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篇1

南昌市贛江飲用水水源保護條例最新版第一章　總則

第一條　為了保障人體健康，促進經濟發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內城市公共供水的贛江飲用水水源保護。

第三條　本市在贛江南昌段設置飲用水水源保護區。

第四條　市人民政府環境保護部門負責對贛江飲用水水源保護實施統一監督管理。

市人民政府交通部門負責對船舶污染贛江飲用水水源實施監督管理。

市人民政府水利、國土資源、衛生、城市規劃、市政公用事業、城市管理、林業、農業、公安等有關部門應當按照各自職責，依法做好贛江飲用水水源保護工作。

縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當做好轄區內贛江飲用水水源保護工作。

第五條　市人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，并制定贛江飲用水水源保護規劃，協調各有關部門做好飲用水水源保護工作。

第六條　自建供飲用水設施的單位應當逐步使用城市公共供水。

第七條　任何單位和個人都有保護贛江飲用水水源的義務，有監督和檢舉污染贛江飲用水水源行為的權利。

因贛江飲用水水源污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。

第八條　對在保護贛江飲用水水源工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府、環境保護部門或者有關部門應當給予表彰和獎勵。

第二章　保護區的劃分和保護

第九條　贛江飲用水水源保護區分為一級、二級保護區，并按照下列范圍實施保護：

(一)一級保護區的范圍：自取水點起算，上游1000米至下游100米的水域和取水點一側的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域;

(二)二級保護區的范圍：自一級保護區上界起上溯3000米的水域和取水點一側的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

第十條　市人民政府應當對保護區劃定明確的地理界線，并設置標志。

禁止任何單位和個人擅自改變、損壞保護區標志。

第十一條　保護區的水質應當符合下列規定：

(一)一級保護區內的水質，不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準;

(二)二級保護區內的水質，不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。

第十二條　任何單位和個人在二級保護區內，必須遵守下列規定：

(一)禁止破壞水源涵養林、與水源保護相關的植被以及其他破壞水環境生態平衡的活動;

(二)禁止新建、擴建向水域排放污染物的建設項目;

(三)禁止設置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品的碼頭;

(四)禁止在最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

(五)禁止超過國家或者省、市規定的污染物排放標準排放污染物;

(六)原有排污口必須按照市環境保護部門的要求削減污水排放量;

(七)向水域排放污水，必須符合國家和省、市規定的污水排放標準;

(八)船舶或者車輛裝載運輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染;

(九)禁止使用劇毒和高殘留農藥;

(十)禁止炸魚、毒魚。

第十三條　任何單位和個人在一級保護區內，除必須遵守本條例第十二條第(一)至(五)項和(九)、(十)項的規定外，還必須遵守下列規定：

(一)禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

(二)禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除或者改道;

(三)禁止停靠與保護水源無關的船舶;

(四)禁止堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物;

(五)禁止設置油庫;

(六)禁止種植農作物、放養禽畜、網箱養殖活動;

(七)禁止利用船、躉等物體經營餐飲娛樂業;

(八)禁止旅游、游泳、挖沙、捕魚、洗滌和其他可能污染水體的活動。

第三章　監督管理

第十四條　市人民政府應當加強對贛江南昌段水域的管理，防止上游對下游飲用水水源的污染。

第十五條　各級人民政府應當合理規劃工業布局，對造成贛江飲用水水源污染的企業進行整頓和技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少污水和污染物排放量。

第十六條　市環境保護部門及其他有關部門應當加強對水質的監測，查處污染飲用水水源的事故。

第十七條　在保護區及其上游地段，各級人民政府應當因地制宜地組織營造水源涵養林，增加與水源保護相關的植被。

第十八條　城市公共供水單位應當協助環境保護部門做好水源保護工作，配備專人監測水質變化情況，及時向環境保護部門和衛生部門報告水源污染情況和污染隱患。

第十九條　二級保護區內實現水污染物達標排放仍不能達到本條例第十一條第(二)項規定標準的，應當依法實施重點污染物排放總量控制制度。

第二十條　在保護區內航行的船舶，其防污設備應當符合國家船舶防污結構與設備規范的規定，持有船舶檢驗部門簽發的合格證書。

港口或者碼頭應當配備含油污水、垃圾和糞便的接收與處理設施。

船舶的廢油、殘油、垃圾和糞便應當排入接收設施，不得排入水域。

第二十一條　因突發性事故對贛江飲用水水源造成或者可能造成污染，事故責任單位和個人應當立即采取措施消除或者減輕污染，并報告環境保護、交通、衛生、水利等部門和城市公共供水單位，環境保護部門應當立即組織有關單位調查處理。

因水源性疾病病原體，對飲用水水體造成污染時，環境保護部門應當會同有關部門立即采取措施，查明原因，消除污染。

第二十二條　對保護區內已設置的屬已建成的不符合本條例規定的項目和設施，市環境保護部門應當區別情況，提出搬遷、轉產、關閉或者拆除的意見，報市人民政府批準后實施。

第二十三條　環境保護部門和有關監督管理部門的工作人員，有權按照水源保護的要求，對保護區內的單位進行現場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。

第四章　法律責任

第二十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由環境保護部門或者交通部門按照各自職責給予處罰：

(一)擅自改變或者損壞保護區標志的，給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以100元以上1000元以下罰款;

(二)在一級保護區內堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物，或者向一級保護區內排放污水的，給予警告，并可處以20xx元以上5萬元以下的罰款;

(三)在二級保護區最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，給予警告，可處以1萬元以下的罰款。

被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

第二十五條　違反本條例規定，在一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令停業或者關閉。

違反本條例規定，在一級保護區內利用船、躉等物體經營餐飲娛樂業的，由環境保護部門責令遷移;拒不遷移的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

第二十六條　違反本條例規定，在二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物建設項目的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

第二十七條　違反本條例規定，在二級保護區內設置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品碼頭的，由環境保護部門責令限期拆除，并可處以10萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例規定，超過國家或者省、市規定的污染物排放標準排放污染物的，由縣級以上人民政府責令限期治理，并可處以10萬元以下的罰款;逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

第二十九條　違反國家環境保護法律、法規和本條例規定，造成水污染事故的單位，由環境保護部門或者交通部門按照各自職責，責令其采取有效的處理和補救措施，并按照直接損失的20%計算罰款，但是最高不得超過20萬元;對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但是最高不得超過100萬元。

造成水污染事故，情節較重的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第三十條　市水利、國土資源、衛生、城市規劃、市政公用事業、城市管理、林業、農業等有關部門對違反本條例規定的行為，應當按照各自職責依法予以查處。

第三十一條　違反本條例規定，屬于治安管理處罰范圍的，由公安機關依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　環境保護部門和有關監督管理部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十三條　本條例自1996年1月1日起施行。

飲用水水源保護區污染防治管理規定第一章　總　則

第一條　為保障人民身體健康和經濟建設發展，必須保護好飲用水水源。根據《 中華人民共和國水污染防治法》特制定本規定。

第二條　本規定適用于全國所有集中式供水的飲用水地表水源和地下水源的污染防治管理。

第三條　按照不同的水質標準和防護要求分級劃分飲用水水源 保護區。飲用水水源保護區一般劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區。各級保護區應有明確的 地理界線。

第四條　飲用水水源各級保護區及準保護區均應規定明確的水質標準并限期達標。

第五條　飲用水水源保護區的設置和污染防治應納入當地的經濟和社會發展規劃和水污染防治規劃。跨地區的飲用水水源保護區的設置和污染治理應納入有關流域、區域、城市的經濟和社會發展規劃和水污染防治規劃。

第六條　跨地區的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區不得影響下游飲用水水源保護區對水質標準的要求。

第二章地表水源劃分和防護

第二章　飲用水地表水源保護區的劃分和防護

第七條　飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域，其范圍應按照不同水域特點進行水質定量預測并考慮當地具體條件加以確定，保證在規劃設計的水文條件和污染負荷下，供應規劃水量時，保護區的水質能滿足相應的標準。

第八條　在飲用水地表水源取 水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級保護區。一級保護區的水質標準不得低于國家規定的《GB383888地面水環境質量標準》Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《GB574985生活飲用水衛生標準》的要求。

第九條　在飲用水地表水源一級保護區外劃定一定水域和陸域作為飲用水地表水源二級保護區。二級保護區的水質標準不得低于國家規定的《GB383888地面水環境質量標準》Ⅲ類標準，應保證一級保護區的水質能滿足規定的標準。

第十條　根據需要可在飲用水地表水源二級保護區外劃定一定的水域及陸域作為飲用水地表水源準保護區。準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。

第十一條　飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：

一、禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。

二、禁止向水域傾倒工業廢渣、 城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運輸 有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第十二條　飲用水地表水源各級保護區及準保護區內必須分別遵守下列規定：

一、一級保護區內

禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除;

不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶;

禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

禁止設置油庫;

禁止從事種植、放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動;

禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。

二、二級保護區內

不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。改建項目必須削減 污染物排放量;

原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準;

禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

三、準保護區內

直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規定的 廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區內水質滿足規定的標準時，必須削減排污負荷。

第三章地下水源劃分和防護

第三章　飲用水地下水源保護區的劃分和防護

第十三條　飲用水地下水源保護區應根據飲用水水源地所處的地理位置、 水文地質條件、供水的數量、開采方式和污染源的分布劃定。

第十四條　飲用水地下水源保護區的水質均應達到國家規定的《GB574985生活飲用水衛生標準》的要求。

各級地下水源保護區的范圍應根據當地的水文地質條件確定，并保證開采規劃水量時能達到所要求的水質標準。

第十五條　飲用水地下水源一級保護區位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時間，以防止一般病原菌的污染。直接影響開采井水質的補給區地段，必要時也可劃為一級保護區。

