導語：如何才能寫好一篇飲用水水源保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為了保護城市飲用水水源保護區環境，保證飲用水水質，保障人體健康，根據《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內集中式供水的城市飲用水水源保護區的環境保護。

第三條城市飲用水水源保護區環境保護，實行保護優先、預防為主、防治結合的原則。

第四條各級人民政府應當把城市飲用水水源保護區的環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，保證飲用水水源保護區的水質符合規定標準。

第五條各級人民政府應當采取有效措施，加強城市飲用水水源保護區的生態建設，優先安排退耕還林還草項目，營造和保護水源涵養林；有計劃地建設城市污水集中處理設施，防治環境污染，保證水源充足、水質良好。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對本行政區域內城市飲用水水源保護區環境保護實施統一監督管理。

水、林業、農業、衛生、建設、國土資源等有關行政主管部門，依照各自職責，對城市飲用水水源保護區環境保護實施監督管理。

第六條單位和個人有保護城市飲用水水源保護區環境的義務，對污染和破壞城市飲用水水源保護區環境的行為，可以向人民政府和有關部門舉報。

第二章城市飲用水水源保護區的劃分和水質標準

第七條城市飲用水水源保護區按照水源類別分為地表水水源保護區、地下水水源保護區。地表水水源保護區又分為江河水源保護區和湖泊、水庫水源保護區，其陸域從水域正常水位線起計算。

飲用水水源保護區一般實行三級保護，按照防護要求，分別劃分為一級保護區、二級保護區和準保戶區。

第八條飲用水江河水源保護區的劃分：

（一）一級保護區：從取水點起計算，上游一千米至下游一百米的水域及其兩側河岸外延一百米的陸域；

（二）二級保護區：從一級保護區上界起上溯二千米的水域，及其兩側河岸外延二百米的陸域；

（三）準保護區：從二級保護區上界起上溯三千米的水域，及其兩側河岸外延三百米的陸域。

第九條飲用水湖泊、水庫水源保護區的劃分：

（一）一級保護區：湖泊、水庫水域，及其正常水位線外延一百米的陸域；

（二）二級保護區：湖泊、水庫向水坡區域或者正常水位線外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸兩側外延二百米的陸域；

（三）準保護區：從湖泊、水庫二級保護區上界再外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的二級保護區上界起上溯五千米的水域，及其河岸兩側外延三百米的陸域。

第十條飲用水地下水水源保護區的劃分：

（一）一級保護區：以取水井為中心，半徑五十五米的圓形區域；

（二）二級保護區：以取水井為中心，半徑五十五米至二倍影響半徑的圓環形區域；

（三）準保護區：根據地下水水文地質和補給條件確定。

承壓含水層的地下水水源保護區，根據含水層水文地質和埋藏條件劃定。

第十一條飲用水地表水水源保護區的地理界線，由省人民政府依法劃定。特別情況需要擴大本條例第八條、第九條規定的保護區范圍的，省人民政府可以根據具體情況劃定地理界線。

飲用水地下水水源保護區的地理界線，由縣級以上人民政府依法劃定。

第十二條飲用水水源保護區的地理界線由劃定機關予以公布，并由所在的設區的市或者縣（市）人民政府設置標志牌和界樁。

第十三條飲用水地表水水源保護區的水質標準，應當符合下列規定：

（一）一級保護區的水質，不低于國家《地表水環境質量標準》的Ⅱ類水質標準；

（二）二級保護區的水質，應當達到國家《地表水環境質量標準》的Ⅲ類水質標準；

（三）準保護區的水質，按照國家《地表水環境質量標準》的Ⅲ類水質標準控制。

第十四條飲用水地下水水源保護區的水質標準，應當符合下列規定：

（一）一級保護區的水質，不低于國家《地下水質量標準》的Ⅱ類水質標準；

（二）二級保護區的水質，應當達到國家《地下水質量標準》的Ⅲ類水質標準；

（三）準保護區的水質，按照國家《地下水質量標準》的Ⅲ類水質標準控制；

（四）補給源地為地表水的，該地表水水質應當達到國家《地表水環境質量標準》的Ⅲ類水質標準。

第十五條飲用水應當采用管道或者暗渠輸送，防止水質污染。

第三章飲用水地表水水源的保護

第十六條飲用水地表水水源保護區內禁止下列活動：

（一）破壞水源涵養林、護岸林以及與水源保護相關的植被；

（二）向水域傾倒工業廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）使用劇毒、高殘留農藥；

（四）使用炸藥、毒藥捕殺魚類和其他生物；

（五）使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過水源保護區。

禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區；確需通過的，應當依照國務院《危險化學品安全管理條例》的有關規定執行。

第十七條飲用水地表水水源一級保護區內，還禁止下列活動：

（一）建設與供水設施和保護水源無關的項目；

（二）向水體排放污染物；

（三）勘探、開采礦產資源；

（四）從事養殖業和種植農作物；

（五）旅游和旅游開發活動；

（六）堆放工業固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋動物尸體；

（八）其他污染水源的活動。

本條例施行前已有的排污口應當限期拆除；已有的旅游設施、采礦設施等污染源應當予以取締；已建立的墓地必須搬遷；有害物質必須清除。

第十八條在飲用水地表水水源二級保護區內，必須遵守下列規定：

（一）不得新建、擴建向水域排放污染物的建設項目；

（二）所有單位排放的污水必須達到規定標準，固體廢棄物必須及時運出保護區處理；改建和技術改造項目，必須削減污染物排放總量，實行污染物排放總量控制；

（三）根據水質水量，控制養殖規模。

第十九條在飲用水地表水水源準保護區內，向水域排放污染物的，實行污染物排放濃度和總量控制。

第四章飲用水地下水水源的保護

第二十條飲用水地下水水源保護區內，禁止下列活動：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

（二）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化學物品；

（三）設置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉運站；

（四）使用不符合國家《農田灌溉水質標準》的污水灌溉農田。

地質鉆探過程中，必須采取防護措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十一條飲用水地下水水源一級保護區內，還禁止本條例第十七條第一款所列各項活動。

第二十二條飲用水地下水水源二級保護區內，還禁止下列活動：

（一）新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目，以及含放射性的和其他嚴重污染環境的建設項目；

（二）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；

（三）擅自鑿井取水；

（四）使用劇毒、高殘留農藥。

第二十三條飲用水地下水水源準保護區內，必須遵守下列規定：

（一）科學、合理地使用農藥、化肥；

（二）人工回灌補給地下水的，水質應當符合國家規定的標準。

第二十四條飲用水地下水水源一級、二級保護區內，已建成的嚴重污染水源的建設項目，應當依法限期治理或者轉產、搬遷。

第五章監督管理

第二十五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在城市飲用水水源保護區環境保護方面的主要職責是：

（一）組織有關部門擬定城市飲用水水源保護區環境保護規劃，經同級人民政府批準后監督實施；

（二）依法監督執行污染物排放總量控制制度和實施排污許可證制度；

（三）組織對城市飲用水水源保護區及保護區內排污口的水質監測；

（四）監督、檢查有關城市飲用水水源保護區環境保護的法律、法規的實施。

第二十六條縣級以上人民政府水、林業、農業、衛生、建設、國土資源等有關行政主管部門，應當依照城市飲用水水源保護區環境保護規劃，恪盡職守，互相配合，保證城市飲用水水源的水質符合國家規定標準。

第二十七條環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理職權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查單位必須如實反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執行公務。

