)查詢對(duì)象明晰化。為避免工作的隨意性，幫助查詢對(duì)象順利參與競(jìng)爭(zhēng)，該院利用下發(fā)的《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)使用政府財(cái)政資金的招標(biāo)項(xiàng)目、農(nóng)村使用集體資金20萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目，建議招標(biāo)單位在招標(biāo)資格預(yù)審階段開(kāi)展行賄犯罪記錄查詢，或要求投標(biāo)單位及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員出具無(wú)行賄犯罪記錄證明。走訪交通、水利、建筑、綠化、財(cái)政等部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域行賄犯罪檔案的查詢工作。依托涉農(nóng)職務(wù)犯罪巡回預(yù)防工作機(jī)制，主動(dòng)與各鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)系，將各鎮(zhèn)自行組織的工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目納入到查詢范圍，并建議在投資額較大的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目中推行行賄犯罪檔案查詢。

二是推進(jìn)查詢手段多元化。早在2008年，該院便開(kāi)通了全國(guó)首家預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)。除提供現(xiàn)場(chǎng)查詢、電話查詢、預(yù)約查詢等服務(wù)外，該院還積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)功能，將“預(yù)防之友”QQ、電子郵件等與咨詢網(wǎng)鏈接，依托該院設(shè)在各鎮(zhèn)區(qū)的巡回檢察聯(lián)絡(luò)站，就地直接受理、告知查詢結(jié)果，既方便了查詢單位，又提高了工作效率。2010年該院重新改版開(kāi)通了門戶網(wǎng)站，設(shè)置預(yù)防咨詢、法制宣傳等專門欄目，服務(wù)廣大網(wǎng)友。與此同時(shí)，該院還與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標(biāo)單位，建立了固定的網(wǎng)上聯(lián)系方式，建議聯(lián)系單位對(duì)投標(biāo)人行賄犯罪記錄進(jìn)行集中查詢。申請(qǐng)單位如不能立刻領(lǐng)取查詢結(jié)果告知函，可以在數(shù)次查詢后一并領(lǐng)取。

三是推進(jìn)查詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。該院堅(jiān)持原則性與靈活性結(jié)合，因人、因事制宜，實(shí)行機(jī)動(dòng)性查詢、無(wú)障礙查詢。對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)因不了解查詢申請(qǐng)規(guī)定，沒(méi)有按要求提供申請(qǐng)材料即來(lái)查詢、但情況緊急的，該院一方面耐心解釋，另一方面先行查詢，出具查詢結(jié)果告知函，限時(shí)要求其補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。同時(shí)主動(dòng)發(fā)放書(shū)面告知書(shū)，提供咨詢電話，為下次查詢做好預(yù)先提醒。對(duì)少數(shù)來(lái)該市投標(biāo)、但當(dāng)?shù)責(zé)o法提供查詢記錄的外地企業(yè)，該院與市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心協(xié)商，由該院提供查詢服務(wù)。外地企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話事先申請(qǐng)查詢，在領(lǐng)取《查詢結(jié)果告知函》時(shí)一并提供申請(qǐng)材料即可。

三、建立健全三項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)查詢工作有力有效

該院注重?cái)U(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作的內(nèi)涵和外延，通過(guò)加強(qiáng)外部協(xié)作，不斷提升查詢工作的影響力、執(zhí)行力和處置率，增強(qiáng)了分析、預(yù)警、威懾的效果。

一是建立宣傳推廣機(jī)制，擴(kuò)大影響力。針對(duì)機(jī)關(guān)、部門和企業(yè)對(duì)查詢工作不知悉、不了解、主動(dòng)開(kāi)展的意識(shí)不強(qiáng)等瓶頸，該院采取多種形式，宣傳介紹開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的目的、意義和方法，不斷提高查詢工作的社會(huì)認(rèn)知度。利用案件剖析會(huì)、法制教育課等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)宣傳介紹行賄犯罪檔案查詢工作的作用。針對(duì)非公企業(yè)占該市經(jīng)濟(jì)絕對(duì)主導(dǎo)地位的實(shí)際，設(shè)立“非公企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地”和“預(yù)防咨詢檢察官服務(wù)站”，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)行賄犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。與交通、水利、建筑等部門，建立“五四九”重大工程建設(shè)項(xiàng)目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)查詢工作的監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)警防控能力。去年4月，蘇州電視臺(tái)《社會(huì)傳真》等欄目對(duì)該院查詢工作予以了專題報(bào)道。

二是建立強(qiáng)制查詢機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力。該院與該市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心建立聯(lián)系機(jī)制，定期了解全市招投標(biāo)工作開(kāi)展情況，并就招標(biāo)項(xiàng)目中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢達(dá)成共識(shí)，將行賄犯罪檔案查詢作為所有公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審的必經(jīng)程序，并在招標(biāo)文件中予以明示，切實(shí)增強(qiáng)了查詢工作的約束力，從源頭上規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

篇6

機(jī)關(guān)各部門、直屬單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理工作納入全年工作計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和安全防范工作“兩手抓”,把綜合治理、案件防范和安全管理工作納入總體目標(biāo)。進(jìn)一步完善《人民銀行天津分行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制》、《責(zé)任書(shū)》、《目標(biāo)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)制度,通過(guò)簽訂綜合治理工作安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各部門、直屬單位安全工作職責(zé)和任務(wù),并納入人民銀行天津分行對(duì)各處室年度業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。把綜合治理工作的實(shí)效與各部門、直屬單位的年度考核、評(píng)選獎(jiǎng)懲,責(zé)任人的政績(jī)考核、晉級(jí)晉職、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故和案件的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

二、把綜合治理同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)