第十六條　飲用水地下水源二級保護區位于飲用水地下水源一級保護區外，其作用是保證集水有足夠的滯后時間，以防止病原菌以外的其它污染。

第十七條　飲用水地下水源準保護區位于飲用水地下水源二級保護區外的主要補給區，其作用是保護水源地的補給水源水量和水質。

第十八條　飲用水地下水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：

一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。

二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質、有毒有害化工原料、農藥等。

三、實行人工回灌地下水時不得污染當地地下水源。

第十九條　飲用水地下水源各級保護區及準保護區內必須遵守下列規定：

一、一級保護區內

禁止建設與取水設施無關的建筑物;

禁止從事農牧業活動;

禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物;

禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區;

禁止建設油庫;

禁止建立墓地。

二、二級保護區內

(一)對于潛水含水層 地下水水源地

禁止建設化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴重污染的企業，已建成的要限期治理，轉產或搬遷;

禁止設置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站，已有的上述場站要限期搬遷;

禁止利用未經凈化的污水灌溉農田，已有的污灌農田要限期改用清水灌溉;

化工原料、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。

(二)對于承壓含水層地下水水源地

禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。

三、準保護區內

禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取防滲漏措施;

當補給源為 地表水體時，該地表水體水質不應低于《GB383888地面水環境質量標準》Ⅲ類標準;

不得使用不符合《GB508485農田灌溉水質標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥;

保護水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。

第四章監督管理

第四章飲用水水源保護區污染防治的監督管理

第二十條　各級人民政府的環境保護部門會同有關部門作好飲用水水源保護區的污染防治工作并根據當地人民政府的要求制定和頒布地方飲用水 水源保護區污染 防治管理規定。

第二十一條　飲用水水源保護區由地方環境部門會同水利、地質礦產、衛生、建設等有關部門共同劃定，報經縣級以上人民政府批準。 跨省、市、縣的飲用水水源保護區，其位置劃定和管理辦法，由保護區范圍內的各級人民政府共同商定并報經上一級人民政府批準。

第二十二條　環境保護、水利、地質礦產、衛生、建設等部門應結合各自的職責，對飲用水 水源保護區污染 防治實施監督管理。

第二十三條　因突發性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當地城市供水、衛生防疫、環境保護、水利、地質礦產等部門和本單位主管部門。由環境保護部門根據當地人民政府的要求組織有關部門調查處理，必要時經當地人民政府批準后采取強制性措施以減輕損失。

第五章　獎勵與懲罰

第二十四條　對執行本規定保護飲用水水源有顯著成績和貢獻的單位或個人給予表揚和獎勵。獎勵辦法由市級以上(含市級)環境保護部門制定，報經當地人民政府批準實施。

第二十五條　對違反本規定的單位或個人，應根據《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則的有關規定進行處罰。

第六章　附　則

篇2

廣州市飲用水水源污染防治辦法全文第一條 為防治飲用水水源污染，保障飲用水安全和人體健康，根據《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市飲用水水源的污染防治。

第三條 本規定所稱的飲用水水源，是指集中取水供本市居民飲用的江河、湖泊、水庫等水資源。

第四條 本市各級人民政府負責保障本行政區域內的飲用水水源環境質量，統籌協調本行政區域內飲用水水源污染防治工作。

市人民政府應當與本市飲用水取水口所在地和相鄰的地級市以及其他可能造成污染，影響本市飲用水安全的上游城市建立健全跨行政區域飲用水水源保護協調工作機制，開展飲用水水源保護區域一體化政策制定、聯防聯治、執法協作、環境監測合作、信息共享、應急聯動等方面的工作。

第五條 市環境保護行政主管部門對本市行政區域內的飲用水水源污染防治工作實施統一監督管理，負責跨行政區域飲用水水源污染防治的具體協調工作。

區、縣級市環境保護行政主管部門依照相關法律法規和本規定對本行政區域內的飲用水水源污染防治工作實施監督管理。

水務、規劃、建設、國土、公安、城管、農業、林業、衛生、海事等有關行政管理部門應當按照各自職責，做好飲用水水源污染防治的監督管理工作。

第六條 市、區、縣級市人民政府應當安排專項資金，用于飲用水水源污染防治工作。

第七條 本市飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，并在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

第八條 本市飲用水水源保護區的劃定，應當執行國家和省飲用水水源保護區劃定的技術規范，并符合水環境功能區區劃。

第九條 本市行政區域內飲用水水源保護區的劃定和調整，由市環境保護行政主管部門會同水務行政管理部門提出劃定方案，征求發改、國土、衛生、建設、規劃、農業、林業、港務、海事等行政管理部門及相關區、縣級市人民政府意見后，經市人民政府審核后報省人民政府批準。

第十條 市人民政府應當就跨行政區域的飲用水水源保護區，與相鄰的相關地級市人民政府協商提出劃定方案，報省人民政府批準。

市人民政府應當采取有效措施保障跨行政區域飲用水水源保護區劃定方案的貫徹實施。

第十一條 本市飲用水水源保護區劃定或者調整后，市人民政府應當公告具體地理邊界、面積，市環境保護行政主管部門應當會同水務等行政管理部門設立地理界標、分隔設施和道路、航道警示牌等飲用水水源保護區的標志。

禁止任何單位和個人破壞飲用水水源保護區標志。

第十二條 市環境保護行政主管部門應當會同水務行政管理部門根據飲用水水源分布和應急備用需要，將水質較好的江河、湖泊、水庫、地下水等劃定為備用飲用水水源，保障備用飲用水水源的水質，配置相應的應急供水設施。

備用飲用水水源劃定方案參照本規定第九條規定的程序提出，報市人民政府批準。

備用飲用水水源的公告、標志設置適用飲用水水源保護區的有關規定。

第十三條 飲用水水源保護區水質應當符合國家規定的標準。飲用水水源一級保護區的水質，適用國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準;二級保護區的水質，適用國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。

飲用水水源準保護區流入二級保護區的水應當符合飲用水水源保護區的水質標準。

備用飲用水水源的水質應當符合飲用水水源保護區的水質標準。

第十四條 任何單位和個人在飲用水水源保護區內不得實施《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質保護條例》等有關法律法規禁止的污染飲用水水源的行為。

飲用水水源一級保護區內已建成的與供水和保護水源無關的建構筑物依照《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質保護條例》的相關規定處理。

第十五條 本市各級人民政府應當按照管理權限或者職責分工組織建設城鄉污水集中處理設施和覆蓋城鄉的公共污水管網，保障飲用水水源保護區內生活污水的處理。

水務行政管理部門應當加強對城鄉污水集中處理設施運行的監督管理。

第十六條 飲用水水源保護區內的生活污水應當排入公共污水管網。

飲用水水源保護區內的單位，應當將經處理后符合國家和地方排放標準的工業廢水、醫療污水排入公共污水管網。

飲用水水源保護區內的單位、居民住宅小區和村莊應當在其權屬范圍內自建污水管網接駁公共污水管網。

第十七條 市、區、縣級市人民政府應當采取措施推廣循環用水的技術，鼓勵飲用水水源保護區內的單位將經處理后符合國家和地方規定排放標準的出水用于工業生產、市政環衛、景觀綠化等用途。

第十八條 禁止任何單位和個人將飲用水水源保護區內的土地、建筑物、構筑物及相關設施出租給他人從事直接排放工業廢水或者醫療、生活污水等法律法規禁止的生產經營項目和活動。

飲用水水源保護區內的土地、建筑物、構筑物及相關設施的出租人發現承租人從事直接排放工業廢水或者醫療、生活污水等法律法規禁止的生產經營項目和活動的，應當及時向所在地環境保護行政主管部門報告。

第十九條 環境保護行政主管部門應當對本市行政區域內的飲用水水源保護區進行日常檢查，對飲用水水源的水質進行實時監測。

環境保護行政主管部門發現飲用水水源受到污染的，應當立即通知供水企業，并及時采取應急措施防治污染，對違法行為進行調查處理。

第二十條 供水企業應當在取水口所在的飲用水水源保護區內進行日常巡查，在取水口周圍設置監控設施，對取水口附近的水質進行實時監測，發現污染或者可能污染飲用水水源的行為或者水質出現異常時，應當立即采取相應的防治措施，并報告所在地環境保護行政主管部門和市環境保護行政主管部門。

市、區、縣級市環境保護行政主管部門接到供水企業報告后，應當及時采取有效措施防治污染或者進行應急處置，并組織、協調相關行政管理部門對污染事件進行調查處理。

飲用水水源污染發生在本市行政區域以外的，市環境保護行政主管部門還應當及時向飲用水水源所在地的市環境保護行政主管部門通報情況、請其及時調查處理、防治污染、排除危害。必要時，市人民政府應當提請省人民政府協調解決。

第二十一條 市環境保護行政主管部門應當會同水務行政管理部門建立飲用水水源環境監測網絡，每月統一公布一次全市飲用水水源環境質量信息。

市環境保護行政主管部門應當將備用飲用水水源的水質信息納入水源環境監測網絡。

第二十二條 新建飲用水水廠的水源地和取水口，應當根據城鄉規劃和當地的水質、水文、地質資料，以及附近地區的衛生狀況和地方病及流行病等因素進行綜合評價后確定。

第二十三條 區、縣級市人民政府應當采取措施，控制本行政區域內主要水污染物排放總量，轄區內有流經飲用水水源保護區的河流的，應當保障河流交接斷面水質達到國家和省規定的控制標準。

第二十四條 市、區、縣級市人民政府及供水企業應當建立飲用水水源污染事故應急機制，制定飲用水水源污染事故應急預案，按照應急需要儲備應急物資，建立應急救援隊伍，并定期進行應急演練。

本市行政區域內從事生產、運輸、儲存、使用危險化學品、有害重金屬等有毒有害物質可能發生水污染事故的單位，應當制定處理水污染事故的應急預案，報所在地環境保護行政主管部門備案，并定期進行應急演練。

第二十五條 飲用水水源污染事故發生后，市、區、縣級市人民政府應當及時啟動并組織實施應急預案，向受影響地區居民事故警報，并適時公布水質的動態信息。

第二十六條 任何單位和個人向飲用水水源保護區排放污染物造成飲用水水源污染的，受損害的公民、法人和其他組織有權向人民法院提起訴訟。環境保護、水務等行政管理部門和社會團體、企業事業單位可以在收集、提供證據等方面支持受損害的單位或者個人起訴。