第二十八條縣級以上人民政府應當保障城市飲用水水源保護區環境治理經費，環境保護、水、林業等有關行政主管部門應當優先安排城市飲用水水源保護區環境治理項目。

對跨市、縣供水的城市飲用水水源保護區所在地人民政府的水源環境保護投入，應當給予適當補償。具體補償辦法由省人民政府制定。

第二十九條各有關部門應當加強城市飲用水水源保護區環境監測網站的建設，組織定期監測，互通有關信息。發現污染事故，必須立即采取應急措施，并向環境保護行政主管部門及時通報。

第三十條造成城市飲用水水源污染事故的單位，必須立即采取應急措施，通知有關取水單位和當地居民，并立即報告當地人民政府和有關行政主管部門。

第六章法律責任

第三十一條違反本條例第十六條第一款第（二）項、第十七條第一款第（六）項、第二十條第一款第（三）項、第二十二條第（二）項規定的，由環境保護行政主管部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第十六條第一款第（五）項，第十七條第一款第（四）項、第（七）項，第二十條第一款第（四）項規定的，由環境保護行政主管部門責令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十七條第一款第（一）項、第（二）項規定的，由縣級以上人民政府依照國務院規定的權限責令停產停業、關閉企業或者搬遷，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十八條第（一）項、第（二）項，第二十二條第（一）項規定的，由縣級以上人民政府責令限期拆除或者關閉，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十條第一款第（一）項、第（二）項規定的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條規定的行為，分別依照本條例第十七條第一款各項的相應法律責任處罰。

第三十七條違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十八條違反本條例規定，被處罰的單位和個人，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

第三十九條依照本條例規定，責令停產停業、關閉企業或者罰款數額超過三萬元以上的，當事人有權要求舉行聽證。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

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關鍵詞：水環境;飲用水;安全

作者簡介：劉青瓊（1977―），女，重慶人，工程師，主要從事環境監測工作。

中圖分類號：X701

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015202

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1 引言

在近50年里,經濟飛速發展,現代化工業、合成化工業突飛猛進,同時也造成大量有毒有害化學物質的排放,如工業廢水和生活污水的排放等,使水體的物理化學性質發生了明顯的改變。20世紀80年代初科學家發現,水體中含有有機物2 000多種,而飲用水中也含有有機物700多種,其中56種致突變物、18種促癌物、23種可疑致癌物、20種致癌物。因此做好飲用水安全管理措施和水環境的保護，保護好水資源,是創建和諧社會，實現全面建設小康社會目標的重要前提條件,也是落實以人為本的一項緊迫任務。

2006年2月國務院召開了專題會議研究并編制了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008~2020年)》。在2007年的統計報告中顯示,我國城市及縣級政府所在鎮的集中供水水源有4 002個,然而只有80%水源的水質符合我國的國家標準,近20%水源的水質不符合我國水質標準。目前,地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地質因素外,還包括垃圾堆放滲濾液下滲、河流補給等方面。水上娛樂場所、賓館、旅游度假村、農業種植及規模化畜禽養殖造成了湖庫型水源地的環境問題，上游超標來水、工業及生活排污口、沿岸建筑物、采砂場、航運以及躉船碼頭則是河流型水源地污染的主要原因。

2 飲用水安全保護現狀與存在的問題

2.1 飲用水安全保護現狀

我國針對保護飲用水水源地確立了《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》、《中華人民共和國水法》等法律法規中。在《水污染防治法》(2008年2月修訂)中,用了相當長的篇幅對保護飲用水水源做出了規定，立法中的“飲用水水源保護區制度”就是為了保護飲用水水源地而提出的相關措施和要求。1989年7月原地礦部、原建設部、衛生部、水利部、原國家環境保護局聯合頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》,是從國家層面上,專門立法對飲用水水源進行保護。與此同時,許多省、市、自治區也都頒布了相關的飲用水水源保護的法律法規條文，例如《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》和《遼寧省飲用水水源管理條例》等地方性規章制度多達100多個。

依《水污染防治法》建立國家水源保護區制度,應當把飲用水水源保護區分為準保護區、二級保護區和一級保護區。在保護區內禁止排污，準保護區內禁止擴建、新建對水資源有嚴重污染的改建建設項目、建設項目,不允許增加排污量;二級保護區內禁止擴建、改建、新建排放污染物的項目;飲用水水源一級保護區內不能從事垂釣、游泳、旅游、網箱養殖以及可能污染飲用水資源的一切活動。

2.2 飲用水安全保護中存在的問題

在保護飲用水水源工作中,最重要的任務就是要做到5個“落實”,即落實保護區的環境應急措施，落實消除保護區的安全隱患，落實設立保護區內標志和宣傳牌，落實清除保護區內的污染源，落實劃定集中式飲用水水源保護區。隨著公眾對飲用水質量要求的提高和水資源環境問題的日益嚴重,在飲用水保護工作中,仍然存在許多問題。

2.2.1 薄弱的環境監管能力

16.1%的飲用水水源地每年僅監測1次,全國68.9%的飲用水水源地僅設置1個監測點,與此同時許多可能破壞和污染水源的有毒有害化學物質尚未納入管理和監測范圍。常規監測手段不可能滿足客觀、科學、全面的評價環境的需求和水源地水質狀況,更不用說滿足突發事故時應急監測的需要。

2.2.2 部門之間權責不明,管理體制缺乏協調性

在管理體制上,我國還沒有一個專門的綜合性管理機構對飲用水水源進行管理和保護,水利、環境保護住建、衛生、農業等相關部門分別在各自領域對飲用水水源的安全進行管理和保護,這種各自為政、條塊分割的管理體制使得眾多部門責任模糊,權限不明,這既滿足不了保護飲用水水源的發展需求,同時對飲用水水源的監督管理非常不利。

2.2.3 政策法規執行力不強

我國尚缺少一部針對飲用水水源保護的專一行政法規或綜合性法律。對于水資源保護的相關條文散見于《水法》、《水污染防治法》等法律法規中,因此導致立法系統缺乏協調性和系統性,條款相互矛盾，體系內部沖突。另外,處罰力度太輕,責任追究沒有威懾性。而相關的執法部門也沒有行使行政強制權力,也沒有行使封存、扣押污染設施、設備的權力,這也給違法者逃脫懲罰提供了機會。與此同時,執法部門往往只在發生了重大危害后才對違法者進行處罰,而水體一旦污染就很難治理,所以保護飲用水資源應當貫徹預防在先,治理為輔的原則。

2.2.4 不規范管理與劃分水源保護區

到2007年底,我國依舊還有3.15%水源地沒有劃為保護區進行保護，而39%水源保護區劃分方案缺乏執法依據,也沒有經過審批。同時,仍有一些水源保護區沒有設置標志,在保護區內存在畜禽養殖項目及居民排污口。

3 飲用水安全保護的措施

(1)完善飲用水水源保護法律體系。世界上一些發達國家早在20世紀初就有了飲用水的立法,法律體系詳盡而且針對性強,成為保障飲用水安全的前提基礎。例如,在日本就有《水質污濁防止法》、《水質保全法》、《工廠排水規制法》、《水道法》、《工業用水法》、《河川法》、《水資源開發促進法》等多項法律,通過完備的法律體系對飲用水安全實行有效保護。因此,我國應在這方面有所跟進,對飲用水所涉及的各個環節進行立法。

(2)建立系統的飲用水水源保護體制。對飲用水水源保護實行集中管理,管理權由國家統一實施。設置獨立的飲用水環境保護部門,下設水質保護局,將包括飲用水水源在內的管理權集中到環保部門,建立由其統一領導的綜合環境管理體制。再次,應該建立飲用水水源安全應急機制。

(3)對飲用水水源水質監測制度進行規范。美、德、日的飲用水水質標準代表了世界標準的最高水平,這與3國對飲水安全的投入與監管密不可分。因此,我國應該借鑒國外的成功經驗,切實保護飲用水的安全。

4 結語

水是我們得以生存的根本,飲用水是我們的基本需要。飲用水的安全,與廣大人民群眾的健康息息相關。然而,我國飲用水安全管理還存在問題。因此,應該采取有效措施完善我國飲用水的安全保護。從完善飲用水水源保護法律體系,建立系統的飲用水水源保護體制,建立飲用水水源安全應急機制3個方面入手,對飲用水水源水質監測制度進行規范。只有這樣,才能切實保護飲用水的安全。

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參考文獻：

［1］ 李永昌.淺議水環境面臨的三大問題［J］.資源與環境,2005(6):69~71.