各部門要按照“制度立行、從嚴(yán)治行”的要求,根據(jù)部門業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn),修訂完善業(yè)務(wù)管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,建立健全制度體系,有效解決業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的制度缺失問(wèn)題。進(jìn)一步健全部門內(nèi)部自我約束、部門之間相互制約、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門有效控制的機(jī)制,使每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作、每道程序都置于嚴(yán)格的規(guī)范之下,為有效監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理行為提供制度保證,同時(shí),要強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí),切實(shí)抓好各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行,要充分發(fā)揮綜治、紀(jì)檢、人事、內(nèi)審等部門的作用,加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害金融安全和金融穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”的原則。

篇7

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類號(hào)]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會(huì)全面變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城中村無(wú)疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見(jiàn)證并直接推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會(huì)各種矛盾的交匯區(qū)，是社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會(huì)矛盾日益集中、社會(huì)沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問(wèn)題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國(guó)著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會(huì)環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過(guò)協(xié)同會(huì)使社會(huì)環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來(lái)概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來(lái)，指出土地是核心問(wèn)題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對(duì)城市邊緣區(qū)人口和社會(huì)的城鄉(xiāng)過(guò)渡性等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問(wèn)題與對(duì)策等方面，針對(duì)城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對(duì)推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會(huì)組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會(huì)活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、研究方法

一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會(huì)聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會(huì)產(chǎn)生或獲得更高的績(jī)效評(píng)分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)?duì)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱SNA）是通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來(lái)探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會(huì)科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式。”SNA具有通過(guò)用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過(guò)對(duì)構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來(lái)分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對(duì)策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對(duì)象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷263份，有效回收率為87.67%（見(jiàn)表1）。將問(wèn)卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問(wèn)卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見(jiàn)表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過(guò)程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)治安狀況等存在很多問(wèn)題。可見(jiàn)，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對(duì)城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見(jiàn)表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見(jiàn)表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對(duì)完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過(guò)要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來(lái)逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級(jí)要素指標(biāo)類別，每類一級(jí)要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級(jí)要素指標(biāo)，二級(jí)要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對(duì)已經(jīng)確定和識(shí)別下來(lái)的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來(lái)判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無(wú)聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過(guò)對(duì)已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識(shí)別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識(shí)別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來(lái)測(cè)算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識(shí)別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對(duì)鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會(huì)公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會(huì)，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見(jiàn)表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國(guó)弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測(cè)量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過(guò)對(duì)湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，人們對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識(shí)別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會(huì)保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會(huì)福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

篇8

董保華的《“社會(huì)法”與“法社會(huì)”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個(gè)新起點(diǎn)。作者首先從基本概念入手，從我國(guó)法律理論研究與建設(shè)兩個(gè)方面著手，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問(wèn)題的存在，而且還對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)提出了自己的看法和建議。該書(shū)不僅對(duì)我國(guó)法律理論在新時(shí)代的發(fā)展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國(guó)社會(huì)的法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是該書(shū)對(duì)我國(guó)法律學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的第一個(gè)重要意義。

其次，該書(shū)的出版也為我國(guó)政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)與社會(huì)政策提供了很多有價(jià)值的參考意見(jiàn)。尤其是其中對(duì)于法社會(huì)構(gòu)建問(wèn)題的詳細(xì)闡述，更是為我國(guó)政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。而對(duì)社會(huì)法的論述，則提高了人們的法律意識(shí)，從另一個(gè)方面增強(qiáng)了我國(guó)政府的執(zhí)法能力，突出了我國(guó)政府部門依法治國(guó)的根本理念和工作原則。

另外，在論述過(guò)程中，作者的很多觀點(diǎn)都值得我們細(xì)細(xì)品味思考。例如在著作中一個(gè)重要的論點(diǎn)就是“第三法域”的概念。對(duì)這一法律概念的具體論述，該書(shū)主要借助了分層理念，即公法、私法與社會(huì)法應(yīng)該詳加區(qū)分。雖然其觀點(diǎn)也引來(lái)了不可避免的諸多學(xué)術(shù)爭(zhēng)議。但是對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)影響，尤其是對(duì)法律領(lǐng)域理論研究的重要作用是統(tǒng)一認(rèn)可的。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會(huì)法加以區(qū)別，深化了社會(huì)法的特征與概念，使政府在立法過(guò)程中能夠避免進(jìn)入或偏公、或偏私的惡性循環(huán)之中，而選擇社會(huì)法來(lái)減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)法制的改革創(chuàng)新，無(wú)疑是一種最好的維穩(wěn)方式。在學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴部分中，作者又總結(jié)思考了我國(guó)目前社會(huì)法研究領(lǐng)域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會(huì)法研究中，有關(guān)“部門”與“理念”的關(guān)系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關(guān)法律“廣義”和“中義”的問(wèn)題。這些不僅反映出了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)法研究的蓬勃發(fā)展，而且也對(duì)我國(guó)社會(huì)法研究思路的創(chuàng)新及發(fā)展具有很強(qiáng)的啟迪意義。從整體上看，在該書(shū)上篇中，我們可以對(duì)當(dāng)前我國(guó)關(guān)于法律領(lǐng)域的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴進(jìn)行大體的了解，為中篇“法社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)分析提供了理論保障。

