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篇1

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；資金管理；存在問題；加強(qiáng)措施

房地產(chǎn)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是典型的資金密集行業(yè)，募集到足夠的資金是房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。但是對(duì)于政府出臺(tái)的一系列調(diào)控措施，抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快、促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響很大，面對(duì)日益趨緊的融資環(huán)境，銷售量萎靡不振、成交量環(huán)比下降，部分房地產(chǎn)行業(yè)無(wú)法承受高額的成本支出以及巨額的土地付款，同時(shí)更嚴(yán)重的暴露出資金管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1 房地產(chǎn)企業(yè)資金管理存在的問題

1.1 資金使用效率低下

受本身行業(yè)性質(zhì)影響，項(xiàng)目投入資金多、開發(fā)周期長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資要受到包括土地投資、綜合開發(fā)、建筑施工和銷售市場(chǎng)等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)因素影響，一旦資金投入需經(jīng)過至少上述四個(gè)市場(chǎng)的流通才能最終形成利潤(rùn)回報(bào)。經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多造成潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，前期開發(fā)拖沓、項(xiàng)目管理不到位造成工期延長(zhǎng)，銷售政策不利、售后服務(wù)欠佳會(huì)形成產(chǎn)品積壓，資金沉淀嚴(yán)重，最終都會(huì)影響資金的及時(shí)回籠，降低資金的使用效率。

1.2 融資形式單一、負(fù)債率居高不下

由于政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)IPO和股權(quán)再融資限制條件較高，因此，房地產(chǎn)企業(yè)更多的選擇負(fù)債融資來(lái)滿足資金需求，這就造成企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，流動(dòng)負(fù)債率也高于其他行業(yè)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)企業(yè)70%-80%的開發(fā)資金直接或間接來(lái)源于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，一旦房地產(chǎn)價(jià)格下跌、成交量下降或者房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠困難，償貸能力降低，可能會(huì)造成金融體系動(dòng)蕩，進(jìn)而累及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

1.3 資金管理意識(shí)模式落后

大部分房地產(chǎn)企業(yè)建立了資金預(yù)算管理制度，但是由于管理人員認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，同時(shí)缺少在項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)對(duì)資金管理的控制，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)成本費(fèi)用超支嚴(yán)重。另外，一個(gè)房地產(chǎn)公司通常會(huì)在不用的區(qū)域或者不同的省份同時(shí)存在項(xiàng)目，導(dǎo)致資金分散，缺乏集中統(tǒng)一管理，上級(jí)單位很難及時(shí)準(zhǔn)確的了解資金的流向和使用情況，使得房地產(chǎn)公司存在大量的賬外循環(huán)資金。

1.4 資金鏈抗風(fēng)性能力差

房地產(chǎn)行業(yè)基本采用高杠桿盈利模式，即投入小部分的自有資金，大部分資金來(lái)源主要依靠銀行貸款，因此銷售性風(fēng)險(xiǎn)和融資性風(fēng)險(xiǎn)造成房地產(chǎn)行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。由于房地產(chǎn)企業(yè)融資形式單一，主要依靠銀行貸款，銀行一旦限制放貸，企業(yè)資金就會(huì)出現(xiàn)缺口；預(yù)售款和銷售款不能及時(shí)收回，就會(huì)引發(fā)資金鏈趨緊，高額的銀行利息將會(huì)加劇企業(yè)資金緊張，項(xiàng)目開發(fā)款項(xiàng)無(wú)法保證，整個(gè)資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn)。

2 加強(qiáng)房地產(chǎn)資金管理的建議

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期可行性分析、降低資金使用的機(jī)會(huì)成本

為確保資金能夠收回，在項(xiàng)目可行性分析階段，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查擬開發(fā)項(xiàng)目背景情況，并對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和需求狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀預(yù)測(cè)，然后對(duì)開發(fā)進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)行合理安排和計(jì)劃，如按照前期、主體和竣工驗(yàn)收等不同階段合理安排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目投資和開發(fā)進(jìn)度，合理估算所需資金量，擬定籌資方案，并對(duì)籌資成本進(jìn)行計(jì)算和分析。因?yàn)轫?xiàng)目開發(fā)需要資金量比較巨大，因此在投資前必須進(jìn)行縝密的資金計(jì)劃和安排，減少資金成本，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

2.2 拓寬融資渠道、降低資產(chǎn)負(fù)債率

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和短期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，判斷對(duì)資金的需求，分析各種融資方式的資金成本，在籌集資金中確定合理的股權(quán)資金、債券資金的比例。可通過運(yùn)作上市和發(fā)展房地產(chǎn)信托基金的方式，減少對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的過分依賴。具有一定實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)還可通過并購(gòu)其他中小企業(yè)，增強(qiáng)資本擴(kuò)張的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)選擇中小城市，避開與大型房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)較低的土地價(jià)格，獲得較高的投資回報(bào)和資本積累。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效率

加強(qiáng)內(nèi)部管理，加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度、縮短項(xiàng)目開發(fā)周期，提高資金的回籠速度。加強(qiáng)工程預(yù)算和成本核算管理，使產(chǎn)品成本正確反映企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際支出，并對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在施工過程中確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少浪費(fèi)支出。做好資金計(jì)劃和預(yù)算管理，工程部、財(cái)務(wù)部應(yīng)根據(jù)在建工程進(jìn)度情況合理安排付款計(jì)劃，確定合理的工程付款節(jié)點(diǎn)，拒絕一切不合理支出，杜絕流動(dòng)資金的浪費(fèi)。

2.4 完善資金監(jiān)控、減少資金風(fēng)險(xiǎn)

定期或不定期的對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，通過日常報(bào)表管理加強(qiáng)對(duì)資金的掌控，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)資金管理過程中的深層次問題。尤其是加強(qiáng)對(duì)銷售回款的管理，公司應(yīng)制定內(nèi)部銷售政策明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)外做好與銀行和公積金管理部門的溝通，以加快資金回籠，縮短資金在銷售環(huán)節(jié)占用的時(shí)間，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程成本控制 建筑經(jīng)濟(jì) 2006/08 中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)

[3]淺議房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理 中國(guó)外資 2009/12 中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)

篇2

一、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財(cái)政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學(xué)校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。

三、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

(一)開展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)家底。在清查過程中，要先按實(shí)清理核對(duì)資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進(jìn)行對(duì)比，做到賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因。填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)工作需要，對(duì)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開展資產(chǎn)核查，依法處理清查過程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位主動(dòng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報(bào)產(chǎn)權(quán)情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書做好產(chǎn)權(quán)登記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。

(三)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。

(四)實(shí)行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同須按本意見加以規(guī)范和完善，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要定期對(duì)管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對(duì)所租資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出書面申請(qǐng)，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。

四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃管理

(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書面申請(qǐng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具調(diào)研意見報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開招租。

(二)租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價(jià)格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

2.土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權(quán)年租金標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。

3.電力設(shè)施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)實(shí)際逐年進(jìn)行調(diào)整。

(三)租賃合同的清理：對(duì)目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對(duì)于原租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應(yīng)先交租金后使用，租金按季收取，1萬(wàn)元以下的租金于簽訂合同時(shí)交清。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排查，分析原因，落實(shí)還款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產(chǎn)的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值100萬(wàn)元以上的，還須報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的，國(guó)土、房管等部門不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行定期或不定期的督查。

(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請(qǐng)集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見，填寫《集體資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

凡是在城市建設(shè)拆遷過程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

六、集體資產(chǎn)的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)級(jí)部門預(yù)算，嚴(yán)禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)盡快按照本意見精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀(jì)檢部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門不按本意見精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各地實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1.非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2.不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；

3.低價(jià)處理集體資產(chǎn)的；

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇4

【關(guān)鍵詞】 維管費(fèi)； 管理 ； 規(guī)范化

一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，健全各項(xiàng)規(guī)章制度

按照上級(jí)維管費(fèi)各項(xiàng)管理辦法，結(jié)合涉縣供電公司實(shí)際，完善維管費(fèi)管理的各項(xiàng)制度，形成了以本、冊(cè)、圖、表、單為主線的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，使每項(xiàng)工作都有據(jù)可查。例如，《供電所定額包干費(fèi)用管理辦法及監(jiān)督制度》、《維管費(fèi)預(yù)算管理辦法 》、《維管費(fèi)資產(chǎn)管理辦法 》等制度，都分別建立起配套的流程圖、控制表及控制單，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處。共建立規(guī)章制度11項(xiàng)，內(nèi)部控制單、控制表16張，并且每種控制單下面都標(biāo)注了使用流程及使用說(shuō)明，這樣既方便了使用者又起到了控制作用。