第二十七條 任何單位和個人都有保護飲用水水源環境的義務，有權對污染、損害飲用水水源環境的行為進行投訴舉報。

環境保護行政主管部門應當建立投訴舉報制度，公開投訴舉報方式，并對在防治飲用水水源污染方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第二十八條 本市各級人民政府或者環境保護、水務等行政管理部門有下列行為之一的，由上一級行政主管部門或者監察機關責令改正并通報批評;情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反本規定第十一條、第十二條規定，不依法公告飲用水水源保護區、備用飲用水水源和不履行相關標志設置、保護責任的;

(二)違反本規定第十九條規定，不依法進行日常檢查和實時水質監測的;

(三)違反本規定第二十條第二款、第三款規定，不及時協調處理飲用水水源污染行為的;

(四)違反本規定第二十一條規定，不依法進行飲用水水源環境監測及公布水源環境質量信息的;

(五)違反本規定第二十四條規定，不依法建立飲用水水源污染事故應急機制并進行應急演練的;

(六)違反本規定第二十五條規定，不及時啟動并組織實施飲用水水源污染事故應急預案并及時事故警報的;

(七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他違法行為。

第二十九條 違反《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質保護條例》等有關法律法規實施污染飲用水水源行為的，由有關行政管理部門依法追究當事人的法律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

單位有下列損害飲用水水源環境質量情形之一的，除依法追究法律責任外，由市、區、縣級市環境保護行政主管部門公布其名單：

(一)造成水環境污染事故的;

(二)超標準排污情節嚴重的;

(三)超許可總量排污情節嚴重的。

市環境保護行政主管部門應當將有前款規定的違法行為的單位通報金融機構、外貿、證券監管等部門按照國家規定處理。

第三十條 違反本規定第十一條第二款、第十二條第三款規定，故意破壞飲用水水源保護區、備用飲用水水源標志的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。

第三十一條 違反本規定第十八條第一款規定，出租人故意將飲用水水源保護區內的土地、建筑物、構筑物及相關設施出租給他人從事直接排放工業廢水或者醫療、生活污水等法律法規禁止的生產經營項目和活動的，由國土資源和房屋行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

違反本規定第十八條第二款規定，飲用水水源保護區內的土地、建筑物、構筑物及相關設施的出租人發現承租人從事直接排放工業廢水或者醫療、生活污水等法律法規禁止的生產經營項目和活動不向所在地環境保護行政主管部門報告的，環境保護行政主管部門應當通知國土資源和房屋行政管理部門，由國土資源和房屋行政管理部門處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條 本市供水企業違反本規定第二十條第一款規定，不依法進行水質監測或者發現飲用水水源受到污染不報告的，由環境保護行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重或者造成嚴重后果的，處以三萬元以上十萬元以下罰款;負有責任的主管人員和其他責任人員為國家工作人員的，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本市農村小型集中式飲用水取水點周圍半徑二百米區域視同飲用水水源保護區，該區域的水質保護和監督管理適用本規定及相關法律法規的規定。

第三十四條 本規定自20xx年5月1日起施行。1987年1月17日頒布的《廣州市飲用水源污染防治條例》同時廢止。

水源污染的類型死亡有機污染

它來源于未經處理的城市生活污水、造紙污水、農業污水及都市垃圾。死亡有機質能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存;還能導致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機和無機化學藥品污染

這些化學藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業、化學洗劑、農用殺蟲劑、除草劑等。絕大部分有機化學藥品有毒性，它們進入江河湖泊會毒害或毒死水中生物引起生態破壞。一些有機化學藥品會積累在水生生物體內，致使人食用后中毒。被有機化學藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

磷污染

含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能夠引起水中藻類瘋長。因為磷是所有的生物生長所需的重要元素;它還會導致湖中細菌大量繁殖。 磷也是魚類甚至湖泊的殺手。大量增殖得細菌消耗了水中的氧氣，使依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細菌也會因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡。磷還可對熱帶地區的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營養化的威脅。

篇3

第一條為了保護和改善集中式地表水飲用水源地水質，防治飲用水源污染，保障居民身體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》和《**省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條地表水飲用水源保護區污染防治實行保護優先、預防為主、防治結合的原則。

第三條任何單位和個人都有保護集中式地表水飲用水源的義務，并有權檢舉、控告污染飲用水源的行為。縣政府對保護集中式地表水飲用水源有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

第四條縣政府按照《飲用水源保護區劃分方案》，對集中式地表水飲用水源地劃定的相應水域、陸域，采取措施予以保護，保證水質符合國家生活飲用水標準。

本辦法所稱集中式飲用水源是指縣地表水廠的取水水源（城關鎮**閘上游500米處）。

第二章保護區的劃分

第五條縣城集中式地表水飲用水源保護區劃分為一級保護區、二級保護區、準保護區。

（一）一級保護區：正常水位下自取水口上游500米至下游200米的水域及其兩側縱深各200米的陸域；

（二）二級保護區：正常水位下自一級保護區上界起上溯3000米的水域及其兩側縱深各200米的陸域（上游至**職中和**電站附近）；

（三）準保護區：正常水位下自二級保護區上界起上溯5000米的水域及其兩側縱深各200米的陸域（上游至山西莊閘附近）。

第六條縣環保局對劃定的集中式地表水飲用水源保護區確定地理界限，設置警示牌，并在一級保護區設置醒目的隔離標志，禁止任何單位和個人破壞標志和警示牌，或擅自移動警示牌位置。

第七條生活飲用水地表水源一級保護區的水質適用國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準；二級保護區的水質適用國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準；準保護區的水質按照國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準控制。

第三章環境保護及要求

第八條在集中式地表水飲用水源各級保護區內從事生產、經營活動，應當遵守下列規定：

（一）不得破壞水源涵養林、護岸林以及與水源保護有關的植被；

（二）不得毀林開墾或者采石、采砂、取土；

（三）不得排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾及其它廢棄物；

（四）不得使用炸藥、毒藥捕殺水生動物；

（五）不得新建、擴建化學制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農藥、化肥和其他污染生活飲用水水源的企業；

（六）不得利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放、傾倒工業廢水、含病原體的污水、含放射性物質的污水以及其他廢棄物；

（七）不得利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥等；

（八）裝載有毒有害物質的船舶和車輛通過保護區必須有防滲、防溢設施。

第九條在集中式地表水飲用水源二級保護區內，禁止從事下列活動：

（一）新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；

（二）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物；

（三）設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（四）船舶排放含油污水、生活污水。

在集中式地表水飲用水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。

第十條在集中式地表水飲用水源一級保護區內，除遵守第九條的規定外，禁止從事下列活動：

（一）向水體排放污水；

（二）從事游泳、水上訓練、人工養殖和其他可能污染水源的活動；

（三）停靠機動船舶。

在集中式地表水飲用水源一級保護區內已設置的排污口，由縣政府依法責令限期拆除或者限期治理。

第四章監督管理

第十一條有關行政主管部門按照下列規定對集中式地表水飲用水源保護區的污染防治實施監督管理：

有關鄉鎮及部門應當根據集中式地表水飲用水源環境保護目標，按照各自職責，制定本地本部門保護集中式地表水飲用水源環保工作計劃，并組織實施；

縣環保局應加強對集中式地表水飲用水源的環境狀況監測，并根據集中式地表水飲用水源環境保護目標，制定集中式地表水飲用水源環境保護區內污染物排放總量控制實施方案，報縣政府批準后組織實施。在污染物排放超過總量控制時，依法責令超標排污的單位限期治理，減少或停止排放污染物。集中式地表水飲用水源環境保護區內的建設項目立項前，有關行政主管部門應當書面征求縣環保局的意見。未經審查或者經審查否決的項目，有關行政主管部門不予辦理立項、征地手續；

縣水利局應當科學制定合理開發利用水資源的規劃，做好水土保持工作，加強對集中式地表飲用水源的管理和保護，防止污染和破壞水資源；

縣市容局負責對集中式地表水飲用水源環境保護區內排放或傾倒生活污水、糞便和垃圾的監督管理；

縣懷洪新河管理局負責對**以西至**湖水面和兩岸環境的監督管理；

縣淮河河道局負責合理調度水資源，開閉分洪閘，并對分洪閘以西至**沿岸圈堤環境進行監督管理；

縣林業局應加強集中式地表水飲用水源環境保護區內水源涵養林及相關植被的保護和管理，改善生態環境，提高水體自凈能力；

縣衛生局負責一級環境保護區內集中式地表水飲用水源的水質衛生監測和衛生監督管理，參與保護區的劃定和水污染防治規劃的制定等工作；

縣農委應當加強對集中式地表水飲用水源環境保護區內農藥、化肥的施用和畜禽糞便處理的監督管理；

縣畜牧水產局負責監督檢查集中式地表水飲用水源保護區內的畜禽及水產養殖行為；

**省懷洪新河管理局**閘管理處負責**閘的開閉；

縣海事處負責集中式地表水飲用水源環境保護區內船舶污染的監督管理；

縣公安局應及時處理以上各單位發現的和群眾反映的問題。

第十二條生活飲用水水源環境保護區內的建設項目立項前，必須嚴格履行相關審批手續。

在保護區從事養殖活動，必須依法辦理養殖許可手續。

第十三條在生活飲用水水源環境保護區內已建成的污染嚴重的項目，由縣政府依法責令限期治理或者轉產、搬遷。

第十四條縣環保局和有關監督管理部門有權對保護區內的排污單位進行現場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條因發生突發性事故，造成或者可能造成生活飲用水水源污染的，責任單位或者個人應當立即采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并立即報告縣環保局和縣衛生局，接受調查處理。

縣環保局接到初步報告后，應當立即向縣政府和市環保局報告，由政府組織有關部門采取有效措施，減輕或者消除污染，同時啟用備用應急水源，保證正常供水，并按照應急預案的要求進行處理。

第五章法律責任

第十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣環保局根據《**省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》的有關規定予以處罰；對有關單位直接負責的主管人員和直接責任人員由所在單位或者主管部門給予行政處分：

