導語：如何才能寫好一篇飲用水源管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生態保護；水資源；生態補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區，經濟發達、工業密集、城鎮眾多，是我國最發達的地區之一，正因為如此太湖對于這個地方的經濟快速發展、人民安居樂業起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業高度密集，水質型缺水、水量型缺水現象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態安全和經濟社會可持續發展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區域間水資源開發利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現象比較突出，湖區淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協調機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經驗。

二、太湖的生態安全保護制度及評議

我國還沒有規定專門的流域生態安全法律制度，關于流域生態安全的法律制度。有關規定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態安全法律制度的研究，為今后流域法制建設提供可供參考的實踐經驗。

（一）關于飲用水安全的規定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應急的方案。

首先，這一系列的規定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯系。強化了對飲用水水源保護區的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應急管理職責，防止發生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規定極不利于調動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規定和鼓勵性規定結合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。

2、應急預案的綜合性不夠

規定了每個縣政府在緊急情況下應當采取措施，國務院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發生時候缺乏跨行政區域的協調，有可能使各部門的行政區域管理出現重疊交叉的現象。

（二）關于水資源的保護和管理的規定及評價

強化流域水資源統一調度，規范水功能區劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調度的統一性做了一定的規定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據國家經濟發展政策，以社區需要和優先次序為基礎，可持續地開發與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構以決策權、監督權、協調權和執行權，使其真正但負起統一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權力過于分散而導致效率低的問題。

再次是流域與區域協調原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構的同時，還實行行政區域管理，協調處理好與地方各部門、各集團的依存關系，建立國家和地方行政相協調的管理體制。此外，該原則還包括：①區域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內行政區劃的水管理，行政區劃的水管理應當服從流域水資源管理的統一協調；②部門的專業性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業的水管理應當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關于水污染防治的規定及評價

水污染物濃度控制的核心內容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現大面積藍藻，對人民群眾的健康構成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規定中得到了一定程度的發揮。水污染權交易機制的本質是一種總量控制機制，將水污染權總量在太湖流域內部的各個區域和子區域之間進行有效的分配，而且各不同區域和子區域之間的水污染權總量相對比較協調。

（四）關于防汛抗旱和水域、岸線保護的規定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構的組成和職責，應急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區建設和治理。

為了適應新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規定體現了防洪工作實行的全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規定了不同的調度的方式，能比較好的實現湖泊管理按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內，禁止影響河勢穩定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯邦政府，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加強對洪泛區的管理。目前提出的對洪泛區管理的策略是把優先權放在保護生命和重要財產的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應的工程措施條款，關于汛、旱規定的預防性措施不夠完善。

（五）關于保障措施和監測監督規定及評價

1、對于生態補償制度的設置較為規范，比較有發展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區的劃定，生產生活受到影響的地區。太湖流域是我國經濟社會最為發達的地區之一，其自身生態受到了來自各個方面的限制：首先是地區間的排污協調處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應該更明確的規定補償的程序、補償的標準等這些實質性的問題。其次飲用水水源地相應產業發展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農業、工業和第三產業的發展作出相應的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業和轉業農民相應的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優越性得到一定的發揮，讓生態環境補償制度不是簡單的當地環保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發揮出市場機制在資源高效率配置方面的優勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規定了任何單位和個人都有權對違反相關保護流域環境的法律和規定的行為進行控告監督、檢舉和控告。國內的很多環境法律的規定關于公眾參與的規定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關于公眾參與的規定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權對違反本條例和相關法律法規的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關注度和支持度，利用輿論監督流域管理機構的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

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飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康，切實做好飲用水水源環境保護工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求。各縣（區）政府要從貫徹實踐科學發展觀和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性，把這項工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，建立領導責任制，采取有效措施，確保群眾飲水安全。

二、依法嚴格實施飲用水水源保護區制度

各縣（區）要根據環保部《關于進一步加強飲用水水源安全保障工作的通知》（環辦[]30號）和《關于印發全國典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查與評估工作方案的通知》（環辦[]27號）及省環保廳《關于進一步加強飲用水水源環境保護工作的通知》（甘環發[]120號）等文件要求，在調查評估的基礎上，對飲用水水源地存在的問題做一次清理，并按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》及《飲用水水源保護區標志技術要求》的規定，全面開展飲用水水源保護區劃定與調整工作，合理確定飲用水水源保護區，各縣（區）政府提出飲用水水源保護區劃定方案，編制保護區劃定技術報告，上報市政府審核后申請省環保廳組織專家論證審查，最后上報省政府批準。區城市集中式飲用水水源保護區劃定及調整工作要在年3月底前完成，其余各縣縣城所在地城鎮集中式飲用水水源保護區劃定及調整工作要在年6月底前完成。未按期完成的縣（區），停止與水源有關的建設項目環保審批。

三、嚴肅查處飲用水水源地環境違法行為

各縣（區）要按照《水污染防治法》的要求，實施規范管理，在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。制定飲用水水源應急預案，實現“一縣（區）一案”，完善飲用水水源預警和應急機制，定期開展預警應急演練，切實落實有關保護措施，有效防范飲用水安全風險。嚴厲打擊水源保護區內一切威脅水質安全的違法行為，發現一起查處一起，并公開曝光查處結果。嚴格按照《水污染防治法》的要求，堅決取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅決取締二級保護區內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養殖、旅游等活動污染飲用水源水體。深入開展飲用水水源保護區環境整治后督察工作，嚴肅查處飲用水水源地環境違法行為，保證飲用水水源地監管規范化、經常化和制度化。

四、加強轄區內飲用水水源安全風險隱患排查

在飲用水水源基礎環境調查及評估工作基礎上，全面排查飲用水水源保護區、準保護區及周邊區域的污染源，加強對可能影響飲用水安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的監督管理，建立風險源名錄，從源頭控制隱患。一旦發生飲用水水源污染事故，要迅速查清并切斷污染來源，在政府統一領導下，開展污染防控工作，確保群眾飲水安全。

同時加強交通運輸行業的污染防治工作，配合交通海事部門，嚴格按照《危險化學品安全管理條例》及《內河交通安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。

五、進一步加強飲用水水源水質監測工作

針對存在風險隱患的水源，要加密跨界斷面水質及污染特征因子監測頻次，及時了解水質變化狀況，及時發現問題、解決問題。要加強環境應急監測能力建設，不斷提高突發事件的應急能力，一旦發生污染事故，要迅速準確監測分析出污染物種類、數量、來源的潛在危害，及時提出應急處理處置建議，為政府決策提供有力的技術支撐。

六、建立健全信息公開和報告制度

建立健全飲用水水源環境信息公開制度，逐步向社會公開飲用水水源基礎環境信息。縣（區）政府負責組織、協調、監督本行政區域的飲用水水源環境信息公開工作。建立飲用水水源環境保護報告制度，各縣（區）環保部門每年向當地政府報告轄區內水源水質和環境管理狀況，同時抄報上級環保部門。

完善飲用水安全保障工作報告制度，轄區內發生或可能發生的突發飲用水水源污染事件，一經核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報行為。對可能影響飲用水安全的污染事故要按程序報告相關人民政府和上級環保部門，并及時向當地建設、衛生、水利等部門和自來水廠通報有關信息，加大自來水廠處置能力，確保群眾飲用水安全。

七、分類開展飲用水水源環境保護工作

綜合考慮河流型、湖庫型和地下水型飲用水水源特征，因地制宜的開展環境保護工作，做好“一源一策”。統籌協調流域水污染防治工作，優化流域供水排水格局，優先保證河流型飲用水水源環境安全。加強湖庫型水源生態保護和修復，強化地下水型飲用水水源污染預防。

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第二條本市行政區域內的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫工程的運行、調度、管理、保護適用本辦法。

第三條本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含本數，下同）的小（Ⅰ）型水庫和總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的小（Ⅱ）型水庫。

第四條按照水利工程“分級管理，分級負責”的原則，鄉鎮政府（街道辦事處）、農村集體組織所有的小型水庫，安全管理責任由所在地的鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會承擔；使用權歸企事業單位或個體經營的小型水庫，安全管理的責任主要由使用單位承擔。縣（區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）必須明確各責任主體的安全管理責任，逐級、逐個水庫簽訂責任書，將責任落實到人。各鄉鎮（街道辦事處）水管所（水利所、水利會、水利站，下同），負責本行政區域內小型水庫的蓄水、防洪調度、安全檢查、運行管理等技術業務指導和監督工作。

第五條小型水庫工程安全管理實行屬地鄉鎮政府（街道辦事處）行政領導負責制。鄉、鎮長（主任）是本鎮小型水庫安全管理的第一責任人，對轄區內小型水庫安全管理負總責，包括建立管理機構、配備管理人員、落實管理經費、組織搶險和除險加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮級黨政領導作為水庫安全管理的具體行政責任人，負責水庫安全管理工作的具體落實，并配備具有相應技術資格的技術負責人。

第六條各鄉鎮政府（街道辦事處）必須加強對小型水庫工程的管理和領導，增強責任感，強化安全意識，明確責、權、利關系，確保小型水庫工程的安全與正常運行。

第七條縣、區水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫工程安全管理實施監督，提供技術和業務指導，向縣、區政府報告小型水庫的安全狀況，提出監督管理意見，切實履行行業主管部門的職能職責。

第二章水庫管理和保護

第八條縣、區人民政府應根據本地實際情況制定小型水庫組建管理機構或管理隊伍的具體規定。

第九條小型水庫工程管理單位應嚴格按照有關規定規范運行管理，自覺接受當地政府和縣、區水行政主管部門的檢查監督，服從各級防汛指揮機構的防洪、抗旱調度。當水庫的發電、供水與防洪發生矛盾時，應當服從防洪。