（二）以方便工作為原則，合理配備人員

維管費(fèi)按照上級(jí)要求設(shè)專人、專賬、專戶由公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。維管費(fèi)配備一名具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，出納由公司主業(yè)出納兼任，銀行賬核對(duì)由公司資產(chǎn)崗人員負(fù)責(zé)，每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；稅收管理由公司稅收管理人員統(tǒng)一審核管理并交納稅金；收入核算由營(yíng)銷部專責(zé)按照省公司冀電農(nóng)[2007]15號(hào)文件要求對(duì)低維費(fèi)收取用戶進(jìn)行確認(rèn)，電費(fèi)管理中心專責(zé)運(yùn)用SG186營(yíng)銷MIS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一核算、出票、匯總，供電所負(fù)責(zé)收取，財(cái)務(wù)專責(zé)審核后入賬。這種管理方式既便于專業(yè)管理，又能起到相互制約的作用。

（三）以信息化建設(shè)為手段，提高工作質(zhì)量和效率

從2006年開始會(huì)計(jì)核算和維管費(fèi)資產(chǎn)管理全部使用遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)軟件，按照省公司要求統(tǒng)一科目設(shè)置、編制和審核會(huì)計(jì)憑證、按月編制報(bào)表，做到各類會(huì)計(jì)要素支出項(xiàng)目顯示清晰，并與供電所遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)軟件聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置查詢權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息共享，查詢簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確，為供電所預(yù)算控制、資產(chǎn)信息查詢、了解定額包干費(fèi)使用情況提供了方便。

二、加強(qiáng)預(yù)算“五關(guān)”控制，實(shí)現(xiàn)收支平衡

（一）嚴(yán)把編制關(guān)

按照公司預(yù)算統(tǒng)一管理制度，每年11月份編制下年維管費(fèi)預(yù)算，按照“以收定支”原則進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，收入由營(yíng)銷部根據(jù)電量，嚴(yán)格按照省公司冀電農(nóng)［2007］15號(hào)文件要求進(jìn)行測(cè)算，支出由經(jīng)營(yíng)管理部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人資部按照所分管指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，確保收支平衡。最后由預(yù)委辦審批后報(bào)市公司。

（二）嚴(yán)把分解關(guān)

將省公司批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)以正式文件分解到各歸口管理部門，歸口部門再將所分管指標(biāo)對(duì)供電所進(jìn)行分解，明確責(zé)任，作為預(yù)算完成考核的依據(jù)。

（三）嚴(yán)把日?？刂脐P(guān)

日?？刂婆c公司一致，采取“歸口審批制”，在原始憑證粘貼單上設(shè)置了預(yù)算控制專欄，每月25日編制下月預(yù)算；報(bào)銷時(shí)由歸口部門先進(jìn)行審核，并在原始憑證粘貼單上加蓋“預(yù)算職能部室審批章”，方可到財(cái)務(wù)報(bào)銷，確保每筆資金合理有效使用。

（四）嚴(yán)把分析關(guān)

每季結(jié)束后15日內(nèi)以幻燈片形式召開預(yù)算分析會(huì)，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，找出與預(yù)算要求進(jìn)度不均衡的主要原因，并制定相應(yīng)措施，以保證年度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（五）嚴(yán)把考核關(guān)

考核實(shí)行相互考核制，每月結(jié)束8日內(nèi)由預(yù)算歸口部門對(duì)所分管指標(biāo)進(jìn)行考核打分報(bào)預(yù)委辦。預(yù)委辦匯總后由監(jiān)審部審核報(bào)人資部，隨當(dāng)月工資進(jìn)行考核，并在公司內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公布。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

（一）與預(yù)算管理相結(jié)合，建立資產(chǎn)三級(jí)管理體系

按照公司資產(chǎn)統(tǒng)一管理模式，維管費(fèi)資產(chǎn)結(jié)合預(yù)算管理體系，建立了價(jià)值管理、實(shí)物歸口管理部門及使用管理部門三級(jí)管理體系，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值管理，下設(shè)經(jīng)營(yíng)管理部、調(diào)度所、營(yíng)銷部、辦公室等5個(gè)實(shí)物歸口部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)從預(yù)算到報(bào)廢的全過程管理，使用保管部門負(fù)責(zé)實(shí)物的日常管理。

（二）實(shí)行“名片”化管理，明確資產(chǎn)身份

維管費(fèi)資產(chǎn)分兩部分，即維管費(fèi)資金形成資產(chǎn)和接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)。為防止資產(chǎn)管理混亂，設(shè)置統(tǒng)一格式的“名片”（如圖1所示）粘貼在實(shí)物上，名片上標(biāo)明了資產(chǎn)屬性、安裝地點(diǎn)、統(tǒng)一代碼，在實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)便可了解資產(chǎn)身份，為維管費(fèi)資產(chǎn)全壽命管理提供了方便。

（三）利用遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)軟件，正確進(jìn)行資產(chǎn)核算

在遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)軟件中固定資產(chǎn)管理模塊分別建立維管費(fèi)資金形成資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)卡片，每月由核算軟件按照設(shè)置好的國(guó)網(wǎng)公司規(guī)定統(tǒng)一折舊率計(jì)提折舊。

（四）以過程控制為中心，保證資產(chǎn)的閉環(huán)管理

每個(gè)部室設(shè)一名資產(chǎn)專責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定了配套的流程圖和統(tǒng)計(jì)表、控制單。每個(gè)部門在日常管理中只要涉及資產(chǎn)管理問題都能按照資產(chǎn)分工職責(zé)知道該做什么、怎么做，使用什么控制單、如何辦理相關(guān)手續(xù)。如：一項(xiàng)資產(chǎn)損壞更換時(shí)，要同時(shí)辦理原資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)和新增資產(chǎn)手續(xù)。報(bào)廢資產(chǎn)按要求填寫報(bào)廢審批單（如表1所示），新增的資產(chǎn)要填寫新增資產(chǎn)信息卡（如表2所示），有效避免了資產(chǎn)重復(fù)記賬的現(xiàn)象。

（五）建立定期盤點(diǎn)制度，防止資產(chǎn)流失

維管費(fèi)資產(chǎn)與公司資產(chǎn)管理一樣，按照公司資產(chǎn)職責(zé)分工，分條分塊每年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，保證了賬卡物一致的真實(shí)性。

四、加強(qiáng)維管費(fèi)控制，有效利用維管費(fèi)資金

（一）科學(xué)測(cè)算，合理核定工資水平

維管費(fèi)工資支出為農(nóng)電工工資及相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁正式人員工資在主業(yè)發(fā)放。對(duì)農(nóng)電工工資進(jìn)行合理測(cè)算，根據(jù)管理戶數(shù)、營(yíng)業(yè)范圍、電費(fèi)回收、線損完成情況等項(xiàng)目，結(jié)合勞動(dòng)法規(guī)定，實(shí)行績(jī)效工資，這樣的管理方式不僅提高農(nóng)電工工作的積極性且降低了工資費(fèi)用。

（二）合理確定管理費(fèi)定額，有效控制維管費(fèi)支出

對(duì)供電所辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租車費(fèi)、電話費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行包干使用，每年年初結(jié)合預(yù)算，按照當(dāng)年工作量多少、人員數(shù)量、路途遠(yuǎn)近等方面進(jìn)行測(cè)算，確定定額，各供電所在規(guī)定限額內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，按照“超支不補(bǔ)，累計(jì)扣分，節(jié)約加分”的原則進(jìn)行控制。

（三）利用資產(chǎn)“名片”管理，對(duì)維修費(fèi)、大修費(fèi)進(jìn)行控制

每發(fā)生一項(xiàng)維修費(fèi)或大修費(fèi)在編制預(yù)算時(shí)要求標(biāo)明資產(chǎn)卡片號(hào)，資產(chǎn)屬性及原值，財(cái)務(wù)在記賬時(shí)按不超過50%的原則，準(zhǔn)確區(qū)分資本性支出與費(fèi)用性支出界限，同時(shí)防止虛報(bào)冒領(lǐng)維修材料現(xiàn)象發(fā)生。

（四）嚴(yán)格控制支出范圍，依法經(jīng)營(yíng)維管費(fèi)資金

嚴(yán)格按照《河北省農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)管理辦法》規(guī)定的列支范圍進(jìn)行列支，即列支范圍為10kV跌落保險(xiǎn)及以下、電能表及以上的電力設(shè)施。

五、加強(qiáng)稅收籌劃，力爭(zhēng)依法理財(cái)

（一）收集整理稅收政策，抵御各種檢查風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)稅收專責(zé)對(duì)涉及電力方面的稅收政策進(jìn)行歸類整理，并裝訂成冊(cè)，外部檢查時(shí)能及時(shí)提供，做到依法納稅。維管費(fèi)涉及的稅種有印花稅、車船使用稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等稅種。

