導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化的對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，中國人口老齡化更為明顯。本文主要從對我國 21 、世紀上半葉人口老齡化的現(xiàn)狀和特征分析入手,重點分析對我國養(yǎng)老保險的帶來影響，試圖找出一條適合中國養(yǎng)老保險合理道路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險 對策

一、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問題，對我國現(xiàn)有的社會保險制度造成了沖擊。

1、老年撫養(yǎng)比上升、制度供養(yǎng)人數(shù)增加

2030年,這些勞動力都將退休,老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加,而為制度繳費的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度模式來講最為突出,當(dāng)制度運行到成熟期時,面對領(lǐng)取人數(shù)的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國增長時期的運行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式,且在制度轉(zhuǎn)換時形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”因此在人口老齡化背景下我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長

隨著社會發(fā)展,人均壽命越來越長。在我國目前人均壽命己經(jīng)是72歲。這同時意味著退休余命的增加,人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長,需要給付的基金量越來越多。

3、隨著經(jīng)濟發(fā)展、制度內(nèi)離退休費用剛性攀升

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善,而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始,國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平,平均每年漲幅10 %。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元,而2010年調(diào)整后達到1624 元 ,幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策,但是制度內(nèi)離退休費用攀升養(yǎng)老金標(biāo)準的不斷提高也為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

4、我國養(yǎng)老保險制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國家在最初設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。2010年末,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)近2.8億人,占全國就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風(fēng)險能力的。

二、應(yīng)對人口老齡化的社會保險改革之策

逐步建立社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會服務(wù)支持的社會養(yǎng)老新格局為目標(biāo)，調(diào)整機構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個方面入手：

1、以社會保障的公平性為目標(biāo)、積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問題，最根本的還是國家和政府要從社會保障制度上來保障老人的權(quán)益努力使全體人民老有所養(yǎng) ，是黨的十七大作出的莊嚴承諾為使億萬農(nóng)民和城市居民一樣享有基本社會保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)，決定從 2009年起開展新農(nóng)保試點，實現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，歡迎有較強繳費能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動者。第三，在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達到增加養(yǎng)老保險基金的目標(biāo)，以緩解人口老齡化的帶來的風(fēng)險。

2、逐步提高退休年齡、嚴格控制提前退休

對于退休年齡的研究主要關(guān)注兩方面：一是為老年人提供更好的養(yǎng)老保障,二是緩解就業(yè)壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國養(yǎng)老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對一國的養(yǎng)老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無法控制，這是經(jīng)濟科技發(fā)展的必然結(jié)果，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費力度，在退休年齡上進行改革，結(jié)合人 口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。而這一切還是以中國人口平均預(yù)期壽命的延長和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實個人賬戶、提高養(yǎng)老保險基金保值增值能力

我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國務(wù)院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門為了填補缺口均挪用了個人賬戶資金。這導(dǎo)致個人賬戶無法形成真實積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化的需求。

4、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會保障制度。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；對策

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀和特征

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長。國際上常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準。

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來，我國逐步推行計劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過程的必然結(jié)果。從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%。到2010年中國老年人已占全世界22%，60歲以上的老年人1.74億，約占我國總?cè)丝诘?2.76%。

我國人口老齡化具有特殊性，具體表現(xiàn)為五點：我國老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L；人口老齡化高齡特征突出；老人基數(shù)大；老年撫養(yǎng)比大以及人口老齡化地區(qū)差異大。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療水平的提高，我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大等系列問題，對我國現(xiàn)有的社會保險制度造成了沖擊。老年撫養(yǎng)比上升，使得制度供養(yǎng)人數(shù)增加。2030年，這些勞動力都將退休，老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加，而為制度繳費的人數(shù)不變甚至減少，當(dāng)制度運行到成熟期時，面對領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成人不敷出的赤字局面。退休老年人壽命增加，制度給付年限延長。在我國目前人均壽命已經(jīng)是72歲。這同時意味著退休余命的增加，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，需要給付的基金量越來越多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，制度內(nèi)離退休費用剛性攀升從2005年開始，國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10%。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。其養(yǎng)老金標(biāo)準的不斷提高為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對人口老齡化的社會保險改革之策

面對老齡化的日益嚴峻，我們應(yīng)該繼續(xù)完善社會保障體系，增強應(yīng)對人口老齡化的能力。逐步建立社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，調(diào)整機構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個方面人手：