（一）向水體排放、傾倒工業廢渣、城市生活垃圾的；

（二）向水體排放、傾倒含有高、中放射性物質的廢水的；

（三）企業事業單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的；

（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥的；

（五）在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭的；

（六）在生活飲用水地下水源環境保護區內，設置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場或者轉運站的；

（七）在生活飲用水地表水源一級保護區內從事水上訓練、人工養殖的。

第十七條違反本辦法規定，在集中式地表水飲用水源一級保護區內停靠機動船舶的，由縣海事處責令其駛離，并可依法予以罰款。

第十八條違反本辦法規定，在集中式地表水飲用水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

在集中式地表水飲用水源二級保護區內，超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由縣政府責令限期治理并處罰款；逾期未完成治理任務的，由縣政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

第十九條違反本辦法規定，盜伐、濫伐、毀壞水源涵養林及相關植被的，由縣政府有關行政主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條有關行政主管部門的工作人員，在集中式地表水飲用水源保護管理工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章獎勵和表彰

第二十一條符合下列條件之一的，由縣政府給予獎勵和表彰：

認真執行本辦法，積極防治水污染，成績顯著的；

在飲用水源監測、監督管理、宣傳等方面成績突出的；

保護水源地植被、林木成績突出的；

檢舉、控告違反本辦法規定有功的；

篇4

（一）武漢市農村飲用水安全的現狀

武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖7個區共有人口386.4萬人，其中農業人口270.7萬人，占總人口的70%，農業人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和塘水。2006年，對武漢市農村地區生活飲用水進行抽樣調查，按《生活飲用水檢驗規范》（GB5750-2001）①和《生活飲用水衛生規范》（GB5749- 2001）②進行衛生檢測，檢測結果按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）③進行評價，結果武漢市農村地區生活飲用水水質合格率較低，分別為水源水29.81%、出廠水39.69%、管網末梢水31.49%、井水47.07%，其中余氯、細菌總數和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個遠城區現有不同規模的供水廠403座，覆蓋人口214.27萬人，據調查統計飲用水不安全人數120.45萬人。

（二）武漢市新洲區的飲用水安全現狀

以上的數據是通過查找相關文獻所獲得的，由于存在時間差，并不能準確反映武漢市農村飲用水的安全現狀。于是筆者和調研小組通過實地調研，在新洲獲得了第一手的資料，以下是數據的結果分析：

新洲農村飲水安全問題普遍存在于三店街、鳳凰鎮、倉埠街等10個街鎮、120個行政村。新洲區有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水，這其中有81%的人口因為水質不達標而飲用了不安全的水、11%的人口因為水量不達標飲用了不安全的水、8%的人口因為水源保證率不達標而飲用了不安全的水。而導致新洲區飲用水水質不達標的原因，主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴重未經處理地表水，為44%。另外還有27%的原因是飲用細菌超標嚴重未經處理地表水。

很明顯，新洲作為武漢農村具有典型代表的一個地方，其狀況能部分反映武漢農村飲用水安全的現狀。新洲區的飲用水問題主要是水質不達標的問題，而引起水質不達標的主要原因則是飲用水污染嚴重未經處理地表水、引用細菌超標嚴重未經處理地表水。引起水質不達標的原因是多樣的，可能是工廠的廢水未經處理、農民所用的農藥并不環保……不能排除多種可能性使得當地的水質不達標，這也需要生物學家對當地的飲用水進行化驗之后才能得出準確結論，這也是筆者調研中需要進一步研究的地方。

二、武漢農村飲用水安全法治的現狀

在飲用水保護立法方面體現出對農村飲用水保護的不足。根據對北大法寶中的“中央法規司法解釋庫和地方法規規章庫”中全文含有“農村飲用水”的進行檢索，共發現涉及飲用水的法律0條，行政法規0條，司法解釋0條，部門規章4條，地方性法規0條，地方政府規章0條，地方規范性法律文件22條。其中在這僅有的22條地方規范性法律文件中只有2007 年實施的《武漢市人民政府關于實施農村飲用水安全工程的意見》和 2006 年實施的《武漢市人民政府辦公廳轉發市水務局關于做好農村飲用水安全工作意見的通知》這兩個地方規范性法律文件是針對武漢市農村飲用水保護的規定。由于沒有專門針對武漢市農村飲用水保護的法律法規，而現行的各層級規范性法律文件又沒有充分考慮到武漢市農村飲用水保護的特殊性，相當一部分內容屬于原則性、概括性的規定，很難從法律上保障對農村飲用水的安全。

三、武漢市農村飲用水安全中存在的問題

（一）武漢市農村飲用水安全的立法缺陷

1.對農村分散式飲用水水源保護不足

首先，在國家層面上。國家標準委和國家衛生部了《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），統一了城鄉飲用水，強調了該標準不但適用于集中式飲用水，而且適用于分散式飲用水，但由于缺乏相應的配套措施，實際上在農村根本就無法實施。新修訂的《水污染防治法》專章對“飲用水水源和其他水體”進行了規定，但是其內容主要是針對集中式飲用水源區的規定，并沒有涉及對于農村分散式飲用水源的保護。其次，在地方層面上。武漢市沒有關于分散式飲用水的監管的相關規定。在其他地方性法規如《廣東省飲用水源水質保護條例》只是對農村飲用水小型集中式取水點的保護進行了規定；地方政府規章和規范性法律文件如《銀川市農村集中式飲用水水源地規范化管理規定》和《常德市農村生活飲用水水源保護管理辦法》也只是是針對農村集中式飲用水源保護作出的規定；只有《重慶市飲用水源污染防治辦法》④和《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》⑤提到要對集中式飲用水源和分散式飲用水源統一管理，但規定又過于簡單、模糊。所以在現實生活中，難以對農村分散式的飲用水源起到保護作用。

2.對農村飲用水源面源污染防治不足

面源污染是在農民生活與農業生產過程中，由于不合理使用農藥、化肥等化學物品，以及人類糞便和垃圾隨意堆放，使氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物，通過地表徑流和農田滲漏，造成對江、河、湖泊等水體污染。我國有關飲用水源保護的法律中，對農業面源污染防治的規定并不多。雖然新修訂的《水污染防治法》在農村水污染防治這一節中對農藥和化肥的使用、運輸、存貯和養殖業、農業灌溉等做了規定，但也都是一些原則性、概括性的規定，關于法條的模糊性前文也不止一次提到過，也正因為原則性使得在實際操作中存在種種問題，需要進一步的細化。《飲用水水源保護區污染防治管理規定》雖然也有對農業灌溉和農村生活垃圾的堆放作了規定，但是卻忽視了因為農村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認為關于農村的面源污染政府方面可以做一些指導性的工作，因為在農村農民不使用農藥和化肥是不可能實現，所以只能在使用何種農藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過給予補貼的方式讓農民使用污染較小的農藥，那就能減少對農村地區水源的污染。通過這些“隱形政策”，說不定能達到較好的效果。

（二）武漢市農村飲用水安全的執法缺陷

1.相關職能部門職責權限不清

《水污染防治法》第4條規定：“縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。”以及第8條規定：“縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。”法條只是規定了縣級以上人民政府負責本行政區域內的水環境質量，但是對縣級以下即鄉和鎮行政區劃的水環境質量的管轄并沒有做出規定。像新洲區下設的邾城街道就是縣級以下的一個區，所以像這種地方是由縣政府直接負責還是交由鎮政府負責，如果發生水污染事件應該由誰來負責。另外，村委會作為由村民選舉產生的群眾性自治組織，能否參與到水環境質量的監管中來，如果能，村委會與鎮政府應作何分工？

2.農村飲用水安全監管不力

我國現行的飲用水保護監督管理制度，基本上都是針對集中式飲用水源尤其是城市的統一供水而制定的，如《生活飲用水衛生監督管理辦法》，對保護農村地區的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護尚未做出規定，即使已經對農村飲用水安全的監管做出了一些規定，也往往因飲用水源所涉地域廣和農民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠的村莊，農戶居住的比較分散，所以更多的是地面井和地下井，他們飲用的是地下水或山泉水。此時他們所飲用的水就很難保障其安全性了，又因為分散的特性更使得國家對其不能很好監管或者根本監管不了。

（三）飲用水安全工程發揮不了其應有的作用

我國已建設了大量的農村安全飲用水工程，但是，它們的建設標準與其所處的重要地位并不相匹配。由于經濟條件比較落后，廣大農村地區在引進先進的施工技術和設備時也無力支付所需的資金數額；部分飲水建設工程存在資金籌集不足致使工程標準降低的現象，或者個人投資者因追逐利潤而使用不合格建筑材料的問題，導致飲用水工程不符合驗收標準或使用壽命較低；安全飲用水工程的建設大都由當地群眾負責組織施工的，工程質量難以保證。武漢農村也存在同樣的問題，新洲區的村民現在通了自來水，但有的村民住得較偏僻，自來水接不到。而且政府裝自來水，還得要自己貼錢，先前的一批村民付了200多塊錢，后來的一批付了400多塊錢。至于差距為什么這么大，村委會等有關部門也沒做出解釋。水價也不便宜，又擔心水源地受到污染，所以不少村民都不大愿意安裝。寧愿用自己家的井水或者飲用地下水或山泉水。

[注釋]

①GB5750）2001，生活飲用水標準檢驗規范[S].

②GB5749）2001，生活飲用水衛生規范[S].

③GB5749）2006，生活飲用水衛生標準[S].