［2］ 孫凡強,蘇 靜,韋 鍇.水環境問題與城市可持續發展［J］.山東水利職業學院院刊,2010(2):18~20.

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關鍵詞：污染飲用水水源保護

三峽工程建設后，長江水體的水流速度減緩到約為原河流速度的1/6，更有利于改善長江“黃金水道”的天然通航條件，對發展大規模的水上貨物運輸起到更加積極而有利的重要作用。然而，水體性質將發生根本性變化，即由原來的河流水體（急流水體）變為類似湖泊水體（緩流水體）。水的更新周期大大延長，水體將很容易出現負營養化，水體自凈能力下降，水中污染物濃度急劇增加，嚴重影響長江流域人民生活的飲用水安全。

根據鎮江市環保局、水利局水質監測數據，長江鎮江段為Ⅱ類水體，水體的主要污染物為糞大腸菌群、溶解氧、揮發酚、高錳酸鹽和石油類，也出現過苯系物、鹵代烴等化學物質超標現象。船舶污染是造成長江水體污染的重要原因之一。

從船舶安全檢查的情況來看，船舶環保設備的正常運行是極其有限的，以及航運單位的利益因素，加上船員的水體保護意識淡薄，技術上，海事管理機構缺乏有效的監控手段，致使船舶各類污染事故不時發生。在長江水域，各種船舶每年排入長江的污染物僅油類一項就有3000噸之多，機艙污油水40萬噸以上，垃圾8000噸之多。隨著散裝化學品船舶日益增多，有毒有害物質對長江水域的污染、對港口和水上安全構成嚴重威脅。

1. 船舶污染事故對長江水質造成影響的相關案例

(1)2003年3月10日，長江南京新生洲頭附近水域發生一起撞船事故，一艘裝載200噸濃硫酸的貨輪沉沒江中。由于船上的濃硫酸碰撞后產生了破損泄漏，對長江水質產生了影響，市民對飲用水質量產生擔心。

(2)2011年3月15日，在江陰常州交界處，某舟山籍貨輪因船上工人錯誤操作致使少量苯乙烯溢出流入長江。給位于事發地下游的飲用水取水口造成危險，為確保取水口安全，無錫、常州水廠分別采取了暫停供水措施，市民紛紛搶購超市的純凈水和礦泉水飲用，給老百姓生活帶來了很大影響和不便。

2. 海事管理機構在飲用水水源保護方面可依據的相關規定

(1)依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第二十五條（二）、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》第二條，在內河通航水域或者岸線上設置、維修、拆除取水口，可能影響通航安全的，應當進行作業或者活動前報海事管理機構批準。

(2)依據《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》第九條，設立飲用水水源地，應當事先征求海事管理機構的意見，并由海事管理機構航行通（警）告。設立飲用水水源地，應當同時設置船舶污染物和其他有毒有害物質接收及處置設施。

(3)依據《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》第十一條、第四十九條，接收船舶污染事故報告并開展調查。所有船舶、單位和個人均有維護內河水域環境的義務，在發現船舶存在污染內河水域環境的行為時，應當立即向海事管理機構報告。海事管理機構接到船舶污染事故的報告后，應當及時開展調查。

(4)依據《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》第六條、第十條，海事管理機構應當加強船舶污染防治法律、法規的宣傳，在航道沿岸設置宣傳設施，免費發放宣傳資料；加大監督檢查力度，貫徹處罰與教育相結合的原則，增強船員等水上作業人員的污染防治意識。禁止船舶向飲用水水源保護區、排放含油污水、壓載水、洗艙水、生活污水等。

(5)依據《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》第六條，海事管理機構應當建立健全內河水域船舶污染防治的行政執法責任制度，依法行政，文明執法，加強服務，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對船舶污染行為的舉報，并及時予以處理。

(6)依據《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》第二十四條，海事管理機構接到事故報告后，應當按照船舶污染事故應急預案迅速作出反應，并可以依法強制打撈清除或者強制拖航。需要調用污染清除設備和船舶參加清污的，有關單位、船舶應當服從海事管理。

3. 海事管理機構在飲用水水源保護方面的管理對策

船舶污染分為事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染,是指船舶有意識地將船舶污染物質排入水中。事故性的船舶污染是指運載有毒有害物質的船舶在航行過程中因過失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因導致船舶發生碰撞、擱淺、爆炸、起火等水上危險事故后,船載的有毒有害物質泄漏進入水體造成污染。近年來，各種船舶進入我國水域的數量急劇增加，船舶對我國水域的污染日益嚴重，對飲用水水源的保護也成為了海事管理機構刻不容緩的任務。

(1)加強宣傳教育，提高飲用水水源保護意識，盡量減少或避免人為因素造成的船舶污染。針對操作性船舶污染，加強宣傳教育，使廣大船員充分認識污染飲用水水源的危害性，幫助他們了解防止污染、保護水源環境的重大意義，增強防污意識。同時，要加大輿論宣傳力度，增強全民飲用水水源保護意識，激發船員對保護工作的參與熱情，發揮群眾的監督作用，爭取社會各界對水源環境保護工作的關注與支持。

(2)完善船舶垃圾、污水接收和處理設施，海事管理機構加大監督檢查力度。目前，國內很多港口，針對船舶垃圾、污水接收與處理的設施不完善，致使很多船舶無法將收存的垃圾、污水輸送到岸上進行處理，只能在航行過程中進行排放，對水體環境造成嚴重污染。因此，港口和碼頭應做好相應的硬件準備，提供足夠的接受和處理設施。海事管理機構應該對在港船舶加大監督檢查力度，包括對證書(“防止生活污水污染證書”等)及防污設備的檢查，對沒有配備防污設施的船舶按規定進行處理，同時采取相應的補救措施。

(3)嚴格貫徹落實有關防止船舶污染的法律法規，加大對污染水體船舶的處罰力度。對違章操作帶來嚴重污染或屢教不改的船舶，對其采取嚴格處罰措施，加強對水域污染情況的監督檢查，努力將水域污染降到最低限度。根據有關國家法律法規的要求，提高管理標準，改善船舶防污設備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應按規定裝備油水分離裝置，港口建設含油污水接收處理設施和應急器材等。

(4)設立飲用水水源保護基金。由于長江水域較廣，碼頭分散，到港船舶較多，船舶污水接收工作需使用較多的污水接收船，費用較高。考慮到船舶污水接收以增進社會效益和環境效益為主要目的，為提高船船所有人和污水接收單位雙方的積極性，建議由海事管理機構設立飲用水水源保護基金。資金來源一部分由政府補貼，一部分向船舶征收。根據船舶的噸位和用水量以及在港停留時間核算其生活污水量，在船舶辦理進出港簽證手續時提前征收污水接收處置費，在港期間收集污水不再收費。征收的排污費宜略高于污水治理費，從而促進船舶生活污水的主動治理。

參考文獻：

[1]董良飛.內河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學學報，2007，28（3）：10-15.