值得注意的是，作者為了充實(shí)該書(shū)的實(shí)踐素材，也順應(yīng)時(shí)代主題的發(fā)展要求，在對(duì)“法社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)分析中從制度觀察、案例分析兩個(gè)角度進(jìn)行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對(duì)我國(guó)勞動(dòng)安全保障制度各個(gè)方面進(jìn)行了闡述與探討，這其實(shí)是將理論與實(shí)踐相聯(lián)系，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)安全保障法律法規(guī)的分析梳理，為作者的觀點(diǎn)提供更多的佐證素材。通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，作者選取的各類實(shí)例基本上都是近幾年來(lái)發(fā)生的重大法律糾紛問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發(fā)對(duì)案件的再思考，甚至是對(duì)當(dāng)前法律弊端的再次反思，從而重視法社會(huì)和社會(huì)法的建設(shè)與發(fā)展，另一方面，可以從法律實(shí)踐中來(lái)總結(jié)規(guī)律和信息點(diǎn)，表達(dá)自己個(gè)人的看法和建議。

再次，《“社會(huì)法”與“法社會(huì)”》對(duì)法律教育的發(fā)展具有非常重要的意義，尤其在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中，這部學(xué)術(shù)著作確實(shí)可以當(dāng)作法律教學(xué)的輔助參考資料。實(shí)踐證明，很多教師和學(xué)生從這部著作中找到了法律理論與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系的啟示與研究靈感。就教學(xué)實(shí)踐而言，筆者認(rèn)為教師在向?qū)W生闡述具體的法律理論的過(guò)程中，一定要將該書(shū)的脈絡(luò)理順清楚，首先闡述社會(huì)法的具體含義，其次要對(duì)當(dāng)前法社會(huì)的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述。這都是該書(shū)給予我們具體教學(xué)實(shí)踐的啟迪，也是我們?cè)谘芯糠山逃^(guò)程中必須要遵循的規(guī)律。不僅要激發(fā)學(xué)生的法律理論研究意識(shí)，更重要的是要與當(dāng)前法社會(huì)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，解決社會(huì)中存在的實(shí)際問(wèn)題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發(fā)。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；反欺詐；法律規(guī)制

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)制性

社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的物質(zhì)保障地位，決定了強(qiáng)制性不僅是社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的突出特點(diǎn)。強(qiáng)制性意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金從征繳到支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督等全過(guò)程都是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。只有社會(huì)保險(xiǎn)基金的強(qiáng)制性得到有效保障，才能確保社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源的穩(wěn)定可靠，進(jìn)而保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、持續(xù)運(yùn)行，也使得作為基金管理人的保險(xiǎn)人具有了一定的生產(chǎn)資料，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保障目的。基金的強(qiáng)制性特點(diǎn)，在一定程度上擴(kuò)大了公權(quán)力適用的范圍，縮小了私權(quán)適用的自治空間，這也是社會(huì)法保障公民基本權(quán)益所要求的。有學(xué)者坦言：“今天，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的保障，與其說(shuō)依靠自己的努力以及由他們自己采取的預(yù)防措施，更多地靠的是某個(gè)集體、國(guó)家或社會(huì)保險(xiǎn)公司所提供的給付。因此，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，私法規(guī)則的意義已沒(méi)有‘社會(huì)法’規(guī)則的意義大了。”①

（二）專用性

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條第2款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。”社會(huì)保險(xiǎn)基金的關(guān)鍵用途在于支出的特定性，即專款專用，不得作他用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的目的是為了應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其主要用途在于社會(huì)保險(xiǎn)待遇的及時(shí)、足額支付，保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利人的基本權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)還具有其他應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的用途，比如，工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)第三人侵權(quán)造成傷病的先行支付行為，工傷保險(xiǎn)基金還有用于工傷預(yù)防及康復(fù)治療的費(fèi)用支出。有些社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出具有長(zhǎng)期性，如養(yǎng)老保險(xiǎn)需要參保人繳納較長(zhǎng)時(shí)間的費(fèi)用才能依法從社會(huì)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但該基金在將來(lái)是必須要支出的費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)基金在管理運(yùn)行中盡管基于保值增值的考量，需要進(jìn)行一定的投資運(yùn)營(yíng)，但其最終的目的是為了社會(huì)成員基本權(quán)益的有效保障及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金的專用性，對(duì)于受益人范圍的特定性及基金的安全運(yùn)行具有重要意義，也更為社會(huì)成員所信任和認(rèn)可。

（三）平衡性

社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源相對(duì)固定，給付對(duì)象相對(duì)確定，盡管其不以盈利為目的，但仍需保持基金收支的自我平衡，如此才能保持社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)收支的自我平衡，一般需要通過(guò)參保人繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以維持其支出，政府的兜底補(bǔ)貼通常只作為輔助資金保障。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)自我平衡的意義在于：一是使得用人單位和勞動(dòng)者能夠通過(guò)繳費(fèi)認(rèn)識(shí)到費(fèi)用征繳和待遇支付間的關(guān)系，待遇支付的多少取決于費(fèi)用繳納的比例；二是對(duì)于已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，鼓勵(lì)其更加負(fù)責(zé)的足額繳費(fèi)；三是鼓勵(lì)被選出的代表更加重視社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性；四是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的接受程度，不因其他不穩(wěn)定因素而受到影響。為保證基金收支的自我平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性，通常需要利用一定的保險(xiǎn)技術(shù)計(jì)算方法，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行主要存在法律規(guī)制不完善、管理體制不健全、基金監(jiān)管不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法事件屢禁不止，已對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理秩序及參保人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重影響。