（一）逐步提高退休年齡，嚴格控制提前退休

人口老齡化我們無法控制，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費力度，在退休年齡上進行改革，結(jié)合人口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。從中國人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化可以看出，21世紀10年代，中國的人口老齡化將達到一種十分嚴重的程度，老年人口的絕對量和相對量都將達到一種前所未有的水平，2015年老年人口數(shù)大約2.4億，老年人口撫養(yǎng)比約為27%，養(yǎng)老的壓力巨大；而從就業(yè)的角度來看，這個時期，就全國總體而言，勞動年齡人口的絕對量和相對量都在到達峰值后開始下降，就業(yè)的壓力相對減輕。也就是說此時存在著一個養(yǎng)老壓力加大，就業(yè)壓力相對減輕的時機，因此從全國的范圍來看，此時應(yīng)該是提高退休年齡的一個好時機。

（二）做實個人賬戶，提高養(yǎng)老保險基金保值增值能力

我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國務(wù)院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。截至2005年底，國內(nèi)個人賬戶空賬已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大。個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化的需求。為此，2001年，中央決定在遼寧試點做小做實個人賬戶，以做小來保證做實。即降低個人賬戶中繳費工資比例，所繳費用與統(tǒng)籌賬戶繳費基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。有關(guān)研究表明：從遼寧的試點看，這一模式是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和有效抵御人口老齡化風(fēng)險的理性選擇。做實個人賬戶，并認真做好個人賬戶基金的保值增值，真正實現(xiàn)部分個人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度，對應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險有重要的意義。

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內(nèi)容摘要 :老齡化是關(guān)系到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一,對國家醫(yī)療保險制度改革方向的確定影響極大。本研究針對北京市老齡化人口基數(shù)大、空巢家庭增多加快等現(xiàn)象所帶來的醫(yī)療市場需求變化,提出了建立綜合性醫(yī)院、社區(qū)等基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)與社會老年康復(fù)醫(yī)院等多元化衛(wèi)生服務(wù)體系,開展老年人健康教育、提早預(yù)防慢性病以及發(fā)展老年人醫(yī)療護理保險的應(yīng)對方案。

關(guān)鍵詞:老齡化 社會醫(yī)療保險 影響 對策

聯(lián)合國人口司組織規(guī)定一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎剡_到10%的為 “老齡化社會”,65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%的為“高齡化社會”,達到14%的為“高齡社會”。按此計算我國1999年已開始步入老齡化社會,并且我國的老年人口占全球老年人口總量的五分之一,為世界之最。另外,我國老年人口的增長速度較快,從1982年第三次人口普查到2004年的22年間,老年人口年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的同期人口增長速度。據(jù)專家預(yù)測,到2100年,中國60歲以上老年人口預(yù)計將達3.18億,占總?cè)丝诘?1.9%。

老年人對醫(yī)療服務(wù)的需求明顯高于中青年人,因此隨著老年人口的增加,醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力會越來越大。據(jù)統(tǒng)國家計數(shù)局數(shù)據(jù)顯示2004年中國基本醫(yī)療保險基金支出達862億元,占基金收入的75.5%。這個數(shù)字比上一年增長了31.6%,增長速度比基金收入增長快了3.5個百分點。今后,如何應(yīng)對老齡化發(fā)展,保障老年人的“老有所醫(yī)” 已成為我國醫(yī)療保障方面亟待解決的問題之一。

北京市老齡化現(xiàn)狀及其特點

目前,我國已有21個省(區(qū)、市)進入了人口老年化時代。2004年底,我國60歲及以上老年人口達到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的城市有上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶等。其中,北京的老齡人口占13.66%,居全國第四。北京市人口老齡化的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面。

老年人口數(shù)量大,高齡化趨勢明顯。1953年普查時北京市60歲及以上老年人口數(shù)為17.4萬,1990年普查為109.4萬,2007年達到了210.2萬人。其中2007年北京65歲及以上老年人口為158.8萬人,占總?cè)丝诘?3.1%;80歲及以上老年人口為27.7萬人,占總?cè)丝诘?.3%,與2005年的10.8%與1.4%相比有明顯提高。