篇5

關鍵詞：水環境質量；改善；對策研究

中圖分類號：TU991.21

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005203

1 引言

國務院《水污染防治行動計劃》是專門針對水環境治理而提出的全國性的綱領性文件，是當前和今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南[1]。為改善清鎮市水環境質量，貫徹落實國務院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學、全面地分析區域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。

2 清鎮市水h境質量現狀

清鎮市紅楓湖水質較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質現狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮市近年工業需水量和生態環境需水量的占比逐漸增加，工業需水量的占比由29%增加到 71%，生態環境需水量的占比也由3%增加到7%，工業發展與生態環境保護的矛盾也將日益突出。農業需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農業需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。

3 清鎮市水環境存在的問題

3.1 市域范圍內包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環境十分敏感

目前紅楓湖水源地及其支流水質較好，可以達到相應功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區境內，隨著貴安新區和平壩區的快速發展，上游地區農業面源和農村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環境風險也越來越大。百花湖水源地水質也較好，可以達到相應功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質現狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。

3.2 城區污水無合適的排放去向，城市排水系統面臨巨大壓力

清鎮市在建的清鎮職教城，到2020 年，清鎮職教城內入駐職業院校將不少于25 所，在校生規模達20萬人以上，配套人口達20萬人以上。由于清鎮職教城位于百花湖準保護區，污水自然排向進百花湖，目前清鎮職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規模限制，長此以往，必然會影響百花湖水質。

3.3 污水處理設施建設亟待進一步完善

清鎮朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執行一級B 標，對飲用水源的污染風險較大。從保護飲用水源的角度出發，應盡快完成提標改造工程。此外，清鎮工業園區、物流園區、職教城等的污水收集和處理系統建設也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農村生活污水收集處理也不完善。

3.4 對地表河流和飲用水源地周邊農村生活垃圾污染缺乏有效的監督管理

現場調查發現，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環境支流帶來污染風險。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統一的垃圾堆放點，但由于管理不到位，沒有及時清運，造成垃圾成堆。

3.5 水源地環境保護體系還不健全

紅楓湖流域地跨貴陽市、安順市兩個行政區，新建立的貴安新區又包含了上述兩地部分區域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區直管區并已移交貴安新區管委會管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區規劃區。從長遠看，從對飲用水源實施統一、長效保護和管理的角度看，貴州省在謀求新區建設發展的同時急需建立統一的紅楓湖流域管理模式。

3.6 備用水源地建設進展滯后

清鎮市雖然《清鎮市城鎮飲用水水源地突發公共安全事件應急處置預案》[4]，預案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網等工程建設較為滯后，急需完善備用水源地相應的配套工程，早日建成與清鎮市中心城區和各鄉鎮集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。

3.7 地下水環境質量狀況不清

清鎮市還未設置地下水常規監測斷面，對整體地下水的環境質量狀況底數不清。此外，結合清鎮市水文地質圖和現場調查發現，站街工業園區是地下水富集區，工業園的發展必然會對地下水產生影響，需要采取相應的防控措施。

4 清鎮市水環境保護和質量改善措施

4.1 確保飲用水安全

4.1.1 完善飲用水源地基礎設施建設，保障水源地安全

完成清鎮市集中式飲用水水源保護區的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。2017 年底對供水規模在1000 人以上的農村人飲工程劃定水源保護區。2017年底完成對清鎮市備用水源地劃定水源保護區。2020年底前完成清鎮市建制鄉鎮水源地和清鎮市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設置工作，2022 年底前完成清鎮市供水規模在1000 人以上的農村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。

4.1.2 控制嚴治

嚴控飲用水源地入庫支流污染物排放，加強飲用水源地流域環境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴格控制農業和生活面源的氮磷排放對水源地的影響。對百花湖支流東門橋河流域進行生態修復，支流河道采取生態護岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設生態緩沖帶，支流入湖、河口附近建設濕地帶。在禁養區內的畜禽養殖場要堅決予以搬遷和拆除，在限養區內的原有規模化養殖場要采取先進工藝，增設污染處理設施，糞便污水達標排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發酵和商品肥有機生產等成熟技術。對飲用水源保護區范圍內的工業企業，嚴格依據《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》中的相關要求進行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態治理工程建設；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態修復工程建設；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級保護區內的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監控系統的安裝建設。

4.1.3 加強水源涵養林建設

加強保護區內水源涵養林工程的建設和保護，積極實施退耕還林，在飲用水水源地一級保護區邊界構建30～100 m寬植被緩沖帶，二級保護區內在現有的基礎上，強化管理，削減污染物排放量。規劃2015～2020 年飲用水源保護區流域范圍內的森林覆蓋率達60%，減少水土流失對水源地造成的影響。

4.1.4 生態農業推廣

發展生態農業，大力推廣使用測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥。在水源地流域范圍內劃定化肥、農藥限量使用區。到2020 年，全市測土配方施肥面積比例達到100%。

4.1.5 加強飲用水源地能力建設，完善管理協調機制

建立健全飲用水安全保障體系，完善各級政府、部門及供水企業應急預案，明確應急機制。根據水源地水質要求，對保護區上游提出保護區邊界來水的水質要求，推行排污許可證制度，協調、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質達標，確保飲用水水源保護區水質安全。建立飲用水源地跨流域協調管理機制，加強水源地周邊城市溝通協調。

4.2 持續改善地表水環境質量

4.2.1 加強和完善截污管網和污水處理廠的建設

加大污水處理廠和管網配套設施建設，確保城市地表水水質全面改善，確保城市生活污水收集處理率達100%。在提高污水處理廠處理規模基礎上，通過引進新設備、新工藝、新技術，進一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實施紅楓湖環湖截污溝工程建設。實施城區道路排水系統雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運營管理機制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業園區污水配套收集管網建設，提高園區污水處理工程運行效率。加快推進清鎮經濟開發區污水處理廠及配套管網建設。到2025 年，清鎮市工業園區基本形成較為完善的污水管網收集系統、雨污分流系統、集中處理系統，實現工業園區廢水零排放。

4.2.2 加大城市中水回用系統建設

在建設和完善污水管網與收集系統的基礎上，結合建筑周邊實際情況，因地制宜進行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對其尾水進行深度處理，達到相應水質標準要求，回用于城市雜用水、工業用水或環境用水，優先滿足城市雜用水、工業用水需求。遵守《貴陽市城市節約用水管理實施規定》中相關要求，新建規模以上住宅小區、賓館、寫字樓、辦公樓、學校等場所必須建設雨污分流排水系統，鼓勵、支持建設中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統改造。分時段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學校中水回用系統工程、經開區污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠期朱家河污水處理廠提標回用工程。實現到2020年城市中水回用率達到30%，到2025 年實現中水回用率40%以上。

4.2.3 加大鄉（鎮）、村生活污水治理力度

積極開展農村環境保護，推進農村清潔能源設施的建設與推廣，推動流域范圍內生態示范村推廣建設工作。在地表水水質因農村生活污水排放超標區域（東門橋河），建設村莊污水收集處理系統。至2020 年，完善清鎮市各鄉鎮集鎮范圍內污水處理設施及配套污水收集管網建設工作，確保地表水一級紅線區域以及地表水水質超標區域農村生活污水處理率達到80%以上，流域集鎮和農村生活污水的收集處理率達60%以上，顯著減少農村生活污染物排放。大力發展節約型農業、循環農業、生態農業，實施農村戶用沼氣池建設項目，配套進行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規劃和建設，優化村寨布點，引導鄉村居民適度集中居住。加強農村排水、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施建設。

4.2.4 控制農業面源

以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復和擴大林草植被，控制水土流失，對于10°～25°坡度的耕地進行等高耕作。全面實施坡耕地水肥流失控制工程建設，有效收集農田徑流，控制農田水土和水肥流失。在流域內大力實施測土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術，提高有機肥、農家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機質，改良土壤現狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農藥新品種的使用，從源頭上減少因農田徑流和水土流失造成的面源污染。實施農業生產清潔工程，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化糞便還田等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.3 改善地下水環境質量

4.3.1 加強地下水富集區污水處理及防滲設施建設

針對地下水富集區所在位置采取不同的防范措施。農業區優先完善污水灌區的控制灌溉定額和區域滲透系數調節措施；工業區嚴格執行環境影響評價政策，在運行中和新建建設項目時要結合項目各生產設備、管廊或管線、貯存與運輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應急裝置等的布局，根據可能進入地下水環境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產品的泄露量及其他各類污染物的性質、產生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標準要求，建立防滲設施的檢漏系統。

4.3.2 加強地表水-地下水污染協同控制

清鎮市巖溶發育強烈，水文控制單元劃分及產匯流條件復雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統的相互轉化關系，將具有明顯水量轉化關系的“明流”“暗河”作為一個整體，統一設置監測斷面和監測點、劃分水源保護區，實施地表-地下水統一管理。

4.3.3 構建地下水污染防治體系

基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉性兩個特點，需構建一個“防-治-保”相結合的地下水污染防治體系，合理設置各項防治措施，堅持以防為主，防治結合。摸清家底，在全市域范圍內開展地下水污染防治調查工作。工作內容應包括：地下水環境質量監測、地下水典型污染源調查（工礦企業、油庫及加油站、垃圾填埋場、礦山渣場、工業園區、工業固體廢棄物堆場、危險廢物處理中心等）。對受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對源進行監督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業排污口不能設在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。

5 結語

研究中科學、全面地分析了區域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。清鎮市應嚴格控制污染物排放，加強環境執法監管，加強組織保障，爭創多部門協調治水的良好局面，保障清鎮市水環境質量實現可持續改善。

參考文獻：

[1]中國國務院.國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知[R].北京：中國國務院，2015.

[2]清鎮市環境保護監測站.清鎮市水質監測報告[R].貴陽：清鎮市環境保護監測站，2015.

[3]貴陽市水務局.2015年貴陽市水資源公報[R].貴陽：貴陽市水務局，2015.