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關鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關鎮的柳林溝。兩個源頭在金鎖關鎮三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經過一個鎮（金鎖）、11個村、“兩坊工業區”，沿途各類企業百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經5㎞到紙坊村口匯入一級保護區——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經10㎞流入瑤曲鎮與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經石門全程約100㎞，流域經過三個鎮、三個大型企業、三個中型企業、一百多個小型其它各類企業、五十余個村莊，約十萬人的生產生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區10公里，為河流型水源地，是北市區主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經省政府1999年6月批準，一、二級保護區面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共15平方公里。

2、飲用水源地環境問題

（1）工業生產對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數礦都建有污水處理設施，但由于收水管網不完善，另有時處理設施運行不正常，造成生產、生活產生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經雨水沖刷進河道污染水質；桃曲坡水源地所在流域內過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環境管理情況

（1）法律法規體系建設。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區污染防治管理規定》，并以市政府第36號令。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發了《銅川市人民政府關于進一步加強柳灣水源地環境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區縣政府及相關部門的任務和職責。2003年成立了銅川市水源保護區環境管理站，編制5人，重點負責沮河上游水源地環境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側違規洗、修車點28家，非法煤場7家；建設了金鎖衛生院醫療廢水和銅黃高速銅川北服務區生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設一級保護區內河道兩側防護網6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網3600多米、建成40立方和30立方道路污水應急收集池各1座，設立了水源保護區標志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區的整治工作，關閉了保護區內所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設了一級保護區的物理隔離網.

（3）環境監管工作。市政府印發了《銅川市人民政府辦公室關于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設了14臺（套）生產、生活污水處理設施和14臺（套）自動在線監控設施，使水源地上游工業企業污水治理實現了全覆蓋，建立了污水處理設施管理臺賬和運行記錄，將處理設施運行費用納入生產成本，防止企業偷停環保設施；二是開展了水源保護區農村環境綜合整治工作，治理農村農藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養殖污染防治，建成了15家規模化畜禽養殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結合，每年開展一次水源地水質評估工作。桃曲坡水庫水質全監測分析項目109項，為了解富營養化對水質的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監測指標，即目前共監測分析111項；柳灣水質監測指標為109項.

（5）應急工作。2006年6月市政府印發了《銅川市城市飲用水源地突發環境事件應急預案》，建立環境突發事件應急響應機制，制作了應急處置流程圖，針對柳灣水源地突發環境事件進行了應急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應急物資庫，貯備了柴油發電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發環境事件的應急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質安全。近年監測結果表明，市級兩個水源地水質達標率在98%以上；西河水庫水源地水質29項指標一年監測2次，水質達標率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區通過，治理任務重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區不得有居民、農田等，不得建設與供水無關的其它任何設施等，而我市相關搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區受特殊地形限制，區內沿公路、河岸設置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農村面源污染的影響，水源地個別指標如總磷、總氮還不能穩定達標。個別單位對保護飲用水源的重要性認識不到位，有些單位還沒有落實環境保護目標責任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉鎮沒有配備專職的環保專干，沒有指定負責環保工作的領導，一旦遇到問題，很難協調。

3、缺乏權威性的制約措施。總是被動的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區）鎮上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協調和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設相對滯后.一方面是人才短缺、技術力量薄弱；二是硬件設施落后，設備不全，現有裝備器材不能適應形勢發展的需要。

四、建議及對策

1、提高認識，高度重視。飲水安全直接關系到人民群眾的身體健康，關系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關部門要加強領導、落實責任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負責的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監督、嚴格執法。通過開展經常性的執法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區及上游河道的監控，做到依法從嚴、從快查處，情節嚴重的，移交司法機關處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業的污染防治工作。嚴格按照《危險化學品安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區石油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓，提高業務能力和素質。環保工作者要樹立敬業、樂業、勤業、精業的良好職業道德和嚴謹科學的工作作風。采取多種形式，對執法人員進行培訓，及時掌握新技術、新方法，提升業務素質和水平。

篇5

一、整治內容

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》，對生活飲用水水源保護區內的環境違法問題進行集中整治。各鄉鎮、各有關部門要對本轄區內的生活飲用水源保護區開展調查工作，堅決取締在生活飲用水水源一級保護區內的所有排污口，清除區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場和休閑度假區，嚴禁船只滯留，嚴格控制網箱養殖活動；對在生活飲用水水源二級保護區內超標排放的企業，一律限期治理，逾期未完成治理任務的，由縣政府責令停業或者關閉。禁止在生活飲用水地表水源準保護區內采沙；禁止在生活飲用水地下水源二級保護區外的主要補給區使用國家明令禁止的農藥，不得設置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場或轉運站。

繼續開展環境安全大檢查，對全縣已制定環境污染應急預案的重點污染企業，進一步論證、完善應急預案。縣環保局要制定全縣環境污染事故應急預案，督促重點污染企業制定環境污染事故應急預案，檢查化工企業應對事故狀態下防范環境污染措施的實施情況，督促企業完善和提高防范事故引發環境污染事件的能力。對存在影響飲用水源安全隱患的排污企業進行集中整治，重點整治淮河、渦河沿岸生產、使用危險化學品企業存在的環境安全隱患。凡存在環境安全隱患的企業，要在今年7月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，必須停產整治；對嚴重威脅環境安全的，依法責令限期治理或轉產、搬遷；對確實無法達到環境安全要求的，要依法關閉。

（二）集中整治開發區、工業園區和建設項目的環境違法問題。以縣經濟開發區為重點，對1998年《建設項目環境保護管理條例》實施以來建設項目存在環境違法行為予以糾正和規范。

1.建設項目未經環境保護行政主管部門審批，擅自開工建設的；

2.建設項目未按《建設項目環境保護管理條例》所規定的評價等級編制環境影響評價文件的；

3.建設項目沒有嚴格按照環境影響評價文件中所提出的污染防治對策執行環境保護“三同時”制度的；

4.建設項目雖經環保部門審批，但未按建設項目環境保護管理程序的規定，在試生產前向負責審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提交試生產報告的；

5.建設項目投入試生產后，未在規定期限內向負責審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請環境保護設施竣工驗收的；

6.建成投產企業不能做到穩定達標排放，以及存在其他環境違法行為的。

各鄉鎮、縣經濟開發區要在今年5月份全縣建設項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況排查的基礎上，對轄區內的企業和建設項目環保情況進行全面清查核對，摸清企業和項目底數，對企業和建設項目的達標排放、環境影響評價審批、“三同時”執行情況、試生產和項目竣工驗收情況，逐項進行排查，及時填報《企業及建設項目環保情況登記表》，提出初步整治意見，縣環保局核查，提出指導性意見，形成整治方案。

對未履行試生產報批手續已投入試生產的項目，按照相關環保法律法規要求限期補辦環保手續，完善相關程序；對未經批準的在建項目一律停止建設，限期補辦環保審批手續；對“三同時”設施因工藝需要合理調整和改變的，經設計部門和環保部門認可后，補辦變更手續；對擬開工建設項目，必須完備環保審批手續后，方可予以開工建設；對不符合國家產業政策要求的企業和項目一律予以關停取締；對環境影響評價文件編制和審批不符合規定的，要按照相關要求予以糾正；對不能達標排放以及存在其他環境違法行為的企業，區別情況分類施治，問題突出的實行限期治理和停產整治。

（三）集中整治重點水污染企業的環境違法行為。繼續以工業企業水污染防治為重點，加大執法力度，依法處理企業環境違法行為，對嚴重污染的企業責令限期治理和停產整治。

二、工作步驟和時間安排

（一）集中整治階段（6月15日至10月31日）

集中力量對飲用水源地企業違法排污問題，企業違反環保法律法規和集中排污問題，建設項目違反環保“三同時”制度的問題進行集中整治，公開查處一批掛牌督辦的環境違法案件。

（二）自查總結階段（11月1日至11月20日）

各鄉鎮、各有關部門要認真開展專項行動的自查工作，總結專項行動取得的成效與不足，研究加強長效管理的措施，于11月15日前將總結報送縣專項行動領導小組辦公室（縣環保局）。