人口老齡化地區(qū)差異明顯。根據(jù)2007年北京市老齡工作委員會公布數(shù)據(jù)顯示,北京市18個區(qū)縣中,60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^了10%,各區(qū)縣的老年人口比例差異比較明顯:排在前三位的是宣武區(qū)、崇文區(qū)和朝陽區(qū),分別為20.7%、20.2%和19.9%;排在后三位的是房山區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū),分別為14.3%、14.5%和14.9%。最高的宣武區(qū)比最低的房山區(qū)高了6.4個百分點。

老年人家庭空巢化(老年單身戶和老年夫婦戶)比例增長較快。截至2007年底,北京市純老年家庭人口數(shù)為38.1萬人,占老年人口總數(shù)的18.2%,比上年增長了15.2%。另外,北京老年人口中不愿意與子女共同生活的比例也正在增加,尤其是在知識分子集中的中關(guān)村地區(qū),空巢家庭的比例超過了30%。

人口老齡化對醫(yī)療市場的影響

(一)老年人的患病特點

由于生理機能的衰退,老齡人的身體抵抗能力下降,屬于高患病率人群。其患病特點主要有:

慢性病比率大。2009年2月由衛(wèi)生部公布的《第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查》結(jié)果表明,我國居民兩周患病的疾病結(jié)構(gòu)在過去的十年間發(fā)生了重大變化,其中慢性病的比例由39%增加到了61%,而這其中 60歲以上老年人慢性病患病率是全人群的2.5～3倍。

老年人致殘率高,全人口各種殘疾現(xiàn)患率總和為4.9%,而60歲以上老年人為27.4%,是全人口的5.6倍。由此可見,隨著老年人口的增加,針對老年人慢性病的預(yù)防、治療以及老年護理將會成為我國醫(yī)療市場的重要組成部分。

(二)對醫(yī)療市場的影響

老齡化程度的加深將對醫(yī)療市場產(chǎn)生深刻的影響,其表現(xiàn)為:

醫(yī)療服務(wù)需求量的增加。由于老年人慢性病患病率遠遠高于了其他年齡組人群,其醫(yī)療費用自然高于居民的平均醫(yī)療費用,據(jù)北京市統(tǒng)計,離退休人員占醫(yī)療保險參保對象的18.3%,而醫(yī)療費用占41.3%,為在職人員的3倍左右。而今后隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)的進步,老年人口的快速增加,我國居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求量仍會持續(xù)增加。

醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。由于老年慢性病人以及老年人空巢家庭的增加,使得病人的特殊護理需求明顯增加。目前的以醫(yī)院為中心的護理服務(wù),不僅會由于高額醫(yī)療費用的負擔(dān),容易造成老年人病不能醫(yī),還可能會因為老年人住院時間相對較長而導(dǎo)致醫(yī)院床位緊張,使得急救病人也得不到及時治療等現(xiàn)象的發(fā)生。因此,面對老年人不斷增長的醫(yī)療需求,建立與完善諸如老年家庭病床、社區(qū)護理、以及養(yǎng)老院等多元化醫(yī)療服務(wù)體系已成為社會醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展趨勢。

北京市醫(yī)療市場的問題及政策提議

(一)面臨的問題

1.醫(yī)療費用支出的增加。據(jù)統(tǒng)計,北京市的醫(yī)療費總量增長速度連年持續(xù)在10%以上,大大高于北京市的GDP增長率。其中2005年比2004年增長了近19%,2006年比2005年增長了11.9%。為了抑制總醫(yī)療費用的過度增長,北京市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺了關(guān)于醫(yī)療費總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施細則,但是收效不大。究其原因主要是從老年人的生理特點看,隨著年齡的提高,健康問題日漸突出,因此作為醫(yī)療費用支出主體的老年人口的快速增加,必然使得醫(yī)療費用總量呈現(xiàn)出上漲趨勢。另外,從政策上一味地強調(diào)控制醫(yī)療費用總量,也會影響到老年人的就醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的保障。

2.老年人對醫(yī)療服務(wù)的不滿。根據(jù)北京市老齡委2007年的首都老年人近況調(diào)查,在中老年人最需解決的問題中,看病就醫(yī)方便問題位列第三,可見就醫(yī)問題已成為了老年人關(guān)注的重要問題之一。據(jù)1999年北京市老年人基本需求調(diào)查結(jié)果表明,有68.9%的北京老年人表示重視醫(yī)療條件,但是只有44.7%的老年人對醫(yī)療條件表示滿意,而且19.3%的老年人明確表示不滿意。不滿的原因主要集中在老年人看病難、為老醫(yī)療服務(wù)措施尚不完善、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健站難以推廣、醫(yī)療費用支出大等問題上。