篇6

為加強“非典”防治期間環保監督管理工作，現就“非典”防范工作中涉及的環保行政執法適用法律法規匯總如下。請你們依據有關環保法律、法規的規定，加大環保行政執法力度，認真履行環保部門在抗擊“非典”斗爭中肩負的各項職責。

一、醫院臨床廢物、醫藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物行政代處置的有關規定

1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第46條規定：

產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費由產生危險廢物的單位承擔。

2.《*省環境保護條例》第29條第三款規定：

醫院臨床廢物、醫藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物必須按照有關規定進行處置，未按照有關規定進行處置或者處置不符合規定要求的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定有資質的單位集中處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。處置費用的標準由省人民政府物價行政主管部門制定。

二、危險廢物經營許可證的規定

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第49條規定：

從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證，具體管理辦法由國務院規定。

禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。

三、危險廢物收集、貯存的規定

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第50條規定：

收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

四、危險廢物轉移聯單的規定

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第51條規定：

轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報告。

五、危險廢物的有關法律責任

1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第64條規定：

違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置的；

（三）轉移危險廢物，不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未向移出地和接受地的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門報告的；

（四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（五）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；

（六）將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的；

（七）危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的；

（八）未經消除污染的處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的。

2.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第65條規定：

無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。

不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。

3.《*省環境保護條例》第45條規定：

違反本條例第二十九條第三款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以五萬元以下的罰款。

4.危險廢物強制執法手段的規定

《*省環境保護條例》第16條：有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以暫扣或者封存產生污染的設施、物品：

（一）在限制時間內擅自進行建筑施工等產生環境噪聲污染作業，拒不改正的；

（二）非法收貯、處理放射性廢物的；

（三）非法轉移、處置危險廢物的。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門暫扣或者封存設施、物品，應當作出書面決定，開具設施、物品清單，并由當事人簽名，當事人不在場或者拒絕簽名的，執法人員應當在設施、物品清單上記錄說明。

暫扣或者封存期間，任何單位和個人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十日。

六、加強飲用水地表水源保護的規定

1.《中華人民共和國水污染防治法》第20條第二至第六款規定：

禁止向生活飲用水地表水源一級保護區的水體排放污水。

禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

在生活飲用水地表水源一級保護區內已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。

對生活飲用水地下水源應當加強保護。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第四十九條規定：

違反本法第二十條第四款規定，在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令停止或者關閉。

3.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第二十三條規定：

禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。

禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物。

禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

4.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條規定：

違反本細則第二十三條第一款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

違反本細則第二十三條第二款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由縣級以上人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

違反本細則第二十三條第三款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環境保護部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

七、水污染物處理設施正常使用的規定

1.《中華人民共和國水污染防治法》第14條第二款規定：

前款規定的排污單位排放水污染的種類、數量和濃度有重大改變的，應當及時申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上人民政府環境保護部門批準。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第48條規定：

違反本法第十四條第二款規定，排污單位故意不正常使用水污染處理設施，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設施，排放污染物超過規定標準的，由縣級以上地方人民政府環境保護部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。

3.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第41條規定

篇7

論文摘要：保護好庵里水庫水源地，保證城區供水及下游農業、漁業用水安全及城區經濟可持續發展尤為重要。

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉庵里村。四郎河發源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區，流域面積150km2，河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質壩。后經1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3。現已發展成為集防洪、灌溉、城區供水、水產養殖于一體的綜合性水庫，控制農田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業用水，有效地促進了正寧縣工農業生產及城區建設和經濟的發展。

2004至2005年對庵里水庫進行了除險加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區，沿川輸電及通訊線路，設施農業等安全，同時為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農田節灌提供了充足的水源，為緩解城區供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區域經濟發展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區供水工程是省計委2003年立項，西北市政設計院設計，國家投資的國債建設項目，項目總投資1 349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區配水主管網9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級泵站機房167m2，凈水廠855m2，機加池1座，架設10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設備29臺，水泵11臺，啟閉機2臺，流量計3臺，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區供水工程，從設置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區退耕還林和禁牧，上游農戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動使河道水嚴重污染，水質變差，致使城區居民發病率較高，嚴重威脅到城區人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛生的放心水，在正寧縣城區供水工程中改用庵里水庫作為城區供水水源。

2水源保護區劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區范圍在一級保護區外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關于水源地保護。水域的生態環境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區，營養豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環保型魚的好場所。然而，前些年一些企業單位，不惜以犧牲環保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養殖基地，養殖基地建成后，每年總投放餌料高達數十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經營項目，嚴禁人為造成水體污染。

3存在問題的對策及建議

3.1有關部門對庵里水庫水源地一級保護區范圍內的五傾塬鉛鋅冶煉廠進行了強制停產，目前該廠有自私投產的跡象，一旦恢復生產，必將對縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對縣城區居民及少數民族聚居區人民群眾身體建康構成極大威脅，應采取切實措施對鉛鋅冶煉廠進行搬遷。同時，采取措施，鼓勵該企業轉產（發展無污染的環保型企業），利用鉛鋅廠的泵站揚水工程及地形高差大的優勢進行技術改造，為五頃塬鄉直機關及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護區入口設立了保護牌和標志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對薄弱。建議加強管理人員力量，增設水質檢測儀器及設備，定期對水源水質進行檢測化驗。

3.3正寧縣城區供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內取水，由于輸水洞進水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內水面漂浮物經常集中在進水口處，影響供水工程質量。建議在原來Φ600輸水洞進水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內現有的東邊小島，避免飄浮物進入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區，植被較好，但靠近庫區出口處，由于人為因素，放牧及農作物耕種，水土流失嚴重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復植被，根據庫區天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風，芍藥等多年生中藥材，保持生態多樣性，綠化美化水源地環境。

3.5實施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區少數民族聚居區群眾生產生活條件，同時可減少或避免林區群眾生產、生活垃圾及施用農藥、化肥等對水源的污染。

3.6在葦店子一帶種植蘆葦等水生植物擴大生物防污治污能力。

篇8

關鍵詞：吉林市區；地表水水源；可供水量；存在問題；分析

中圖分類號：TU991.11 文獻標識碼：A

1 概述

吉林市區地表水水系主要由第二松花江及其支流溫德河、牛河、團山子河和鰲龍河等組成。市區內水利工程化程度較高，各種水利工程星羅棋布，供水能力較大。現狀年供水量25.78×108m3，現有水利工程供水能力31.389×108m3，從工程供水能力看，水資源開發利用還有很大的潛力。全市區內主要地表水水源的可供水量對于市區的產業規劃以及評價用水需求與水資源承載能力是否相適應具有重要的意義。

2 主要地表水水源可供水量分析

2.1 地表水水源

吉林市區二松干流豐滿以下有4個主要支流，忙牛河、鰲龍河、團山子河。忙牛河發源于蛟河天崗鄉老爺嶺天橋崗南，在吉郊江北鄉八家子村西北匯入第二松花江。鰲龍河發源于永吉一拉溪鄉大頂子山西側，在永吉土城子鄉口欽村東匯入第二松花江。團山子河發源于蛟河天北鄉慶嶺南側，在吉林市大口欽鄉前團結村西匯入第二松花江。

2.2 地表水水源來水量

團山子河口以上來水量由吉林水文站控制斷面年來水量、忙牛河來水量、鰲龍河來水量、團山子河來水量及區間來水量組成。吉林水文站流域面積44060km2，該站控制了豐滿出庫水量和溫德河入流水量，根據吉林省第二次水資源調查評價成果，并補充2001～2010年水文資料。吉林水文站多年平均來水量132×108m3；忙牛河流域面積874 km2，多年平均來水量2.56×108m3；鰲龍河流域面積1389km2，多年平均來水量1.72×108m3；團山子河流域面積853 km2，多年平均來水量2.09×108m3；區間面積1528 km2，多年平均來水量3.06×108m3；論證范圍多年平均來水量141.43×10108m3。

2.3 地表水源可供水量計算

為便于分析計算取水口以上的來水量，確定以吉林水文站數據為依據，分析計算吉林站控制斷面以上第二松花江的來水量；采用吉林省第二次水資源評價成果對牛河、鰲龍河、團山子河及區間的來水量進行計算。分析計算多年平均天然來水量，最終以分析計算的5部分天然來水量之和做為論證斷面以上流域的天然來水量。采用吉林省第二次水資源調查評價成果，并補充2001～2010年水文資料。計算吉林水文站、牛河、鰲龍河、團山子河及區間設計不同保證率的年平均流量和來水量。

團山子河口以上流域面積48704km2。團山子河口以上流域年來水量由吉林水文站年來水量、牛河年來水量、鰲龍河來水量、團山子河來水量及區間面積年來水量組成，因此，將以上5部分多年平均來水量、97%保證率年來水量疊加在一起，即為吉林市區重要地表水水源的多年平均來水量和97%保證率的年來水量，即多年平均來水量為141.43×108m3，97%保證率年來水量為63.05×108m3。

3 水資源開發利用存在的問題

3.1 局部缺水，用水效率低

吉林市水資源相對較豐富，但是降水時空分布不均。有70%的降水集中在6～9月，易形成洪澇災害，不利于水資源的開發利用。有60%的降水集中在吉林市的中東部，其它地區僅占40%。個別區域存在農業灌溉缺水和農村飲水困難的問題。局部缺水的同時，吉林市區工業密度大，用水量大，工業用水效率低，重復利用率為75.6%，與國內先進用水水平相比，節水潛力較大。吉林市農業技術水平較低，農民節水意識不強，局部地區依然采取大水漫灌的灌溉方式，浪費水的現象比較普遍，灌溉效率低，每667m2均綜合用水大于600m3/667m2。水利設施老化、失修，渠道滲漏嚴重，灌溉水有效利用系數僅為0.46。另外，城區市政供水管網漏失率高達25%，水資源浪費嚴重。因此，在開發利用水資源的同時，要加強水資源的管理和保護，

3.2 局部地區水污染嚴重，生態環境質量下降

隨著吉林市工業產業結構的調整，工礦企業不斷增加，城區不斷擴大，工業廢水和生活廢水排放量也在增大。隨著防治污染力度的逐年加大，水污染程度得到了一定的遏止，但還沒有徹底好轉。

由于工業廢水、生活污水和農業大量施用化肥、農藥的污染，加之枯水季節河流水量較小，河流納污能力降低，吉林市城區周邊的鰲龍河、土城子河、通溪河、裕民河、天太河等中小河流在枯水季節已成為排污明渠，影響城市周邊的生態環境，水污染對吉林市經濟社會發展構成現實的制約和潛在威脅。 因此，在合理開發利用水資源的同時，要加強水污染的防治和治理，大力提倡使用綠色有機肥；工業廢水和生活污水經過污水處理達到排放標準后排入河道，杜絕污水直接排放。