（二）不斷提升人員素質(zhì)水平，及時(shí)掌握稅收政策

積極參加稅收方面的培訓(xùn)，公司稅收專責(zé)積極參加稅務(wù)籌劃師培訓(xùn)考試，并獲得高級(jí)稅務(wù)籌劃師資格；通過稅務(wù)局征訂稅務(wù)報(bào)和稅務(wù)周刊及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)政策；在稅務(wù)網(wǎng)站下載新稅收政策。

六、加強(qiáng)備品備件管控，防止物資管理混亂

（一）確定備品備件定額

經(jīng)營(yíng)管理部根據(jù)每個(gè)供電所管轄的配變臺(tái)區(qū)數(shù)量、線路長(zhǎng)度、人員多少等方面，確定備品備件定額，備品備件主要包括維修緊急用料、安全工器具等，一次性提前備足，維管費(fèi)沒有設(shè)立材料庫(kù)，所有物資隨主業(yè)物資統(tǒng)一管理。

（二）補(bǔ)充備品備件控制

供電所需要補(bǔ)充備品備件時(shí)，必須提供已使用的具體數(shù)量、具體項(xiàng)目，如是安全工器具要交舊領(lǐng)新，財(cái)務(wù)按照實(shí)際使用數(shù)量列作維管費(fèi)支出。經(jīng)營(yíng)管理部按提供的實(shí)際使用數(shù)量再補(bǔ)足定額，否則不得擅自領(lǐng)取備品備件。

（三）建立三級(jí)賬務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部以價(jià)值建立備品備件總賬，物資部門以數(shù)量金額建立二級(jí)明細(xì)賬，供電所以數(shù)量建立三級(jí)明細(xì)賬，每月進(jìn)行核對(duì)，并設(shè)置統(tǒng)一備品備件出入庫(kù)單。

七、以“審計(jì)監(jiān)督”為主線，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處

（一）成立組織

成立以監(jiān)察審計(jì)部為牽頭單位，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)管理部、營(yíng)銷部等主要部室為成員的檢查小組，對(duì)維管費(fèi)的各項(xiàng)定額及制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)合法、合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）定期審計(jì)

除外部正常維管費(fèi)審計(jì)外，規(guī)定對(duì)維管費(fèi)收支半年進(jìn)行審計(jì)一次，形成內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，對(duì)存在問題歸類匯總，分為重復(fù)性問題和新問題兩類。

（三）限期整改

要求在形成內(nèi)審報(bào)告20天內(nèi)進(jìn)行整改，存在問題部門整改報(bào)告由部門負(fù)責(zé)人、主管經(jīng)理簽字后上報(bào)監(jiān)察審計(jì)部。

（四）嚴(yán)格考核

監(jiān)察審計(jì)部對(duì)照考核細(xì)則，對(duì)重復(fù)性問題和整改不到位的部門視嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分，對(duì)執(zhí)行較好的部門給予加分，并與年度評(píng)優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)金掛鉤。審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況嚴(yán)肅處理。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 河北省電力公司代管農(nóng)電企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理實(shí)施方案［S］ .

篇5

論文關(guān)鍵詞：高校實(shí)驗(yàn)室,低值易耗品,管理

一、 低值易耗品的特點(diǎn)及管理中存在的問題

1、低值易耗品的含義：低值易耗品是指在使用過程中易于消耗的，不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品。一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)是指“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，且使用年限在一年以上，在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)”，低值易耗品則是指“不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具、設(shè)備及容易損耗的物品”。

2、固定資產(chǎn)與低值易耗品的關(guān)系：固定資產(chǎn)與低值易耗品既有相同性質(zhì)，又有不同特點(diǎn)。兩者相同之處主要在于均可多次使用而不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)，并在使用過程中一般要進(jìn)行維修，報(bào)廢時(shí)有殘值收入等。兩者的不同之處主要有：一是固定資產(chǎn)單位價(jià)值大，是管理重點(diǎn)，也是上級(jí)主管部門檢點(diǎn)，低值易耗品單位價(jià)值較低：二是固定資產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，且不易毀壞，技術(shù)性強(qiáng)，低值易耗品使用年限較短、品種多、數(shù)量大、耗用量大，在日常工作中往往會(huì)被人們認(rèn)為是無(wú)足輕重的，難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，多只注重實(shí)用而忽視管理。三是核算方法不同。高校固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的核算是通過固定資產(chǎn)與固定基金會(huì)計(jì)科目進(jìn)行的。一般情況下，在增加固定資產(chǎn)的同時(shí)應(yīng)增加固定基金，相反減少固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)同時(shí)減少固定基金。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。低值易耗品在核算過程中，不同于企業(yè)根據(jù)價(jià)值的高低采用不同攤銷方法核算，是在購(gòu)入時(shí)，直接從各部門的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，或?qū)Υ笈牡椭狄缀钠废攘腥氩牧蠒?huì)計(jì)科目核算，待領(lǐng)用時(shí)將分?jǐn)偟礁鞑块T的經(jīng)費(fèi)中。四是采購(gòu)方式不同。各個(gè)高校據(jù)自身實(shí)際情況與《高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》以及《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》相結(jié)合制定相關(guān)的內(nèi)部管理制度，固定資產(chǎn)采購(gòu)一般采取政府采購(gòu)方式，由資產(chǎn)管理部門匯總統(tǒng)一申報(bào)，以招投標(biāo)方式進(jìn)行，貨到驗(yàn)收后辦理資產(chǎn)入帳手續(xù)，作到帳、卡、物相符。低值易耗品的管理較靈活，由各單位根據(jù)自己需求，自行購(gòu)置，貨到驗(yàn)收后由資產(chǎn)部門登記備案。

3、低值易耗品在管理上存在的問題：在高校資產(chǎn)管理工作中，普遍存在以下問題：（1）概念混淆。該屬于固定資產(chǎn)項(xiàng)目的資產(chǎn)列入低值易耗品進(jìn)行管理與核算，而屬于低值易耗品的資產(chǎn)被列入固定資產(chǎn)項(xiàng)目下。（2）產(chǎn)權(quán)不清，觀念淡薄，公物私用。資產(chǎn)的管理和使用監(jiān)控不到位，只重視固定資產(chǎn)管理，忽視低值易耗品管理。往往固定資產(chǎn)管理有一套嚴(yán)密的規(guī)章制度可循，而低值易耗品幾乎沒有提上日程，更談不上規(guī)章制度。（3）重采購(gòu)輕管理。在專家云集的投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以價(jià)格最低者為上，可是其使用價(jià)值和使用率卻無(wú)人問津。（4）管理者、使用者、財(cái)務(wù)等職能部門缺乏協(xié)調(diào)與溝通。在日常工作中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，實(shí)物管理則屬于不同部門或歸口部門。高校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理者、使用部門對(duì)低值易耗品的數(shù)量及其分布情況了解不足，各部門間既沒有定期盤點(diǎn)，又缺乏協(xié)調(diào)與溝通。

以上這些特點(diǎn)都容易導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室管理人員對(duì)低值易耗品的忽視，造成實(shí)驗(yàn)室低值易耗品管理、使用混亂，對(duì)國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)造成浪費(fèi)、降低實(shí)驗(yàn)室工作效率。

二、加強(qiáng)低值易耗品的科學(xué)管理

面對(duì)種類繁多、價(jià)格較低、數(shù)量難以控制的低值易耗品，根據(jù)多年來(lái)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)管理辦法：

1、預(yù)算控制，規(guī)范采購(gòu)

通過科學(xué)的編制預(yù)算，確保對(duì)其的購(gòu)置具有科學(xué)性和計(jì)劃性。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)每學(xué)期的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，對(duì)基本庫(kù)存物品的儲(chǔ)備定額，及實(shí)際預(yù)計(jì)消耗的統(tǒng)計(jì)分析，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定每學(xué)期低值易耗品的購(gòu)置計(jì)劃，并經(jīng)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；采購(gòu)物品應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃由實(shí)驗(yàn)室專職采購(gòu)人員進(jìn)行，做到及時(shí)采購(gòu)，保證供應(yīng)；物品購(gòu)置后，及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)必須注意質(zhì)量的檢查。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向供貨單位提出，及時(shí)辦理退換或賠補(bǔ)手續(xù)。

2、詳細(xì)分類，科學(xué)入賬

為便于低值易耗品的管理，在物品驗(yàn)收后，應(yīng)根據(jù)低值易耗品的性能和實(shí)際使用情況，對(duì)低值易耗品進(jìn)行合理分類。

在《高等學(xué)校材料、低值品、易耗品管理辦法》中明確指出低值品是指凡不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具設(shè)備，如：低值儀器儀表、工具量具、科教器具等；易耗品是指玻璃器皿、元件、零配件、實(shí)驗(yàn)小動(dòng)物等。低值易耗品的分類可以參照固定資產(chǎn)分類辦法，對(duì)一些資產(chǎn)分類中未列出的物品中，可以自行分類。