三、工作職責

環保部門負責專項行動具體組織實施，查處環境違法行為，督辦重點案件，督促落實整改措施。

發展改革部門負責制定和宣傳產業結構調整政策，監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝及產品，提倡和鼓勵企業大力發展循環經濟。

監察部門負責配合環保部門，糾正企業違法排污、危害群眾健康的行為，查處環保部門移送的環境違法違規案件，追究有關人員的行政責任。

司法行政部門負責環保法制宣傳與教育活動，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

水利部門負責擬定水資源保護規劃，加強水功能區管理；根據江河湖庫水量和水質情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見。

建設部門負責集中式供水設施、生活污水集中處理設施的建設、管理，負責生活垃圾集中處理設施的管理，加強水環境的綜合整治。

工商部門負責注銷、吊銷被依法關閉企業營業執照，取締無照經營企業。

各有關部門要嚴格履行監管職能，加大監管力度，加強協調配合，堅持和完善聯席會議、聯合執法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與的專項行動工作機制。

四、工作要求

（一）加強督查。圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法違紀案件，由縣政府牽頭掛牌督辦。凡掛牌督辦的案件，及時向社會公布，并報市專項行動領導小組備案。明確掛牌督辦案件的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。

（二）加強水質監測。對重點排污口和重點排污企業實行加密監測，每周不少于1次。環保部門每季度公布一次飲用水源監測結果。

篇6

一、*河水環境綜合整治目標

（一）水環境質量保護目標。根據湖北省人民政府辦公廳《湖北省人民政府辦公廳轉發省環境保護局關于湖北省地表水環境功能類別的通知》（*政辦發[2*0]*號）和*春縣人民政府《關于印發＜*春縣地面水環境保護功能區及飲用水水源保護區適用標準＞的通知》（*政辦發[2*0]*號）的要求，將長江*春段、長江一級支流*河劃為Ⅱ類水域，水質主要適用功能為集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等，執行《地表水環境質量標準（GB3838?2*2）》Ⅱ類水質標準。按照技術規范劃定集中式飲用水水源地保護區，建立各鄉鎮（辦）飲用水水源地基礎環境信息數據庫，完成各鄉鎮（辦）飲用水水源地基礎環境調查及評估報告。

（二）綜合整治目標。*河流域綜合整治工作實行分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。對水域環境進行綜合整治，采取堵口查污、截污導流、拆違拆遷、架橋修路、河床清污、綠化美化、凈化環境等措施，徹底改善*河水環境質量，達到“水清、岸綠、流動、暢通”的目標。

二、部門和所轄鄉鎮的責任

（一）部門責任

縣發改局：加強對*河流域建設項目管理，凡是在*河流域內新上項目（包括新建、擴建、改建項目）一律由縣發改局審批、核準或登記備案；未通過環境影響評價和審批的建設項目一律不予立項和審批。

縣環保局：加強對*河流域建設項目的環境管理，嚴把項目審批關和環保設施竣工驗收關，對不符合總體規劃要求的項目一律不予審批，對排放污染物達不到標準的一律不予驗收；加強對流域內重點工業企業的監督管理，確保污水穩定達標排放;加強對*河流域污染源的監督管理，對超標排放污染物的企業進行限期治理；積極開展*河沿線鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估工作,制定實施計劃，按照技術規范劃定集中式飲用水水源地保護區,建立各鄉鎮飲用水水源地基礎環境信息數據庫，完成*河沿線鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估報告。組織開展*河水環境容量控制研究，根據環境容量測算*河流域污染物排放實行總量控制。

縣水利局：制定*河流域水土保持和生態保護規劃，對*河流域實行山、水、田、林、路綜合治理，恢復生態系統，提高土地涵養水源的能力；按照《水土保持法》等法律法規的規定，對流域內的開發建設項目進行普查，對沒有申報水土保持方案的項目要限期補報，并對水土保持方案及時審查、批復、驗收。

縣農業局：開展*河流域農業面源污染調查，宣傳農業面源污染的成因、種類、危害和預防方法，增強群眾的環保意識，加快農業結構調整的緊迫感；加大無污染農業技術的推廣力度，舉辦無污染農業技術培訓班，推廣無公害農產品技術、秸桿綜合利用技術、廢棄物沼氣處理技術，力爭使農藥、化肥使用量低于現有水平；加大農業執法力度，重點對國家禁止使用的高毒、高殘留農藥、生長調節劑、激素類藥物進行市場執法檢查，凈化農資市場。

縣畜牧局：教育和引導養殖業增強環境保護意識，積極推廣建立沉淀池或沼氣等實用糞便處理技術，提高畜牧業污水處理效果和水平；對*河上游的畜禽養殖場進行全面清理整頓，完善污染防治設施；加強對養殖場的監管，推行標準化生產，大力推廣規模經營、集中治理的發展模式，引導畜牧業走可持續發展之路。

縣衛生局：按國家環保法律法規的要求，加強*河流域鄉鎮衛生機構的醫療廢水和醫療廢物的整治力度，加大資金投入，采用達標的污染防治技術，確保醫療廢水和醫療廢物的達標排放。

縣國土資源局：加大行政執法力度，加強對*河流域采石場、洗沙場的管理，嚴禁無證經營洗沙場和采石場，對目前已有的洗沙場和采石場進行清理整頓；結合土地整理，調整*河流域的土地利用結構并逐步達到優化。

縣林業局：加大*河流域植樹造林力度，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養水源；加強封育保護，提高*河流域生態系統的自然修復能力，改善*河流域水環境質量。

縣城管綜合執法局：將*河流域內的生活垃圾納入縣城管理范圍，并進行集中清運，嚴禁亂堆亂倒。

（二）所轄鄉鎮的工作責任

*河流域的檀林、大同、張?、青石、向橋、劉河、獅子、株林、橫車、赤東、八里湖辦事處等鄉鎮（辦）具體負責“碧水工程”的組織協調和督辦工作。實行分段監控、分段管理、分段考核、分段問責，以工作結果倒排工作進度，對水體進行綜合防治，確保水體水質按功能達標，確保群眾飲水安全。

三、實施步驟

按三年時間倒排工期，即從2*9年7月1日起至2011年6月30日止，分十個階段對*河進行綜合整治及生態修復,確保水域整治按時完成。

第一階段：2*9年6月1日?7月31日為宣傳發動階段。要充分利用*春電視臺、電臺和《*春視聽》，大力宣傳發動*河水環境整治工作，讓這項工作深入人心。

第二階段：2*9年8月1日?8月31日為清運清理階段。各相關職能部門和有關鄉鎮（辦）要按照各自管理職能，組織人力、物力、財力，對*河兩岸堆存的生活垃圾和固體廢棄物等進行清理清運。

第三階段：2*9年9月1日?12月31日為違章建筑清理和拆遷階段。國土資源管理局、建設局、規劃局和城管綜合執法局結合各自的職責，對*河流域的違章建筑進行清理和拆遷，由鄉鎮牽頭進行督辦和拆遷安置工作。

第四階段：20*年1月1日?2月28日為堵口查污階段。縣環保局組織專班，所轄的鄉鎮（辦）配合，對*河沿河兩岸排污口進行拉網式檢查和督辦，封堵排污口，關閉和限期治理一批污染企業。

