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摘要：隨著城市空間的發(fā)展，各大城市廣泛開展了市域快速軌道的規(guī)劃建設，但目前我國尚缺乏統(tǒng)一的國家規(guī)范標準。文章分析了國內(nèi)市域軌道建設運營現(xiàn)狀，研究市域快速軌道的規(guī)劃建設策略，提出應發(fā)展多層次軌道網(wǎng)，促進多網(wǎng)融合，加強軌道與用地開發(fā)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化線路敷設方式，同時創(chuàng)新運營管理，促進資源共享。

關(guān)鍵詞：市域快速軌道；規(guī)劃建設；多網(wǎng)融合；車輛制式

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市群和都市圈快速發(fā)展，在出行距離增加、客流規(guī)模增強、出行時效性提升、出行質(zhì)量提高的多重要求下，軌道交通以安全、高效、可靠等優(yōu)勢成為區(qū)域發(fā)展重要交通基礎設施，長三角、粵港澳大灣區(qū)等都在開展多層次軌道網(wǎng)規(guī)劃。在此背景下，各大城市加快推進市域快速軌道的規(guī)劃建設，以提高整個軌道網(wǎng)的時空效率。

1市域快速軌道的定義和相關(guān)政策、規(guī)范

1.1市域快速軌道的定義

第一，服務范圍：市域（郊）或都市圈范圍，主要服務于城市新城、郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的聯(lián)系。第二，服務對象：通勤交通和市域組團間快速公共交通服務。第三，速度指標：車輛速度范圍為100～160km/h，旅行速度大于45km/h。第四，功能定位：屬于城市軌道交通線網(wǎng)中的快線，服務于區(qū)域、市域的通勤、商務、旅游等活動。

1.2市域快速軌道相關(guān)政策和規(guī)范

我國市域快速軌道尚處于百花齊放的探索階段，行業(yè)內(nèi)對市域快速軌道的功能定位、技術(shù)特征等方面還缺乏統(tǒng)一的認識，近年來國家各部委和行業(yè)協(xié)會密集出臺了多項關(guān)于市域快速軌道的政策和規(guī)范，筆者初步梳理了涉及市域快速軌道的政策和規(guī)范，如表1所示。

2我國市域軌道建設運營現(xiàn)狀與問題

2.1我國市域軌道建設現(xiàn)狀

我國市域軌道從二十一世紀初開始發(fā)展，北京、上海、南京、廣州等地率先啟動相關(guān)規(guī)劃和建設。北京市域鐵路S2線利用既有京包鐵路、京通鐵路和康延支線改造建設，線路全長82km，設站14座，平均站間距5.9km，于2008年奧運會前正式開通運營。北京于2017年又開通了城市副中心線和懷柔—密云線，于2019年開通了新機場線。廣州3號線于2005年開通運營，原規(guī)劃設想為城市軌道快線，實際運營效果未完全實現(xiàn)快線功能；于2018年開通14號線一期工程，采用“快慢線運營”模式；正在建設的18號線預計將于2022年通車，將串聯(lián)天河、海珠、番禺、南沙四大組團，還預留條件進一步向清遠、珠海延伸。南京也是較早開展市域軌道建設的城市，已經(jīng)開通了5條共200km的市域軌道，具有覆蓋面廣、互聯(lián)度高、開放性強等顯著優(yōu)勢。我國市域軌道的制式相對復雜，本著優(yōu)先利用既有資源的原則，一類是改建項目，實現(xiàn)方式有2種，即利用既有鐵路開行市域列車、利用既有通道新建軌道；二類是新建項目，制式有3種，即城市軌道交通制式、國鐵制式、融合國鐵和城市軌道的新制式。目前尚未有統(tǒng)一的國家級市域軌道快線規(guī)劃和設計標準，各大城市根據(jù)自身特點探索建設模式。

2.2現(xiàn)狀市域軌道主要問題

目前，已經(jīng)運營的市域快速軌道主要有三類：（1）利用既有鐵路設施提高公交化服務，車速最高可達200km/h；（2）城區(qū)地鐵線路向市郊延伸，一般在現(xiàn)行A、B型車的基礎上升級改造，車速為100～120km/h；（3）采用交流制式的市域D型車，車速為120～160km/h。國家鼓勵利用既有鐵路設施提供公交化客運服務，如上海金山線、北京S2和S5線，但實際運營后的客流效益并不理想，主要有以下三個原因：（1）原國鐵線路的線位一般銜接城市的對外客運樞紐，偏離城市主要發(fā)展功能區(qū)，在中心城區(qū)設站少，沿線用地開發(fā)強度低，導致客流不足；（2）國鐵的控地保護要求較高，與城市道路網(wǎng)的銜接較差，導致與其他方式銜接的集散交通條件不佳，影響站點向周邊服務范圍的輻射；（3）受國鐵火車站到發(fā)能力的影響，利用國鐵制式無法提供類似地鐵一樣的高密度行車。城區(qū)地鐵向市郊延伸線路一般參照地鐵規(guī)劃設計規(guī)范，將市區(qū)地鐵線延伸為市域線，甚至把市中心軌道線與市域快線規(guī)劃成一條線，資源共享效果好，但在服務標準和運營組織上標準單一，較少設置越行線，造成市域軌道旅行速度難以提升。在城市平均出行距離增加的情況下，市域軌道與小汽車相比競爭力不足，尤其是在道路交通運行狀況較好的郊區(qū)，市域軌道的客流效益普遍不佳。目前多個城市建設交流制式的市域D型車，運行速度提升至140～160km/h，但成本和工程難度也相應增加。成都等城市還在嘗試交流制式的A型車，以降低在市區(qū)建設的工程難度和成本。