對(duì)于低值品，應(yīng)按照低值品分類辦法分類后，全部上賬登記；登記時(shí)應(yīng)注明物品的名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、入庫(kù)日期等。

對(duì)于易耗品，可在低值品驗(yàn)收單上由實(shí)驗(yàn)室工作人員辦理領(lǐng)用手續(xù)，并由領(lǐng)用人保管、使用，在領(lǐng)取物品時(shí)，需注明詳細(xì)的物品名稱、型號(hào)、數(shù)量，領(lǐng)取者姓名、領(lǐng)用時(shí)間等，明確記錄物品聽大致消耗去向。

3、建立一套完善的低值易耗品管理制度和健全的管理體制，嚴(yán)格管理

實(shí)驗(yàn)室在可能條件下逐步配備必要的測(cè)量、檢驗(yàn)儀器和工具，并由專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)防損壞、丟失。入庫(kù)物品的保管應(yīng)該科學(xué)化，做到定位存放，存放有序，零整分開，便于收發(fā)和檢查。在管理低值品時(shí)應(yīng)設(shè)備登記簿，如果需要借用的，應(yīng)辦理借用登記，并在使用后，及時(shí)辦理歸還手續(xù)，如有損耗或損壞情況，應(yīng)闡明原因，辦理報(bào)耗或賠償手續(xù)。

4、定期清查核對(duì)賬目

使用單位對(duì)在用物品應(yīng)建立定期清查制度，并在每學(xué)期全面清查一次，對(duì)外借的低值品進(jìn)行追還，對(duì)所有登記在帳的庫(kù)存物品進(jìn)行核查，并將已損耗掉的物品填寫報(bào)廢清單，及時(shí)從帳本中去除其帳目，及時(shí)調(diào)整留用量和有關(guān)記錄，保證低值品的管理帳、物對(duì)應(yīng)，清查結(jié)果報(bào)校主管部門審核備案。

5、建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)水平，完善實(shí)驗(yàn)室獎(jiǎng)懲制度

加強(qiáng)教職工思想教育工作，經(jīng)常對(duì)全體師生員工進(jìn)行勤儉節(jié)約、愛護(hù)公共財(cái)物的教育，自覺地管理、使用各項(xiàng)物品，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)的行為。每個(gè)部門資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著每個(gè)單位資產(chǎn)管理的好與壞。學(xué)校應(yīng)與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立一支富有責(zé)任心的管理隊(duì)伍，積極有效開展資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，學(xué)校要開展對(duì)物品使用情況的檢查評(píng)比工作，對(duì)成績(jī)顯著的人員，應(yīng)該表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或違反制度的失職人員，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重及本人對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)程度，給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)或處分。

實(shí)驗(yàn)室工作繁雜瑣碎，實(shí)驗(yàn)室工作人員或?qū)嶒?yàn)室在執(zhí)行低值易耗品的管理時(shí)，應(yīng)有張有弛，一般易耗物品的購(gòu)買、領(lǐng)用，應(yīng)盡力簡(jiǎn)化管理手續(xù)；對(duì)于可以反復(fù)使用的低值品，應(yīng)盡量做到管理制度化。實(shí)驗(yàn)室的一點(diǎn)一滴都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，科學(xué)地進(jìn)行管理，提高資產(chǎn)利用率，既節(jié)省國(guó)家資源、防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)的遺失，又可使實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l理化，更好地為實(shí)驗(yàn)教學(xué)及科研工作服務(wù)。

[1] 高等學(xué)校材料、低值品、易耗品管理辦法 國(guó)家教育部

篇6

關(guān)鍵詞：銀行；抵債資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F832.33 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

一、當(dāng)前抵債資產(chǎn)管理中存在的主要問題

近年來(lái)，隨著外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，銀行接收的抵債資產(chǎn)快速增加。從目前情況看，主要存在以下問題。

（一）抵債資產(chǎn)接收過程中存在的主要問題

1.部分抵債資產(chǎn)存在較大瑕疵。部分法人機(jī)構(gòu)接收抵債資產(chǎn)時(shí)盡職調(diào)查不夠，沒有認(rèn)真了解資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及實(shí)物狀況，包括是否設(shè)定了抵質(zhì)押等他項(xiàng)權(quán)利，是否拖欠工程款、稅款、土地出讓金及其他稅費(fèi)，是否涉及其他法律糾紛，是否被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)，是否屬于限制、禁止流通物等，接收的個(gè)別抵債資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不明爭(zhēng)議、權(quán)證不齊全、不具有獨(dú)立使用功能、不易于保管及變現(xiàn)等問題，個(gè)別抵債資產(chǎn)屬于公益性質(zhì)，或以劃撥的土地使用權(quán)單獨(dú)用于抵償債務(wù)，以及接收的是即將被征用的土地使用權(quán)等。

2.接收的抵債資產(chǎn)價(jià)值虛高。部分機(jī)構(gòu)協(xié)議抵債時(shí)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵債資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格遠(yuǎn)高于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值；或者采取“倒算賬”方式接收抵債資產(chǎn)，即簡(jiǎn)單按照剩余的貸款本息、欠繳的各種稅費(fèi)相加確定抵債資產(chǎn)價(jià)值，即使抵債資產(chǎn)不足值也放棄了繼續(xù)向債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利。

3.接收抵債資產(chǎn)不審慎。部分分支機(jī)構(gòu)過分依賴于接收抵債資產(chǎn)化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，沒有充分考慮抵債資產(chǎn)接收、保管和處置變現(xiàn)環(huán)節(jié)的高額稅費(fèi)問題。從目前向的抵債資產(chǎn)情況看，僅接收環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)就占到了貸款本金的20%-25%，再考慮保管和處置變現(xiàn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，接收抵債資產(chǎn)普遍會(huì)面臨程度不同的貸款本息損失。

4.接收抵債資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未過戶。部分機(jī)構(gòu)為節(jié)省相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)接收入賬的抵債資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)過戶，存在抵債資產(chǎn)可能因查封保全、重復(fù)抵債等導(dǎo)致抵債資產(chǎn)滅失的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）抵債資產(chǎn)保管中存在的主要問題

一是抵債資產(chǎn)管理職責(zé)不明晰。部分法人機(jī)構(gòu)接收抵債資產(chǎn)后沒有根據(jù)抵債資產(chǎn)的類別（包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利等）、特點(diǎn)等確定采取上收保管、就地保管、委托保管等方式，沒有建立登記、盤點(diǎn)和定期檢查制度，沒有確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主責(zé)任人，指定保管責(zé)任人，并明確各自職責(zé)，導(dǎo)致抵債資產(chǎn)管理責(zé)不清。如某分行就發(fā)生了一起接收的抵債房產(chǎn)被原風(fēng)險(xiǎn)部經(jīng)理私自出售，收入歸己所有，而聯(lián)社卻沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的案件。二是定期盤點(diǎn)、檢查制度執(zhí)行不到位。不能及時(shí)掌握抵債資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響抵債資產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取有針對(duì)性的防范和補(bǔ)救措施，導(dǎo)致抵債資產(chǎn)實(shí)物滅失或價(jià)值大幅縮水。

（三）抵債資產(chǎn)賬務(wù)處理中存在的問題

一是個(gè)別機(jī)構(gòu)協(xié)議抵債后確認(rèn)入賬的抵債資產(chǎn)價(jià)值高于公開評(píng)估價(jià)值。二是對(duì)接收抵債金額超過債權(quán)本息總額的部分，先行向?qū)Ψ街Ц堆a(bǔ)價(jià)，而不是按照相關(guān)制度規(guī)定，待抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)后，將變現(xiàn)所得價(jià)款扣除抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出、加上抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中的收入后，將實(shí)際超出債權(quán)本息的部分退給對(duì)方。三是沒有或少計(jì)提減值準(zhǔn)備。沒有執(zhí)行每季度末對(duì)抵債資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)計(jì)可收回金額低于其賬面價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備的要求。

（四）抵債資產(chǎn)處置中存在的問題

一是沒有堅(jiān)持公開透明的原則處置抵債資產(chǎn)。未履行內(nèi)部審批程序，或按照固定資產(chǎn)購(gòu)建管理辦法的規(guī)定履行專項(xiàng)申報(bào)審批手續(xù)，個(gè)別管理者私自決策，隨意處置給內(nèi)部員工或親屬、朋友，或以不公開方式對(duì)外出租，或私自轉(zhuǎn)為自用。二是抵債資產(chǎn)處置后，法人機(jī)構(gòu)墊付的訴訟費(fèi)等各種費(fèi)用、表外利息長(zhǎng)期掛賬不予處理。

二、關(guān)于加強(qiáng)抵債資產(chǎn)管理的辦法及途徑

（一）進(jìn)一步健全完善抵債資產(chǎn)管理辦法

各機(jī)構(gòu)要在已修訂完善的抵債資產(chǎn)管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)，細(xì)化抵債資產(chǎn)接收、保管和處置操作流程，切實(shí)提升抵債資產(chǎn)管理水平。

