導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲用水水源地保護(hù)管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面啟動飲用水源保護(hù)聯(lián)動機制

太浦河飲用水水源地地處江、浙、滬兩省一市交界處，又是我縣的主要通航航道之一。為進(jìn)一步落實《縣太浦河飲用地表水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》，由縣飲用水水源安全隱患專項排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立全縣飲用水源保護(hù)聯(lián)動工作機制。聯(lián)動機制的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是各責(zé)任單位確定飲用水源地保護(hù)工作計劃報辦公室備案；二是每年召開一次聯(lián)席會議，增進(jìn)交流溝通，合力解決難題；三是每年開展1-2次由各責(zé)任單位共同參與的聯(lián)合檢查，2012年的檢點為交通運輸監(jiān)管；四是建立定期考核制度，并明確各責(zé)任單位具體職責(zé)等（詳見附件）。

二、全力開展安全隱患專項整治行動

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《太湖流域管理條例》和《省飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強飲用水水源保護(hù)工作的實施意見》，各部門對太浦河以及陸斜塘飲用水源地開展定期、不定期環(huán)保巡查。每年至少開展1-2次水源保護(hù)環(huán)保專項聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，及時更新各類安全隱患名錄，并整改消除。同時，按《太浦河污染聯(lián)合防治制度》規(guī)定，繼續(xù)開展吳江、、平湖三地環(huán)保部門聯(lián)合水源地檢查，及時發(fā)現(xiàn)并合力消除污染隱患。根據(jù)飲用水水源安全隱患專項排查形成的飲用水水源地污染源名錄、風(fēng)險源名錄、交通事故點位隱患名錄、交通工具隱患名錄等，分類制定具體整治方案，并督促整治到位。結(jié)合太浦河飲用水水源地較為突出的風(fēng)險源和交通流動隱患，各相關(guān)責(zé)任主體要高度重視，密切配合，加快開展整治行動，合力保障太浦河飲用水源安全。

三、加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程

為保護(hù)好太浦河水源水質(zhì)，減少沿岸生產(chǎn)生活對飲用水水源的影響，避免飲用水環(huán)境安全事故的發(fā)生；同時為進(jìn)一步改善長白蕩水質(zhì)，發(fā)揮長白蕩平原水庫的功能，保障縣城鄉(xiāng)飲水供水安全，縣水務(wù)集團(tuán)要加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程，加快鋪設(shè)泵站到魏塘水廠的第二條原水管道，切實保障魏塘水廠安全供水，全面禁止從陸斜塘取水。按照計劃，完成長白蕩庫容增至400萬方任務(wù)，確保全縣7天備用水源能力。完成長白蕩周邊2500米隔離河道建設(shè)以及長白蕩取水口、周邊堤防、隔離閘門和堵壩等設(shè)施建設(shè)，努力將段太浦河建設(shè)成一條飲用水水源地綠色長廊，把長白蕩建成一個綠色生態(tài)的平原飲用水水庫。

篇2

關(guān)鍵詞：城市供水；水庫型飲用水水源地；環(huán)境影響評價；思路

中圖分類號：P343 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引語：

某城市擬建設(shè)第二水源為位于城市北部山區(qū)的約30km的大（二）型水庫，該水庫已經(jīng)當(dāng)?shù)卣髁说诙吹臎Q定，并匯同相關(guān)職能部門，作了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，水庫飲用水水源地保護(hù)管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質(zhì)監(jiān)測，各項水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)基本達(dá)到了國家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可滿足作為水源的水質(zhì)要求，并劃分了飲用水水源地保護(hù)區(qū)（一、二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)），對水庫水源地保護(hù)區(qū)上游河流沿途采金礦區(qū)等工礦企業(yè)作了相關(guān)整治，現(xiàn)擬建設(shè)供水水源設(shè)施，通過輸水隧洞輸送到城市郊區(qū)的自來水廠處理后對城市進(jìn)行供水，該供水水源工程需進(jìn)行環(huán)境影響評價。

1選址選線的比選

1.1取水口論證

取水口選址是否合理主要考慮水質(zhì)安全的確保，取水口一般應(yīng)有2個以上方案比選，主要從以下幾個要素考慮，水質(zhì)保證、周邊水土涵養(yǎng)，水質(zhì)不易有大的變化、方便施工等幾個要素。

首先要遠(yuǎn)離水庫的上游入水口，并偏離來水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區(qū)多年的開采，水質(zhì)雖未受大的影響，但底泥重金屬經(jīng)多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗對水質(zhì)指標(biāo)的影響）；同時取水口不宜設(shè)置在下游水壩，造成水體流動加速，易引起水質(zhì)變化；取水口附近陸域宜為沒有村莊及水體養(yǎng)殖區(qū)、沒有支流、沖溝等，以免對水質(zhì)造成影響；不宜為周圍坡地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物及桉樹種植區(qū)，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區(qū)；地形地質(zhì)條件應(yīng)利于確保進(jìn)水塔地基可靠和隧洞進(jìn)口洞臉邊坡穩(wěn)定。

1.2輸水線路的論證

輸水線路方面的比選主要考慮從地質(zhì)環(huán)境、對生態(tài)環(huán)境影響、村落敏感點、征地拆遷、項目投資、施工期環(huán)境影響等幾方面綜合比較，應(yīng)盡量避開地質(zhì)斷裂帶及敏感不良的水文地質(zhì)，沿途避免或盡量遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園及敏感物種及野生動物棲息地，偏離村屯密集區(qū)及當(dāng)?shù)厮吹兀詼p緩拆遷及環(huán)境影響。擬應(yīng)選擇3個以上輸水線路方案進(jìn)行對比分析，如通過隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線路方向等比選。一般優(yōu)先考慮采用無壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線路經(jīng)過敏感點較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內(nèi)，生態(tài)環(huán)境影響小，僅施工營地等臨時占地需征用補償，工程征地拆遷補償費用相對于較小，無需搬遷安置，社會影響程度也相對較小；各施工營地和施工支洞距離各敏感點較遠(yuǎn)，產(chǎn)生污染對周邊居民影響較小。