3.3 農業種植結構與水資源的地區分布不匹配

第二松花江豐滿以下干流和鰲龍河流域為丘陵河谷平原區，該區域面積占全市幅員面積的10.8%，其中，水田實灌溉面積卻占全市水田實灌面積的39.7%。而該區域當地水資源量僅占全市水資源總量的9.1%。地區水資源分布極不均勻，不利于水資源的開發利用。

鰲龍河流域水田用水量已經超過了該流域的水資源承載能力，每遇連續干旱，就會造成水稻減產。因此，需要調整產業結構、優化水資源的配置，解決水資源的短缺和水環境污染問題，實現水資源的可持續利用，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。

4 對策、措施與建議

針對上述存在的問題，從水資源保護與管理的角度出發，相關部門應重點做好以下工作：

4.1 建立和落實飲用水水源保護區制度

科學制定飲用水水源保護范圍及其水源涵養范圍，明確對水量和水質的目標要求，劃定本經濟區飲用水水源保護方案。加強供水水源地保護與建設，強化監督管理，保障城鄉居民飲用水及農業灌溉用水安全。

4.2加強水功能區和入河排污口的監督管理

開展水功能區確界立碑工作，建立入河排污口設置審批制度，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。對水功能區和入河排污口進行實時監控，對超過水質標準的污染情況向社會實時公報。加強主要飲用水水源地、水功能區、入河排污口的水量水質監測和信息工作。

4.3 建立重大水污染事件應急管理制度

制定主要河流水質污染預警預報方案，預防重大水污染事件的發生，做好重大水污染事件跟蹤調查、動態監測、及時上報工作，提高應急處理能力和水平。探索建立水污染防治的相關經濟政策，建立分工明確、責任到位、統一協調、管理有序的水資源保護工作機制。

4.4 逐步建立和完善水資源保護的法律體系

篇9

關鍵詞 水庫；水源地；保護區；水質污染；控制措施

中圖分類號：X832文獻標識碼： A 文章編號：

一、水庫概況及水源地環境現狀

沋河是渭河南山支流之一，流域面積224km2，河道全長42.3km,自東南流向西北, 沋河水庫壩址位于渭南市臨渭區向陽辦蔣家村南1km,距城區約4km,壩址控制面積224km2,壩址以上河道全長33.8km,平均河床比降3.47%,多年平均徑流量3278萬m3,水庫總庫容3028萬m3，興利庫容1970.5萬m3，調洪庫容747.5萬m3，正常水位405.1m，是一座以防洪、灌溉為主,具有城市供水、旅游開發等多功能的水利樞紐工程。

水源地一類保護區內居住著徐家、宋家、雷家、張嘴、張坡、周坡6個大隊14個自然村3568人，庫區東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區并長距離經過流域。自90年代給城區供水以來，水源水質保護就受到各級政府和領導的高度重視，為徹底改善水源地環境現狀，沋河水庫管理處投入了大量的人力、物力、財力，在宣傳、協調、庫區綠化、水源水質保護等方面做了大量卓有成效的工作。

二、流域內現狀分析

1、流域內水質評價分析

根據《水和廢水監測分析方法》及《水環境監測規范(SL219-98)》的相關規定，參照河流及湖泊監測斷面的設置原則，結合沋河水庫實際情況，在水庫主要功能區范圍內設置了2個監測斷面：①監測斷面Ⅰ：距攔河壩上游約300m處，屬水庫取水區范圍；②監測斷面Ⅱ：距攔河壩上游約1000m處，為水庫中心區域。采樣頻次為每月進行一次。

監測項目包括了國家生活飲用水水質標準中的項目。通過對環保水質監測結果的分析及現場踏勘觀察的情況來看：沋河水庫水體水質大多監測項目都能達到《地表水環境質量標準》中Ⅱ類標準，全部指標滿足Ⅲ類標準。總體上符合陜西省黃河流域渭河水功能二級區劃中對沋河水庫劃定的地表水水體功能（Ⅲ類）。

2、流域內污染源調查分析

（1）非點源污染

a.水土流失及農業面源污染

現場調研發現，由于一級保護區內仍有大量村民居住，水庫周邊農田分布較廣，耕地面積較大，甚至在水庫取水口附近均有農田，農業面源污染是水庫的主要污染來源之一。

沋河水庫整個水源保護區面積255.1km2，均不同程度地存在水土流失現象，土壤侵蝕的形式主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土保持分區為秦嶺北麓黃土臺塬輕度流失區、驪山丘陵溝壑強烈流失區，年平均侵蝕模數為分別為1900t/km2.a、6700t/km2.a。

b.交通污染

庫區東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區并長距離經過流域，鐵路沿線旅行遺棄的垃圾易對庫水造成污染。

c.旅游污染

水源區域良好的植被和新鮮的空氣，成為城區居民休閑的好去處，相繼開發的水上娛樂、釣魚、農家樂等項目，無疑帶來了旅游污染，其污染物隨人群活動呈無序狀態，從而構成了水源區一定的污染。

（2）點源污染

a.工業污染

歷史上沋河流域工業基礎薄弱，甚至幾乎空白，改革開放以后，有了較大幅度的發展，建立了一批建材企業，包括采石場、磚廠、花崗巖開采加工廠、預制板廠、空心磚廠等，這些工廠對保護區的水環境、大氣環境、土壤環境均會產生不同程度的影響。

b.周邊村鎮污染

水庫原設計保護范圍無界樁，整個保護區無隔離措施，屬于自然開放狀態，管理難度較大。流域及保護區內農民因生活、耕作引發的農藥化肥污染和生活垃圾、人畜糞便污染是當前庫區污染的主要問題。

三、水源地及流域內水資源保護的應對措施

1、做好水源保護規劃

堅持保護與開發利用并重的原則，采取工程措施與生態治理相結合，重點突破，全面治理，按照科學發展觀的內在要求，高標準的做好水源地保護治理的總體規劃，統籌兼顧經濟發展與水源保護的關系，確保生態環境與社會經濟協調發展，人與自然和諧共處。

2、劃定水源保護范圍

沋河水庫地表水飲用水源保護區范圍包括黃土臺塬區和丘陵溝壑區沋河集水區，南北從水庫大壩至沋河源頭（包括源出于秦嶺山脈二郎山的清水河和源出于石鼓山南的稠水河）以及箭峪水庫及其集水區，總面積約255.1km2。保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區。

3、預防水質污染目標與措施

（1）水質目標

一級區內的水質，基本項目限值不得低于《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002，下同）Ⅱ類，且補充項目和特定項目也應滿足該標準規定的限值要求。二級內的水質，基本項目限值應達到Ⅱ類；準保護區內，地下水、地表水水質均按Ⅲ類控制。

（2）預防水質污染控制措施

可以采取環境保護和工程管理措施：①建立健全水質檢測制度，將水質控制在國家規定的應用水衛生標準范圍之內。②嚴格控制污染物在保護范圍內排放，排放污水應符合TJ36-79《工業企業設計衛生標準》。③設定醒目標志，嚴禁亂挖濫采。④嚴禁在水源保護區及輸水管道左右5米設立生活居民區。

（3）加強環境監測

環境監測以水質監測為主，同時對水量、水位變化進行觀測。設立觀測點，全監測每季進行一次，常規監測每月自檢一次，遇突發污染、暴雨洪水等特殊情況時，應適當增加監測項目和監測次數。定期的水質監測是保障水源保護區水質安全必不可少的內容之一。

四、各級保護區污染物的控制措施

1、一級保護區

主要污染為：非點源污染和點源污染。控制措施：認真落實水源地保護條例及水庫管理條例，禁止在水域垂釣，水上游樂，行船游泳等；對沋河水庫水源地一級保護區范圍內的農家樂及其他可能污染水源的企業進行了強制停產；加強管理人員力量，增設水質檢測儀器及設備，定期對水源水質進行自動檢測化驗；實施沋河水庫一類保護區居民搬遷工程，耕地實行退耕，實施封閉式管理，不得建設污染水源的項目。

2、二級保護區

非點、點源污染皆有。控制措施：一是改善二類保護區聚居區群眾生產生活條件，同時可減少或避免群眾生產、生活垃圾及施用農藥、化肥等對水源的污染。二是管理單位在水源地附近設立隔離網并增加水上巡查次數、增建宣傳標語；三是加強宣傳教育，提高群眾環保意識。

3、準保護區

主要污染物為水土流失造成的非點源污染。控制措施：一是河道防護林帶建設。即在河岸邊栽植護岸林，降低水流的沖刷，固沙保土落淤，穩定河岸；二是柳樁護岸工程，可根據當地居民已有的經驗進行設計和實施；三是在水庫上游新建淤地壩，攔蓄洪水，減少泥沙入庫，延長水庫使用壽命。

4、加強環境管理能力建設

一是在水庫管理處設立水政監察大隊，負責水源地環境保護執法，定期對流域內涉水事務進行監督檢查；二是設立檢查站，對進入庫區的車輛進行常規安全檢查；三是加強政府各部門的協作，確保水源地保護措施的落實；四是加強水源地及其保護區和監控區的水質監測；五是加強節水教育，確保合理高效的使用；六是調整種植結構，禁止施用有毒農藥，以生產綠色無污染的農產品為主；七是嚴格執行建設項目的環境影響評價制度，堅決制止污染水源、減少入庫水量的項目上馬。

參考文獻：

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新《環境保護法》已實施5個多月了，這部被稱為“長鋼牙”的法律實施情況如何？日前，記者跟隨“中華環保世紀行”采訪團來到浙江省，該省通過大力實施各種環保措施，往常“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”，被認為環保薄弱環節的農村，面貌煥然一新。

建德蓮花溪畜禽污染綜合整治，水質達三類以上

新《環境保護法》對農村環保非常重視，第五十條規定，“各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作。”