第十條小型水庫必須配備專職管理人員。定員標準如下：

（一）小（Ⅰ）型水庫配備不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水庫配備不少于1人；

（三）重要的小型水庫可按實際需要組建管理機構。

第十一條小型水庫專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責、管理與考核、獎懲等辦法由縣、區水利部門根據當地實際制定。聘用人員可由鄉鎮（街道辦事處）水管所統一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。

第十二條小型水庫強制推行安全年度檢查制度。各鄉鎮政府（街道辦事處）每年汛期前應組織有關專業技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見）。對查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結果報送縣、區水行政主管部門備案。市、縣（區）水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。

第十三條強化安全意識，嚴格運行管理。各鄉鎮政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據國家防總頒布的《防洪預案編制要點（試行）》的規定編制防洪搶險預案，落實搶險隊伍和保障措施，科學蓄水調洪，規范運行管理，確保安全度汛。各縣、區水行政主管部門根據各水庫的具體情況，逐宗設定防限水位，并在水庫明顯的位置設立防限水位標志牌。

第十四條切實做好工程的日常巡查、管理、維修養護工作。小型水庫管理單位應遵循水庫工程管理的相關技術標準和《土石壩養護修理規程》（SL210—98）的規定和要求進行規范化管理和維護，每年定期開展白蟻防治。管理單位應隨時掌握水庫運行狀況，發現異常現象和不安全因素時，應當立即報告當地鄉鎮政府（街道辦事處）和縣、區水行政主管部門，及時采取措施處理安全隱患。

第十五條每宗小型水庫必須建立調度運用、防汛值班、水文報汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責等方面管理制度。具體實施細則由縣、區人民政府根據本地實際制定。

第十六條規范小型水庫綜合經營行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發包經營必須經鄉鎮政府（街道辦事處）提出意見報縣、區水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報縣、區環保部門同意。原已發包經營權的應報縣、區水利部門備案，凡違反有關法律、行政法規的強制性規定簽訂的經營發包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴格控制發包經營行為，原則上不應發包，不得有《*省飲用水源水質保護條例》所列的禁止行為，水庫的基本資料應報縣、區環保部門備案，原已發包經營權的應按照程序到縣、區環保部門辦理相關手續。禁止在庫區內從事對水質有污染的養殖業務，嚴禁任何單位和個人向水庫排放有毒、有害等污染物。縣、區環境保護部門負責對飲用水源水質實施監督管理；水利部門負責水資源配置及水土保持的監督管理；林業部門負責飲用水源涵養區內已種經濟林的監督管理；農業部門負責農業種植業、畜禽養殖業的監督管理；鄉鎮政府（街道辦事處）負責飲用水源水質保護的具體協調和管理工作，建立自查自糾制度，發現安全隱患及時向縣、區環保部門報告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發包和租賃經營。承包經營管理者應守法經營，服從防洪、灌溉調度，保障水庫安全運行。

第十七條對存在險情隱患的小型水庫，縣、區政府應當限期除險加固，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。

第十八條縣、區政府應根據《*省水利工程管理條例》和本地實際，進一步明確小型水庫工程管理范圍和保護范圍及其使用、保護以及禁止行為的具體規定。

第十九條推行水庫降等運行與報廢制度。對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業主）應按有關規定履行報批手續，并做好善后處理工作。

第三章經費保障

第二十條小型水庫管理經費（含管理人員工資、福利、日常維修養護費等）由所在縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）和使用單位統籌解決。市、縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）三級財政對水庫管理人員經費實行定額補貼，列入本級財政預算，使用權歸屬企事業單位、個體經營或者具有發電、供水經營性收入的小型水庫除外。市級補助資金管理辦法由市財政局會同市水利局制定。縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）級財政補助資金不落實的，市級財政停止相應補助。

第二十一條小型水庫管理人員工資原則上按照當地勞動力人均收入的標準按月核發，通信及交通補貼實行定額包干，市財政每年安排260萬元，其中考評和培訓經費10萬元，按各縣、區水庫類型和座數實行定額補貼。各縣、區應按規定制定相應的經費補助配套標準，每座水庫每人每年補助不低于市級補助標準。

第二十二條市、縣（區）級補助資金應專款專用，用于小型水庫工程管理人員工資補貼和水庫日常維修養護費補貼，任何單位和個人都不得截留或挪用。

第二十三條各地應理順水利工程供水價格，落實收費辦法，加強水費收取力度，保障水庫管理經費。

第二十四條對于未能按要求落實管理人員及管理經費的小型水庫，由水庫所在地鄉鎮政府（街道辦事處）對水庫依法提出安全管理強制措施報縣、區水行政主管部門審核后實施，必要時依法采取強制放空庫容、降等、報廢等措施，確保水庫防洪安全。

第四章罰則

第二十五條小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責，規范管理，嚴格紀律，凡、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞：湖庫型；飲用水水源地；問題；環境保護工程

由于我國人口不斷增多，對于水源的需求也日益加大，但由于人類生產生活的范圍不斷延伸，水源地的建設越來越困難。湖庫型飲用水水源地是供給我國居民用水的重要資源，其環境保護工程的建設是保障飲水安全的重要舉措，需加強管理。但是當前湖庫型水源地存在著水質惡劣、水位下降及水利建設不完善等問題，導致水源質量越來越差，面對這些現象，我國已經逐步意識到水源地環境保護工程完善的必要性，開始計劃環境保護工程的建設措施。筆者通過淺析當前湖庫型飲用水水源地的實際情況，對構建環境保護工程提出個人看法。

1湖庫型飲用水水源地環境保護工程的現狀問題分析

1.1立法明確、缺乏實施。水源地環境保護本應是政府職責所在，但是通過實際情況發現，雖然我國《飲用水水源地保護規范》、《環境質量標準》、《環境保護法》等法律條例對飲用水水源地有明確保護措施，就這些條例而言，指導性意見措施非常完善，但是就實際運行機制而言，并未有明確的環境保護措施實施，對于環境保護工程的建議也未有成效。這種“光說不做”的現狀是當今飲用水水源地缺乏合理保護的最大障礙，導致人們無視法律條文，不重視對水源地進行保護。

1.2水源地功能退化。湖庫型飲用水水源地作為供給內陸水資源的重要渠道，不僅需要滿足人們生活用水，還需滿足周邊地區農業及工業用水，大大加劇了水源地的供給壓力，使水源地循環效率降低，水量驟減。并且由于城市化范圍的擴大，城市污染、垃圾堆放、下水排放等現狀都極大地影響了水源質量，給水源地造成了污染，導致現今湖庫型飲用水水源地的生態功能較為脆弱，難以自行修復。

1.3管理機制不完善。水源地的保護應該具有統一規劃及整體管理條例，但是我國當前水源地是經由多個部門共同管理，部門間獨立性強，各部門都對其做出了完善意見，導致在保護過程中易出現意見不一的現象，并且各部門資源整合性差，導致在管理過程中效率低下。

1.4突發狀況解決不清。湖庫型水源地易出現突發污染現象，但是目前環境保護對于該方面的防止未有深入，導致一旦發生突發污染，會影響區域用水，給經濟發展造成影響。所以，對于突發現象的預測與解決計劃等方面需要進行提前分析，構建水源地預警機制。通過對于環境變化實時監測，可以避免突況下不能及時出現應急情況。

2提升湖庫型飲用水水源地環境保護工程質量的措施

2.1生態工程保護。加強水源地的環境保護建設，首先要改善生態環境，保護區自然生態環境需要進行圍欄護理，避免周邊水域受到人為活動影響。同時對于河道適時清理淤泥，河內種植水生植物，優化水體。并在周邊地區建設生態濕地與綠色屏障，保護水源地內生物的多樣性，完善水源地生態平衡，以此優化水質。此外，加強水源地林地建設也是一項重要的環境保護工程，將湖庫分區域進行規劃，多樣樹種、多樣草種有效結合構建綠化生態網，是保持水源地區域內綠化工程的重中之重。并且周邊城鄉綠化設施也應不斷完善，不僅要使水源地內的水體不受污染，更要保證城鄉水體的質量，才是有效進行環境保護工程的手段。通過對生態保護及綠化面積的工程建設，可以達到涵養水源、優化水質的效果，從而提升湖庫型飲用水水源地的環境保護力度。

2.2法律力度實際實施作用加大。立法項目的明確是有效開展環境保護工程的前提，面對當今各部門對于水源地的規劃措施，說明對于水源地的保護已有充分掌握，在此基礎上，各部門應該聯合進行水源地的合理保護，將環境保護工程科學合理的實施出來。首先，應該樹立群策群力的意識，水源地環境保護工程本就是多部門聯合實施，那么應該總結多方位的建議與意見，結合大家觀點做出合理環保規劃；其次，實施過程中，應該不斷宣傳水源地環境保護建設的重要意義，不僅對工作人員做思想政治教育引導，更要對周邊群眾、企業做出合理引導，利用群眾的力量擴大環保渠道，讓更多人意識到保護水源的必要性；最后，對于破壞水源地的群眾或企業，采取有效的懲罰力度，并對這種破壞行為的后果明確告知人們，將合理避錯進行實際開展工作。通過將法律規定進行項目規劃并明確實際應用的措施，是有效提升水源地環境保護工程的方法，可以實現水源地水質的提升。

2.3完善預警機制，通過預估完善環境保護工程。對于水源地應該分片建立布控設施，實時監測，有效分析各片水體的質量情況，預估其污染能力對于整個湖庫的影響，針對較大問題做出評估表，明確各項指標的解決措施。