2水質(zhì)、水量的保證

為確保取水口水源水質(zhì)的安全、應(yīng)加強入庫河流、庫區(qū)底泥監(jiān)測數(shù)據(jù)及浸出試驗，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監(jiān)測，加強水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的論證及環(huán)保措施，作為第二水源的供水量與城區(qū)現(xiàn)有水廠同時供水，水量應(yīng)依據(jù)城區(qū)需水量的近、遠(yuǎn)期的預(yù)測，科學(xué)給出需水量，應(yīng)設(shè)置在線水質(zhì)、水量監(jiān)測，確保供水設(shè)施安全，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案。

3水資源的論證

水庫現(xiàn)狀賦有灌區(qū)供水（包括灌區(qū)毛需水、其他供水工程供水），農(nóng)村人畜需水的供水功能，同時，為保證水庫的生態(tài)用水及下游的生態(tài)補水，避免對下游水位及水量造成較大影響，應(yīng)滿足近、遠(yuǎn)期對城市供水、灌區(qū)供水、農(nóng)村人畜需水及生態(tài)用水的供需平衡，結(jié)合在建灌區(qū)節(jié)水改造工程及水電樞紐的調(diào)水，進(jìn)行水文情勢分析，構(gòu)建水資源供需平衡，確定城市供水規(guī)模下的最低保證率及供水最低運行水位。通過水資源的論證，確保城市供水規(guī)模達(dá)到設(shè)計要求。

4環(huán)境影響

4.1對地表水影響

項目環(huán)境影響項目建成運行后，水庫作為供水水源將以本項目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，隨著各項水源保護(hù)工作的展開，過對庫區(qū)范圍內(nèi)各項污染源的控制和治理，水庫水質(zhì)應(yīng)得到進(jìn)一步的改善，其次通過分析水文情勢，對各功能用水的進(jìn)行影響分析；施工期地表水影響主要表現(xiàn)在施工區(qū)及施工營地對地表水的污染分析及防治措施。

4.2外環(huán)境對本項目影響

水源地工程評價范圍內(nèi)的礦區(qū)企業(yè)分布及農(nóng)業(yè)面源等對水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境

影響分析。

4.3地下水影響

主要考慮施工期對沿線地下水影響，調(diào)查區(qū)域地下水補、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線村民飲用水情況，主要考慮對區(qū)域地下水水位、水質(zhì)影響，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，分段分析隧洞對地下水環(huán)境影響及相應(yīng)的環(huán)保措施。

4.4水土流失

結(jié)合飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、土地利用情況、對周邊環(huán)境影響，著重分

析取、棄土場選址的環(huán)境合理性，在水源地二級保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)是不得設(shè)置棄土、棄渣場的。

4.5生態(tài)影響

了解生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)查野生動物、保護(hù)物種、古樹名木分布、取、棄土場周圍環(huán)境現(xiàn)狀，水生生物現(xiàn)狀，分析隧洞疏干水對植被影響，分析圍堰施工對水生生物的影響。

5、水源地的防治措施及對策

5.1農(nóng)業(yè)面源污染整治

集合農(nóng)村生活污染源治理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，農(nóng)用殘膜的集中回收再利用；削減農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥利用率，推廣應(yīng)用有機肥，削減化肥施用量。

5.2居民點整治

對水庫飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對水源地水質(zhì)會產(chǎn)生較大影響，采取措施有：

（1）設(shè)置垃圾收集點，建設(shè)垃圾臨時堆放場，添置垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車等，定點存放農(nóng)村生活垃圾，定時清運，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。

（2）大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機肥，形成良性循環(huán)。

（3）加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止禽畜養(yǎng)殖活動，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止興辦大型規(guī)模養(yǎng)殖場。

5.3種植業(yè)污染整治

水源地保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶。在一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再新種植速豐桉樹林，逐步改造為水源涵養(yǎng)混交林。

5.4礦山污染整治

在水源地一、二級保護(hù)區(qū)禁建工礦企業(yè)，對已有礦區(qū)進(jìn)行關(guān)停，并落實閉礦后的污染整治措施，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁建工礦企業(yè)，已有礦區(qū)進(jìn)行整合，確保“以新帶老”措施的建設(shè)，進(jìn)一步減少各項污染物的排放，同時加強礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)立污染事件應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染性事故的發(fā)生及擴(kuò)大，避免其對庫區(qū)水質(zhì)造成污染。

5.5非工程措施

做好水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項污染源控制和治理工作，在項目建成供水前，該區(qū)域水質(zhì)可以滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；應(yīng)依水源地保護(hù)管理辦法，實行分級防護(hù)；加大環(huán)保法及水污染防治法的宣傳，加大執(zhí)法力度；加大水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)；用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多手段進(jìn)行水環(huán)境管理。

6、風(fēng)險防范

應(yīng)依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（試行）制定完善的風(fēng)險防范應(yīng)急措施，對污染源應(yīng)分固定源、流動源及面源做風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)機制，加強應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備在線監(jiān)測及應(yīng)急物質(zhì)儲備，完善水質(zhì)指標(biāo)評價體系監(jiān)控，規(guī)范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機構(gòu)、制度及人員，落實國家危化品管理條例，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理辦法及石油天然氣管理保護(hù)法的要求，由政府組織形成以環(huán)保、城建、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮體系。

7、結(jié)語

對以水庫作為城市飲用水水源地工程項目的環(huán)境影響評價，從分析思路上著

重分析是如何做好水源的水質(zhì)、水量，保證城市供水的安全性及可持續(xù)性，因?qū)椖慷裕鞘兴吹仄浔旧砭褪亲畲竺舾斜Ｗo(hù)目標(biāo)，此外，工程項目對環(huán)境的影響主要是生態(tài)影響，如水資源，生態(tài)需水、選址選線涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態(tài)的，從工程特征及影響的環(huán)境要素需分析全面，通過以上幾個方面的關(guān)注點，可進(jìn)一步捋清此類項目環(huán)境影響評價思路，為環(huán)境的科學(xué)管理提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，（HJ2.1-2011）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱.

2）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范.

3）環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價案例分析（全國環(huán)影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國環(huán)境出版社，2014.