（一）法律規(guī)制不完善

1.專門規(guī)范少

一是立法層面尚未出臺(tái)專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制。現(xiàn)行立法關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐行為的法律規(guī)范主要存在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第11章“法律責(zé)任”這一章節(jié)，無(wú)單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐立法規(guī)范，且相關(guān)責(zé)任僅為原則性的概括規(guī)定，并無(wú)具體明確的責(zé)任細(xì)化；對(duì)如何預(yù)防和處理欺詐行為沒(méi)有作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，即使法條有規(guī)制，相關(guān)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能形成一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理保護(hù)機(jī)制。二是部門規(guī)章多為各險(xiǎn)種的單獨(dú)規(guī)定，缺乏專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制。除2012年《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督試點(diǎn)的意見(jiàn)》及2013年《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》中涉及了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐的部分內(nèi)容，其他規(guī)章多為單獨(dú)險(xiǎn)種的管理規(guī)范，且多為暫行規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)反欺詐規(guī)制占有較大的比重，這與兩者本身的險(xiǎn)種性質(zhì)有一定的關(guān)系。實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為也多發(fā)生在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域中的騙保行為也時(shí)有發(fā)生。

2.立法層次低

一方面，效力層級(jí)不高。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范中除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于反欺詐行為的相關(guān)規(guī)定外，其他多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)范性文件，立法層次較低，對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為打擊力度有限，且只對(duì)本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為有約束力。即使是地方規(guī)范性文件，立法層級(jí)也有所不同。如《河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》為河南省政府頒布實(shí)行，《江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督暫行辦法》為江西省人社廳制定實(shí)施，實(shí)踐中，大多數(shù)地方立法是以省人社廳名義進(jìn)行的效力規(guī)制，內(nèi)部約束力較強(qiáng)，不具有普遍的法律適用效果。另一方面，欺詐行為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一。由于缺少上位法的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的認(rèn)定也有所差異，重慶市2009年實(shí)行的《重慶市騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金處理辦法》、杭州市2011年實(shí)行的《杭州市基本醫(yī)療保障違規(guī)行為處理辦法》，有的將欺詐行為稱為“騙取”，有的稱為“違規(guī)行為”，對(duì)于欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及欺詐情形的規(guī)定各不相同，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的一體化運(yùn)行。

3.統(tǒng)籌“碎片化”

一方面，風(fēng)險(xiǎn)“分散化”。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種除了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌管理外，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上仍由市、縣級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，且不同險(xiǎn)種間的基金管理實(shí)行“分別建賬、分賬核算、分別計(jì)息”的獨(dú)立核算方式。也就是說(shuō)，各統(tǒng)籌單位又會(huì)建立各自的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際上是由成千上萬(wàn)個(gè)統(tǒng)籌單位分散管理的“碎片化”狀態(tài)。除了統(tǒng)籌層次不高外，如此繁多的基金管理機(jī)構(gòu)所形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)廣泛，也更易產(chǎn)生多種社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。另一方面，管理“碎片化”。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金被“碎片化”管理，每個(gè)統(tǒng)籌單位的基金規(guī)模有限，難以形成統(tǒng)籌運(yùn)作的合力，不利于對(duì)抗社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。加上社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理既要受到上級(jí)主管部門的縱向約束，又要受到同級(jí)地方政府的橫向管理，交叉性的基金管理體制有時(shí)也造成了基金管理的混亂，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)化解。

（二）管理體制不健全

1.反欺詐機(jī)構(gòu)“不獨(dú)立”

《社會(huì)保險(xiǎn)法》及地方規(guī)范中涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的反欺詐機(jī)構(gòu)主要是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，我國(guó)目前尚未建立獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)下屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管通常屬于內(nèi)部管理，這種“自我監(jiān)管”模式不能很好地調(diào)動(dòng)工作人員監(jiān)管的積極性，容易造成“管辦不分”的尷尬情形，難以形成有效的監(jiān)管。部分工作人員基于分享不正當(dāng)利益的非法目的，在征繳、支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督的過(guò)程中放松監(jiān)管，甚至參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的詐騙中去，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制缺少獨(dú)立的社會(huì)力量參與。對(duì)于一般大眾來(lái)講，面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的欺詐行為一般存在“事不關(guān)己”的放任心理，輿論監(jiān)督也沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制，僅靠行政部門的監(jiān)督，力量會(huì)顯得薄弱很多。

2.各部門缺乏聯(lián)動(dòng)

一是部門間聯(lián)動(dòng)性不足。《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。如各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳做法不一，有的由社保行政部門征收，有的由稅務(wù)部門征收，造成企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)與職工工資標(biāo)準(zhǔn)不一，可能影響受益人權(quán)益的充分保護(hù)。二是部門內(nèi)部缺乏聯(lián)動(dòng)。人社部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制并不順暢，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)處理的情況。如近段時(shí)間大量出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系“證明”，即是社保部門對(duì)于可能涉及到的保險(xiǎn)“欺詐”行為要求“背書(shū)”的情況。不少地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有爭(zhēng)議的社保費(fèi)用補(bǔ)繳，也要求勞動(dòng)者先到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的“證明”，這種將仲裁確認(rèn)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳階段反欺詐“背書(shū)”的前置程序，不僅造成了不必要的拖延，不利于勞動(dòng)者費(fèi)用繳納的及時(shí)和便利性，也不是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

3.人員專業(yè)性不足

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的人員專業(yè)性不足，影響了基金管理的效率和行政部門的權(quán)威性。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管為主，但行政部門管理人員有限，且其他業(yè)務(wù)相對(duì)繁雜，影響了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管。有些基金管理的工作人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，加上社會(huì)保險(xiǎn)基金本身資金量大，涉及社會(huì)保險(xiǎn)多個(gè)相關(guān)部門，業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，可能造成監(jiān)管失誤甚至監(jiān)管真空。截至2017年年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50202億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存13234億元，個(gè)人賬戶積累6152億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5552億元；工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1607億元；生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存564億元①。如此龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，如果缺乏專業(yè)的管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，加上現(xiàn)行的基金欺詐方式和技術(shù)手段不斷的變化，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金因欺詐行為造成的損失將難以估計(jì)。