(二)政策提議

滿足老年人的就醫(yī)需求,實現(xiàn)醫(yī)療資源的有效利用,針對北京市老齡化發(fā)展特點,筆者認為,今后社會醫(yī)療保障體系的發(fā)展應(yīng)注重以下三個方面。

1.建立多元化醫(yī)療護理服務(wù)體系。老年人慢性疾病相對較多,而慢性病治療需要長期的健康護理、高度的身體健康管理意識以及健康知識的掌握。所以隨著老齡人數(shù)的快速增加,醫(yī)療市場對慢性病人的治療與護理的需求會大幅度提高。這種情況下如果將老年人患者的治療康復(fù)完全依托于綜合性大醫(yī)院病房,由于老年人長期占用床位這一稀缺的醫(yī)療資源,會造成此類醫(yī)院的床位緊張,影響急需治療的重病病人的及時治療;其次,老年人長期住院也會推高醫(yī)療總費用。這兩種現(xiàn)象都造成了醫(yī)療資源的浪費。另外,北京市 “空巢老人”的增加也會造成老年人在身體衰弱不能自理時,難以依靠家庭護理問題的增多。因此,需要建立起一個以綜合醫(yī)院為中心的老年人醫(yī)療,以社區(qū)醫(yī)院為主的老年人護理,以社會養(yǎng)老院為補充的老年人康復(fù)的多元化服務(wù)體系,以滿足老年人醫(yī)療和護理的多樣化需求。

在上述服務(wù)體系中,各服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任各不相同。綜合醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)資源相對完善,可以在老年急診患者的治療以及初期的康復(fù)方面發(fā)揮作用。而當(dāng)病情穩(wěn)定之后,可以轉(zhuǎn)入集康復(fù)與護理于一體的社區(qū)等基層醫(yī)院。這是因為基層醫(yī)院的特點就是利用方便、經(jīng)濟、具備繼續(xù)進行醫(yī)療服務(wù)的能力,所以基層醫(yī)院可以按老年人的健康狀況分級、分類進行醫(yī)療保健服務(wù);并且還可以通過建立老年服務(wù)病床、老年家庭病床、對生活自理程度較低的空巢老人進行定期家庭護理、尋訪等多種服務(wù)形式,為老年人提供關(guān)懷衛(wèi)生服務(wù)。另外,為了滿足有一定經(jīng)濟實力的老年人的衛(wèi)生服務(wù)需求,還應(yīng)鼓勵創(chuàng)建社會性老年康復(fù)機構(gòu),以此作為綜合性醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補充。

2.開展老年人健康教育并提早預(yù)防慢性病。老年衛(wèi)生服務(wù)涵蓋預(yù)防、治療、護理、康復(fù)、健康教育等多方面的內(nèi)容。可以發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能,針對老年人常患的高血壓、糖尿病、腦卒中和冠心病等疾病制定社區(qū)綜合防治技術(shù)規(guī)范,增強老年慢病患者主動參與進行自我健康管理的意識和能力;為老年人組織定期的體檢服務(wù),做到防患于未然;還可以通過開展各類健康教育講座,提高老年人預(yù)防疾病、增進健康意識。

3.完善老年人醫(yī)療保障制度體系。目前北京的醫(yī)療保障體系并沒有覆蓋老年人的后期護理費用,而對于患了重癥的老年人來說,治療費用以外的后期護理費用也是一個巨大的開支。因此老年護理保險制度對緩解老年人的就醫(yī)負擔(dān)很有必要,這也是老齡化城市醫(yī)療保障制度發(fā)展的趨勢。而且,從長遠來看,建立老年護理保險制度可以促進諸如護理機構(gòu)、護理人員、專業(yè)保險等相關(guān)人員需求的增加,帶動其他行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

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篇4

1.我國老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示到2010年，全國60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%，與2000年相比上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%，與2000年相比上升1.91個百分點。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的趨勢不斷加劇。北京大學(xué)副校長劉偉預(yù)計，到2015年，我國老年本文由收集整理人總數(shù)將突破2億，到2025年將超過3億，2045年將達到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變，子女與父母同地、異城分別居住較為普遍，使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏，許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特別是獨居老人的基本生活困難，生活質(zhì)量較低。專業(yè)護理人員短缺，長期護理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