篇3

關(guān)鍵詞：銅川 水源 保護(hù) 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內(nèi)流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內(nèi)流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關(guān)鎮(zhèn)的柳林溝。兩個源頭在金鎖關(guān)鎮(zhèn)三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經(jīng)過一個鎮(zhèn)（金鎖）、11個村、“兩坊工業(yè)區(qū)”，沿途各類企業(yè)百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經(jīng)5㎞到紙坊村口匯入一級保護(hù)區(qū)——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區(qū)從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經(jīng)10㎞流入瑤曲鎮(zhèn)與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經(jīng)石門全程約100㎞，流域經(jīng)過三個鎮(zhèn)、三個大型企業(yè)、三個中型企業(yè)、一百多個小型其它各類企業(yè)、五十余個村莊，約十萬人的生產(chǎn)生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮(zhèn)飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮(zhèn)飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區(qū)10公里，為河流型水源地，是北市區(qū)主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護(hù)區(qū)面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區(qū)中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經(jīng)省政府1999年6月批準(zhǔn)，一、二級保護(hù)區(qū)面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護(hù)區(qū)面積共15平方公里。

2、飲用水源地環(huán)境問題

（1）工業(yè)生產(chǎn)對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數(shù)礦都建有污水處理設(shè)施，但由于收水管網(wǎng)不完善，另有時處理設(shè)施運行不正常，造成生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經(jīng)雨水沖刷進(jìn)河道污染水質(zhì)；桃曲坡水源地所在流域內(nèi)過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環(huán)境管理情況

（1）法律法規(guī)體系建設(shè)。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并以市政府第36號令。市委、市政府十分重視飲用水源保護(hù)工作，先后印發(fā)了《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強柳灣水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區(qū)縣政府及相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。2003年成立了銅川市水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理站，編制5人，重點負(fù)責(zé)沮河上游水源地環(huán)境保護(hù)工作。

（2）污染防治工作。依法關(guān)閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側(cè)違規(guī)洗、修車點28家，非法煤場7家；建設(shè)了金鎖衛(wèi)生院醫(yī)療廢水和銅黃高速銅川北服務(wù)區(qū)生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護(hù)及綜合治理項目，建設(shè)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)防護(hù)網(wǎng)6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網(wǎng)3600多米、建成40立方和30立方道路污水應(yīng)急收集池各1座，設(shè)立了水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設(shè)了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護(hù)區(qū)的整治工作，關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設(shè)了一級保護(hù)區(qū)的物理隔離網(wǎng).

（3）環(huán)境監(jiān)管工作。市政府印發(fā)了《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進(jìn)行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設(shè)了14臺（套）生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施和14臺（套）自動在線監(jiān)控設(shè)施，使水源地上游工業(yè)企業(yè)污水治理實現(xiàn)了全覆蓋，建立了污水處理設(shè)施管理臺賬和運行記錄，將處理設(shè)施運行費用納入生產(chǎn)成本，防止企業(yè)偷停環(huán)保設(shè)施；二是開展了水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，治理農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染防治，建成了15家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，每年開展一次水源地水質(zhì)評估工作。桃曲坡水庫水質(zhì)全監(jiān)測分析項目109項，為了解富營養(yǎng)化對水質(zhì)的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監(jiān)測指標(biāo)，即目前共監(jiān)測分析111項；柳灣水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)為109項.

（5）應(yīng)急工作。2006年6月市政府印發(fā)了《銅川市城市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制作了應(yīng)急處置流程圖，針對柳灣水源地突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了應(yīng)急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應(yīng)急物資庫，貯備了柴油發(fā)電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應(yīng)急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發(fā)的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護(hù)了飲用水源地水質(zhì)安全。近年監(jiān)測結(jié)果表明，市級兩個水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；西河水庫水源地水質(zhì)29項指標(biāo)一年監(jiān)測2次，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三、目前水源保護(hù)存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護(hù)點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護(hù)區(qū)通過，治理任務(wù)重，保護(hù)難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準(zhǔn)的飲用水源地保護(hù)方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護(hù)區(qū)不得有居民、農(nóng)田等，不得建設(shè)與供水無關(guān)的其它任何設(shè)施等，而我市相關(guān)搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護(hù)區(qū)受特殊地形限制，區(qū)內(nèi)沿公路、河岸設(shè)置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農(nóng)村面源污染的影響，水源地個別指標(biāo)如總磷、總氮還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。個別單位對保護(hù)飲用水源的重要性認(rèn)識不到位，有些單位還沒有落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，沒有對這項工作進(jìn)行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保專干，沒有指定負(fù)責(zé)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦遇到問題，很難協(xié)調(diào)。

3、缺乏權(quán)威性的制約措施。總是被動的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區(qū)）鎮(zhèn)上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協(xié)調(diào)和解決.

4.水源保護(hù)工作職能部門的能力建設(shè)相對滯后.一方面是人才短缺、技術(shù)力量薄弱；二是硬件設(shè)施落后，設(shè)備不全，現(xiàn)有裝備器材不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

四、建議及對策

1、提高認(rèn)識，高度重視。飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好飲用水源保護(hù)工作。

2、強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。通過開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區(qū)及上游河道的監(jiān)控，做到依法從嚴(yán)、從快查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。同時，對在保護(hù)飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)石油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。環(huán)保工作者要樹立敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的良好職業(yè)道德和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)。采取多種形式，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時掌握新技術(shù)、新方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】青獅潭水庫；水源保護(hù)；生態(tài)修復(fù)；技術(shù)；管理；措施

1、前言

青獅潭水庫位于桂林市漓江上游靈川縣，是一座集城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、漓江補水、防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等綜合利用的大型水利工程，是桂林市重點應(yīng)急備用水源地。是桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工程“六江四庫四湖一濕地”中唯一一座已建成并發(fā)揮重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的大型水庫。水庫水質(zhì)從建庫至上世紀(jì)90年代中期均為國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類。90年代中期以后由于水庫大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)魚和旅游度假區(qū)的開發(fā)，致使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，已降為目前的Ⅲ--Ⅳ類。為切實凈化水庫水質(zhì)，實現(xiàn)為國際旅游勝地桂林市提供優(yōu)質(zhì)水源的目標(biāo)，對青獅潭水庫實施水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程是十分必要的。

2、青獅潭水庫水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1水庫水環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)及水環(huán)境質(zhì)量狀況

按照《廣西壯族自治區(qū)水功能區(qū)劃》要求，青獅潭水庫水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)評價采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838～2002）中的Ⅲ類水質(zhì)類別作為評價基準(zhǔn)。桂林水環(huán)境監(jiān)測中心提供的青獅潭水庫的水質(zhì)情況為：2011年為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)。其中Ⅱ類為3月，Ⅲ類為1、2、6、11、12月，Ⅳ類為5、7、8、10月，Ⅴ類為9月，劣Ⅴ類為4月。2012年為Ⅲ、Ⅳ類水：其中Ⅲ類水質(zhì)有10個月，Ⅳ類水質(zhì)有2個月（即6月、11月）。超標(biāo)的主要成份為：高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、PH值。