第五階段：20*年3月1日?5月31日為截污導流階段。水利、交通、建設、環保等部門結合各自的職責，進行截污導流，所轄的鄉鎮（辦）配合，禁止工業廢水和生活污水直接排入*河。

第六階段：20*年6月1日?7月31日為清於清臟階段。縣水利局、縣國土局要抓緊*河枯水季節時間，對河道內的淤泥和沙丘進行清理清運，實現*河內無淤塞、無雜物，河道暢通。

第七階段：20*年8月1日?9月30日為設施建設階段。*河流域鄉鎮（辦）政府對人口集中居民區要配套建設垃圾箱、垃圾中轉站。

第八階段：20*年*月1日?2011年2月28日為架橋修路階段。縣交通局對*河流域兩岸人口集中居民區進行勘測、設計，規范架設橋梁，對破損的路面進行修復。

第九階段：20*年3月1日?3月31日為綠化美化階段。縣林業局要根據“十一五”林業發展規劃，督促各鄉鎮（辦）對*河流域進行植樹造林，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養水源；加強封育保護，提高*河流域生態系統的自然修復能力。

第十階段：20*年4月1日?6月30日為檢查驗收階段。縣委、縣政府及職能部門逐河逐段進行檢查驗收，各職能部門作出書面總結，對工作突出的單位和個人予以通報表彰。

四、治理措施

（一）加大*河流域工業污染源治理力度。組織工作專班對*河沿河兩岸排污口進行拉網式檢查和督辦。要鞏固橫車河沿線16家企業限期治理的成果，使沿河石英砂加工企業加大環境污染治理力度，對群眾反映強烈的污染企業實施關閉和限期治理。

1、關閉一批企業。認真落實國務院和省《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神,對*河流域內的工藝落后、污染嚴重的企業,治理無望的超標排污企業于2*9年底前依法予以關閉。對“十五小”和“新五小”的企業，發現一個,取締一個。逾期不予關閉和取締的,將按照省監察廳、省人事廳、省環保局《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》對有關責任人嚴肅處理。

2、限期治理一批企業。對*河流域內的重點企業雖有治理設施,但外排污水不能穩定達標的企業,在今年12月底前全部完善治理設施,確保外排廢水穩定達標排放。12月初,環保部門要組織檢查驗收,經環保部門驗收合格后,方可恢復生產；對完不成治理任務的,一律停產治理。

3、依法查處一批環境違法企業。要加強對*河流域內的工業企業的環境監督管理力度,對企業閑置治污設施、偷開偷排、超標排放的,要依法嚴肅查處,并按照省監察廳、省人事廳、省環保局《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》追究政府、有關部門負責人和企業法人代表的責任。

（二）加大*河流域醫療廢水和生活污水處理力度。加強*河流域醫療廢水處理力度。*河流域的鄉鎮（辦）衛生院在醫療診治過程中產生的醫療廢水嚴禁直接外排，必須采取物化+生物+消毒的處理達標方法進行處理，沿河采取有效的治理方案和措施，確保醫療廢水穩定達標排放，保障人民群眾身體健康。加強*河流域生活污水的處理和收集管網的鋪設工作，多途徑、多渠道籌措資金，擴大污水管網的覆蓋面，禁止生活污水未經處理直接排入*河及其支流。

（三）加大*河上游的生態保護和恢復力度。加強生態環境建設，促進*河上游的生態保護和恢復。全面推行科學施肥，大力推廣施用有機肥、綠肥和沼肥。采取有效措施，控制農藥、化肥及畜禽養殖帶來的面源污染，嚴禁使用劇毒高殘留農藥和國家名明令禁止使用的農藥，實行無公害生產。正確處理*河流域環境保護和經濟利益的關系，以長遠利益、可持續發展為主，兼顧庫區水源地的群眾眼前利益，搞好小流域治理，實施退耕還林工程。采取生物措施，搞好封山育林，禁止毀林開荒、非更新砍伐水源涵養保護林。加快修建塘堰及小型水庫，搞好攔蓄截流。

（四）加強*河流域新建項目環境管理。嚴格執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，嚴格限制審批流域飲用水源保護區的項目。嚴格限制審批流域內高耗能、高污染項目。堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、拉動內需等名義重新上馬。嚴格按照總量控制的要求，把污染物排放總量排放指標作為*河流域行業、企業發展的約束性條件。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣成立綜合整治專班，綜合整治專班下設辦公室，辦公室主任由縣環保局局長管振君兼任，具體負責*河綜合整治工作的組織、協調和督辦。

篇7

論文摘要：保護好庵里水庫水源地，保證城區供水及下游農業、漁業用水安全及城區經濟可持續發展尤為重要。

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉庵里村。四郎河發源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區，流域面積150km2，河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質壩。后經1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3。現已發展成為集防洪、灌溉、城區供水、水產養殖于一體的綜合性水庫，控制農田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業用水，有效地促進了正寧縣工農業生產及城區建設和經濟的發展。

2004至2005年對庵里水庫進行了除險加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區，沿川輸電及通訊線路，設施農業等安全，同時為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農田節灌提供了充足的水源，為緩解城區供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區域經濟發展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區供水工程是省計委2003年立項，西北市政設計院設計，國家投資的國債建設項目，項目總投資1 349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區配水主管網9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級泵站機房167m2，凈水廠855m2，機加池1座，架設10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設備29臺，水泵11臺，啟閉機2臺，流量計3臺，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區供水工程，從設置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區退耕還林和禁牧，上游農戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動使河道水嚴重污染，水質變差，致使城區居民發病率較高，嚴重威脅到城區人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛生的放心水，在正寧縣城區供水工程中改用庵里水庫作為城區供水水源。

2水源保護區劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區范圍在一級保護區外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關于水源地保護。水域的生態環境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區，營養豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環保型魚的好場所。然而，前些年一些企業單位，不惜以犧牲環保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養殖基地，養殖基地建成后，每年總投放餌料高達數十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經營項目，嚴禁人為造成水體污染。

3存在問題的對策及建議

3.1有關部門對庵里水庫水源地一級保護區范圍內的五傾塬鉛鋅冶煉廠進行了強制停產，目前該廠有自私投產的跡象，一旦恢復生產，必將對縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對縣城區居民及少數民族聚居區人民群眾身體建康構成極大威脅，應采取切實措施對鉛鋅冶煉廠進行搬遷。同時，采取措施，鼓勵該企業轉產（發展無污染的環保型企業），利用鉛鋅廠的泵站揚水工程及地形高差大的優勢進行技術改造，為五頃塬鄉直機關及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護區入口設立了保護牌和標志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對薄弱。建議加強管理人員力量，增設水質檢測儀器及設備，定期對水源水質進行檢測化驗。

3.3正寧縣城區供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內取水，由于輸水洞進水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內水面漂浮物經常集中在進水口處，影響供水工程質量。建議在原來Φ600輸水洞進水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內現有的東邊小島，避免飄浮物進入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區，植被較好，但靠近庫區出口處，由于人為因素，放牧及農作物耕種，水土流失嚴重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復植被，根據庫區天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風，芍藥等多年生中藥材，保持生態多樣性，綠化美化水源地環境。

3.5實施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區少數民族聚居區群眾生產生活條件，同時可減少或避免林區群眾生產、生活垃圾及施用農藥、化肥等對水源的污染。

3.6在葦店子一帶種植蘆葦等水生植物擴大生物防污治污能力。

篇8

一、*水資源基本情況

*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領導重視、法規健全

自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《*節約用水條例》的基礎上,制定了《*濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《*經濟生態系統水資源合理配置研究》、《*地表水功能區劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規模化畜禽養殖排污口,2008年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環境治理。從2005年開展《中華環保世紀行——*行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2007年全區cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2007年底，全區發放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發性水污染事件應急監測。*水環境監測部門于2008年6月4日深夜進行了*水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。