（三）基金監(jiān)管不到位

1.行政約束乏力

我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對(duì)于損害社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的違法行為，主要以行政懲戒為主，但行政懲戒的效果在實(shí)踐中差強(qiáng)人意，沒(méi)有真正起到教育、強(qiáng)制甚至震懾的目的。如對(duì)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或繳費(fèi)不足的用人單位，責(zé)令限期改正或者繳納費(fèi)用；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的失職行為，責(zé)令追繳或退回等處罰措施。但缺少處分、吊銷執(zhí)照等其他行政強(qiáng)制措施，約束性不強(qiáng)。事實(shí)上，行政懲戒只是在客觀上起到一定的警示、威懾作用，經(jīng)濟(jì)處罰也因其自身的局限性作用發(fā)揮不大。如作為醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)提供者的醫(yī)院，按照我國(guó)目前醫(yī)院及醫(yī)生主要由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，即使查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐行為，一般也不會(huì)影響到醫(yī)院的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)因此降低醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等級(jí)，如此就使得社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的否定性評(píng)價(jià)大打折扣。

2.激勵(lì)機(jī)制缺位

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本上遵循“重約束、輕激勵(lì)”的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于欺詐行為一般處以法律規(guī)制的否定性約束，如行政處罰、解除服務(wù)協(xié)議等事后的責(zé)任懲處，缺少事前或事中的激勵(lì)機(jī)制，不利于社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐主體主觀能動(dòng)性的有效提升，這也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺乏內(nèi)在動(dòng)力的重要原因。社會(huì)保險(xiǎn)基于其自身的復(fù)雜性、隱蔽性及信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，其詐騙形式多種多樣且不易發(fā)現(xiàn)，僅靠事后的行政懲戒不足以預(yù)防和減少層出不窮的社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。近年來(lái)，各地區(qū)也出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要包括舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督管理，但各地規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額普遍較低，有的還設(shè)置了上限。如陜西省實(shí)行的《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定,“對(duì)舉報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)人按欺詐金額的3%獎(jiǎng)勵(lì)，一般不超過(guò)3000元”。這與美國(guó)法律按照追回款項(xiàng)的15%～30%的數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)分享相比，不能激發(fā)公民積極參與到社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制中的內(nèi)在動(dòng)力，不利于欺詐行為的有效預(yù)防及及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.信息技術(shù)水平低

一是缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺(tái)。目前,我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地對(duì)欺詐行為的預(yù)防和懲處措施各不相同，導(dǎo)致各地對(duì)反欺詐行為的認(rèn)定及處罰有所差異。二是社保基金信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)控能力方面有所差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的可用性及準(zhǔn)確度不高。通常來(lái)說(shuō)，地方政府重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會(huì)管理化程度高的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的程度相對(duì)較高，反之亦然。三是社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門間缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，或者共享機(jī)制質(zhì)量不高，影響反欺詐機(jī)制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后懲處。由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間系統(tǒng)模式差異，造成了互相之間兼容性不強(qiáng)，各自運(yùn)行，在一定程度上也為行為人實(shí)施欺詐行為提供了條件。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)制提升路徑

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律規(guī)制，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，形成立法體系完善、管理體制健全、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)力有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全、有序運(yùn)行，有效維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（一）完善立法體系

1.建立專門規(guī)制

“法律的目的不在于馴化民眾成為制度的奴役，而是在最大限度內(nèi)確保每一個(gè)人的自由。”①法律規(guī)制明確、具體才能對(duì)公民、組織起到積極的指引、預(yù)測(cè)作用。保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全運(yùn)行，需要國(guó)家出臺(tái)專門的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐法律規(guī)范，以便更好地保證公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的自由行使，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行能夠事前有效預(yù)防，事中有序管理以及事后監(jiān)督評(píng)價(jià)。從立法層面頒布實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐管理?xiàng)l例》，細(xì)化欺詐的種類、情形，區(qū)分不同欺詐行為的法律后果等，同時(shí)，借鑒國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)完善的程序和方法，建立起一套完整的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制。將各險(xiǎn)種單獨(dú)的基金管理規(guī)制整合為全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)范，消除各類社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)共同抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升反欺詐機(jī)制工作水平。

2.統(tǒng)一立法體系

一方面，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律規(guī)范。目前，各地結(jié)合實(shí)際，已建立了適用本地的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)范，可以在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，由人大、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律制度，從而避免各地“各自為政”而結(jié)果各異的尷尬局面，形成“自上而下”一體化的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法體系。“法律的生命在于實(shí)行”,因此，各地在國(guó)家統(tǒng)一法律體制的基礎(chǔ)上，可修訂相應(yīng)的基金管理規(guī)范，以更好地保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的持續(xù)運(yùn)行。另一方面，會(huì)同相關(guān)部門簽訂《社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制公約》，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的社會(huì)化廣泛參與程度，筑起基金管理安全運(yùn)行的防護(hù)網(wǎng)。由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門出臺(tái)相應(yīng)的配套保障措施，其他相關(guān)部門提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等全面保障，積極保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的健康發(fā)展。

3.統(tǒng)管疏堵結(jié)合

一方面，提升統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍。逐步建立起全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)一體化統(tǒng)籌的基金管理機(jī)制，解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的碎片化管理，減少地方社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的“分散化”。提升社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。利用“大數(shù)法則”拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理水平。另一方面，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)部管理體系。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦理流程，預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，制定各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，有效預(yù)防社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于可能涉及基金安全的違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（二）健全管理體制