2.2水華現(xiàn)象頻繁，危機初步顯現(xiàn)

水華出現(xiàn)的時段主要在春夏換季、國慶節(jié)前后庫水位較低和氣溫升高的時候。主要特征是水體呈黃綠色，透明度低，有粘滑感，懸浮物多，腥味臭味大，有死魚現(xiàn)象。2011年4月1—7日水庫出現(xiàn)了最寬面積為14平方公里水華現(xiàn)象，占當(dāng)時整個庫水面的73%，庫面死魚量大，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類，速度很快，整個水面幾乎成了藍(lán)藻的世界。

3. 水源地污染嚴(yán)重的原因分析

3.1大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚是造成嚴(yán)重污染的罪魁禍?zhǔn)?/p>

2010年7月調(diào)查表明：青獅潭水庫水面有網(wǎng)箱養(yǎng)魚226戶2970箱，面積68840平方米，比2005年底增加84%，網(wǎng)箱數(shù)量大且增長很快。

3.2旅游休閑度假污染水體，燈光誘捕導(dǎo)致藻類天敵的消失

在庫區(qū)周邊和入庫河兩岸有29個休閑山莊，庫區(qū)有16個采礦點，庫區(qū)生活污水、群眾用于生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥及生活廢水直接排入水庫，致使水庫水質(zhì)中氨氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)。2010年7月青獅潭庫區(qū)有燈光誘捕魚類設(shè)施408處，面積60041平方米，對野生大頭魚、白鯽魚等食藻魚種大量捕撈和誘殺，加劇藻類的泛濫，降低了水庫的自凈能力。

3.3管理體制不明，監(jiān)督缺位

水庫雖然運行了50多年，但工程管理范圍沒有真正地確權(quán)劃界，目前只局限于法律層面文字表述。歷史的情況是：上世紀(jì)80年代中期之前由水庫管理單位負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，80年代后期由地方政府成立聯(lián)合管理委員會負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，2005年后基本上沒有單位負(fù)責(zé)管理。由于缺乏明確的管理主體，庫區(qū)養(yǎng)殖和旅游管理基本處于無政府狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管。一些別有用心的養(yǎng)殖戶打著庫區(qū)移民的旗號趁機而入，為了一已私利或?qū)慝@得政府的拆遷補償，大肆建造網(wǎng)箱，致使水庫網(wǎng)箱面積呈現(xiàn)爆炸式增長。

4.技術(shù)和管理措施

4.1總體目標(biāo)

工程總體目標(biāo)：2015年青獅潭水庫水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水量和供水保證率達(dá)到供水生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)要求。2025年水源地得到有效保護(hù)，水源地水質(zhì)全面達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

4.2技術(shù)和管理措施

4.2.1從源頭抓起，實施水源地隔離防護(hù)工程。在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施，防止人類活動等對水源地水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。在水源地周圍選擇適宜的樹木種類進(jìn)行營造防護(hù)林。在入庫河口設(shè)置淤積壩、滲濾池、沉沙池、集水設(shè)施和水處理設(shè)施等，保護(hù)農(nóng)田不被洪水沖刷，防止洪水把污染物帶到庫中，減少泥沙的淤積。推廣應(yīng)用太陽能殺蟲燈。重點實施生態(tài)護(hù)岸、水源地隔離防護(hù)工程、水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌、配套設(shè)施建設(shè)。

4.2.2從生態(tài)凈化入手，做好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。一是投放生態(tài)魚苗（鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚等），完善水體生物鏈。二是在水庫周邊正常蓄水位225m至多年平均運行水位之間的消落區(qū)，種植香根草，保護(hù)庫岸，凈化水質(zhì)。重點在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入庫河段，規(guī)劃清理阻水屏、河道內(nèi)源污泥，河道兩側(cè)排污口，疏浚河道，整治河岸垃圾場，增加水體復(fù)氧，減少污泥、垃圾、污水進(jìn)入水庫。主要實施內(nèi)容：生態(tài)修復(fù)保護(hù)、清障截污、生態(tài)護(hù)岸工程及建立水源地水生態(tài)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。

4.2.3立竿見影之策，堅決取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從切實保護(hù)好桂林市人民群眾飲用水安全的高度，把整個水庫水面全部按一級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。痛下決心，排除干擾，堅決果斷地把網(wǎng)箱養(yǎng)魚和燈光誘捕設(shè)施全部拆除。對非法礦山開采企業(yè)、廢舊輪胎冶煉加工及違法建筑進(jìn)行查封拆遷，對上游及庫區(qū)周邊度假村、休閑山莊限期整改，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

4.2.4長遠(yuǎn)之計，體制改革長效管理。及時研究制定保護(hù)青獅潭水庫水質(zhì)的長效管理方案。成立青獅潭水庫水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水庫水源地保護(hù)管理辦法，建立執(zhí)法機構(gòu)，明確責(zé)任，落實三定方案，確定人員編制、經(jīng)費。充分發(fā)揮庫區(qū)群眾的積極性，推廣有利于水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)養(yǎng)魚，成立養(yǎng)殖合作社，科學(xué)管理，群防群治，有效經(jīng)營。對庫區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)進(jìn)行實地幫扶，形成長效投入機制。對青獅潭水庫綜合治理和水源地保護(hù)納入執(zhí)法監(jiān)督考核范圍。嚴(yán)格按照《廣西水利工程管理條例》完成青獅潭水庫工程管理范圍、保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，以確保水庫工程的安全管理。

4.2.5啟動民生工程，實現(xiàn)青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水。青獅潭水庫調(diào)蓄能力大，水量豐富，無論是從水量、水資源的分布情況，還是供水位置和工程地質(zhì)條件看，都完全可以作為城市供水的首選水源地。實施“引青入城”的最大好處是徹底斬斷“備而不用”的觀念，市民也絕對不會自己在自己的水缸里“投料”。為此，建議市政府及時啟動“引青入城”工程（青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水）規(guī)劃并擇機實施。使這一福庇子孫后代的工程，盡快地造福于桂林人民。

篇5

關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 我國飲用水污染現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導(dǎo)致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示：在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]。《2012 年中國水資源公報》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問題。