3市域快速軌道規(guī)劃建設策略

3.1多網(wǎng)融合，發(fā)展多層次軌道網(wǎng)

干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道是城市群、都市圈、市域三個不同層面空間組織的重要手段。新時期的軌道線網(wǎng)規(guī)劃需要在更大范圍構(gòu)建多層次軌道網(wǎng)，以多網(wǎng)融合為目標，從規(guī)劃層面理順軌道網(wǎng)的層次功能，實現(xiàn)“功能互補、服務兼顧、互聯(lián)互通、資源共享”一體化服務。但“功能互補”不等于各級網(wǎng)絡功能的相互取代；“互聯(lián)互通”也不等于一定要“共軌運行”，而是要著眼于不同網(wǎng)絡服務界面的良好銜接。市域快速軌道承擔城市中長距離、快速公共交通服務，應首先明確其在軌道線網(wǎng)中的功能目標：滿足城市各組團中心之間的快速直聯(lián)需求，滿足與國鐵、城際軌道融合的需求，滿足普速線網(wǎng)便捷換乘；深化市域快速軌道與各層次軌道網(wǎng)的銜接關(guān)系及與線網(wǎng)外的交通接駁關(guān)系，提升網(wǎng)絡整體運營綜合效益；銜接城市重要客運樞紐，同時盡量深入城市內(nèi)部，與城市軌道網(wǎng)形成多點接駁換乘，避免截斷于城市外圍或邊緣，以提升客流量，減少換乘次數(shù)。

3.2加強與用地的協(xié)調(diào)，提升客流效果

軌道交通系統(tǒng)與城市區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要，與城市發(fā)展水平相適應的軌道交通系統(tǒng)有助于解決城市交通問題，最大限度地提高軌道設施建設的經(jīng)濟效益，合理選擇市域快線通道，確保有足夠的潛在客流需求；待開發(fā)區(qū)域沿線土地利用與軌道建設應盡可能同步實施；優(yōu)化車站布局，采用靈活的運營組織方式；優(yōu)化列車編組和發(fā)車間隔，合理確定列車定員標準；研究區(qū)域城際鐵路兼顧都市圈通勤交通功能的相關(guān)配套政策。

3.3優(yōu)化線路敷設方式，降低建設與運營成本

兼顧建設成本和環(huán)境影響，因地制宜確定敷設方式，優(yōu)先采用地面或高架，集約利用通道資源和節(jié)省工程投資。在市郊新城已經(jīng)大面積形成的情況下，引導型市域軌道交通線路應盡量采用高架敷設方式，同時做好軌道交通與沿線土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃，并為適應未來不確定性需求預留相關(guān)條件，如預留站臺長度擴展條件，以便通過增加列車編組來提高線路運輸能力，以應對未來客流需求的增長。

3.4合理選擇車輛制式，提高運輸能力和服務水平

軌道交通制式和車型的選擇直接影響系統(tǒng)的運輸能力和服務水平，應從功能性、服務性、經(jīng)濟性等方面選擇合適的車輛制式。在功能性方面，重點考慮車輛運行速度目標、站間距、運營組織方式及越行站、資源共享、互聯(lián)互通等要求；在服務性方面，綜合考慮沿線社會經(jīng)濟水平、客流特征、服務時間、舒適性等要求；統(tǒng)籌考慮建設成本、運能指標等因素，合理選擇車輛制式。

3.5創(chuàng)新運營管理，促進資源共享

在運營階段，重點是從乘客出行體驗出發(fā)，消融制式間的差異，實現(xiàn)跨制式軌道系統(tǒng)的票務一體化、安檢一體化、運營時刻表一體化、運營信息一體化。依托互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，提升線路的信息化、智能化服務水平，實現(xiàn)信息實時在線共享。加強站點周邊與步行、非機動車、出租車等各種方式的銜接，按照換乘設施一體化要求，創(chuàng)新運營管理手段，提高對旅客的服務水平。提高樞紐節(jié)點的組合效率，實現(xiàn)基礎設施和運營服務的合理組織既有鐵路公交化運營，促進國鐵、城際軌道、城市軌道資源共享、安檢互認。互聯(lián)互通是一大趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等高科技的助力下，推進各層次軌道網(wǎng)按一張表運行，統(tǒng)一票務票制，實現(xiàn)基礎設施和運營服務的資源共享、互聯(lián)互通。如廣州市地鐵集團將承接大灣區(qū)4條城際鐵路的運營管理，打破壁壘，形成“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的格局，實現(xiàn)灣區(qū)城際軌道交通公交化。

4結(jié)束語

隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城市群、都市圈的快速發(fā)展，軌道交通網(wǎng)絡必須適應城際間快速溝通、城市內(nèi)部通勤優(yōu)化等高質(zhì)量發(fā)展要求，建設多層次、廣覆蓋、一體化的軌道網(wǎng)絡，以市域快速軌道為骨干提升整個線網(wǎng)的運營效率。

參考文獻：

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作者：黃娟 單位：南京地鐵集團有限公司