七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《*重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應能力。

（三）節約用水管理發展快

1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《*節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。

2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《*黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《*黃河水權轉換實施意見》、《*黃河水權轉換實施細則》和《*水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2007年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2007年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。

5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。

6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《*節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《*水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油*石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《*城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“*節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。

（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。

篇9

【關鍵詞】 重慶市；港口；岸線資源；監管

0 引 言

重慶市以港興城，江河眾多，自然岸線較長。但是，三峽工程蓄水前，由于航道彎窄淺險、灘多流急，宜港岸線資源十分有限。三峽工程建成后，雖然航道條件有所改善，但也相應帶來了庫區回水變動區泥沙淤積嚴重及部分陸域受淹形成新的礙航淺灘等問題。由于受到水陸域條件的限制及泥沙淤積、岸坡不良地質等多種自然因素的影響，以及沿江資源分布、產業布局和城市建設發展的影響，重慶市港口岸線資源總體上呈現點多、分散等特點。

1 現狀分析

1.1 港口岸線規劃利用現狀

根據《重慶港總體規劃》，目前重慶市Ⅵ級以上河流航道自然岸線總長度約 km，但水陸域條件滿足建港要求的岸線長度只有590 km，占自然岸線總長的16.9%，其中，具有港口開發利用價值的岸線僅約312.2 km。全市現有規劃港口岸線213.14 km，其中已開發利用136.12 km，規劃利用61.44 km，規劃預留15.58 km。

1.2 港口岸線使用效率現狀

港口岸線的使用效率方面，300噸級以上的貨運泊位總長度為52 892 m，年貨運綜合通過能力為萬t，平均單位岸線生產效率為，平均泊位通過能力為24.95萬t/個。單個泊位年綜合通過能力最大為450萬t（重慶郭家沱滾裝泊位），散貨泊位最大為270萬t（重慶鋼鐵集團第四散貨碼頭）。此外，年通過能力達到100萬t以上的泊位共有32個，泊位總長度 m，占全市生產性泊位總長度的8%，平均單位岸線生產效率為 t/m，平均泊位通過能力為185.44萬t/個（見表1）。

表1 300萬噸級以下生產性泊位生產效率指標

1.3 港口岸線有償使用現狀

根據2008年頒布的《重慶市港口管理條例》的相關規定，重慶市港口岸線實行有償有期限使用制度，具體實施辦法由重慶市人民政府另行規定。但是，自該條例頒布實施4年多來，重慶市港口岸線資源有償使用制度的具體實施辦法始終未出臺，港口岸線使用仍然沿用“行政審批+無償使用”的老模式，造成重慶市港口岸線資源“深水淺用、多占少用、占而不用”的現象十分普遍，這非常不利于體現稀缺港口岸線資源的價值。

2 存在問題

2.1 港口岸線資源的稀缺性逐步開始顯現

截至2011年底，重慶港已形成貨物1.4億t、集裝箱240萬TEU的吞吐能力，但是，這與重慶長江上游航運中心規劃要求的到2020年形成貨物2.5億t、集裝箱900萬TEU吞吐能力的目標還相差甚遠。未來幾年，重慶市迫切需要大量的港口岸線資源來建設港口設施，據保守估計，至少還需要約100 km的港口岸線資源供給。顯然，重慶市現有港口岸線資源的儲備量已明顯不足，若不對港口岸線資源的使用審批加以嚴格控制，并大幅度提高岸線資源的使用效率，則現有儲備的港口岸線資源將不能滿足2020年全面建成重慶長江上游航運中心的需要。

2.2 港口岸線資源利用結構不合理，使用效率偏低

近年來，重慶市水運業發展迅猛，專業化港口碼頭所占的比例大幅增加。但是，由于各種原因，目前低水平的通用散雜貨及普通客運泊位所占用的岸線資源過多，合計約占已利用岸線資源的64%，而集裝箱、汽車滾裝、危險品、旅游客運等專業化泊位所占用的岸線資源比例較小，分別只占已利用岸線的1.4%，1.0%，3.6%和30.0%，岸線資源利用結構十分不合理。目前，全市噸級以上泊位有539個，僅占全市泊位總量的40.4%，所利用岸線長度僅占岸線總長度的54%，即有將近一半的寶貴岸線資源被中小型散雜貨碼頭所占用。

此外，長期以來港航管理部門對已建港口岸線的監管十分薄弱，導致港口岸線資源的使用效率極其低下。目前，重慶市300噸級以上貨運泊位的平均單位岸線生產效率與長江沿線乃至全國的港口岸線生產效率相比，相差甚遠，亟待快速提高。

2.3 港口岸線資源有效利用與城市建設存在 矛盾

目前，重慶市很多地區對港口岸線資源的有效利用考慮不夠，造成部分港口岸線資源的功能削弱或喪失，主要表現為：

（1）沿江房地產開發。由于近年來我國房地產市場行情火爆，受人類親水天性的影響和經濟利益的驅使，沿江土地日益成為稀缺資源，很多靠近江河的土地被規劃為房地產開發，占用了大量的優質岸線資源。

（2）飲用水源設置。根據《重慶市城市飲用水水源地環境保護規劃》，重慶市共有飲用水源地700個，其中河道型城市集中水源地82個。按照《重慶市飲用水源污染防治辦法》和《關于印發〈重慶市飲用水源保護區劃分規定〉的通知》等相關規定，重慶市飲用水源的保護區范圍為取水口上游 m至下游200 m區域。據此規定，全市河道型城市集中水源取水口共占用港口岸線約180.4 km；

（3）城市沿江道路建設。重慶主城區及各沿江區縣在城市建設時，均修建有濱江路。尤其是主城區，濱江路緊靠長江、嘉陵江沿岸修建，大量本可利用的港口岸線因此失去了利用價值，從而人為地造成了港口岸線資源的浪費。

2.4 港口岸線資源的理論研究和立法工作相對落后

港口岸線是一種與土地資源具有同等屬性的稀缺資源。但是，土地作為一種資源，已經建立了相對比較完善的出讓機制，學術界也對其性質進行了深入研究，確立了其物權屬性，而港口岸線資源迄今仍未引起人們對其價值特性的充分認識。《重慶市港口管理條例》也沒有確定港口岸線資源的物權屬性，雖然該條例明確規定，重慶市港口岸線實行有償有期限使用制度，但具體實施辦法迄今仍未出臺，重慶市港口岸線資源的潛在價值仍未受到足夠的重視和法律保護。目前，重慶市主要依據《港口法》和《重慶市港口管理條例》來對港口岸線資源進行管理，《港口法》是我國港口管理的根本大法，對港口岸線管理的規定比較原則化，而《重慶市港口管理條例》對港口岸線管理的規定可操作性不強。此外，港航管理部門也十分缺乏對港口岸線資源使用效率的具體監督管理辦法。

與此相對應的是，目前國內許多省市（如浙江、安徽、上海等）都已出臺專門的地方性港口岸線管理辦法，上海市更是專門成立了港政管理中心，統一負責審批和管理上海市的港口岸線，并開始征收港口岸線使用費。作為我國西南地區最大港口城市、長江上游航運中心和綜合交通樞紐的重慶市，在對港口岸線資源的研究和立法方面，顯然已經落后。

3 對策建議

3.1 嚴格控制港口岸線資源的使用審批

建議盡快修訂《重慶市港口岸線利用規劃》，嚴控港口岸線資源的使用審批。首先，組織相關專家對重慶市港口岸線資源進行細致調查，從自然條件、交通區位、經濟發展、政策規劃等因素綜合考慮，以定量研究與定性分析相結合的方式，科學劃分區段，并對每個區段的港口岸線資源進行綜合等級評估，評定出一至五類不同的等級；其次，在廣泛征求相關專家和地方政府意見的基礎上，針對不同地域不同等級的港口岸線資源制訂科學合理的開發和使用規劃方案；最后，港航管理部門要嚴格依據規劃方案來控制中小規模港口岸線的使用審批。