2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)

2.1 基本法律

《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

2.2 一般法律

《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”其中,水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對象之一。

《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。

《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。

2.3 行政法規(guī)

國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

2.4 地方行政法規(guī)

我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。

3我國有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)。《地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93，1993年頒布實施，《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，2002年頒布實施。《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93，1993年頒布1994年實施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

通過比較可知，我國飲用水及水源保護(hù)起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：1994年實施，檢測項目39項。顯然以地下水作為水源檢測項目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項指標(biāo)，更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時混亂。

4 加強飲用水及水源保護(hù)的幾點建議

4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)依據(jù)，它是一個強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo)，是主要的技術(shù)支撐，無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實施細(xì)則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。

4.1.1制定我國的《安全飲用水法》

目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。

4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。

該辦法自1996年頒布實施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。

4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實，加強監(jiān)督。

統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標(biāo)準(zhǔn)，水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機制，加強監(jiān)督，改變以往有制度無程序的局面，保證標(biāo)準(zhǔn)落到實處，發(fā)揮效力。

4.1.4加強公眾參與制度

生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數(shù)國家所普遍接受的準(zhǔn)則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實,就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;主要做法;發(fā)展思路。

Abstract: in view of the Guanyun county rural drinking water safety in practical work, summed up the county rural drinking water safety problem is the main practice, this paper puts forward the development train of thought, in order to provide reference for the work of rural drinking water safety.

Key words: rural drinking water safety; current situation; major practice; development train of thought.

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近幾年來，按照中央和省、市委的富民惠民政策的要求，灌云縣圍繞規(guī)劃，按照“先急后緩,先重后輕,突出重點、分步實施”的原則,加快了農(nóng)村安全飲水的實施步伐，農(nóng)村人口安全飲用水質(zhì)量明顯提高，惠及面不斷擴(kuò)大。有效推動了該縣農(nóng)村安全飲水工作的再發(fā)展，為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 灌云縣自然概況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1自然概況

灌云縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，南與本市灌南縣隔新沂河相望，西與宿遷市沭陽縣、本市東海縣以傍溝河、黑龍河為界，北與本市海州區(qū)、連云區(qū)毗鄰。全縣年平均降雨量為938.4 mm，徑流總量4.44億m3，發(fā)生徑流多集中在7－9月份，因縣內(nèi)無水庫蓄水，溝河斷面較小，蓄水量不大，正常水位河網(wǎng)蓄水量僅在0.5億m3左右，按年復(fù)蓄水三次計算，年蓄水總量在1.5億m3左右，其余降水均排入黃海。通過河流過境水對縣內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可用而不可靠的水資源。全縣東西長約73km、南北寬約28km，行政區(qū)域面積1538.95km2，轄7個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、3個農(nóng)鹽場，302個村委會，22個居委會，總?cè)丝?01.819萬人。其中城鎮(zhèn)人口10.3135萬人、農(nóng)村人口91.5055萬人。2010年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.13億元，財政收入40.5億元，一般預(yù)算收入16.47億元，農(nóng)民人均年純收入6522元。

1.2灌云縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

該縣共有農(nóng)村人口91.5055萬人，其中集中式供水人口81.8741萬人、無集中式供水人口9.6314萬人，自來水普及率89.47%。

農(nóng)村人口按是否飲水安全分：飲水安全人口48.9617萬人，飲不安全人口42.5438萬人，農(nóng)村飲水安全率為53.51%。

“十一五”由水利部門牽頭實施的農(nóng)村飲水安全工程，全部采用地表水源集中式供水方式，新建水廠8座、改造水廠1座，區(qū)域供水新建增壓站2座、管道延伸5處，共完成規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個行政村計36.1028萬人飲水不安全問題，改善飲水條件人口10.3083萬人，鋪設(shè)鎮(zhèn)村管道423.98km，村內(nèi)管道3419.04km，完成總投資17616萬元。“十二五”前期完成省下達(dá)的31個行政村7.8003萬人飲水不安全任務(wù)。

2 主要做法

2.1提高認(rèn)識，強化考核。

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。農(nóng)村人口飲用水安全工作，事關(guān)人民群眾身體健康，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是甘泉工程、民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門帶著切實幫助農(nóng)民解決實際困難的真感情，拿出更多精力，想出更多辦法，保證質(zhì)量，加快推進(jìn)。

二是加強目標(biāo)考核。在改水工作中縣政府增加對農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)在年度考核中的分值，進(jìn)一步明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。

三是廣泛開展飲用水安全知識科普宣傳。通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，一方面切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，支持、配合改水工程，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高健康水平；一方面增強農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)境意識，做到科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，保護(hù)水源。

2.2立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。

制定切實可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)。縣水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查研究，完善、健全好全縣安全飲用水建設(shè)更長遠(yuǎn)的專項規(guī)劃，包括專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。規(guī)劃具有科學(xué)性，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)，既保證供水能達(dá)標(biāo)又確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，安全飲用水與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)集中居住點銜接，做好整體推進(jìn)。確保全縣人民用上高質(zhì)量的安全飲用水。

2.3 正視困難，積極籌資。

針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問題產(chǎn)生的群眾籌資難問題，水利部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)一致，做好群眾的思想工作，既保證資金按時落實，又避免干群矛盾。同時積極向上級爭取項目資金，在不改變公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，從積極減輕群眾負(fù)擔(dān)出發(fā)，出臺政策，鼓勵支持民間資本投入改水項目建設(shè)，采用市場化運作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金，擴(kuò)大資金籌集渠道。

2.4加強管理，注重統(tǒng)合

出臺農(nóng)村安全飲用水工程運營管理條例，賦予農(nóng)村安全飲用水工程中水費收取、管道維修、水質(zhì)、水量等方面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的市場化運作機制，使監(jiān)管工作有據(jù)可依、有章可循，切實保證農(nóng)村安全飲水工程“建得成、用得起、管的好、群眾長受益”。建立健全供水安全工作責(zé)任制，強化水質(zhì)監(jiān)測工作，定期不定期地對水廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。

3發(fā)展思路

3.1農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計前期工作方面

為保證農(nóng)村供水水質(zhì)，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)盡量結(jié)合區(qū)域供水規(guī)劃來建設(shè)，對于區(qū)域供水達(dá)不到的地區(qū)，應(yīng)以建設(shè)集中性的大水廠供水為主，避免建設(shè)小而散的水廠。