1.反欺詐機(jī)構(gòu)獨(dú)立

一方面，構(gòu)建獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性。結(jié)合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際，可以在各統(tǒng)籌地區(qū)建立由多部門合作的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)，并逐步建立起全國(guó)性的反欺詐組織機(jī)構(gòu)。將各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然作為反欺詐機(jī)構(gòu)的主要力量，加大公安、執(zhí)法等相關(guān)部門的參與力度，形成多部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，共同預(yù)防和打擊社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐違法行為。同時(shí)，構(gòu)建一套完善的工作程序，英國(guó)是醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制比較完善的國(guó)家，其實(shí)行的七步驟程序可以很好地借鑒，即發(fā)展一種反欺詐文化—威懾—預(yù)防—檢測(cè)—調(diào)查—制裁—追償。另一方面，引入公共利益團(tuán)體加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的監(jiān)管，積極落實(shí)公共利益團(tuán)體的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第80條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)”，將利益相關(guān)方作為社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)構(gòu)的參與方，相較社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督具有更強(qiáng)的監(jiān)督效果。

2.部門協(xié)作有力

一方面，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立同公安、地稅、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)從征繳、管理、待遇支付及監(jiān)督等全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)，降低社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全性。2019年1月1日實(shí)行的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》明確了將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，降低了社會(huì)保險(xiǎn)征繳階段基數(shù)申報(bào)不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理“入口”的一致性。另一方面，部門內(nèi)部應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。人社行政部門內(nèi)部各職能部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確各自職責(zé)，積極作為。《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》第27條規(guī)定：“職工和用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，在處理過(guò)程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。”對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議的“勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)爭(zhēng)議”，社保行政部門應(yīng)積極作為，主動(dòng)作為，及時(shí)認(rèn)定。減少勞動(dòng)者不必要的訴累，節(jié)省司法和行政資源，避免重復(fù)處理。另外，《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的實(shí)行，也將大幅減少“欠費(fèi)”“補(bǔ)繳”等情況的發(fā)生，有利于提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范化及待遇享受的可保障。

3.人員技能專業(yè)

反欺詐是一項(xiàng)職業(yè)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的隱蔽性、手段多樣化等特點(diǎn)，要求反欺詐人員具有較高的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，以有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中不斷變化的欺詐行為。在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等各階段，需要反欺詐人員具備專業(yè)處理的能力。在預(yù)防欺詐方面，反欺詐人員需要能夠有效宣傳并解讀反欺詐相關(guān)政策，深入理解反欺詐政策與現(xiàn)實(shí)環(huán)境及采取的反欺詐措施之間的平衡性，以最大限度地達(dá)到威懾欺詐發(fā)生的目的。在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐行為方面，需要迅速了解該欺詐行為的相關(guān)信息來(lái)源并不斷開(kāi)發(fā)自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；了解該信息來(lái)源與欺詐行為之間的關(guān)聯(lián)性；搜集證據(jù)并對(duì)證據(jù)依法進(jìn)行評(píng)估其制裁欺詐行為的能力。在處理制裁欺詐行為方面，需要具有充分論證證據(jù)支持與制裁欺詐方面的因果關(guān)系論證的能力，以及采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)欺詐行為進(jìn)行制裁的能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是履行行政責(zé)任。徒法不足以自行，全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套細(xì)則中法律責(zé)任的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。除了罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以采取創(chuàng)新措施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為進(jìn)行約束，如將涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的違法違規(guī)行為，實(shí)行誠(chéng)信檢查的量化積分管理。對(duì)違法情形按規(guī)定進(jìn)行扣分管理，達(dá)到一定扣分上限后列入誠(chéng)信失信名單，嚴(yán)重的可按相應(yīng)的等級(jí)確認(rèn)責(zé)任，如警告、限期整改、通報(bào)、取消資格等。具體的量化標(biāo)準(zhǔn)同行政責(zé)任相結(jié)合，有利于相對(duì)人事先預(yù)期自己不當(dāng)行為的法律后果，減少甚至消除社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的生存土壤，也有利于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的日常行政監(jiān)管。二是增設(shè)刑事責(zé)任罪名。設(shè)立“社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐罪”，在具體刑罰上高于通常的詐騙罪，以有效遏制社會(huì)保險(xiǎn)基金的欺詐行為。對(duì)于征繳階段的欺詐行為，可比照“危害稅收征管罪”，增設(shè)“危害社會(huì)保險(xiǎn)征管罪”。社會(huì)保險(xiǎn)同稅收一樣，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，預(yù)防并及時(shí)處理社會(huì)保險(xiǎn)在征繳階段的欺詐行為，有利于加強(qiáng)用人單位及勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的自覺(jué)性，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)受益人的合法權(quán)益。

2.關(guān)注激勵(lì)機(jī)制

為激發(fā)相關(guān)主體參與反欺詐工作的內(nèi)在動(dòng)力，有必要建立持續(xù)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在立法層面增加社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，明確對(duì)反欺詐行為付出成本的適度補(bǔ)償。相關(guān)行為主體的激勵(lì)方面，對(duì)于社會(huì)公眾，建立社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，可參考國(guó)外先進(jìn)做法給予舉報(bào)屬實(shí)的公民重獎(jiǎng)，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)人人身保護(hù)和公示制度，消除舉報(bào)人懼怕打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)權(quán)利，增強(qiáng)其同反欺詐行為作斗爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立反欺詐行為業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的反欺詐行為績(jī)效考核指標(biāo)，定期通報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反欺詐工作情況，通過(guò)橫向和縱向的比較評(píng)價(jià)，對(duì)積極參與反欺詐工作并有成效的機(jī)構(gòu)、人員給予較高等級(jí)的評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)等級(jí)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等相結(jié)合，還可以通過(guò)地方立法建立相應(yīng)的政策傾斜獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)增強(qiáng)反欺詐行為的主觀能動(dòng)性。