3案例分析

某城鄉交界處水庫，建立15年左右，上流域林地面積廣泛，近期進行檢測過程中，發現水質受損。一是由于上流域工廠多，造成污染嚴重，二是受人類活動影響大，居民生活用水排放不合理，并且農業生產時，大量農藥殘留物隨地表及地下水流入水源地，影響水質；三是對林業的開發，造成生物多樣性減少，林地涵養水源能力下降。由于在水源地周圍出現的各種問題，政府決定優化水域，構建環境保護工程。該地區在環境保護工程建設中，采取了以下幾方面措施：

第一，圍欄護林，對于林區的亂砍亂伐現象，政府首先對其開展了保護措施。通過對周邊居民與企業進行法律知識引導，發動群眾的力量共同保護林區發展，同時也降低了周邊人們活動對林區的影響。此外，政府加大林區規劃建設，對于林區其他樹種科學種植，豐富林區多樣性。同時，構建水源地周邊防護林，防止水土流失。

第二，水質優化，政府加大經濟資金投入，對水域內種植水生植物，優化水體，并設立防護網，對于湖庫水源區明確警戒線范圍，違反規定者給予一定經濟處罰。第三，政府加大環境保護宣傳力度，在城鄉地區公布欄張貼公告，說明水源地受破壞的嚴重后果，警醒人們合理用水、節約用水。同時發放保護水源地的宣傳手冊、環保袋，利用實際宣傳提升人們的參與性，有效保護水源地建設。

4結束語

水是人們生命中不可或缺的財富，而湖庫型飲用水水源地作為居民用水的重要來源，必須要確保其水體的循環性與可持續發展，面對水源地環境保護工程存在的立法、管理、保護措施等問題，必須要不斷構建生態保護與優化水源的機制，促進水源地的合理發展，以此為人們更好的服務。

參考文獻

[1]周伶.基于GIS湖庫型城市飲用水源地安全系統分析[D].重慶：重慶交通大學,2012.

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[4]唐肖.湖庫型飲用水水源地保護研究[D].蘇州：蘇州科技學院,2011.

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*6年，水資源管理工作加強制度創新，積極推進節水型社會建設，強化水資源費征收、使用和管理，落實飲用水源地保護和地下水管理的各項措施，認真貫徹取水許可條例，水資源管理、節約和保護工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標任務，取得的主要成績如下：

一是水資源管理制度創新取得新進展。法規建設方面起草了《*省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》；省委、省政府《關于加快建設節約型社會的意見》中明確了節約用水要求；會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》；制定出臺了貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定的水資源論證、取水許可監督管理、水資源費征收等一系列文件；下發了《*省水資源管理考核辦法》和《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》；起草了《建設項目占用水域管理辦法》。

二是節水型社會建設全面推進。啟動徐州、張家港兩個全國試點工作，南京市列為第二批全國試點單位。確定*、南通、淮安等12個市縣為第一批省級試點單位；完成了237個節水技改示范項目（其中省級80個），創建節水型企業38家，通過了15家“節水型高校”驗收，聯合省婦聯在全省開展“節水型家庭”創建;初步編制完成了《*省“十一五”節水型社會建設規劃》。

三是強化水資源費征收使用管理工作。會同省物價局、財政廳出臺了南水北調基金調價文件；全面貫徹落實《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》；年內開展了水資源費征收使用和管理方面的專題調研，采取多項措施強化水資源費征收；經過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費3.5億,比*5年增加75%。

四是加強飲用水源地保護和水生態系統修復工作。《全省飲用水源地安全保障規劃》已形成初稿。制定了《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》。*市編制了《*市水生態系統保護與修復規劃報告》和三年實施方案，經水利部批準，列入全國首批水生態修復與保護試點市。全面開展水功能區納污能力核定工作，完成了入河排污口調查和監測。

五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結表彰會議，全面總結蘇錫常五年地下水禁采經驗，表彰了禁采工作先進集體和個人。今年省廳下發了《關于加強地下水管理的通知》，進一步規范地下水管理。蘇中、蘇北地區地下水繼續加強計劃管理和總量控制，按省廳下達的取水計劃和壓采目標。實際取水量7.3億立方米，總量控制在計劃之內；壓采0.34億立方米，超額完成任務。組織對全省地下水管理工作開展了互查，進行全面考核和評比。

六是認真貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源管理能力建設。全面啟動了取水許可換證工作，規范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監督管理。年內全省共審批取水許可申請105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬立方米。同時，各地加強了排污口設置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。

盡管*6年水資源管理取得了很大成績，但仍然存在三個方面的主要問題：

一是全省水資源費征管工作與南水北調工程建設基金政策落實情況還不盡如人意，地區間工作不平衡，調價政策落實情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級市以及近半數的縣市未出臺南水北調基金調價文件。部分市、縣（市、區）自來水的水資源費和南水北調基金的合并價格沒有達到0.20元/立方米的規定標準。

二是水資源管理能力建設需要進一步增強。根據“四個總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計量設施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監測能力還不能完全滿足功能區管理要求，水源地保護的應急監測以及快速反應能力還不能完全適應管理的需求。

三是社會管理能力有待進一步提高。隨著工作領域的不斷拓展，水資源社會管理的內容越來越多，而國家對依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業技術人員缺乏等問題依然十分突出。對資源水利的宣傳不夠，公眾對水資源節約和保護的意識還不強，政策措施研究還不到位。

二、二七年水資源管理工作重點

*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實科學發展觀,實踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節約的要求，抓好節水型社會建設；按照環境友好的要求，抓好水功能區管理；落實水資源有償使用制度，抓好水資源費征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源統一管理，提高公共服務能力和社會管理水平。新的一年水資源管理要重點抓好以下工作。

（一）強化水資源費征收和管理

一是要落實調價文件。各地要統一思想，提高認識，認真落實水資源費調價文件。*6年省物價、財政、水利三部門關于調整水資源費的通知中明確“各地水資源費征收標準尚未調整到位的部分，連同南水北調基金一并調整到位”，各地要根據通知要求，強化部門間的溝通與協調，凡是南水北調基金文件沒有出臺的，或者基金和水資源費合并標準沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時全面清理越權減免文件。

二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時分解下達縣級征繳任務，并落實到各征收單位。今年省廳將對各市下達征收指標，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強與用水戶的溝通交流，在節水技術、取用水管理等方面提供技術咨詢和服務。要強化用水計量，全面實行計量收費，杜絕協議收費和人情收費，繼續大力推廣ic卡等先進的用水計量設施，省廳今年將實施取水大戶實時在線監控系統建設，各市、縣已建和在建的系統一并納入全省水資源管理信息系統平臺。

三是要規范管理與使用。各地要嚴格執行《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》，統一使用“*省水資源費專用票據”，并按規定設立水資源費繳入專戶，按月按比例分別繳入同級金庫和省庫，并將征收情況逐月上報省廳；水資源費要按照有關規定合理使用、規范管理。*7年，省級水資源費重點支持節水型社會建設、水資源信息化建設、飲用水源地保護、水資源管理能力建設，各地的水資源費使用要與省級相配套，要分級建立項目庫，按項目化管理要求用好、用足水資源費。

四是要強化考核獎懲。今年省里將組織相關部門對水資源費征收和使用管理工作進行全面督查，對各地隨意減免水資源費的政策文件進行清理；同時全省建立水資源費征收和使用管理的考核機制，將水資源費征收作為水資源管理工作重要考核內容。各市也要加強對縣級水資源費征收和水資源管理工作的考核，并建立相應的考核獎懲制度。

（二）加強水功能區管理，突出保護飲用水源地

一是要進一步推進水功能區納污能力核定工作，完成全省1315個重點水功能區納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準的水功能區的納污能力核定工作，并向環保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對其轄區內的水功能區納污能力進行全面核定，向同級環保部門提出限制排污總量意見。

二是加強水質監測和預測，建立應急預案。目前各地已經按月組織重點水功能區水質監測并通報，今年在此基礎上要定期公布行政區域水功能區水質達標率，開展飲用水源地的水質旬報工作。目前各地普遍存在水質監測設備和能力相對較差的問題，要特別重視飲用水源地突發性水污染事件應急能力建設，完善《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》，各地要建立健全重大水污染事件報告制度，繼續開展突發性水污染事件月報制度。

三是強化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎上，今年要完成入河排污口整治規劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應的排污口整合方案。各地要加強重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強和規范排污口設置論證，規范新設排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實行省級備案制度。

四是全面推進飲用水源地保護工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規劃。開展清水通道建設，突出抓好南水北調東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護工作。繼續開展宜興橫山水庫水源地保護試點，探索飲用水源地保護的經驗。

同時抓好*市水生態系統保護與修復試點工作，編制完成三年實施方案，報水利部、省政府批準后組織實施。

（三）加快節水型社會建設

一是繼續抓好節水型社會建設的規劃工作。完成《*省“十一五”節水型社會建設規劃》的編制工作，提請省政府出臺《*省關于節水型社會建設的若干意見》。

二是繼續推進節水型社會建設試點。三個國家級節水型社會建設試點市要全面完成年度工作任務。徐州市要組織實施水資源監控系統，制定行政區域用水總量節約獎勵和超額加價辦法，為建設區域用水總量控制體系積累經驗；張家港市要開展循環型工業、農業、生活用水體系和城鄉水循環體系的建設；南京市要完成節水型社會建設規劃編制工作，并起步實施。*、南通、淮安3個地級市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵9個縣（市、區）作為省級節水型社會建設試點單位今年要編制完成試點工作規劃，并完成規劃審查和報批工作，年內正式啟動試點工作。