另外，根據(jù)近幾年的水廠設(shè)計來看，各地水廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一、水質(zhì)處理效果參差不齊，建議上級部門能依據(jù)成功水廠的設(shè)計經(jīng)驗，牽頭出臺不同規(guī)模水廠的標(biāo)準(zhǔn)參考圖紙，水廠設(shè)計應(yīng)以降低運行費用、便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理為主。

3.2農(nóng)村供水水廠監(jiān)督管理方面

農(nóng)村水廠經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔(dān)責(zé)任。政府必須指定專門部門，對農(nóng)村水廠實施監(jiān)督管理。對不合格的水廠要有相關(guān)的處罰及應(yīng)對措施，防止一些私營水廠“挾水自重”，影響農(nóng)村居民的健康安全。

3.3農(nóng)村供水水廠良性運行方面

目前農(nóng)村水廠收入只有自來水水費收入，如根據(jù)財務(wù)效益分析，將大修理提存、折舊費等費用攤?cè)胨M，則農(nóng)村自來水單價較高，農(nóng)民難以接受。如水價較低，則水廠經(jīng)多年運行后，無財力對水廠及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。因此建議上級部門能撥付運行管理補助經(jīng)費，專項用于飲水工程運行管理。

另外，考慮到農(nóng)村小水廠規(guī)模較小、用水量少、制水成本較高，農(nóng)村供水水價宜實行“月保底價”收費形式，例如“每月每戶收取8元錢，限用5噸水，超出部分另外收費”，這樣既可使水廠有長期的穩(wěn)定收入，又能促使農(nóng)村居民在改善衛(wèi)生用水習(xí)慣的基礎(chǔ)上節(jié)約用水。

3.4綜合治理污染，保護(hù)水源

篇7

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全省環(huán)保工作會議精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議確定的工作目標(biāo)任務(wù)，全局干部職工聚精會神謀發(fā)展，埋頭苦干抓落實，較圓滿地完成了全年的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2011年的工作總結(jié)如下：

一、主要工作任務(wù)完成情況

1、開展了節(jié)能減排活動。2011年是我國實施“十一五”規(guī)劃主要污染物減排工作關(guān)鍵年。市政府下達(dá)給區(qū)“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫的總量控制指標(biāo)分別為0.67萬噸和0.1萬噸。“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低消耗，保護(hù)環(huán)境”成為2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)性的要求。因此，區(qū)環(huán)保局把減排工作作為今年的環(huán)保工作的重中之重，早落實，早安排。一是迅速地成立了區(qū)環(huán)保局污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是結(jié)合區(qū)的實際，編寫了《區(qū)“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫減排工作方案》，并以政府的名義下達(dá)，方案明確了減排年的組織機構(gòu)，工作重點，工作方法和步驟及工作要求等，并按方案的要求對各項工作預(yù)以周密的部署。三是及時地召開了全區(qū)污染減排工作會議。會上與金嘉紙業(yè)有限公司、新贛江藥業(yè)有限公司等51家排污單位，企業(yè)、個體工商業(yè)主簽訂了“十一五”期間化學(xué)需氧量，二氧化硫總量控制目標(biāo)責(zé)任書，并分別將2011年、2012年、2009年減排計劃和任務(wù)下達(dá)到具體的排污單位。2011年我區(qū)化學(xué)需氧量減排率為2.73%、二氧化硫減排率為2.57%。為了使工作落到實處，我局組織力量，對污染減排工作進(jìn)行了全面調(diào)查。在下達(dá)污染減排任務(wù)工作前，我局還組織專門人員對已在工商管理部門登記注冊的51家企、事業(yè)單位以及個體工商戶污染物排放情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，逐一監(jiān)測、核實，并建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。為下一步污染控制和削減排污總量夯實工作基礎(chǔ)。51家排污單位認(rèn)真對照減排工作任務(wù)，做了大量的減排工作，主要是強化企業(yè)污染治理設(shè)施的投入，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝。金嘉紙業(yè)有限公司今年投資2000余萬元建設(shè)制漿污水堿回收設(shè)施，大大降低了造紙污水COD（化學(xué)需氧量）的排放；新君山、廬水河、金林糧油食品廠改建燃煤鍋爐用谷殼做燃料，大大減少了SO2排放量，至目前為止，市政府下達(dá)的2011年度SO2、COD減排指標(biāo)已基本完成。

2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。從今年開始，我局把總量削減指標(biāo)作為項目環(huán)評審批的前置條件，對新上的建設(shè)項目決不允許突破總量控制指標(biāo)。一是加強重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理，對新上造紙、制革、制藥、化工項目，實行審批部門聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對重污染的項目，堅決拒之門外。二是加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)，對不履行“三同時”的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，重點檢查污染治理設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并責(zé)令限期改正，按相關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。今年共審批建設(shè)項目13個，其中工業(yè)企業(yè)8個，飲食服務(wù)行業(yè)5個。這13個項目中，其中上報市級審批項目1個，正在報建市局環(huán)評審批的項目3個，其余均為登記表，區(qū)級審批項目。

3、強化飲用水水源地的保護(hù)。為配合今年全省開展的“5.31”零點行動，我們加大了執(zhí)法力度，加強了對飲用水水源地的保護(hù)。一是開展了對飲用水水源地排污口排查工作，配合市環(huán)保局確定了區(qū)飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)界點。二是封堵了市水泥廠排入贛江飲用水水源地的排污口；責(zé)令紅聲廠電鍍車間實施搬遷。關(guān)閉了2家后河上游污染企業(yè)，切斷污染源，保證后河排入贛江的水質(zhì)。三是聯(lián)合海事局對停靠在贛江飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的船只進(jìn)行了整治，保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)船只停靠。四是要求所有污水外排贛江的企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。