3.2 加大港口岸線資源的使用整合力度

建議由重慶市人民政府牽頭，聯合重慶海事局、重慶航道局等部門，大力整合中小碼頭，逐步減少中小碼頭數量，提升碼頭等級；對于已利用岸線中深水淺用、利用效率偏低、功能重復等明顯不合理的現象，要盡快提出整合、調整、搬遷和提升等意見；對于歷史形成的各類簡易碼頭，應本著“遵循歷史、注重現實、逐步改造”的原則，適度加以保留，但應有計劃地調整布局，整合資源，逐步向集約化、現代化方向發展，以提高港口岸線資源的利用效率，適應船舶大型化和經濟發展的要求。

3.3 加強與城市建設部門的協調

建議港口岸線監督管理部門要加強與規劃部門及相關職能部門的溝通和協調，在城市總體規劃中充分體現港口發展的需要；在城市規劃調整或城市沿江地段涉及拆遷時，要把沿江地帶的土地優先規劃為港口用地；在制定新的城市規劃時，要充分征求交通、港航部門的意見；在各職能部門制定諸如取水口、橋梁、過江電纜等規劃或具體實施以上項目時，要充分論證其所占用岸線的潛在價值，并及時征求交通、港航部門的意見或建議。

3.4 提升港口岸線資源的日常使用監管力度

建議盡快制定《重慶市港口岸線使用監督管理辦法》，提升港口岸線資源的日常使用監管力度。首先，組織相關專家在充分調研的基礎上，根據不同碼頭類型制定出相應的港口岸線使用效率限值標準；其次，港航管理部門要開展港口岸線日常使用監管和年度考核工作，改變過去對港口岸線使用不監管或監管十分薄弱的局面，嚴格對照港口岸線審批使用范圍和不同碼頭類型港口岸線使用效率限值標準來加強考核監管；最后，要科學制定《重慶市港口岸線使用監督管理辦法》，并依據該辦法對改變港口岸線使用用途和使用效率低于限值標準的港口岸線業主單位進行行政和經濟上的處罰，同時，對于嚴格遵照審批規定用途且岸線使用效率較高的業主單位要給予行政和經濟上的適當獎勵。

3.5 完善港口岸線資源有償使用制度

建議盡快出臺《重慶市港口岸線資源有償使用制度實施辦法》，優化港口岸線資源配置，提高港口岸線資源使用效率。首先，要委托相關機構深入研究港口岸線資源的性質，仿照土地使用和土地交易制度，探索建立重慶市港口岸線資源有償轉讓和市場交易機制的必要性和可行性；其次，應充分借鑒國內外在港口岸線資源有償使用方面的成功經驗做法，結合重慶市實際，研究制定重慶市港口岸線資源有償使用的具體實施操作細則，包括收費依據、組織機構、收費標準、收費方式、資金用途等；最后，要嚴格執行該實施辦法，以實現科學開發與合理利用稀缺港口岸線資源的目的。

參考文獻：

[1] 蔣軍.基于不確定性AHP和群決策理論的港口岸線等級評價模型[J].重慶交通大學學報：自然科學版，2010（6）：972-977.

篇10

第一條為加強排污口的監督管理，保護和改善我縣水資源環境，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市排污口設置管理辦法》等法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區域內的河道、水庫新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監督管理，適用本辦法。

第三條排污口設置必須符合經批準的水資源保護規劃、水污染防治規劃、防洪規劃、城市規劃、水功能區劃、水環境功能類別劃分等要求，實行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標準。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴大。排污口的新建、改建和擴大，以下統稱排污口設置。

第五條對在排污口的監督管理和規范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章申請與審查

第六條單位和個人（以下統稱建設單位）設置排污口，應當向縣水行政主管部門提出申請。

（一）需要辦理取水許可手續的建設項目，在河道、水庫設置排污口的，按照取水許可管理權限規定，由縣水行政主管部門進行建設項目水資源論證審查時，一并對排污口設置進行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續的建設項目在河道、水庫設置排污口的，按照河道管理范圍內建設項目審查管理權限的規定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內建設項目審查手續時，一并對排污口設置進行審查。

（三）其他排污口的設置，由縣水行政主管部門負責審查。

水利部、長江水利委員會和市有規定的，按其規定執行。

第七條建設單位在提出排污口設置申請時，應提交以下書面材料：

（一）排污口設置申請書；

（二）建設項目依據；

（三）排污口設置論證報告；

（四）排污口設置對第三者有利害關系的，應提交雙方達成一致的協議書；

（五）其他應當提交的有關材料。

第八條排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）排污口所在水域水質、水功能區要求、接納污水及取水現狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對水域水質和水功能區的影響；

（五）排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

第九條排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制：

（一）建設項目水資源論證資質；

（二）水文、水資源調查評價資質；

（三）建設項目環境影響評價資質。

第十條需要同時辦理取水許可和排污口設置申請的單位，可以將排污口設置論證報告的有關內容納入水資源論證報告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設置申請，應當自受理之日起20日內作出決定。同意設置排污口的，應當作出同意設置排污口的審查意見；不同意設置排污口的，應當說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

縣水行政主管部門根據需要，可以對排污口設置論證報告組織專家評審。排污口的設置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。

專家評審和聽證所需時間不計算在上述規定的期限內。縣水行政主管部門應將所需時間告知申請單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應在接到排污口設置申請之日起5日內，通知申請單位補正申請材料的全部內容：

（一）申請書（表）內容填寫不完整或不明確的；

（二）應提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請單位應在接到補正通知之日起10日內按照要求提交補正材料。否則，其排污口設置申請無效。

第十三條縣水行政主管部門對排污口設置的審查意見應當包括以下內容：

（一）排污口設置地點、排污方式和排污口大小；

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護措施；

（四）特殊情況下對排污的限制；

（五）其他需要注意的事項。

第十四條排污口的設置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應當書面告知申請單位、利害關系人。申請單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設置排污口：

（一）在飲用水源保護區內設置排污口的；

（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規和國家產業政策規定的其他情況。

第**條設置排污口，應經縣水行政主管部門審查同意后，由縣環境保護行政主管部門對其環境影響報告書進行審批。

第三章監督管理

第十七條排污口的建設或管理單位應按照環境保護行政主管部門的要求，對排污口進行規范化整治，設立標志牌和安裝污水排放自動監控裝置，并保證其正常運行。

第十八條本辦法施行前，已經在河道、水庫設置的排污口，未按法律規定履行審查程序的，應當重新進行登記。排污口的建設或管理單位應在接到排污口登記通知之日起30日內，持有關材料到有管轄權的水行政主管部門進行審查登記。排污口登記應提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對受納水體的水環境影響分析報告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設施運行情況簡要說明；

（五）其他應當提交的有關材料。

第十九條在河道、水庫設置排污口的建設單位，每年1月30日前，應向縣水行政主管部門報送上年度排放污染物的種類及排放量統計表。

設置排污口的建設單位必須按規定提交報表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對排污口進行監督檢查時，應當委托有法定資質的水環境監測機構進行監測。

設置排污口的建設單位要積極配合做好監測工作，不得拒絕或逃避監測。

第二十一條違反本辦法規定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環境保護行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《重慶市水資源管理條例》等法律、法規的規定進行處罰。

第四章附則

第二十二條排污口設置申請書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統一制作格式。