三是抓好節水型社會載體建設。今年省廳要對節水型社會載體建設制定統一的標準，各地繼續開展節水型企業（單位）、節水型高校、節水型??工作，推進節水進企業、進機關、進社區、進家庭。同時，各地要結合本地實際，充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，配合載體建設，開展相關的節水宣傳，及時推廣先進的節水經驗。

四是實施“行業節水行動”工程。年內在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械行業選擇一批重點企業開展節水技術改造，力爭主要產品用水水平5年內達到國內同行業先進水平，帶動行業節水水平大幅度提高。各地要結合地方實際，重點抓好行業的節水工作，加強開發區、工業園區循環用水，開發利用非傳統水源。鼓勵企業廢污水“零排放”，建設一批“零排放”示范企業，積極開展節水型工業園區建設試點。

五是建立社會用水總量考核指標體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業萬元增加值用水量下降6％。各地要根據當地實際情況，細化、分解總量指標，分行業、地區建立用水總量考核指標體系。對取水、用水實行按月統計并上報省廳。

（四）強化水資源統一管理，

加強水資源統一管理，是今后一段時期我省水利改革與發展的主要方向和主要任務。

一是各地要在地方政府的領導下，積極穩步地推進水務一體化改革，充分發揮體制優勢。要全面做好水資源綜合規劃、城鄉供水規劃、水資源保護規劃等各項規劃；加快人員培訓和水務人才的引進，為水資源統一管理提供人才保障；優化配置水資源，提高城鄉供水保證率；結合城市防洪建設，做好城市水環境的綜合整治；同時通過體制機制創新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,繼續推進水務一體化工作。

二是繼續加強全省地下水管理，逐步完善地下水監測網絡，加強地下水的計劃管理和開采總量控制，規范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區劃分成果強化地下水禁采區、嚴重超采區、控制開采區的各項管理工作。各地要按照省廳下達的年度開采計劃，逐級考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實水源調整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進一步健全地下水監測網絡，加強監測站網建設，密切關注沿海超采區的地下水位變化和蘇錫常地區地質災害的發生、發展趨勢和動態監測，及時評估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴格控制新鑿深井，凡地表自來水管網到達地區，嚴禁增鑿取水深井。

三是要繼續認真學習、宣傳、貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（460號令），規范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓，各地要通過培訓班、專題講座、報告會等形式學習《條例》，使各級水利系統的干部職工深刻領會《條例》的精神實質，準確把握各項程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會執行《條例》的自覺性。同時，各地要對現行的取水許可審批、發證、監督管理以及水資源費征收等規定進行整理、核查，做好地方性法規、規章以及規范性文件的修訂工作。各地要進一步規范取水許可程序，加強取水許可監督管理，杜絕發生違規審批行為。嚴格執行水資源論證制度，各地要規范水資源論證報告書的編制和審查，加強對水資源論證單位的指導和管理，加強對水資源論證從業單位資質管理和人員培訓，進一步完善和規范水資源論證工作。關于換發新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎上，今年主要先換發有效期在*7年底前到期的取水許可證。

（五）加強水資源管理能力建設

*6年省廳專門印發了《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機構明晰、人員結構合理、技術設備先進、規章制度健全、檔案管理規范、基礎工作扎實。各級水資源行政管理部門、節水辦、水資源費征收部門要理順關系，明確職責分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強的業務能力和必備的專業知識；各單位要保證工作所需的車輛、計算機、辦公設備以及現場踏勘和調查所需的設備和工具；要建立健全行政許可、水資源費征收、崗位責任等規章制度；要重視水資源檔案管理和基礎工作。

今年，省廳已經組織編制了“*省水資源管理信息系統”和“*省取水遠程信息實時監控系統”可行性研究報告，并將于近期啟動*省水資源管理信息系統的建設，同時還將制定有關的指導意見和技術標準規范，各地在系統開發建設中，要以此作為建設依據，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。

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第二條本市行政區域內從事集中式供水、二次供水、管道直飲水供水的單位（以下簡稱供水單位）和個人以及涉及飲用水衛生安全的產品衛生監督管理活動。

第三條任何單位和個人有權對違反本規則的行為進行檢舉和控告。

第四條各級人民政府應當將生活飲用水衛生工作納入經濟社會發展規劃。普及生活飲用水衛生知識。

第五條各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域內生活飲用水的衛生監督管理工作。

建設、規劃、環保、水利、房產管理等行政部門在各自職責范圍內負責生活飲用水管理工作。

第六條生活飲用水水源區安全實行水源區保護制度。

第七條城鎮生活飲用水實行衛生許可制度。

任何單位和個人不得偽造、涂改、出借衛生許可證。

供水單位采購、使用涉及飲用水衛生安全產品的應當索取省級以上衛生行政部門審批的產品衛生許可批件。

第八條新建、改建、擴建生活飲用水供水工程。經審查合格取得衛生審查認可書。

衛生、環保、水利、國土等部門共同參加。新建、改建、擴建生活飲用水供水工程的選址、設計和竣工驗收由建設部門負責。

第九條供水單位供水前。應當向縣級以上人民政府衛生行政部門申領生活飲用水衛生許可證。未取得生活飲用水衛生許可證的不得供水。

第十條縣級以上人民政府衛生行政部門應當自受理生活飲用水衛生許可證申請之日起20日內進行審查并作出決定。對符合條件的頒發生活飲用水衛生許可證；對不符合條件的作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第十一條集中式供水應當符合下列衛生要求：

（一）供水水源水質符合國家有關生活飲用水水源水質的規定。生活飲用水水源保護應當遵守水源衛生防護的有關規定；

（二）配備的水凈化處理設備、設施能夠滿足凈水工藝要求。并保證正常運行；

（三）供水工程中的輸水、蓄水和配水等設施應當密封。禁止與排水設施相連；

（四）新設備、新管網投產前及舊設備、舊管網修復后應當進行沖洗、消毒。

（五）有與其消毒方式相適應的消毒設備、設施。

（六）劃定生產區的范圍并設立明顯標志。不得設置生活居住區和修建禽畜飼養場、滲水廁所、滲水坑等污染源，不得堆放垃圾、糞便、廢渣等污染物或者鋪設污水渠道等。

第十二條二次供水應當符合下列衛生要求：

（一）供水設施周圍保持環境整潔。

（二）水箱或者蓄水池應當專用并加蓋、上鎖。

（三）貯水容器和供水設施的材質和內壁涂料應當無毒無害；

（四）保證設施及設備完好。清洗消毒后應當經具備法定資質的檢測機構水質檢驗合格。

二次供水設施有管理單位的由管理單位負責設施的日常運轉、保養、清洗、消毒；沒有管理單位的業主應當委托具有資質的單位或者具有專業知識的人員負責設施的日常運轉、保養、清洗、消毒。

第十三條管道直飲水供水應當符合下列衛生要求：

（一）用戶龍頭出水應當符合國家規定的直飲水水質衛生標準；

（二）設立專用制水間。建筑物結構完整；鋪設地面、墻壁、天花板，應當使用防水、防腐、防霉和易消毒、易清洗的材料；地面應當有一定坡度，有廢水排放系統；

（三）水處理工藝和設備應當根據水源水質進行配備。處理工藝中應當有水質消毒措施；

（四）輸水管道不得與市政或者自建供水系統直接相連。

第十四條生產涉及生活飲用水衛生安全產品應當符合下列衛生要求：

（一）生產場所應當根據生產產品特點和工藝要求設置。生產設備不得與非涉水產品共用；

（二）建立原材料驗收制度；

（三）設立與產品特點相適應的衛生安全和質量檢驗室。對每批產品進行檢驗，合格后方可出廠。

第十五條生產涉及生活飲用水衛生安全的產品。

第十六條供水單位負責組織本單位人員進行衛生知識培訓和健康檢查。直接從事供水、管水工作的人員。并每年進行一次健康檢查，取得健康證明后方可上崗。

第十七條供水單位應當加強對供水設施的衛生管理。每季度向所在地的縣級以上人民政府衛生行政部門報送檢驗報告；

每年至少清洗水箱（池）一次；清洗后應當委托具有法定檢驗資質的水質檢測機構進行水質檢測，二次供水單位應當加強水質管理工作。檢測合格后方可投入使用。

第十八條縣級以上人民政府衛生行政部門應當每年定期對供水單位的衛生安全工作以及生產經營場所或者設備、設施等進行監督監測和檢驗評價。枯水期、豐水期、傳染病流行期。

監測費用由各級政府財政部門安排列支。衛生監督的水質監測范圍、項目、頻率由市級衛生行政部門確定。

第十九條縣級以上人民政府衛生行政部門進行衛生檢查時。

第二十條生活飲用水在生產、輸送過程中被污染。有關責任單位或者責任人員應當立即采取措施，消除污染，并按照規定同時向當地人民政府及其衛生、建設、環保等有關行政部門報告。

第二十一條對生活飲用水在生產、輸送過程中被污染。縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時會同有關部門進行調查處理。對已造成或者有證據證明，可能引發傳染病流行或者對人體健康造成損害的應當責令責任單位立即采取下列控制措施：

（一）停止供水；

（二）封閉供水設施。

（三）控制、排除污染源；

（四）切斷污染途徑；

（五）對供水設施及用品進行清洗、消毒。

應當報同級人民政府批準，縣級以上人民政府衛生行政部門會同有關部門責令集中式供水單位停止供水時。啟動相應的應急預案，解決臨時供水，并予以公告。

第二十二條農村簡易供水和分散式供水水質應當符合國家生活飲用水的衛生標準。農村簡易供水。由村民委員會確定衛生管理人員負責水源的衛生防護、供水設施的維護和水質定期消毒等管理工作；