（二）審慎接收抵債資產(chǎn)

要從嚴(yán)控制以物抵債，受償方式以現(xiàn)金受償為第一選擇，債務(wù)人、擔(dān)保人無(wú)貨幣資金償還能力時(shí)，要優(yōu)先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資產(chǎn)的方式回收債權(quán)。當(dāng)現(xiàn)金受償確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，方可考慮以物抵債，且要切實(shí)做好實(shí)地調(diào)查工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)已接收抵債資產(chǎn)的管理

要確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主責(zé)任人，指定保管責(zé)任人，并明確各自職責(zé)。要建立抵債資產(chǎn)定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度。

（四）切實(shí)加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的出租管理

抵債資產(chǎn)原則上不能對(duì)外出租。因受客觀條件限制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確實(shí)無(wú)法處置的抵債資產(chǎn)，為避免資產(chǎn)閑置造成更大損失，在租賃關(guān)系的確立不影響資產(chǎn)處置的情況下，可在處置時(shí)限內(nèi)暫時(shí)出租。對(duì)單項(xiàng)抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值在100 萬(wàn)元（含）以上的，原則上應(yīng)采取公開方式進(jìn)行租賃，由法人機(jī)構(gòu)理（董）事會(huì)授權(quán)的專業(yè)管理委員會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子在綜合考慮抵債資產(chǎn)價(jià)值和市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果等各方面因素基礎(chǔ)上，集體決策抵債資產(chǎn)出租價(jià)格。對(duì)采取不公開招租方式租賃抵債資產(chǎn)的，應(yīng)與承租人充分協(xié)商確定，且租賃價(jià)格要在內(nèi)部進(jìn)行公示。

（五）切實(shí)規(guī)范抵債資產(chǎn)的賬務(wù)處理

農(nóng)村信用社接收抵債資產(chǎn)時(shí)，按實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的表內(nèi)利息作為抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。對(duì)抵債金額超過貸款本金和表內(nèi)利息的部分，在未實(shí)際收回現(xiàn)金時(shí)，暫不確認(rèn)為利息收入，待抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)后，再將實(shí)際可沖抵的表外利息確認(rèn)為利息收入。同時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)不足償還全部貸款本息（含表內(nèi)表外利息）的差額，應(yīng)依法繼續(xù)追償，追償未果的，按規(guī)定進(jìn)行核銷和沖減。

（六）加快已接收抵債資產(chǎn)的處置變現(xiàn)

篇7

摘要：新形勢(shì)下加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，是高校管理的一項(xiàng)重要課題。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，就是要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立合理有效的資產(chǎn)管理考核體系，以確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家投資積累起來(lái)的財(cái)富，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷提高，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學(xué)資金，高校國(guó)有資產(chǎn)不僅在數(shù)量上快速增漲，而且質(zhì)量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定了資產(chǎn)管理規(guī)定，但是，學(xué)校資產(chǎn)管理工作仍滯后于新形勢(shì)的變化，在管理意識(shí)上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政體制改革以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施，也給高校國(guó)有資產(chǎn)管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，依然是高校的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國(guó)現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經(jīng)費(fèi)都屬于國(guó)家財(cái)政全額撥款，學(xué)校的教育事業(yè)支出不進(jìn)行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，多年以來(lái)，高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理上形成一種重社會(huì)效益，輕經(jīng)濟(jì)效益；重教學(xué)和科研管理，輕資產(chǎn)管理；在無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面缺乏有償使用觀念，資產(chǎn)管理薄弱。對(duì)于貴重的“兩用設(shè)備”，如復(fù)印機(jī)、電腦、照相機(jī)、攝錄機(jī)等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收之用，或個(gè)人長(zhǎng)期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)不完善，操作難度大

2006年，財(cái)政部公布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產(chǎn)管理制度，但在具體工作中，各項(xiàng)規(guī)章制度僅作為制度建設(shè)的一項(xiàng)工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購(gòu)制度的實(shí)施更加重了資產(chǎn)管理的難度。財(cái)政實(shí)施政府采購(gòu)的本意是通過集中采購(gòu)來(lái)節(jié)約資金，但在實(shí)際操作過程中，通過政府采購(gòu)購(gòu)置的設(shè)備，一方面價(jià)格普遍高出市場(chǎng)價(jià)，另一方面購(gòu)置過程煩瑣，購(gòu)置時(shí)間較長(zhǎng)。一些部門和課題負(fù)責(zé)人為節(jié)約經(jīng)費(fèi)或盡快購(gòu)置所需設(shè)備，未通過政府采購(gòu)而自行直接購(gòu)置，因未按相關(guān)規(guī)定程序辦理，帶來(lái)入賬困難的問題；有的甚至將所購(gòu)設(shè)備化整為零，例如：將所購(gòu)計(jì)算機(jī)拆分成計(jì)算機(jī)配件。這在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了高校的資產(chǎn)利益。

（三）缺失預(yù)算管理意識(shí)，監(jiān)督管理薄弱

近年來(lái)，預(yù)算管理越來(lái)越引起各高校的重視，但單位預(yù)算僅局限在學(xué)校資金的管理上。針對(duì)資金管理學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)算管理辦法及各種經(jīng)費(fèi)管理辦法、監(jiān)督審計(jì)制度，管理手段上應(yīng)用了較為完善的財(cái)務(wù)管理軟件，基本實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在實(shí)物資產(chǎn)的管理上則無(wú)預(yù)算管理意識(shí)，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等方面制度執(zhí)行不嚴(yán)，審計(jì)監(jiān)督不到位，特別是對(duì)一些投資事項(xiàng)，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計(jì)，事后無(wú)績(jī)效評(píng)估，資產(chǎn)配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復(fù)購(gòu)置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應(yīng)學(xué)校龐大資產(chǎn)管理的需要。

之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，一是因?yàn)閷W(xué)校不重視資產(chǎn)管理約束性機(jī)制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項(xiàng)目、購(gòu)設(shè)備上，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核；而且，在對(duì)資產(chǎn)使用部門和負(fù)責(zé)人履職考核時(shí)，對(duì)資產(chǎn)配置是否得當(dāng)、使用效益如何不將其列入考核目標(biāo)進(jìn)行考核。二是對(duì)于設(shè)備購(gòu)置的可行性論證缺乏科學(xué)性，只著眼于當(dāng)前需要，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)使用；只關(guān)心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產(chǎn)在本部門的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性。因此，必然出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)的浪費(fèi)或失去其應(yīng)有的使用效益。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學(xué)資金，學(xué)校通過投資、承包、出租等多種方式將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給學(xué)校二級(jí)部門、其他外單位或個(gè)人使用，使學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大幅度增加，但是，由于學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度不完善，忽略資產(chǎn)的折舊費(fèi)和占用費(fèi)的核算，使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值率低下，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的收益，有的甚至使學(xué)校的資產(chǎn)有去無(wú)回，從而失去經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資的目的和意義。

（五）忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在和管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無(wú)形資產(chǎn)，如校名、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利等，但由于學(xué)校沒有專門管理機(jī)構(gòu)，管理措施也不配套，財(cái)務(wù)部門僅僅局限于按新的高校會(huì)計(jì)制度要求對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行總賬和明細(xì)賬核算，而沒有進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，納入管理的也只有近幾年學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模后新征地的土地使用權(quán)，其余的未納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理和核算，僅存于部門或課題負(fù)責(zé)人手上；同時(shí)，上級(jí)部門也不重視這方面的管理，報(bào)送報(bào)表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。因此，高校大量的無(wú)形資產(chǎn)未經(jīng)申報(bào)和審批，就廉價(jià)或無(wú)償?shù)乇煌鈫挝换騻€(gè)人用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不向?qū)W校上繳轉(zhuǎn)讓費(fèi)或使用費(fèi)，侵占了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。

二、新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理和改革的思路

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會(huì)化、校產(chǎn)集團(tuán)化、內(nèi)部分配制度的改革力度越來(lái)越大，對(duì)學(xué)校各部門占有國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)考核日益顯得突出，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理工作要轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的管理意識(shí)，不斷降低辦學(xué)成本，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）完善管理制度，加強(qiáng)可操控性建設(shè)

管理好高校龐大的國(guó)有資產(chǎn)，必須建立一套涵蓋采購(gòu)、使用、調(diào)配、維護(hù)、報(bào)廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產(chǎn)采購(gòu)到資產(chǎn)報(bào)廢都有章可循、有章必循，逐步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)管理等辦法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項(xiàng)制度都具有可操控性，并在實(shí)際工作中得到切實(shí)的落實(shí)，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴(yán)防各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