3.提升共享水平

一是構(gòu)建信息共享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的信息監(jiān)控系統(tǒng)，將社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基本信息如參保人、基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員、審計(jì)等實(shí)時(shí)共享，保證信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，并定期進(jìn)行匯總更新。同時(shí)，建立社保、公安、工商、民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門涉及社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，避免由于各部門信息不對(duì)稱造成溝通不暢的情形發(fā)生。二是加強(qiáng)反欺詐信息管理。收集社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總整理，建立反欺詐信息數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用反欺詐技術(shù)對(duì)欺詐行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和有效整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異繳及異常索賠行為并進(jìn)行有效處理，按風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行后續(xù)的重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為并有效開(kāi)展反欺詐活動(dòng)。

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篇10

(一)社會(huì)氛圍與輿論支持有待改善首先，部分民族地區(qū)的群眾思想觀念相對(duì)落后，對(duì)社會(huì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)明顯不足，不少人會(huì)認(rèn)為大學(xué)生的任務(wù)是學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，參加社會(huì)實(shí)踐只是浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間，對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)和增加才干沒(méi)有關(guān)聯(lián)。而這些思想與理念，直接影響和制約了我國(guó)民族地區(qū)高校實(shí)踐教育的有效開(kāi)展。其次，媒體對(duì)于民族地區(qū)高校實(shí)踐教育的宣傳缺位，在當(dāng)前的媒體報(bào)道中，民族地方高校的校園建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等內(nèi)容仍是媒體宣傳的主要內(nèi)容，對(duì)實(shí)踐立人教育內(nèi)容的宣傳報(bào)道明顯不足，如此難以確保民族地區(qū)高校營(yíng)造良好的實(shí)踐立人教育的社會(huì)氛圍以及輿論環(huán)境。

(二)規(guī)章制度有待完善近幾年，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策以及相關(guān)文件，展示出政府對(duì)大學(xué)生實(shí)踐教育的重視程度，但在具體的執(zhí)行和實(shí)踐中，受諸多因素的影響，難以根據(jù)新時(shí)代的要求，不斷創(chuàng)新完善，使高校大學(xué)生實(shí)踐立人教育得到進(jìn)一步的發(fā)展。在當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)的民族地區(qū)高校大學(xué)生的實(shí)踐教育，沒(méi)有形成完善的規(guī)章制度體系，很難為民族地區(qū)高校大學(xué)生的實(shí)踐教育提供完善的法律保障。

(三)民族地方高校未能展示出主導(dǎo)作用首先，實(shí)踐立人教育，其內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)具有一定關(guān)聯(lián)性，但在一些民族地方高校中，客觀上，因受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等因素影響與制約，開(kāi)展的實(shí)踐立人教育內(nèi)容與學(xué)生所學(xué)專業(yè)欠缺一定聯(lián)系，這樣難以發(fā)揮專業(yè)內(nèi)容的特色，不利于高校社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)的有效開(kāi)展。其次，相應(yīng)保障機(jī)制有待改善。當(dāng)前一些民族地方高校，尚未將實(shí)踐立人教育融入到大學(xué)生必修課當(dāng)中，也并未對(duì)實(shí)踐立人教育內(nèi)容、方法和評(píng)估體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，導(dǎo)致實(shí)踐教育流于形式，這樣將不利于學(xué)生在實(shí)踐立人教育中綜合能力的提升。最后，師資力量有待提升。在當(dāng)前的民族地方高校教師隊(duì)伍的建設(shè)中，雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，從事實(shí)踐立人教育的師資有所加強(qiáng)，但因缺少充足的經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師，整體而言，不利于學(xué)生社會(huì)實(shí)踐水平的進(jìn)一步提升。

二、新時(shí)期民族地方高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐立人教育機(jī)制的建立策略

(一)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍以強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐立人教育的外部環(huán)境首先，民族地方高校應(yīng)轉(zhuǎn)變大學(xué)生在群眾心中的印象。當(dāng)前高校對(duì)于大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅僅是為社會(huì)培養(yǎng)出“學(xué)術(shù)型”的大學(xué)生，同時(shí)也要培養(yǎng)更多具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的大學(xué)生，才能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于人才的需求。基于此，當(dāng)前的民族地方高校大學(xué)生實(shí)踐育人教育，其開(kāi)展的領(lǐng)域?qū)⒉辉倬窒抻谛@之內(nèi)，而是要有效地深入到社會(huì)、生活以及文化等多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中去。其次，當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)，為社會(huì)環(huán)境的建立提供保障。相關(guān)政府部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)民族地方高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供相關(guān)的支持，對(duì)大學(xué)生實(shí)踐立人教育機(jī)制的建立加大投入的力度，并制定合理的規(guī)劃與部署，進(jìn)而保障社會(huì)大眾能夠轉(zhuǎn)變以往的思想與理念，營(yíng)造良好的實(shí)踐立人教育的外部環(huán)境，讓大學(xué)生能夠在充足的實(shí)踐中強(qiáng)化自身能力。最后，有效發(fā)揮媒體的輿論力量。媒體是社會(huì)輿論的關(guān)鍵引導(dǎo)者，新媒體時(shí)代，通過(guò)有效地借助新媒體，來(lái)增強(qiáng)民族地方高校大學(xué)生的實(shí)踐立人教育宣傳力度，讓更多人認(rèn)識(shí)到大學(xué)生實(shí)踐立人教育的重要性，并讓大學(xué)生在良好的社會(huì)輿論環(huán)境下強(qiáng)化自身實(shí)踐能力，促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定健康的發(fā)展。