4、積極治理老污染源。對轄區(qū)排污單位我們一是嚴(yán)密組織，廣泛宣傳，各職能部門相互配合，上下聯(lián)動，加強監(jiān)管，督促一批排污單位興建了污染治理設(shè)施，并確保了一些排污企業(yè)對污染治理設(shè)施進(jìn)行正常運行。二是淘汰了一批能耗高、污染大、治理技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)工藝，依法關(guān)閉或取締了市廬陵糧油食品廠，亞新建材廠、東昌糧油食品廠及兩家廢機油加工廠。三是對工業(yè)園入園項目進(jìn)行了清理，對違反國家環(huán)保法律法規(guī)，限制執(zhí)法人員入園履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的“土政策”進(jìn)行了清理，對未報建環(huán)評的項目責(zé)令限期補辦環(huán)評手續(xù)。目前工業(yè)園已入園的45家企業(yè)都已辦理了環(huán)評及環(huán)保設(shè)施驗收手續(xù)，正在掛牌的20家企業(yè)也正在辦理環(huán)評手續(xù)。四是開展了全區(qū)有機污染物與醫(yī)藥化工企業(yè)調(diào)查，掌握了我區(qū)有機污染物與醫(yī)藥化工企業(yè)狀況，共檢查有機污染物企業(yè)4家，醫(yī)藥化工企業(yè)6家。

5、加強了對區(qū)內(nèi)重點污染源的監(jiān)管，完成了省、市、區(qū)下達(dá)的限期治理項目。從年初開始，我局就對區(qū)內(nèi)重點污染源企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，并指定專門科室，由一名分管副局長負(fù)責(zé)，指定專人以簽訂責(zé)任狀的形式對金嘉、紅井岡、東慶、金林、環(huán)球、聯(lián)凱、松吉、廬水河等企業(yè)每周最少2次的定期與不定期監(jiān)管，及時掌握企業(yè)污染動態(tài)。到目前為止，金嘉紙業(yè)已完成了省級限期治理驗收的監(jiān)測工作；金林、廬水河糧油食品廠已完成了市級限期治理設(shè)施的建設(shè)；廬陵、東昌糧油食品廠已完成了區(qū)級下達(dá)的限期搬遷任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察工作，按月做好污染源治理設(shè)施運轉(zhuǎn)檢查工作，共檢查產(chǎn)生污染源企業(yè)68家，污染治理設(shè)施120套，對今年3家已驗收的企業(yè)，實施了每周必檢制度，促進(jìn)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。

6、環(huán)境污染投訴工作得到了加強。一是隨著全市環(huán)境保護(hù)“12369”專線投訴電話的開通，市民環(huán)保意識的增強，我局對“12369”環(huán)保舉報電話實行了專人接聽，保證了24小時暢通，并采取片區(qū)責(zé)任制，工作人員及時到位制，結(jié)果報告制，做到了件件有答復(fù)。全年共受理環(huán)境投訴案件126起，處理126起，處理和答復(fù)率達(dá)100%，保護(hù)了群眾合法的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)了社會和諧和穩(wěn)定。特別值得一提的是，由于工作落實到位，今年全年的投訴總量與去年同期對比又下降了35%。被市環(huán)保局推薦為全省環(huán)保系統(tǒng)工作會議典型發(fā)言單位。二是中、高考期間，對噪聲源的監(jiān)管實行了社會公告制，對每個建筑施工單位都送達(dá)了有關(guān)法律法規(guī)宣傳單，實施噪聲源全面排查，落實24小時值班制，考試期間派出執(zhí)法人員在考場周邊全天候巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理噪聲污染源，同時配合文化、公安部門，對濱江一期卡拉OK娛樂行業(yè)噪聲擾民進(jìn)行了集中整治，給考生營造了一個安靜的學(xué)習(xí)、生活和考試環(huán)境。三是完成了區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案3件。四是配合文化、公安等部門對濱江一至三期卡拉娛樂行業(yè)噪聲擾民，進(jìn)行了集中整治。

7、加大了對排污費征收的力度。今年，隨著井岡山大道的改造工程不斷加大，給排污費征收帶來一定的負(fù)面影響，但監(jiān)察大隊的全體同志還是積極工作，在困難面前不退縮，想辦法努力擴(kuò)大排污費的征收面。全年共征繳排污費120.4萬元。

8、環(huán)境監(jiān)測克服了經(jīng)費嚴(yán)重不足帶來的因素。一是積極開展了污染源委托監(jiān)測。對全區(qū)26家企業(yè)進(jìn)行了54次采樣、測試、分析等污染源監(jiān)測，共獲得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)110個。二是在人力、物力嚴(yán)重不足的情況下，開展了對贛江沿岸區(qū)段面八個排污口的每月一次的例行監(jiān)測，為環(huán)境管理提供了及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是受市環(huán)境監(jiān)測站的委托，共完成接收并制備土壤樣品120個。四是保質(zhì)保量完成了2011年度的環(huán)境統(tǒng)計和編報工作。

9、加強環(huán)境宣傳，提高市民環(huán)境意識。一是借助政府信息網(wǎng)這一平臺，加大環(huán)保宣傳力度，公開區(qū)環(huán)保局的職能，機構(gòu)設(shè)置，辦事程序，服務(wù)承諾，答復(fù)電話等內(nèi)容。全年在政府網(wǎng)上工作動態(tài)信息53篇；解答咨詢投訴件4件。二是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。在各級新聞媒體上稿8篇，配合市、區(qū)電視臺，制作了3期環(huán)保專題新聞。經(jīng)常性與新聞記者加強聯(lián)系，對環(huán)保熱點，難點問題予以正面報道或曝光。三是在“6.5”期間，組織各中小學(xué)開展紀(jì)念活動，同市環(huán)保局在《井岡山報》上出專版紀(jì)念。四是與區(qū)教育局聯(lián)合成立了區(qū)綠色學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對環(huán)境教育的組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)綠色學(xué)校的建設(shè)，提升綠色學(xué)校的創(chuàng)建水平。全年共完成了兩所綠色學(xué)校（四中、永叔路學(xué)校）和一個綠色社區(qū)（馬鋪前社區(qū)）的省級創(chuàng)建申報工作任務(wù)。五是全面完成了市環(huán)保局下達(dá)的33份《中國環(huán)境報》征訂工作任務(wù)。

10、開展了區(qū)第一次全國污染源普查前期準(zhǔn)備工作。按普查工作要求，成立了區(qū)第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并以普查領(lǐng)導(dǎo)小組的名義編制了區(qū)第一次全國污染源普查工作經(jīng)費預(yù)算和工作方案。目前，已清查工業(yè)源項目468家，生活源項目933家，集中式污染處理設(shè)施2家。