衛生行政部門與其他有關行政部門應當加強對農村簡易供水和分散式供水的衛生監督、指導和服務。縣級以上人民政府每年應當安排專項經費統籌解決農村簡易供水、水質監測與消毒。

第二十三條實行飲用水安全信息制度。縣級以上人民政府衛生行政部門應當定期向社會公布生活飲用水衛生安全狀況和生活飲用水衛生監督抽檢情況。重大緊急情況要立即向市政府報告。

受理對違反生活飲用水法律、法規行為的舉報，縣級以上人民政府衛生行政部門應當公開舉報電話、電子郵箱等。并依法調查處理。

第二十四條建設、規劃、衛生、環保、水利、房管等部門應加強協作、相互溝通、共同做好飲水衛生監管工作。

方可投入使用。新建高層建筑、企業、廠礦、住宅等二次供水工程項目必須由建設、規劃、衛生、消防等部門同時參與設計審查與竣工驗收。

建設、房管等部門應將涉及生活飲用水集中式供水單位、二次供水單位、管道直飲水單位基本信息每季定期告知衛生行政部門。

第二十五條建設、環保、衛生、水利、供水企業等部門和單位應加強水質檢測信息共享。

第二十六條各級政府和有關部門、單位要依據《市突發公共衛生事件應急預案》制定和完善突發飲用水安全事件應急預案。提高應急處置能力。

第二十七條發生特別重大和重大突發飲用水安全事件時。較大飲用水安全事件必須在1小時內向市政府報告事件的主要情況，一般飲用水安全事件必須在2小時內向市政府報告事件的主要情況，并及時啟動應急處置程序，全面開展處置工作。

第二十八條各級政府和有關部門、單位在汛期、枯水期和重大節慶活動期間要加強應急值守。安排專門人員進行巡測，確保飲用水安全萬無一失。

第二十九條建立市、縣（市、區）區飲用水安全聯席會議制度。分析飲用水水源地保護、水質情況，及時研究解決存在問題。

第三十條對違反本規則規定的地區、單位和個人。

第三十一條各縣（市、區）人民政府是所轄行政區域飲用水安全責任主體。結合實際，制定本地區的飲用水安全管理規則。

第三十二條本規則施行中的具體問題由市衛生局負責解釋。

第三十三條本規則自之日起十日后執行。

第三十四條本規則下列用語的含義是

經統一凈化處理和消毒后，集中式供水：由水源集中取水。由輸水管網送至用戶的供水方式。包括公共供水、自建集中式供水、自備水源供水等供水方式。

經管道輸送給用戶的供水方式。二次供水：用水單位將來自集中式供水系統的生活飲用水經貯存、加壓或者再處理（如過濾、軟化、消毒等）后。

通過獨立封閉的循環管道輸送可直接飲用的供水方式。管道直飲水供水：指利用過濾、吸附、氧化、消毒等裝置對需要改善水質的集中式供水（或者其他水源水）作進一步的凈化處理。

經凈化處理和消毒后，農村簡易供水：由水源集中取水。由簡易輸水管網送至用戶的供水方式。

農村分散式供水：包括農村水井、水窖、池塘、山泉等由個人自行取用的供水方式。

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“一豬激起千層浪”。媒體立馬聚焦，常州、臺州、宜昌、巢湖、株洲、漳州、瀏陽、靈寶和信陽等地死豬漂浮或被遺棄也見諸報端。死豬年年有，今年特別多，終成威脅飲用水安全“主角”。

死豬事件也敲響污染防治警鐘。“君住長江頭，我住長江尾”，如何防止“君污染我喝水”？如何防止因行政區劃導致水污染“公地悲劇”？一次性整治固然奏效，但江河長流，不舍晝夜，難說污染何時“殺將出來”。

怎么辦？最好是靠“法”。有關水的法律，有水污染防治法、水法、水土保持法、防洪法和環境保護法。還有有關水的行政法規等。我國第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》規定：太湖流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。可以說，該條例也是為防止“公地悲劇”量身定做的。

防止“公地悲劇”，首要的是執法要嚴，各自掃好“門前雪”，否則談何聯動？你好我好大家才好；立法也要嚴，設置嚴格法律責任，加大問責力度，才可能形成真的聯動。

不管是“嚴”還是“聯”，前提都應是職責及其落實途徑盡可能“明細”。職責界面“切割”清晰，問責才能到位，才能“倒逼”嚴格執法；上下游、各職能部門之間才能“無縫銜接”，不管“幾龍治水”都無大礙；上下游地方人大聯動開展執法檢查，才能“上下通氣”順暢，推動問題解決。

就拿《太湖流域管理條例》來說，雖然比較“新”，2011年11月1日起施行，但也許仍有完善空間。一是，太湖流域管理機構具體監督職責和程序，是否應細化？二是，太湖流域縣級人民政府應當建立飲用水水源保護區日常巡查制度，并在飲用水水源一級保護區設置水質、水量自動監測設施；太湖流域管理機構負責兩省一市行政區域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環境質量監測。而一旦行政區域邊界水域出現水環境突發事件，責任該如何分擔？縣級人民政府是否應在行政邊界水域強化巡查？巡查密度、技術人員等保障是否應予細化？三是，上游地區未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域邊界斷面水質未達到階段水質目標的，應對下游地區補償；上游完成計劃達標的，下游應對上游補償。但補償辦法沒出臺，責任難落實。四是，供水安全應急預案，是否應明確上下游聯動具體責任？五是，對水質異常，可能影響供水安全的，要向社會預警信息。是否要明確為應當向下游相關部門和社會，并明確時限？六是，是否要規定，針對水環境突發公共事件，應建立跨部門、跨區域統一指揮機構？

從“橫向”講，要適時梳理完善環境影響評價法、城鄉規劃法及有關水的法律，促其“聯動”一致。同時，某一法律法規實施，也可能對相關執法帶來連鎖影響。有觀點認為，2012年修訂的食品安全法公布實施，嘉興市政府嚴厲打擊死豬販賣銷售，死豬被“堵”，再加上其他原因，最后去“漂浮”了，而水環境執法力度沒跟上。不管怎么說，要增強預見性，及時應對。

從“縱向”講，流域內地方人大和政府，應加強立法協調，完善相關地方性法規、地方政府規章，以建立聯動機制。尤其是上游地方人大和政府，在立法中宜聽取下游相關利益方意見建議，作出反饋。包括水環境保護、經濟結構調整，產業布局優化在內的國民經濟和社會發展計劃、規劃的制定、審議，上下游地方人大、政府也應互聽意見建議。

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上海市供水管理條例全文第一章　總則

第一條　為了加強供水管理，維護供水企業和用戶的合法權益，保障生活、生產用水和其他建設用水，發展供水事業，根據有關法律和國務院《城市供水條例》，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱供水，是指原水供水、公共供水和自建設施供水。

第三條　本條例適用于本市行政區域內供水、用水及其相關管理活動。

第四條　上海市水務局(以下簡稱市水務局)是本市供水行政主管部門，負責本條例的組織實施。市水務局所屬的上海市水務行政執法總隊(以下簡稱市水務執法總隊)具體負責本市供水的監督檢查工作，并按照本條例的規定實施行政處罰。

區(縣)供水行政主管部門負責本區(縣)供水范圍內的供水管理，業務上受市水務局領導。

本市有關行政管理部門應當按照各自職責，協同實施本條例。

第五條　市、區(縣)人民政府應當將供水事業納入國民經濟和社會發展計劃。

市水務局應當根據本市城市建設和社會經濟發展的實際需要，編制全市供水發展規劃，經市城市規劃部門綜合平衡后，納入城市總體規劃。

第六條　本市供水工作實行開發水源與計劃用水、節約用水相結合，保障供水與確保水質相結合的原則。

第七條　本市實行有利于供水事業科技進步的政策，鼓勵供水和節約用水科學技術研究，推廣先進技術，改善水質，提高水的重復利用率。

第八條　對在本市供水、節約用水工作中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府及其有關部門給予獎勵。

第二章　供水水源管理

第九條　市人民政府應當組織市城市規劃、水務、地質礦產、環境保護部門編制本市供水水源開發利用規劃。

第十條　編制供水水源開發利用規劃的基本原則:

(一)符合本市開發利用水資源和防治水害綜合規劃的要求，并與水長期供求計劃相協調;

(二)優先利用地表水，嚴格控制和合理開采地下水;

(三)優先保證生活用水，統籌兼顧工業用水和其他建設用水。

第十一條　以地表水作為供水水源的，應當向水務部門辦理取水許可;以地下水作為供水水源的，應當向市水務局辦理取水許可。

第十二條　嚴格保護地下水源。

用于人工回灌地下的自來水水質，應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

有下列情形之一的，不予批準取用地下水:

(一)可以利用地表水供水的;

(二)在地下水超采區域內的;

(三)在建筑物或者構筑物安全保護區內的;

(四)易造成地下水污染的。

第十三條　市、區(縣)環境保護部門應當會同市水務局和同級城市規劃、建設、衛生等部門按照國家規定的標準，在供水水源地劃定飲用水水源保護區，報同級人民政府批準后公布，并對飲用水水源實施保護和管理。

第三章　供水工程建設

第十四條　供水工程的新建、改建、擴建，應當按照本市供水發展規劃及其年度建設計劃進行。

供水工程的新建、改建、擴建，應當按照規定的審批權限，經市水務局或者區(縣)供水行政主管部門以及其他有關部門審核批準后實施。

第十五條　建設單位應當將供水工程的設計、施工任務委托持有相應資質證書的設計、施工單位承擔。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍承擔供水工程的設計、施工任務。