(二)優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度與評(píng)估體系我國(guó)要針對(duì)民族地方高校中的大學(xué)生實(shí)踐立人教育體系來(lái)制定專項(xiàng)的法規(guī)以及制度，結(jié)合實(shí)踐立人教育的開(kāi)展時(shí)間、相應(yīng)地點(diǎn)以及經(jīng)費(fèi)等給予相應(yīng)的引導(dǎo)，而且對(duì)于社會(huì)各界的權(quán)利以及義務(wù)內(nèi)容也應(yīng)做出規(guī)定，進(jìn)而為大學(xué)生實(shí)踐立人教育活動(dòng)的有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障，并制定出完善的社會(huì)實(shí)踐立人教育機(jī)制。我國(guó)教育部要針對(duì)具體情況，建立完善的大學(xué)生實(shí)踐教育的評(píng)估系統(tǒng)，針對(duì)民族地方高校社會(huì)實(shí)踐立人教育情況，開(kāi)展監(jiān)督以及指導(dǎo)等。而且教育部也要結(jié)合高校開(kāi)展的實(shí)踐立人教育活動(dòng)的時(shí)間、效果以及經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用等，對(duì)高校開(kāi)展定期評(píng)估，及時(shí)把評(píng)估結(jié)果進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，由此讓公眾對(duì)高校社會(huì)實(shí)踐立人教育給予一定的重視度，并確保高校建立監(jiān)督與制約機(jī)制，為高校實(shí)踐立人教育工作的有效開(kāi)展提供保障。

(三)民族地方高校應(yīng)展示自身主導(dǎo)性作用首先，高校必須要充分的發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，針對(duì)社會(huì)實(shí)踐立人教育機(jī)制的重要性進(jìn)行宣傳，為大學(xué)生營(yíng)造良好校園輿論氛圍。對(duì)學(xué)校中開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐立人教育活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并在校園網(wǎng)站、校報(bào)等媒介和宣傳平臺(tái)設(shè)立相應(yīng)的專欄，定期對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行更新;在借助校園論壇、社區(qū)等開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐立人教育宣傳以及互動(dòng)等活動(dòng)，由此增強(qiáng)師生對(duì)于實(shí)踐教育的關(guān)注度，確保大學(xué)生能夠積極主動(dòng)的參與到社會(huì)實(shí)踐立人教育活動(dòng)當(dāng)中。例如，高校可以開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的立人教育專題活動(dòng)，讓學(xué)生參與到不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，并堅(jiān)持“立德、立志、立業(yè)，樹(shù)人、達(dá)人、惠人”的目標(biāo)，使得學(xué)生能夠在理論演講、社會(huì)調(diào)查、學(xué)習(xí)參觀中不斷增強(qiáng)自身實(shí)踐能力，并從中強(qiáng)化自身品德素養(yǎng)，由此滿足實(shí)踐立人的效果和要求。其次，民族地方高校應(yīng)建立明確的社會(huì)實(shí)踐立人教育的內(nèi)容，為活動(dòng)有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前我國(guó)民族地方高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了很多類型的專業(yè)課程，因此社會(huì)實(shí)踐立人教育的內(nèi)容也要相應(yīng)的進(jìn)一步得到豐富與優(yōu)化。高校應(yīng)將自身主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，建立符合社會(huì)需求、大學(xué)生特點(diǎn)的活動(dòng)體系，也要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)來(lái)優(yōu)化大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐立人教育機(jī)制。高校應(yīng)以大學(xué)生實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定可以滿足其年齡特點(diǎn)、性格、身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐立人教育內(nèi)容。再次，制定完善社會(huì)實(shí)踐立人教育的保障機(jī)制。在民族地方的高校中，應(yīng)把社會(huì)實(shí)踐立人教育作為大學(xué)生必修課，并建立合理的學(xué)時(shí)、學(xué)分以及成績(jī)測(cè)評(píng)制度，保證社會(huì)實(shí)踐立人教育工作的順利開(kāi)展。針對(duì)高校教育的經(jīng)費(fèi)保障工作，高校要通過(guò)拓寬思路，采取多元化、多渠道的方式解決實(shí)踐教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)而保障社會(huì)實(shí)踐立人教育工作良好進(jìn)行。而針對(duì)安全保障工作，高校要充分明確新時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐立人教育工作的重要性，通過(guò)建立完善的事故處理的機(jī)制和體系。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，在前期要告知學(xué)生集體的活動(dòng)注意事項(xiàng)，體檢要求等，要結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)來(lái)制定嚴(yán)密的安全保障計(jì)劃與措施。最后，建立完善的評(píng)價(jià)以及激勵(lì)體系。對(duì)于民族地方高校大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐立人教育工作，要根據(jù)實(shí)踐活動(dòng)具體要求，制定靈活、多樣的評(píng)價(jià)形式，并把大學(xué)生實(shí)踐教育的成績(jī)作為優(yōu)秀大學(xué)生評(píng)選、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等活動(dòng)的關(guān)鍵依據(jù)，由此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行綜合分析，確保大學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面素質(zhì)的發(fā)展。另外，在進(jìn)行大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育評(píng)定中，要注重學(xué)生在實(shí)踐當(dāng)中的創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新成果等給予一定的肯定和鼓勵(lì)，可有效提升學(xué)生專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，為大學(xué)生全面發(fā)展提供保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代之下，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，并在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，就必須要加強(qiáng)高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐育人教育機(jī)制的建設(shè)，以此提升我國(guó)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。民族地區(qū)高校應(yīng)注重開(kāi)展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐立人教育活動(dòng)，通過(guò)制定完善的教育機(jī)制，落實(shí)立人教育要求，讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生學(xué)習(xí)能力、品德素養(yǎng)的提升，滿足大學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展要求。

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