11、全面完成重點項目幫扶工作任務(wù)。一是金嘉紙業(yè)完成產(chǎn)值2350萬元，銷售收入2632萬元，實現(xiàn)了扭虧增盈，交納稅金51.4萬元，環(huán)評已通過審批，經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。二是環(huán)球皮業(yè)完成產(chǎn)值1370萬元，銷售收入1370萬元，交納稅收48.8萬元。企業(yè)環(huán)評已報省環(huán)保局監(jiān)督處審批。三是新贛江藥業(yè)完成產(chǎn)值3874萬元，實現(xiàn)收入3700萬元，利潤28萬元，納稅226萬元，投入治理資金85萬元，全面改造了企業(yè)的煙塵、污水的治理設(shè)施。

二、存在的主要問題

1、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。有些建設(shè)項目先上車后買票，甚至上車不買票，致使環(huán)保工作處于被動地位。主要反映在招商引資過程中，環(huán)保意識淡薄，一些建材行業(yè)（磚瓦窯等）未履行環(huán)境影響評價及審批手續(xù)就擅自開工生產(chǎn)。出了問題才到環(huán)保部門要求解決，人為地增加環(huán)保工作的難度。

2、相關(guān)部門配合有待進(jìn)一步加強。環(huán)保工作千頭萬緒，牽涉到千家萬戶，它要求各個部門相互配合。在現(xiàn)實工作中，有些部門只從本部門職責(zé)或本部門利益出發(fā)，出現(xiàn)了污染糾紛又互相推諉，不從根本上解決污染問題。

3、環(huán)保二個能力建設(shè)有待提高。目前我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察能力已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保的需要。政府必須加大投資，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急處理能力。

三、2012年工作思路

區(qū)是我們賴以生存的家園，保護(hù)環(huán)境是我們共同的責(zé)任，為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)宜居城市，為打造空氣清新、天藍(lán)水凈、環(huán)境美好和諧的城市，2012年應(yīng)重點抓好如下工作：

1、始終把區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為環(huán)保局工作的第一工作要務(wù)。不斷強化班子的團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)、調(diào)動全體機關(guān)干部、工作人員的積極性，努力完成區(qū)委、區(qū)政府、市環(huán)保局交辦的各項工作任務(wù)。

2、精心組織，全面完成區(qū)轄區(qū)內(nèi)第一次全國污染源普查工作任務(wù)。

3、強化企業(yè)污染治理設(shè)施的投入和正常運行，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制。引進(jìn)新技術(shù)、新治理工藝，全面完成減排任務(wù)（主要污染物排放不超過COD0.67萬噸、SO20.10萬噸）。

4、認(rèn)真貫徹《排污費征收管理條例》，確保排污費依法、合理征收，全年力爭完成排污費征收任務(wù)130萬元，其中地方財政91萬元。

篇8

今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告，內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實《關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外，常委會還將對審計工作報告和計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告等進(jìn)行審議，開展執(zhí)法檢查3項，安排專題詢問1項，做好對規(guī)范性文件的備案審查。

今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個更加注重”的要求，精選監(jiān)督項目，集中精力有針對性地開展監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；更加注重回應(yīng)民生關(guān)切，促進(jìn)改善民生的監(jiān)督項目占了近半壁江山；加強跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控?zé)煹壬鐣毡殛P(guān)心的熱點問題開展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機制，鞏固監(jiān)督成果。

多部門聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)犬條例有效實施

歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來，全市狂犬病免疫點和養(yǎng)犬登記點大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時，由于養(yǎng)犬管理條例是社會領(lǐng)域法規(guī)，它的實施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門，給條例執(zhí)行的深入推進(jìn)帶來一定困難。

為促進(jìn)養(yǎng)犬條例的有效實施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識，市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量，由內(nèi)司委牽頭，城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同做好養(yǎng)犬管理條例實施的專項監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，進(jìn)一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報告將于7月份提交常委會審議，重點報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。

專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況

2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式，政府有關(guān)部門為貫徹落實文件要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各項重點改革穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1月，市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事，社會關(guān)注度很高，許多市民來信建議市人大常委會對政府推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問，著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點改革的推進(jìn)情況，切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點看，市人大常委會在醫(yī)改文件實施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問，此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進(jìn)政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。

“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問，2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎(chǔ)上，改進(jìn)組織工作，提高公開性和透明度，進(jìn)一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度，推動政府順利實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。

跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況

食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全，牽動萬千民心。去年，常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題，開展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個專題小組，組織350多人次代表，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪，深入了解監(jiān)管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中，就落實監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)管公開、強化源頭管理、促進(jìn)企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進(jìn)要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機制等以法規(guī)條文形式加以明確。

今年，常委會將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況，進(jìn)一步推動解決本市食品安全的重點難點問題，不斷提高食品安全保障水平。

據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，重點檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解，上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫，今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督，提升食品安全舉報機制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接，便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實按照“最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”的要求，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。

篇9

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開采的形勢依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護(hù)；有的資源開發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實現(xiàn)。

黨的*大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實黨的*大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的必然要求。各級、各部門要充分認(rèn)識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“*”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場為導(dǎo)向的自覺節(jié)能機制。

㈡主要工作措施

1、切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強交通運輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴(yán)格報廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機關(guān)節(jié)能。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。嚴(yán)格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔*〕40號）文件精神，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動向優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。大力增強自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點來抓，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力。對達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a助，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關(guān)政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格實行節(jié)能工作問責(zé)制，從今年開始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標(biāo)的給予獎勵，對未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報批評。二是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學(xué)合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實行部門管理，進(jìn)行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進(jìn)行開采規(guī)劃，要劃定開采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權(quán)，加強對資源的保護(hù)。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國務(wù)院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，不得越界、越層開采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時準(zhǔn)確報送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國家保護(hù)性開采的礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護(hù)的原則。保護(hù)性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省下達(dá)的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強對保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實補救措施，并報市政府批準(zhǔn)后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工，對城市綠線的控制和實施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強對大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實行辦證收費，依法進(jìn)行開發(fā)。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施。嚴(yán)禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源，必須按照國家規(guī)定繳納開采權(quán)價款和開采權(quán)使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開采完成后，開采單位和個人要及時進(jìn)行復(fù)墾，開露的山體要復(fù)土種草植樹、恢復(fù)綠貌。采伐的樹木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開發(fā)工作的責(zé)任追究

各級政府要對本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責(zé)，切實加強本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問題，切實加強環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車輛。3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設(shè)施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設(shè)施，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點，加大投入，健全機構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，并加強環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。