2.老齡化社會存在的問題

2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢

截止2010年末全國部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬，占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬，占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會達到4000萬，比2010年增加700萬人，占老年人口總數(shù)的19.5%，部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M一步提高。

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關(guān)鍵詞 人口老齡化;養(yǎng)老保險制度;老年撫養(yǎng)比

中圖分類號F840.67 [文獻標(biāo)識碼] A 文章編號1673-0461(2010)06-0079-04

[收稿日期]2010-03-12

作者簡介 馬彥(1982-),女,江蘇無錫人,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)講師,研究方向:勞動與社會保障。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,大多數(shù)發(fā)達國家和包括中國之內(nèi)的發(fā)展中國家均面臨人口日趨老化的現(xiàn)象,可以說,21世紀在人口年齡結(jié)構(gòu)上的顯著特征就是人口老齡化。這一特征會對社會各方面造成影響,而在養(yǎng)老保障領(lǐng)域,最為突出的就是對各國實施的養(yǎng)老保險制度提出了挑戰(zhàn)。因此結(jié)合我國人口老齡化的趨勢研究養(yǎng)老保險的實施狀況、制度受到的挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的對策顯得十分必要。

一、我國人口老齡化的發(fā)展趨勢

1956年聯(lián)合國提出以65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為老齡社會的標(biāo)準。1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”上將老年年齡界線定義為60歲,此后多數(shù)學(xué)者以60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%作為老齡社會的標(biāo)準,中國老齡委員會目前也使用60歲作為老年人的年齡起點界線,這與我國長期以來將60歲定為退休年齡有關(guān)。

總體上看,我國60歲及以上老年人口在2000年~2010年平穩(wěn)增長,2020年~2040年快速增長,2040年以后速度趨于平緩。表1和表2分別顯示了我國老年人口總體和內(nèi)部老化的趨勢。

表1.2000年~2050年中國老年人口老化趨勢

表2.2000年~2050年中國老年人口內(nèi)部老化趨勢

數(shù)據(jù)來源:于學(xué)軍,中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究,中國人口出版社,1995年,P30。

上述宏觀的預(yù)測數(shù)據(jù)真實地表明老齡趨勢不可阻擋,在我國人口總體老化的同時,老年人口內(nèi)部也在不斷老化。老年人需要的具有特殊性的收入保障、服務(wù)保障和精神保障等都隨著這一群體的增加而提出新的問題,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的老化程度不同也更深層次地提出了要求,這樣的雙重變化給養(yǎng)老保險制度和整個養(yǎng)老保障體系帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

1.挑戰(zhàn)之一:老年撫養(yǎng)比上升,制度供養(yǎng)人數(shù)增加

老年人口的增多對于社會來說就是老年撫養(yǎng)比的上升,即60歲以上老年人口占勞動人口的比重不斷上升(見表3)。據(jù)預(yù)測,從2030年起,中國勞動人口的絕對數(shù)量開始下降。如果現(xiàn)行的退休年齡不變(60歲),那么勞動人口(15歲~59歲)與退休人口(60歲以上)的比例將從2000年的7∶1,下降到2050年的2∶1,城市中尤其明顯。比如上海,在1990年至2005年間勞動力嚴重過剩,但從2005年至2050年,勞動力的這種富余開始減少。上海市人口老齡化的時間比全國的其他城市和地區(qū)要提前20年,45歲至59歲的勞動人口對總勞動力人口之比,從1990年的22%上升到2015年的46%,而到2030年,這些勞動力都將退休 [1]。

表3. 2000年~2050年中國老年人口撫養(yǎng)比

數(shù)據(jù)來源:杜鵬,中國人口老齡化過程研究,中國人民大學(xué)出版社,1994年。

老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加,而為制度繳費的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度模式來講最為突出,當(dāng)制度運行到成熟期時,面對領(lǐng)取人數(shù)的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我國是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的模式,雖然沖擊小于現(xiàn)收現(xiàn)付模式,但同樣也面臨了一定的收支風(fēng)險;并且我國曾長時期地運行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式,在制度轉(zhuǎn)換時還形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”①,因此,在人口老齡化背景下,我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2.挑戰(zhàn)之二:退休壽命增加,制度給付年限延長