控制高校的預(yù)算工作不能僅針對(duì)資金進(jìn)行，它必須涵蓋學(xué)校的所有資產(chǎn)，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)存量，建立科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合學(xué)校需要，將資產(chǎn)購(gòu)建納入單位預(yù)算，建立錢物統(tǒng)管機(jī)制，各單位、部門以存量資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要編制單位資產(chǎn)預(yù)算，從源頭解決資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問題，同時(shí)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，結(jié)合年初預(yù)算檢查各部門資產(chǎn)購(gòu)置是否符合預(yù)算安排，資產(chǎn)使用是否達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修、報(bào)廢全過程的審計(jì)監(jiān)督。建立資產(chǎn)績(jī)效考核制度，強(qiáng)化資產(chǎn)使用效益考核評(píng)價(jià)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，并得到有效增值。

（四）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理手段

加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，組建學(xué)科或?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用效率，加大實(shí)驗(yàn)室流動(dòng)性，合理配置和有效考核相結(jié)合，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理體系。

同時(shí)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的精確化、信息化管理，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，完善投資管理體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學(xué)校參與經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，無(wú)論是采用何種方式轉(zhuǎn)讓給學(xué)校二級(jí)部門、其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用，學(xué)校都應(yīng)事先確定好回報(bào)率，收取經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用費(fèi)，以補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用的損耗和應(yīng)有收益；另一方面，要建立投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、回報(bào)、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；最后，要對(duì)學(xué)校資產(chǎn)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)把學(xué)校閑置不用資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l(fā)展，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標(biāo)法及著作權(quán)法等無(wú)形資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，保護(hù)好高校無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯，采取自主使用、與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合使用或轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，讓學(xué)校擁有的無(wú)形資產(chǎn)最大化的產(chǎn)生效益，為高校取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)論

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的新型人才的物質(zhì)要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國(guó)有資產(chǎn)所處的地位，探討高校國(guó)有資產(chǎn)管理的改革思路，明確高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的使用功能，有著十分重要的作用。 應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立健全高校資產(chǎn)管理部門人員的責(zé)、權(quán)和對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以及法律責(zé)任等觀念，使管理部門和管理人員有責(zé)有權(quán)，使學(xué)校資產(chǎn)管理有章可循，依章辦事，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，合理配置學(xué)校資源，確保學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：高校無(wú)形資產(chǎn)管理；職務(wù)發(fā)明；專利；科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）03-0017-02

一、概述

高校無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為高校提供某種經(jīng)濟(jì)利益或特權(quán)的資產(chǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校無(wú)形資產(chǎn)因其不具備實(shí)物形態(tài)，在全部資產(chǎn)中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重不斷提高，對(duì)高校的作用也日益增強(qiáng)，已成為高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是這并沒有引起各方對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的廣泛重視，高校無(wú)形資產(chǎn)管理仍存在較多問題，產(chǎn)生無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化率低等后果，這與高校的高科技領(lǐng)導(dǎo)地位不相符，大大浪費(fèi)了社會(huì)資源。

二、我國(guó)高校無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬管理不到位

大部分高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有意識(shí)淡薄，一些科研項(xiàng)目完成后，很多高校不能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目納入學(xué)校管理，而是由發(fā)明人負(fù)責(zé)專利申請(qǐng)與保護(hù)，甚至無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化也以發(fā)明人為主完成。這樣產(chǎn)生的后果是，一方面，學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬得不到保障，國(guó)有資產(chǎn)大量流失；另一方面，由于發(fā)明人精力有限，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和了解有限，加之談判經(jīng)驗(yàn)和談判能力不足，無(wú)法占據(jù)主動(dòng)地位，因而容易產(chǎn)生轉(zhuǎn)化價(jià)格被低估或者轉(zhuǎn)化不及時(shí)等后果，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，隨著時(shí)間的推移，部分技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)必將因技術(shù)相對(duì)落后而貶值，部分專有權(quán)將隨著專用年限的縮短而貶值，這是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

（二）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的僵化管理比較嚴(yán)重

部分高校僅僅根據(jù)《專利法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定判定研究人員的職務(wù)發(fā)明，確定學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)，不能進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況制定專門的產(chǎn)權(quán)管理辦法和激勵(lì)政策，因而在實(shí)踐中，由于智力勞動(dòng)的復(fù)雜性、研究人員的流動(dòng)性以及職務(wù)成果與非職務(wù)成果界限的模糊性，使得發(fā)明人與其所在單位，在職務(wù)與非職務(wù)、本職與兼職發(fā)明成果的歸類問題上，存在著認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，從而為無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)增加了難度，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)糾紛、發(fā)明人的權(quán)利被忽視和發(fā)明人沒有參與轉(zhuǎn)化的積極性等問題。這樣僵化管理的后果是，無(wú)形資產(chǎn)往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益，而且還增加了無(wú)形資產(chǎn)的管理成本，造成了高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的貶值和使用價(jià)值的隱性流失。

三、我國(guó)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

一方面國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等法律基礎(chǔ)上盡快建立涵蓋各種類型無(wú)形資產(chǎn)的法律保障體系，并在實(shí)踐中不斷加以完善；另一方面高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度。為加強(qiáng)專利管理，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)制定和完善專利管理辦法；為嚴(yán)格劃分職務(wù)和非職務(wù)成果，明確專利權(quán)發(fā)明人、學(xué)校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利歸屬法制化，應(yīng)制定無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度；為防止人員流動(dòng)造成科研成果泄露，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的有償使用，應(yīng)制定和完善科學(xué)研究的保密制度；為加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的量化管理，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)制定無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估評(píng)價(jià)、合作轉(zhuǎn)讓以及開發(fā)利用制度。通過建立起完善的無(wú)形資產(chǎn)制度體系，使無(wú)形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化，有利于維護(hù)高校的合法權(quán)益，有效杜絕無(wú)形資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的良性管理。

（二）放寬對(duì)職務(wù)發(fā)明的利益分配政策

高?？梢詤⒄彰绹?guó)佐治亞大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化分配辦法（表1），適當(dāng)放寬對(duì)職務(wù)發(fā)明的利益分配，以直接分配或者支持相關(guān)科研人員持有一定比例的個(gè)人股份等多種形式確認(rèn)科研人員在無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)。具體比例上適當(dāng)向發(fā)明人傾斜，本著項(xiàng)目越大、學(xué)校參與的部門越多、學(xué)校占有的比例越大，項(xiàng)目越小、發(fā)明人和學(xué)院做出貢獻(xiàn)越大的、學(xué)校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情和內(nèi)在動(dòng)力，不斷創(chuàng)造出更新更高的技術(shù)成果。

（三）建立健全高校無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

各高校應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理和推廣，可結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的方式成立校一級(jí)的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口對(duì)學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。針對(duì)各無(wú)形資產(chǎn)性質(zhì)的不同進(jìn)行分類，從而實(shí)施專業(yè)化的管理。可以設(shè)立專利申請(qǐng)基金，幫助科研人員申請(qǐng)專利；可以組織成立專家組，集體討論職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的界定?？梢岳糜?jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，建立無(wú)形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入到管理信息系統(tǒng)中去，把無(wú)形資產(chǎn)的立項(xiàng)、鑒定、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以便全面、動(dòng)態(tài)地掌握無(wú)形資產(chǎn)占有、使用情況。在專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各院系的無(wú)形資產(chǎn)管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無(wú)形資產(chǎn)高效管理。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，已經(jīng)成為高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是確保國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)保值增值的重要手段，只要各方面齊心協(xié)力，加強(qiáng)管理，一定能使高校無(wú)形資產(chǎn)既能實(shí)現(xiàn)保值增值，又充分發(fā)揮其社會(huì)效益，為高校自身的發(fā)展、國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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摘要：為了保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失，防范貪污舞弊事件的發(fā)生，事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，加快內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，確保內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；內(nèi)部控制

事業(yè)單位內(nèi)部控制包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理的重要組成部分，是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整的重要保證，對(duì)于事業(yè)單位提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，防范舞弊和預(yù)防腐敗，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。在當(dāng)前全面深化改革的背景下，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“用制度管權(quán)、管人、管錢”，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制愈加顯得重要和迫切。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性

事業(yè)單位是履行政府公共服務(wù)職能、為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的重要機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量、工作效率的高低，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。目前事業(yè)單位管理還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還存在與新的形勢(shì)不相適應(yīng)的方面，特別是存在財(cái)政的事業(yè)支出使用效率低下、損失浪費(fèi)等問題，反映出事業(yè)單位管理上的漏洞。這一現(xiàn)狀促使事業(yè)單位必須改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理，當(dāng)務(wù)之急就是要從加強(qiáng)制度建設(shè)、改進(jìn)工作流程、提高人員素質(zhì)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平。