記者在建德市蓮花溪看到，雨季尚未到來，溪水不多，但清澈透亮，不遠處還有石頭壘成的生態小壩，提升水的落差和流速，增強水體自凈能力。

建德市副市長張早林說，2013年底，蓮花溪水質為劣5類、4類的各有5處。不過，根據2015年2月底環保部門對蓮花溪10個水質監測結果顯示，其水質已達到三類水體，部分斷面達到一類、二類水體，實現了蓮花溪綜合整治的預期目標。

蓮花溪的治理是農村畜禽養殖污染治理的典型。浙江養殖業內有句行話，叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”，最夸張的時候，一萬多人的小鎮養了300多萬只蛋雞，平均一個人養300只雞。光養雞，全鎮一天要產生416噸糞便，相當于60萬人的生活污染量。畜禽養殖業的過度發展，大大超過了水環境的承載力，以至蓮花溪及其5條支流長達42.4公里的水質長期處于劣五類，家住蓮花村的村民許社貴回憶道：“前幾年，要是赤腳在溪里站上幾分鐘，腳上都會長紅疹子，更別說用這水洗衣做飯了。”

一邊是全鎮老百姓的飯碗，另一邊是難以支撐的生態環境，這條蓮花溪以及背后的養殖業，又該如何治理，重新洗牌？2014年“五水共治”工作以來，蓮花溪由建德市委書記戴建平擔任總河長，開始了鐵腕治污水的行動，其間，蓮花鎮強力拆除畜禽養殖場（戶）423戶，面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只，完成建德市委市政府40%的減量目標，全鎮2.1萬頭生豬全部退養。

會堵還得善疏。政府不能只求關停限養完成上級下達的任務，而不考慮養殖戶的出路和生計。養殖戶們的生計如何解決呢？轉型升級，引導養殖戶發展種植業，建德市政府在關停的同時就在做堵疏結合的文章。

蓮花鎮齊平村黨員許建茹原本是養雞大戶，在五水共治的倡議下，她帶頭退養，拆掉了養殖房，全力轉型種起了鐵皮石斛，現在她的鐵皮石斛種植面積達到80余畝，還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養殖戶加入到五水共治的隊伍里來，她免費向退養農戶傳授鐵皮石斛種植技術，幫助銷售產品。

為了形成規模效應，蓮花鎮利用九仙鐵皮石斛專業合作社的地理優勢，在該合作社旁邊投入200余萬元，向農戶流轉土地60畝，用于建設轉型創業園。

園內建設3萬平方米標準鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米，由鎮政府建設好后返租給畜禽退養農戶從事種植產業，并由九仙鐵皮石斛專業合作社提供技術指導，做到種苗、技術、管理、銷售“四統一”。該創業園建成后可以解決30戶以上的養殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業轉型。

據統計，蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實施，主要內容為畜禽養殖污染整治、農村生活污水治理、污水處理廠建設、全流域砂機砂場整治、污染企業整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態修復、全面落實“河長制”等工程。2014年投資6667萬元，2015年投資4784萬元，總投資為1.15億。

截至目前，蓮花溪全流域已拆除蛋雞養殖房6.33萬平方米，實現減量97.6萬只；生豬養殖房6.47萬平方米，減量2.4萬頭，實現了流域生豬全面退養。清理河道63.4公里，建成蓮花鎮污水處理廠，整鎮推進農村生活污水治理和改廁工程建設，關停4家砂場并完成復耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業整治工作。同時，同步實施昴畈村精品河道建設工程，共投資200余萬元，修復堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。

設立整治公告牌21塊，河長制牌6塊，新增10個水質監測點位，7個在線污染監控點。

桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變為現實

新《環境保護法》第三十三條規定，“各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”

杭州市桐廬縣富春江鎮的蘆茨溪，是申報浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側沿岸，坐滿了來農家樂的游客，品農家菜、住農家屋，隨時下蘆茨溪暢游嬉戲。

桐廬縣縣長方毅說，截止2014年8月底，經縣環保局多次檢測，蘆茨溪水質各類指標都穩定在一類水標準；經縣疾病預防控制中心檢測，蘆茨溪浴場所檢項目均符合GB9667-1996《游泳場所衛生標準》。現在蘆茨溪代表杭州市申報全省第一條全域可游泳河段。

同時，桐廬還打造了四大民宿集聚區，即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區，使得民宿的經營更趨成熟、規范、有序，在贏得良好經濟效益同時，也收獲很好的社會效益。截止2014年8月，區域內民宿已有108戶，鄉村旅游累計游客達到475192人，營業總收入達到5129.247萬元，其中夏季游泳人數達25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變為了現實。

為實現“水清、河暢、岸綠、景美”，桐廬在“提高農村環保公共服務水平，推動農村環境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到，這里有一臺生活垃圾處理機，通過發酵等方式，把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機肥。

新《環境保護法》第三十七條規定，“ 地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。”

方毅說，蘆茨村位于富春江鄉村慢生活體驗區核心區塊，每年有大量游客前來休閑度假，在實施垃圾分類及資源化利用工作前，產生大量的生活垃圾全部混置運至縣城進行無害化處置。

2013年，蘆茨村全面啟動農村生產生活垃圾分類收集及資源化利用工作，并創新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理，兩管指專門上人管、動態抽查管，三用指用好“獎勵棒”、“面子牌”、“眾人力”。

據悉，蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進行評定，垃圾分類合格的對象可獲得“獎勵棒”一根。“獎勵棒”累計一定數量，可到村委兌換獎品。根據“獎勵棒”獲得數量多少，每月按照20%、30%的比例分別評選出三星級垃圾分類農家樂農戶、二星級垃圾分類農家樂農戶。對獲得榮譽的農戶進行戶前掛牌，并在村委電子屏進行集中公示。

方毅說，針對農戶、農家經營戶、游客三種不同群體，蘆茨村采用一藍一黃、二藍一黃、藍黃大桶收集模式，鼓勵農戶及游客按可堆肥和不可堆肥進行分類投放。可堆肥垃圾進入縣里本土設計研發的垃圾處理設備發酵3-7天，“變成搶手的有機肥料”。

“這樣，不僅大大減少了垃圾運輸量，緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運行壓力，而且實現了垃圾資源化利用，有機肥料可提高果蔬品質。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運送到縣城進行焚燒處理。”他說。

浦江治理水晶企業等，把臭水湖變天然游池

金華市浦江縣城的西南角，翠湖生態濕地公園里櫻花、海棠花在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿；湖邊的長廊，市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽江上的一個人工湖，也是浦陽江浦江段最寬的江面，被評為可游泳河段。誰想得到，這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業的聚居區。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠近聞名的臭水湖、垃圾塘。

新《環境保護法》第二十五條規定，“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”

浦江縣委書記施振強說，從2013年開始，縣里關停取締了流域內養殖場17家、廢塑加工點38家、水晶加工企業1400家，累計拆除違法建筑8.3萬平方米，建設污水收集管網2900米，區域內1092戶3490人生活污水實現統一收集、集中處理。

功夫不負有心人，經整治，翠湖水質從劣五類穩定達地表三類水要求。

“翠湖已成為浦江人納涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場，完全免費。”施振強指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質各項指標等實時監測數據。

“如果花錢建一個體育館，能來使用的人是少數。通過污染治理，讓水質變好，市民們只要走出家門，就能享受到優美的環境，能在天然運動場里運動，還不用花錢。”施振強高興地說。

浦江縣也規范了水晶加工行業，把其集中到浦江經濟開發區二期規劃范圍。按照建成現代化生態工業園區要求，將實現“園區集聚、統一治污、產業提升”的目標。當前，一期工程、廠房等主體建筑均已建成，年內將全面建成并投入使用。按功能劃分，園區設有綜合產品生產集聚區、污水處理區以及綜合配套服務區等。

“浦江縣水晶企業從22000家銳減到1376家，徹底擺脫水晶產業依賴，成為2014年浙江經濟年度樣板。”浙江省環保廳廳長、省治水辦常務副主任徐震說。

浙江堅持制度化、法治化治水，對環境違法“零容忍”

無論是建德、桐廬還是浦江，都不是個例。徐震說，“水環境污染表現在水里、問題在岸上、根子在產業。水污染防治的根本出路在于產業轉型升級。我省堅持源頭治水、倒逼轉型，持續推進對水環境影響較大的‘低、小、散’落后企業、加工點、作坊的專項整治。”

據介紹，“十二五”以來，浙江重點開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業關閉224家，行業總產值較整治前增長113.2%，利潤增長174.5%；1544家電鍍企業關閉734家，行業總產值增長45%；180家制革企業關閉106家，行業總產值增長66%；全省造紙、印染、化工行業累計關閉企業1139家，單位產值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%，行業總產值分別增長18%、17%、51%。同時，全面加強農業面源污染防治，實施畜禽養殖區域和污染物排放總量雙控制制度，全省所有縣（市、區）依法劃定了畜禽養殖禁限養區，累計關停或搬遷養殖場7.46萬個，完成年存欄50-100頭養殖場污染治理近2萬個。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質自動監測預警系統81套、跨行政區河流交接斷面水質監測系統131套、重點水污染源在線監控系統1100余套。

新《環境保護法》規定， “ 第二十六條國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。”

徐震說，浙江省一直“堅持制度化、法治化治水”，確保治水常態長效。建立以“河長制”為基礎的責任落實機制。實現省市縣鄉四級河長制全覆蓋，全省現有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。把“河長制”考核與交接斷面水質考核結合起來，考核結果納入“五水共治”和各級生態建設考核體系，與生態補償、項目審批、政績考核、經濟獎懲掛鉤。同時加強立法支撐，陸續出臺了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》、《浙江省曹娥江流域水環境保護條例》、《浙江省綜合治水工作規定》等法規規章以及一大批水環境保護的政策性文件。

徐震說，浙江還堅持環保行政執法與公眾、輿論、司法三大監督相結合，加強環保與公檢法聯動，對環境違法“零容忍”。

據統計，“十二五”以來，浙江共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個案處罰達4萬元以上，執法力度連續10年位列全國首位。新環保法實施后的頭三個月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計罰5件，限產停產38件，查封扣押410件。排污權有償使用和交易試點不斷深化，排污權有償使用和交易金額累計達29.4億元，占全國的三分之二。