供水工程的設計、施工應當遵守國家和本市的有關技術標準和規范。

第十六條　供水工程竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收。

未經驗收或者驗收不合格的供水工程，不得投入使用。

第四章　供水設施保護

第十七條　在供水設施的上下或者兩側應當劃定安全保護范圍。在安全保護范圍內，禁止從事下列活動:

(一)建造建筑物或者構筑物;

(二)開挖溝渠或者挖坑取土;

(三)打樁或者頂進作業;

(四)其他損壞供水設施或者危害供水設施安全的活動。

第十八條　在原水引水管渠的上下或者兩側，應當劃定保護范圍和控制范圍，并設置保護范圍的永久性識別標志。

在原水引水管渠的保護范圍內，禁止從事危及管渠、輸水安全和原水水質的活動。

第十九條　在供水輸配管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其他地下管線的，應當符合國家和本市的有關技術標準和規范，并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。

在供水設施安全保護范圍外從事建設工程施工可能影響供水設施安全的，建設單位應當在開工前向供水企業查明有關情況;建設工程施工時影響供水設施安全的，建設單位應當與供水企業商定相應的保護措施，并會同施工單位組織實施。

第二十條　任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設施。

建設工程確需改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設施的，建設單位應當在申請建設工程規劃許可證前，報市水務局或者區(縣)供水行政主管部門審批。經審核批準的，建設單位應當會同施工單位和供水企業采取相應的補救措施。

第五章　供水用水管理

第二十一條　供水企業應當按照國家有關規定實行職工持證上崗制度。

第二十二條　供水企業應當設置水質檢測機構，建立、健全水質檢測制度，確保供水水質符合國家規定的標準。自來水供水企業應當確保供水水質符合生活飲用水衛生標準。

市水務局、區(縣)供水行政主管部門和市、區(縣)衛生部門應當按照各自職責定期對公共供水全過程進行水質監測。

第二十三條　供水企業應當在供水輸配管網上設立供水水壓測壓點，做好供水水壓的測壓工作，確保供水水壓符合規定的標準。

市水務局、區(縣)供水行政主管部門應當對供水水壓進行監測。

第二十四條　供水企業或者供水設施權屬單位應當按照各自職責對供水設施進行檢修、清洗和消毒，確保其正常、安全運行。

第二十五條　原水供水企業、公共供水企業、自建設施對外供水企業和供水設施權屬單位應當按照規定的供水水壓標準，保持不間斷供水，禁止擅自停止供水。

因供水工程施工或者供水設施檢修等原因，確需臨時停止供水或者降低供水水壓的，原水供水企業、公共供水企業、自建設施對外供水企業或者供水設施權屬單位應當經市水務局或者區(縣)供水行政主管部門批準，并在臨時停止供水或者降低供水水壓的二十四小時前通知用戶。

第二十六條　供水設施在運行中發生故障時，原水供水企業、公共供水企業、自建設施對外供水企業或者供水設施權屬單位應當在接報后立即組織搶修，并在二十四小時內搶修完畢，但特殊情況除外。搶修時應當采取有效的安全和衛生防護措施。

因不可抗力事件或者供水設施搶修等原因，臨時停止供水或者降低供水水壓的，原水供水企業、公共供水企業、自建設施對外供水企業或者供水設施權屬單位應當在搶修的同時通知用戶，并向市水務局或者區(縣)供水行政主管部門報告;連續超過二十四小時不能正常供水的，原水供水企業、公共供水企業、自建設施對外供水企業或者供水設施權屬單位應當采取應急供水措施，保證生活用水的需要。

供水設施搶修時，有關單位和個人應當給予支持和配合，不得阻撓或者干擾搶修工作的進行。

第二十七條　本市公共供水的用水單位自行建設供水進戶計量水表以外的供水輸配管道及其附屬設施，經公共供水企業驗收合格后，方可投入使用，并實施統一管理。

第二十八條　禁止將產生或者使用有毒、有害物質單位的生產用水管網系統與公共供水管網系統直接連接。

第二十九條　供水企業與用戶應當簽訂供用水合同。

供水企業應當對用戶的用水裝表計量，并按照規定期限抄表。

供水企業應當按照規定向市水務局或者區(縣)供水行政主管部門填報供水統計報表。

第三十條　供水價格由市水務局或者區(縣)供水行政主管部門擬定，經同級物價部門審核后，報同級人民政府批準。

第三十一條　用戶應當按時繳納水費。

禁止用戶下列行為:

(一)在供水輸配管網上直接裝泵抽水或者采用其他方式盜用供水;

(二)擅自向其他單位或者個人轉供公共供水。

第三十二條　消防供水設施實行專用。因特殊情況確需通過消防專用供水設施用水的，應當征得供水企業的同意，并報公安消防部門批準。

第三十三條　本市實行計劃用水和節約用水。

市水務局和區(縣)供水行政主管部門應當定期對用水單位核定并下達年度和月度用水計劃指標，并按月進行考核。

超計劃用水的單位，對超計劃部分除繳納水費外，還應當繳納加價水費。

第三十四條　供水設備、供水管材和用水器具應當符合國家標準或者行業標準或者地方標準。地方標準由市水務局協同市技術監督部門制定。

禁止生產、銷售和使用不符合標準的供水設備、供水管材和用水器具。

市水務局應當會同市技術監督部門對供水設備、供水管材和用水器具的開發和使用進行監督。

第三十五條　市水務局和區(縣)供水行政主管部門應當定期對供水企業安裝的計量水表進行檢測。

按照規定列入強制檢定目錄的計量水表，應當由市技術監督部門資質認可的計量檢定機構進行強制檢定。

第六章　法律責任

第三十六條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市水務局或者區(縣)供水行政主管部門責令其停止違法行為，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;造成損失的，由責任方依法賠償損失;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分:

(一)違反供水發展規劃及其年度建設計劃或者未經批準興建供水工程的;

(二)無證或者超越資質證書規定的經營范圍進行供水工程的設計或者施工的;

(三)未按照國家規定的技術標準和規范進行供水工程設計或者施工的。

第三十七條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市水務局或者區(縣)供水行政主管部門予以處罰:

(一)供水水質或者用于人工回灌地下的自來水水質不符合國家規定標準的，責令其限期改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;

(二)供水水壓不符合規定標準的，責令其限期改正，并可處以二千元以上二萬元以下的罰款;

(三)未按照規定對供水設施進行檢修、清洗、消毒或者在供水設施發生故障后未在規定時間內組織搶修的，責令其限期改正，并處以一千元以上一萬元以下的罰款;

(四)未按照規定履行臨時停止供水或者降低供水水壓的通知義務的，責令其限期改正，并處以三千元以上三萬元以下的罰款;

(五)擅自停止供水或者未按照規定采取應急供水措施的，責令其限期改正，并處以三千元以上三萬元以下的罰款;

(六)未按照規定裝表計量或者抄表的，責令其限期改正，并可處以五百元以上五千元以下的罰款。

有前款所列行為之一，情節嚴重的，經市或者區(縣)人民政府批準，可以責令其停業整頓;造成損失的，由責任方依法賠償損失;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第三十八條　違反本條例規定，未經批準擅自取用地下水的，由市水務局責令其停止取水，并限期將深井填實。

第三十九條　本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規定的行政處罰，市水務局可以委托市水務執法總隊實施。

第四十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市水務執法總隊或者區(縣)供水行政主管部門責令其限期改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;造成損失的，由責任方依法賠償損失;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分:

(一)損壞供水設施或者危害供水設施安全的;

(二)涉及供水設施的建設工程施工時，未按照規定的技術標準和規范施工或者未按照規定采取相應的保護或者補救措施的;

(三)使用不符合標準的供水設備、供水管材和用水器具的;

(四)擅自改裝、遷移、拆除供水設施或者經批準但未采取相應補救措施的;

(五)將產生或者使用有毒、有害物質單位的生產用水管網系統與公共供水管網系統直接連接的。

有前款第(四)、(五)項所列行為之一，情節嚴重的，經市或者區(縣)人民政府批準，可以在一定時間內對其停止供水。

第四十一條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市水務執法總隊或者區(縣)供水行政主管部門予以處罰:

(一)盜用供水的，責令其限期改正，向供水企業補繳供水水費，并處以補繳供水水費五倍以上十倍以下的罰款;

(二)擅自轉供公共供水的，責令其限期改正，并處以轉供水水費五倍以上十倍以下的罰款;

(三)阻撓或者干擾供水設施搶修工作的，責令其改正，并處以五百元以上五千元以下的罰款。

有前款第(一)、(二)項所列行為之一，情節嚴重的，經市或者區(縣)人民政府批準，可以在一定時間內對其停止供水。

第四十二條　市水務局或者市水務執法總隊或者區(縣)供水行政主管部門違法審批，或者作出其他錯誤決定，由上級行政機關責令其糾正，或者予以撤銷;造成直接經濟損失的，依法賠償。

第四十三條　對違反本條例的行為，除本條例已規定處罰外，由有關行政管理部門依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　供水行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第七章　附則

第四十六條　本條例有關用語的含義:

(一)供水企業，包括原水供水企業、公共供水企業和自建設施供水企業。

(二)原水供水，是指原水供水企業以原水引水管渠及其附屬設施，向自來水供水企業提供水源。

(三)公共供水，是指自來水供水企業以公共供水輸配管道及其附屬設施，向單位和個人的生活、生產和其他建設提供用水。

(四)自建設施供水，是指有關單位以其自行建設的供水輸配管道及其附屬設施，主要向本單位的生活、生產和其他建設提供用水，不包括農業、漁業和畜牧業的自建設施供水。

(五)供水設施，包括自來水處理廠和供水專用的取水口、水庫、水池、深井、引水管渠、輸配管網、泵站、公用給水站、房屋水箱等。

第四十七條　原水引水管渠保護、計劃用水和節約用水、取水許可制度實施等具體規定，由市人民政府制定。

第四十八條　本條例自1996年10月1日起施行。

供水系統的特點1、節省投資：節省投資50%左右，無需修建蓄水池或屋頂水箱，采用疊壓供水，減小設備初期投入。

2、高效節能，運行成本低： 可充分利用市政管網供水壓力，差多少、補多少、不產生負壓、與傳統供水設備相比可節能30%90%。停電也可維持市政管網水壓供水。

3、智能化程度高，操作簡單，節省人力：該設備由全自動智能化控制器控制，自行根據用戶的用水量和管網的自來水壓力進行調節，實行無人值守。并且采用人機界面(文本、數字)顯示，使客戶更加直觀的看到設備的運行狀況。

4、環保衛生:設備全封閉運行，徹底消除水源二次污染。

5、保護功能齊全：具有完美的過載、短路、過壓、欠壓、缺相、過流、短路、水源缺水等自動保護功能。在異常情況下能進行信號報警、自檢、故障判斷等。

篇9

20__年是全面落實科學發展觀，環境保護事業長足發展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下，我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展觀，構建和諧富順”主題，嚴格執行環境保護法律法規，遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設

以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效

1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受

農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。

3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。

2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。

4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。

（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動

按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。

4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。

3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。

5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。

（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。

（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。

篇10

第二條在本市行政區域內從事城鄉供水活動和使用城鄉供水及相關監督管理，適用本辦法。

第三條城鄉供水應當逐步推進農村與城市同水源、同管網、同水質，實現城鄉一體化供水。

第四條市、縣（區）政府應將發展城鄉供水事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善城鄉供水政府責任制，根據區域供水規劃，統籌安排專項資金，推動實施區域供水，加強水源保護和城鄉供水設施建設。

第五條市、縣（區）水行政主管部門是本市城鄉供水主管部門，負責指導本市行政區域內城鄉供水、節約用水工作。縣（區）水行政主管部門主管同級城鄉供水工作和農村飲水安全工程建設與管理工作，負責對供水單位進行日常監督管理，水量調配，協調應急水源供給保障。

環境保護部門負責飲用水源地水質監測，加強水源地污染源的調查及監控。

衛生部門負責供水水質監測和衛生安全評估工作。

供水單位負責城鄉公共供水及日常管理，保障供水水質、水量、水壓安全。

發展改革、規劃、住房和城鄉建設、國土資源、農業、財政、價格、質量技術監督、公安、工商等部門應當按照各自職責，共同做好城鄉供水管理工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內供水工作的組織、協調和指導。

第六條市、縣（區）政府及其有關部門應當根據職責制定供水應急預案，規范城鄉突發供水事件應對活動，控制、減輕和消除突發供水事件引起的社會危害。

城鄉供水安全保障經費應納入供水單位成本，水源保護及應急處置經費應納入同級財政預算。

第七條城鄉供水工作實行開發利用水源與節約用水相結合、保障供水與確保水質相結合的原則，工業、農業用水與城鄉生活用水發生矛盾時，優先保證城鄉生活用水。

在城鄉供水工作中，應當加強新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發、推廣和應用。

第八條市、縣（區）政府及其有關部門應當組織開展城鄉供水的宣傳、教育和培訓，增強全社會節約用水、保護供水設施的意識。

第二章規劃與建設

第九條市城鄉供水規劃由市水行政主管部門會同市環保、規劃、衛生等有關部門編制，經省城鄉供水主管部門組織技術論證后，報市人民政府批準實施。

有關縣（區）水行政主管部門應會同縣（區）有關部門組織編制城鄉供水專項規劃，經市水行政主管部門組織技術論證，報縣（區）人民政府批準后納入縣（區）城鄉總體規劃，并嚴格按照規劃組織實施，各級水行政主管部門對規劃實施情況進行監督檢查。

第十條供水單位應當依照城鄉供水專項規劃，編制輸配水設施建設及其改造的年度計劃，經同級水行政主管部門審查通過后報本級政府批準并組織實施。由水行政主管部門按年度對實施情況進行監督檢查。

第十一條有水源條件的地區應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件的地區，應當依法建設地下水或者與相鄰地區聯網供水等應急供水水源。應急供水水量、水質應當符合城鄉供水應急預案規定的要求。

第十二條市、縣（區）水行政主管部門應當依據城鄉供水專項規劃，按照統一的建設規范和標準，編制城鎮供水主干管道和鎮村管網等輸配水設施建設及其改造的年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十三條在城鄉一體化供水管網覆蓋區域內，有關縣（區）人民政府應當限期關閉鄉（鎮）村水廠及自備水源井，制定處置計劃并組織實施。

在城鄉一體化供水管網未覆蓋區域內，鄉（鎮）村水廠應當加強管理，規范運行，保證供水水質。

第十四條供水單位新建、改建、擴建供水工程項目，應當符合城鄉規劃及衛生要求，供水工程的設計方案，由水行政主管部門會同有關部門進行審查，并取得規劃、建設許可。工程竣工后報請當地水行政主管部門組織驗收，建設單位應當在30日內將工程施工圖及竣工圖等資料交水行政主管部門備案。

用水單位自行投資建設與城鄉公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施，其設計方案需經水行政主管部門組織技術性審查。工程竣工后，經供水單位參與驗收合格后，方可與公共供水管網連接使用。

第十五條新建居民住宅供水設施應按照一戶一表、水表出戶的要求進行設計、建設。已建住宅未達到一戶一表、計量出戶要求的，水行政主管部門會同財政、物價、住房和城鄉建設等相關部門制定計劃進行改造。

第十六條新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過供水管網正常服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，新建住宅二次供水設施建設納入住宅建設成本。

第十七條二次供水設施的設計應當符合國家和省、市二次供水設施衛生規范、二次供水工程技術規程。二次供水設施的設計方案應當經當地水行政主管部門審定。設計單位在二次供水初步設計時，應當經城市供水企業審核并書面確認后，進入施工圖設計。二次供水設施必須獨立設置，不得與消防等設施混用。

二次供水設施，經建設單位組織水行政主管部門和供水單位參與驗收合格后，由供水單位負責運行、維護和管理。

第十八條對已經建成的居民住宅輸配水管網、二次供水設施及戶表工程需要改造的，有關縣（區）人民政府應當組織城鄉供水等相關部門編制改造計劃，研究運行機制，逐步組織實施，二次供水改造并經供水企業參與驗收合格后，由供水企業負責運行、維護和管理，費用承擔由同級人民政府確定。二次供水設施在未移交給供水企業統一管理前，運行維護管理責任仍由產權人負責，供水單位按總表制方式管理。

供水單位在接收二次供水設施時，建設單位應當按照二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，與供水單位協商承擔的具體費用。二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，由市物價主管部門會同市水行政主管部門制定。

第三章水源保護與水質管理

第十九條飲用水水源保護區及飲用水水源準保護區的劃定、保護和管理，按照國家和省有關法律、法規的規定實施。

市、縣（區）人民政府應當采取控制重點水污染物排放總量等措施，確保飲用水源地水質不低于國家規定的標準。

第二十條在城市規劃區范圍內，優先開發利用地表水，控制開采地下水。單位自建供水設施取用地下水，必須經市水行政主管部門同意后，報省水行政主管部門審批，按照有關規定申領取水許可證，并繳納相關費用。

第二十一條市、縣（區）人民政府應建立健全供水水源水質監測預警機制。環境保護、水行政主管部門發現城鄉供水水源水質不符合國家相關標準的，應當及時相互告知，并采取措施。

供水單位發現原水水質不符合國家相關標準的，應當及時采取應急措施，同時報告所在地人民政府城鄉供水、環境保護和衛生主管部門。

第二十二條供水水源受到嚴重污染時，應嚴格按照《市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》要求，及時組織開展應急處置工作。

第二十三條供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。水行政主管部門應當建立健全水質監測制度，加強對城鄉供水水質的日常監測，每半年公布一次城鄉供水水質情況。衛生行政主管部門應當加強本行政區域內城鄉居民生活飲用水的衛生監測，建立居民生活飲用水衛生監測信息制度。

在發生可能影響供水水質的突發事件時，水務、環保、衛生等主管部門應當采取措施，并加強跟蹤監測，將監測結果報當地人民政府。當地人民政府應將監測結果及時向社會公布。

第二十四條供水單位應嚴格按國家有關標準檢驗法和檢測頻率對水源水、出廠水、管網水水質進行檢測，保證供水水質符合國家規定標準。供水單位應建立滿足檢測項目要求的檢測實驗室，配備與供水規模和水質檢驗項目相適應的檢驗人員和儀器設備，供水單位和自建設施供水單位應當具備微生物檢測自檢能力，其他自檢項目達不到國家和省有關規定的，應當委托具備法定資質的水質檢測機構進行檢測，并將檢測結果定期報送水行政主管部門和衛生行政主管部門。

第二十五條用于供水的新設備、新管網或者經改造的原有設備、管網，應當進行清洗、消毒，經水行政主管部門委托具有法定資質的水質檢測機構檢驗水質合格后，方可投入使用。二次供水設施清洗、消毒完畢，經依法認證的水質檢測機構檢測合格方可投入使用，檢測結果應當向用戶公布。