目前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，主要有五個(gè)方面：

（一）內(nèi)控意識(shí)較淡薄，內(nèi)控制度不完善

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，存在重發(fā)展、輕控制的現(xiàn)象；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)缺乏基本的了解，認(rèn)為內(nèi)控就是財(cái)務(wù)部門的事，以財(cái)務(wù)制度來(lái)充當(dāng)內(nèi)控制度，造成內(nèi)控制度建設(shè)缺乏全面性的考慮；也有一些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）議事機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)防范不到位

有的事業(yè)單位缺乏集體決策的意識(shí)，單位大額資金支出、大宗設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；有的單位雖然實(shí)行了集體研究的程序，但很多都只是走形式，最終還是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；對(duì)于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不組織專家進(jìn)行技術(shù)咨詢及專業(yè)的論證。沒有經(jīng)過集體研究、專業(yè)論證而作出的決定，極易產(chǎn)生舞弊，危及資金安全，存在諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）崗位設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)分工不明確

由于事業(yè)單位編制有限、人員緊張等原因，一些單位在關(guān)鍵崗位人員配備等方面存在缺陷。有的單位在崗位分工中對(duì)不相容崗位未進(jìn)行分離，如會(huì)計(jì)部門的出納與會(huì)計(jì)由同一人兼任，銀行預(yù)留印鑒和支票由同一人保管，單位采購(gòu)由一人經(jīng)辦，采購(gòu)、驗(yàn)收、保管都由一個(gè)人辦理，等等。這種沒有相互牽制的崗位分工，存在很高的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)體系不健全，作用發(fā)揮不充分

一些單位的兼職財(cái)務(wù)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，甚至部分單位是臨時(shí)人員，不能勝任財(cái)務(wù)工作崗位，財(cái)務(wù)部門作為內(nèi)部控制的重要部門不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有些單位沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法、現(xiàn)金管理辦法、收入支出管理辦法等財(cái)務(wù)管理辦法，內(nèi)控措施不能落到實(shí)處；許多單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對(duì)業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果均不了解,造成財(cái)務(wù)部門實(shí)際的“把關(guān)”作用大打折扣。例如采購(gòu)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門只能對(duì)發(fā)票合不合法做出判斷，而對(duì)資產(chǎn)是否已購(gòu)買，是否已入庫(kù)而無(wú)從知曉，這樣容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的漏洞。

（五）外部監(jiān)督不到位，內(nèi)部審計(jì)走過場(chǎng)

目前作為事業(yè)單位主要的外部監(jiān)督力量財(cái)政、審計(jì)部門，大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)事業(yè)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查，致使很多單位把主要精力放在應(yīng)付具體項(xiàng)目檢查審查上，而不是從制度層面加以規(guī)范。而作為內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)部審計(jì)，因?yàn)槭恰白约簩彶樽约骸?，?nèi)審人員缺乏獨(dú)立性及權(quán)威性，一些部門和人員并不支持配合內(nèi)審人員的工作，內(nèi)審很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，甚至發(fā)現(xiàn)問題礙于情面也不予指出，致使內(nèi)部審計(jì)走走過場(chǎng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

（一）提高內(nèi)部控制的意識(shí)

內(nèi)部控制作為事業(yè)單位防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，它貫穿著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，涵蓋了事業(yè)單位的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。要提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)首先需要從單位的管理層著手，讓他們了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則，真正懂得內(nèi)部控制的重要性，從而對(duì)單位的內(nèi)部控制采取積極支持的態(tài)度，直接參與內(nèi)部控制度建設(shè)，為單位的內(nèi)部控制提供必要的人力、物力的支持，保障單位的內(nèi)部控制措施能夠順利實(shí)施。其次是要加強(qiáng)單位廉政文化建設(shè)，針對(duì)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以化解廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范腐敗為目的，加強(qiáng)崗位廉政教育，倡導(dǎo)職工誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，為內(nèi)控制度的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位要應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程，明確各業(yè)務(wù)事項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，例如物資采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)；財(cái)務(wù)報(bào)銷的審批、審核、支付等環(huán)節(jié)；建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)、支付工程價(jià)款、工程變更、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；合同的訂立、履行、糾紛環(huán)節(jié)，等等。針對(duì)這些業(yè)務(wù)事項(xiàng)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要建立有效的管理制度，采取相應(yīng)的控制措施，要求有關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行；同時(shí)單位要建立內(nèi)部控制實(shí)施的評(píng)價(jià)制度，對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的缺陷并整改。

（三）完善決策議事機(jī)制

首先需要實(shí)行集體決策的事項(xiàng)應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見，為了逃避集體決策而應(yīng)將集體決策的項(xiàng)目進(jìn)行分拆的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付。其次，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)先聽取專家的意見，必要時(shí)可以組織技術(shù)資詢，然后再根據(jù)實(shí)際情況作出決定。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制訂出大額資金、大宗設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)生時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

（四）做到不相容崗位相互分離

合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。一是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離、相互制約。例如：?jiǎn)挝坏闹С鰣?bào)銷憑證上經(jīng)辦人、審核人、財(cái)務(wù)審批人不能由同一人簽字；重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要由幾個(gè)人或幾個(gè)部門分別處理，不得由一人辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程；有權(quán)決定資產(chǎn)采購(gòu)的人員不能同時(shí)兼任采購(gòu)員職務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施人員不能兼任項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人員等等。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)記錄的相互分離、相互制約。例如：財(cái)務(wù)審核人員不能成為業(yè)務(wù)事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人；財(cái)務(wù)人員不能成為資產(chǎn)的管理人員；保管某些財(cái)產(chǎn)物資和對(duì)其進(jìn)行記錄的職務(wù)要分離，如會(huì)計(jì)部門的出納員與記賬員不能兼任；資產(chǎn)采購(gòu)人員不能兼任資產(chǎn)的驗(yàn)收人員等等。只有設(shè)置了這些內(nèi)部牽制制度，才能形成有效的約束，從源頭上杜絕舞弊案件的發(fā)生，保護(hù)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全。

（五）建立健全財(cái)務(wù)體系

一是建立健全財(cái)務(wù)部門。單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，財(cái)務(wù)人員不能由無(wú)證的人員兼任，更不能由單位的臨時(shí)工擔(dān)任。二是單位應(yīng)當(dāng)制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如制定財(cái)務(wù)管理辦法、三公經(jīng)費(fèi)支出管理辦法、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷管理辦法、現(xiàn)金管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等等，依法依規(guī)開展會(huì)計(jì)工作，使各項(xiàng)支出合法合規(guī)。三是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互溝通。財(cái)務(wù)人員要熟悉單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。例如采購(gòu)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門不能只憑發(fā)票就予以報(bào)銷，應(yīng)有財(cái)政部門審批的采購(gòu)計(jì)劃表，采購(gòu)合同、協(xié)議單位的供貨單以及入庫(kù)單或領(lǐng)用人的簽單才能報(bào)銷。

（六）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

事業(yè)單位要積極創(chuàng)造有利于內(nèi)部審計(jì)的良好環(huán)境，最大限度地保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要抓好內(nèi)部審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高單位內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)人員要參與內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督中去，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和缺陷，督促單位及時(shí)的整改和完善，確保單位內(nèi)控制度的有效實(shí)施。內(nèi)部控制的外部監(jiān)督主要由財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的作用，構(gòu)建各部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)單位內(nèi)控制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小青.如何建立和完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度[J].會(huì)計(jì)之友,2007,(36).

篇10

一、資產(chǎn)管理的范圍

資產(chǎn)管理范圍包括：太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有資產(chǎn)；太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資參股形成的資產(chǎn)；上級(jí)撥入、委托或通過其它合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)；擁有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)的其它集體資產(chǎn)。資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

太湖城（華莊街道）資產(chǎn)管理委員會(huì)代表管委會(huì)對(duì)所屬資產(chǎn)行使所有權(quán)。資產(chǎn)管理委員會(huì)由管委會(huì)班子和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。管委會(huì)（華莊街道）主任擔(dān)任資產(chǎn)管理委員會(huì)主任。資產(chǎn)管理委員會(huì)的具體日常事務(wù)由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)委托有關(guān)單位（部門）進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，接受委托的單位（部門）為資產(chǎn)受托管理單位（部門）。

（一）資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)：

1、貫徹國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督集體資產(chǎn)單位資產(chǎn)的管理使用，對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

4、資產(chǎn)單位的產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛處理。

5、下達(dá)資產(chǎn)增值的目標(biāo)和決定資產(chǎn)增值收益分配政策。

6、授權(quán)委托有關(guān)單位（部門）實(shí)施資產(chǎn)管理，并進(jìn)行考核。

7、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門）的報(bào)告，在可行性論證的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資和接受投資項(xiàng)目以及企業(yè)內(nèi)部的新建、擴(kuò)建、改建工程，凡需動(dòng)用資金的項(xiàng)目進(jìn)行審批。

8、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門）的報(bào)告決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式（指承包、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、股份制、租賃等）。

9、對(duì)直屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、處置及對(duì)外抵押、擔(dān)保作出審批決定。

10、下達(dá)和布置資產(chǎn)管理局及資產(chǎn)受托管理單位（部門）的工作任務(wù)。

11、完成管委會(huì)下達(dá)的其它資產(chǎn)管理工作。

（二）資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、具體制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

3、負(fù)責(zé)開管委會(huì)（華莊街道）集體資產(chǎn)的管理，監(jiān)督檢查資產(chǎn)的形成、經(jīng)營(yíng)使用、處置、收益等，會(huì)同有關(guān)部門制訂考核資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，負(fù)責(zé)資產(chǎn)受托管理部門資產(chǎn)管理績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)。

4、負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作，建立健全區(qū)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對(duì)資產(chǎn)受托管理部門的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

5、會(huì)同有關(guān)部門按照資產(chǎn)分級(jí)管理的體制監(jiān)管集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式和區(qū)有企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、終止、拍賣、破產(chǎn)等，監(jiān)管產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理的重大問題；組織清算和監(jiān)督被合并、被撤銷、被解散的區(qū)有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)處理重大產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛。

6、對(duì)區(qū)有資產(chǎn)重大建設(shè)項(xiàng)目投入和投資效益進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)。

7、參與研究區(qū)有企業(yè)、參股企業(yè)稅后利潤(rùn)和股權(quán)收益的分配方案并監(jiān)繳區(qū)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益。

8、負(fù)責(zé)區(qū)有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估工作。

9、完成資產(chǎn)管理委員會(huì)交辦的其他資產(chǎn)管理任務(wù)。

（三）資產(chǎn)受托管理單位（部門）的主要職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理委員會(huì)的決議、決定。

2、根據(jù)資產(chǎn)管理的總目標(biāo)和方針，制訂出授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的目標(biāo)和制度，對(duì)下屬單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行考核。

3、抓好授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的日常工作:

（1）每年組織一次清產(chǎn)核資工作。

（2）半年進(jìn)行一次資產(chǎn)變動(dòng)狀況分析。

（3）建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。

（4）按季組織所屬單位的主辦會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審，參與年度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核。

4、對(duì)投資和新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織可行性論證，并向資產(chǎn)管理委員會(huì)作出報(bào)告。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇應(yīng)向資產(chǎn)管理委員會(huì)提出報(bào)告，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。

6、對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、處置、抵押、擔(dān)保等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，向資產(chǎn)管理委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后認(rèn)真執(zhí)行。

7、負(fù)責(zé)審批直屬企業(yè)資產(chǎn)的租入、租出和借入、借出。

8、負(fù)責(zé)收繳合同（協(xié)議）規(guī)定的應(yīng)得利潤(rùn)、租賃費(fèi)、轉(zhuǎn)讓金等上交款。

9、具體負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)糾紛。

10、資產(chǎn)管理委員下達(dá)的其它工作任務(wù)。

三、資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

1、建立和健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)的管理和調(diào)配使用，保障資產(chǎn)的安全和完整。

2、正確界定資產(chǎn)所有權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。

3、推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

4、促進(jìn)資產(chǎn)的有效流轉(zhuǎn)，做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、租賃、資本經(jīng)營(yíng)等工作。

5、實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際占有，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的形成、經(jīng)營(yíng)使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、審計(jì)監(jiān)督和資產(chǎn)增值利益分配等的管理。

6、妥善處理資產(chǎn)管理過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛。

四、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則和方法

1、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則是：誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益。

2、界定資產(chǎn)所有權(quán)的方法：

（1）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資形成的資產(chǎn)，都屬太湖城（華莊街道）所有。

（2）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資的企業(yè)所投資舉辦的獨(dú)立核算的企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)歸屬于太湖城（華莊街道）所有。

（3）合資、合作及股份制企業(yè)按投資比例確定資產(chǎn)所有權(quán)。

（4）上級(jí)撥入或其它通過合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)也歸太湖城（華莊街道）所有。

五、資產(chǎn)管理的原則性要求

（一）資產(chǎn)的形成管理

凡動(dòng)用太湖城（華莊街道）集體資財(cái)購(gòu)入、建造固定資產(chǎn)，必須辦理必要的前置審批手續(xù)。由使用單位（部門）提出書面申請(qǐng)，附報(bào)預(yù)算報(bào)告書等，由歸口單位（部門）匯集，辦理審批手續(xù)后方可實(shí)施。購(gòu)建重大項(xiàng)目必須向社會(huì)公開招投標(biāo)，在標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、品牌、資質(zhì)等級(jí)等方面作出比較后選擇合理的供貨、承建單位。

以太湖城（華莊街道）集體資財(cái)對(duì)內(nèi)外投資（參股），必須辦理前置審批手續(xù)。由擬投資的單位（部門）提出申請(qǐng)，附投資方案可行性研究報(bào)告，經(jīng)有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行可行性認(rèn)證確定，經(jīng)審批后付諸實(shí)施。對(duì)投資（參股）企業(yè)必須選派合適的專（兼）職高級(jí)管理人員。

以其它形式轉(zhuǎn)（撥）入的資產(chǎn)，太湖城（華莊街道）擁有所有權(quán)或處置權(quán)，其管理辦法參照開太湖城（華莊街道）自有資產(chǎn)執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理

購(gòu)建的固定資產(chǎn)在交付使用時(shí)必須辦理必要的交付手續(xù)。并由資產(chǎn)使用單位（部門）、資產(chǎn)受托管理單位（部門）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)和保值增值工作。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借等實(shí)行有償使用原則。必須由資產(chǎn)使用單位（部門）簽署相關(guān)責(zé)任狀、協(xié)議或合同，確保資產(chǎn)的收益和保值增值。

（三）資產(chǎn)的處置管理

資產(chǎn)處置必須由擬處置單位（部門）提出書面報(bào)告，經(jīng)審批后按規(guī)定程序處置；資產(chǎn)處置有殘余價(jià)值回收的，必須由責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)資產(chǎn)殘余資金的回籠到位。

（四）資產(chǎn)收益管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由資產(chǎn)受托管理責(zé)任人或使用人簽署相關(guān)責(zé)任狀、協(xié)議或合同，根據(jù)約定條款，及時(shí)負(fù)責(zé)回籠和上交資產(chǎn)收益。

六、資產(chǎn)管理的主要制度

（一）資產(chǎn)評(píng)估制度

所屬企事業(yè)單位，如進(jìn)行改組、合資、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、股份合作制、分立、擴(kuò)股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)；資產(chǎn)發(fā)生盤盈、盤虧、報(bào)損、報(bào)廢；對(duì)資產(chǎn)重新定價(jià)等，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并辦理合法確認(rèn)手續(xù)。

（二）資產(chǎn)審計(jì)檢查制度。

開展年度審計(jì)檢查。即以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為界限，以核實(shí)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)增值為內(nèi)容的年度審計(jì)。

開展離任審計(jì)。即以檢查經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值情況，以合同為依據(jù)，對(duì)照合同各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施離任審計(jì)。

開展專項(xiàng)審計(jì)檢查。即以具體資產(chǎn)項(xiàng)目或具體資產(chǎn)責(zé)任人為專項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)。以檢查資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性、保值增值情況及資產(chǎn)責(zé)任人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等為專項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)。

（三）報(bào)告制度。以太湖城（華莊街道）集體資財(cái)購(gòu)建固定資產(chǎn)、以集體資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資、擔(dān)保、抵押、拍賣、處置等涉及權(quán)屬增減變動(dòng)的行為，原則上必須事先書面報(bào)告，經(jīng)審批后實(shí)施。

（四）備案制度。資產(chǎn)從形成、經(jīng)營(yíng)使用、收益到處置等全過程，涉及的有關(guān)合同、協(xié)議、章程、預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其它重要資料，由有關(guān)責(zé)任單位（部門）匯集后報(bào)資產(chǎn)管理局備案。

（五）臺(tái)帳制度。直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的責(zé)任單位（部門）必須建立和完善資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)帳，完整記錄資產(chǎn)的增減變化。

（六）專人管理制度。資產(chǎn)管理應(yīng)明確專（兼）職負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理的人員。

（七）考核制度。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行考核制度，經(jīng)營(yíng)性單位（部門）的主職干部獎(jiǎng)酬與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效相掛勾。

（八）分類分級(jí)管理制度。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，太湖城（華莊街道）集體資產(chǎn)實(shí)行分類分級(jí)管理，由管委會(huì)下達(dá)集體資產(chǎn)管理委托書，由各受托單位（部門）貫徹執(zhí)行。

七、責(zé)任追究

太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中有下列行為之一，資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的。

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的。

（三）對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。

（四）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的。

（五）不按規(guī)定權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的。

（六）對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。

（七）其他造成資產(chǎn)滅失損害行為的。

八、其他