第二十六條二次供水設施管理單位應當加強對供水設施的管理，定期對水質進行檢測，每半年至少對供水設施進行清洗、消毒一次，保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。

水行政主管部門應當加強對二次供水設施清洗、消毒、運行的監督管理。

衛生行政主管部門應當加強對二次供水生活飲用水水質的監測，每半年至少抽檢一次。

第四章設施管理與維護

第二十七條供水單位應當按照國家有關標準和規范的要求，負責最終用戶戶外供水設施的維護和管理，保證城鄉供水設施的安全、正常運行。最終用戶戶內管道等用水設施由最終用戶負責管理。

第二十八條供水單位應當根據水行政主管部門確定的保護范圍和保護要求，對供水主干管道及其相關設施設立明顯保護標志。

在城鄉公共供水管道及其附屬設施安全保護范圍內，禁止從事修建建筑物、構筑物，堆放物料，挖坑取土，采砂，植樹等危害城鄉供水管道及其附屬設施安全的行為。

第二十九條供水單位應當根據供水管道材質和使用情況，對陳舊、破損的供水管道制定更新改造計劃并組織實施。城市供水配水管網壓力應當滿足多層普通住宅的用水需求，配水壓力不能滿足時，供水單位應集中建設增壓設施。供水單位和自建設施供水單位對其管理的供水設施，應當按照國家規定，定期進行檢測維修，確保安全運行。供水單位應繪制等壓曲線圖，并按規定設置連續測壓點，記錄壓力值。表（閥）井井蓋、公共消火栓等缺失、損壞的，管理單位應當及時補配或修復；不能及時補配或修復的，應當采取必要的安全防范措施。

第三十條禁止任何單位和個人從事下列活動：

（一）在取水口、沉淀池、貯水池保護范圍內設置排污管道和有毒有害設施；

（二）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與公共供水管網直接連接；

（三）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道及其附屬設施；

（四）在供水專用配電線路和設施上搭接其他用電線路；

（五）在供水專用配電架空電力線路保護范圍內種植可能危及電力設施安全的樹木或高稈作物；

（六）在二次供水儲水設施安全保護范圍內堆放、儲存有毒有害物品、放射性物品、垃圾或飼養畜禽；

（七）損壞供水設施；

（八）其他危害供水設施安全的活動。

第三十一條在安全保護范圍內施工作業，可能危及城鄉公共供水管道及其附屬設施安全的，應當經水行政主管部門和供水單位同意，并按照要求采取安全防護措施。建設單位在施工中造成城鄉公共供水設施損壞的，應當及時通知供水單位修復，修復費用及造成的損失由建設單位承擔。

建設工程確需改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設施的，建設單位應當在申請建設工程規劃許可證前，報水行政主管部門審批，經審批核準的，建設單位應當會同供水企業和施工單位采取相應的補救措施。所需費用由建設單位承擔，造成損失的由建設單位予以賠償。

第三十二條公共消防用水設施由公安機關消防機構監督和使用，其建設和維護管理由供水單位負責，所需資金由當地人民政府承擔。

公共消火栓實行專用制度，除滅火救援和綠化、市容等公共用水外，任何單位和個人不得擅自動用。綠化、市容等公共用水應當計量交費，并在指定消火栓取水。供水單位應當分區域設置一定數量的指定消火栓，并設置顯著標志。

供水單位應當保障滅火救援用水，滅火救援用水損耗由當地人民政府給予補償。

第五章經營服務與節水管理

第三十三條實行政府特許經營制度的地區，水行政主管部門應當委托中介機構或組織專家開展城鄉供水特許經營評估，并向特許經營企業出具評估報告，對評估過程中發現屬企業經營問題，應責令特許經營企業逐一予以整改。評估的周期為兩年，特殊情況下可以實施年度評估。

第三十四條供水單位應當與用戶簽訂供用水合同，明確雙方權利義務，按照國家和省規定的服務標準向用戶提供供水服務，實行抄表到戶。供用水合同示范文本由市水行政主管部門會同工商行政管理部門共同制定。

第三十五條供水單位應當使用符合國家和省有關標準的凈水劑、消毒劑等涉及飲用水衛生安全的產品，并按照衛生規范要求定期對供水設施進行清洗、消毒。城鄉供水企業主要崗位人員（水泵運行工、凈水工、水質檢驗工、電工等）應經過專業培訓，具有政府部門頒發或認定的職業資格證書。直接從事制水的工作人員，應當定期體檢，建立健康檔案。

第三十六條供水單位應當按照規定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。因工程施工、設備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經水行政主管部門批準后，供水單位應當提前二十四小時通知用戶；因發生災害或者緊急事故不能提前通知的，供水單位應當在搶修的同時通知用戶，盡快恢復正常供水，并向水行政主管部門報告。影響消防滅火的，應當告知公安機關消防機構。

連續超過二十四小時不能正常供水的，供水單位應當向水行政主管部門報告，并采取應急供水措施，保證居民基本生活用水需要。

第三十七條供水單位應當編制各類突發事件應急預案，報市級水行政主管部門組織審查和備案，并定期組織演練。

第三十八條供水單位應當建立經營服務信息公開制度，公開水質、水價等相關信息，接受公眾監督。制定社會服務承諾制度。

供水單位應當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，及時答復、處理用戶反映的供水問題。

第三十九條城鄉供水價格實行政府定價、分類管理。農村飲水安全工程供水價格按照省有關規定執行。

城鄉供水價格的確定，應當遵循補償成本、合理收益、促進節水、公平負擔的原則，不得違反國家規定將與城鄉供水無關的費用納入水價。

價格主管部門會同水行政主管部門制定和調整居民生活用水價格，應當依法組織聽證，并向社會公布水價構成。

第四十條供水單位應當按照價格主管部門確定的供水價格收取水費，并使用統一的收費憑證。

用戶應當按照合同約定向供水單位交納水費，不得拖欠和拒交。

第四十一條供水單位應當按照合同約定為用戶安裝結算水表。

結算水表安裝前應當由法定的計量檢定機構檢定，取得檢定合格證或計量檢定證書；在用結算水表應當按規定進行周期檢定。供水單位應當定期對結算水表進行檢查維護，用戶應當予以配合。

用水戶申請檢定水表，經檢定，結算水表準確度符合標準的，檢定費用由提出檢定方承擔；準確度不符合標準的，檢定費用由供水單位承擔，并免費更換合格的結算水表。

結算水表準確度不符合標準的，申請檢定之日前兩個抄表周期的水費，按照檢定誤差調整合格后的用水量計算。

第四十二條用戶發現結算水表損壞的，應當及時告知供水單位，供水單位應當在接到通知后三日內予以修復或者更換。結算水表非人為損壞不能計量的，供水單位應當按照合同約定的方式估算水費；沒有合同約定的，按照前十二個月平均月用水量估算水費。

第四十三條結算水表需要分設、移表、增容、變更的，用戶應當到供水單位辦理相關手續，由供水單位負責實施，費用由用戶承擔。用戶不得擅自轉供公共供水或者將居民生活飲用水改作其他用水。

第四十四條自建設施供水管網不得擅自與城鄉公共供水管道連通。自建設施供水單位申請轉用城鄉公共供水的，應當與供水單位簽訂轉用協議，約定施工方案、費用等相關事項。供水單位供水后，原取水設施應當立即封停。

第四十五條承擔居民住宅二次供水設施運行維護和管理的城鄉供水企業或物業管理等單位應當履行下列職責：

（一）定期維修、保養水池、水泵、管線等居民住宅二次供水設施，加強清洗、消毒；

（二）負責居民住宅二次供水設施的運行管理；

（三）對居民用戶實行一戶一表、抄表到戶，水價按物價部門核定的居民用水價格計收；

（四）委托具有法定檢驗資質機構定期檢測水質，保證水質符合國家有關標準；

（五）保證水壓符合國家有關標準；

（六）處理二次供水設施管理和服務的投訴。

直接從事居民住宅二次供水運行維護和管理人員、清洗消毒人員應當接受專業培訓，并取得健康證明。

第四十六條禁止任何單位和個人從事下列行為：

（一）未經供水單位同意，擅自在公共供水管網系統上直接取水；

（二）除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水；

（三）繞過結算水表接管取水；

（四）拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構加封的結算水表或者設施封印；

（五）私裝、改裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量；

（六）其他影響正常計量的行為。

有前款行為的，按照取水管道口徑公稱流量和實際用水時間計算取水量。實際用水時間無法確定的，按照十二個月的行業或者用水戶平均用水時間計算。

第四十七條供水設備、供水管材和用水器具應當符合國家、行業或者地方標準、規范。禁止使用不符合標準、規范的供水設備、供水管材和用水器具。

第四十八條對單位用水實行計劃用水制度。市及各縣（區）水行政部門應當按照國家或者省頒布的定額，核定計劃用水單位的年度和月度用水計劃指標，并按月進行考核。供水單位應當按月向主管部門報送計劃用水戶月實際用水量報表。

第四十九條推行居民階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。

在全市范圍內逐步推行階梯式水價和超定額加價措施，在合理核定各級水量基數的情況下，適當擴大各級水量間的差價，促進節約用水。

第五十條使用城鄉供水的新建、改建、擴建工程項目，應當配套建設節約用水設施。節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。

配套建設的節約用水設施，應當使用節水型工藝、設備和器具，并經驗收合格后投入使用。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設備和器具。

第五十一條居民住宅小區、單位的景觀環境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城鄉供水。