人均壽命是養(yǎng)老保險制度設(shè)計和運行中不得不考慮的因素。隨著社會發(fā)展,人均壽命越來越長。在我國,目前人均壽命已經(jīng)是72歲。這同時意味著退休壽命的增加,人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長,需要給付的基金量越來越多。根據(jù)我國的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,至少社會統(tǒng)籌部分需要從公共賬戶中支取,而個人賬戶中的積累額一旦支付完也必須由公共基金來負擔(dān)。領(lǐng)取養(yǎng)老金時間周期的延長將會對養(yǎng)老保險基金的收支平衡構(gòu)成威脅,這是整體人口老齡化和老齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化所帶來的必然結(jié)果,現(xiàn)行的多種養(yǎng)老制度模式都難以擺脫。

3.挑戰(zhàn)之三:經(jīng)濟發(fā)展,制度內(nèi)離退休費用剛性攀升

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善,而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始,國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平,平均每年漲幅10%。勞動保障部數(shù)據(jù)顯示,全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2005年的月人均714元增長到2010年的1,200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元,而2010年調(diào)整后達到1,624元,幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策,但是制度內(nèi)離退休費用攀升,養(yǎng)老金標(biāo)準的不斷提高也為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

4.挑戰(zhàn)之四:板塊化的養(yǎng)老保險制度存在硬傷

且不從社會公正公平角度來考慮,從保險本身來看,其數(shù)理基礎(chǔ)是大數(shù)法則,也就是說參加人數(shù)越多,則風(fēng)險分散越明顯,制度運行越良好。社會養(yǎng)老保險同樣如此,其整合性和覆蓋面也是影響它運行的一個重要因素。

而我國目前實行的養(yǎng)老保障制度,大致可以形容為是板塊化格局,具體分為以下幾大板塊:機關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險制度;企業(yè)和部分自收自支事業(yè)單位實行社會基本養(yǎng)老保險制度;農(nóng)村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老,部分地區(qū)試行以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會化養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統(tǒng)一等問題。部分股份制的企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外。[2]2008年末,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)近2.2億人,占全國就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例為72.46%②。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風(fēng)險能力的。

三、關(guān)于對策的分析

1.對策之一:整合貫通養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)擴大覆蓋面

在政策層面,《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)中已經(jīng)明確規(guī)定擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。從2010年1月1日起,《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也開始實施。這些政策已經(jīng)為擴面和貫通基本養(yǎng)老保險制度墊定了基礎(chǔ)。目前還需要盡快解決的是農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老保險制度及與城市的對接。對機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革,使其與全社會基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬模式的接軌。在執(zhí)行層面,加強監(jiān)察力度,要吸收年齡構(gòu)成相對年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險制度。

2.對策之二:適時適度提高退休年齡,控制提前退休

目前中國職工的退休年齡一般情況下是男性60歲,女性55歲,從事體力勞動的男女職工的法定退休年齡更早,一般要比上述法定退休年齡分別提前5年。中國的法定退休年齡比發(fā)達國家要早得多③。這種低齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是在上世紀50年代初期規(guī)定的,事實上已經(jīng)脫離了現(xiàn)實人口年齡結(jié)構(gòu)的實際。

而推遲法定退休年齡的優(yōu)勢不言而喻,簡而言之就是養(yǎng)老保險基金增收減支。據(jù)有關(guān)專家估算,在我國,退休年齡每延長一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減少支出160億元,減緩養(yǎng)老基金缺口200億元 。[3]而目前的退休年齡增加5歲,中國的退休人口將減少三分之一,在相同的給付水平下,養(yǎng)老金支出可減少三分之一 。[4]

國外的退休年齡也在逐步提高,比如,英國打算從2010年到2020年逐步將女性退休年齡提高到65歲,10年提高5歲;日本將在2001年~2013年、2013年~2025年分別將領(lǐng)取國民年金和厚生年金的年齡條件從60歲提高到65歲,即用25年的時間提高5歲;韓國從2013年開始,將現(xiàn)在的60歲提高到61歲,之后每5年提高l歲,2033年達到65歲的法定退休年齡。

但是,雖然普遍承認推遲法定退休年齡是未來不得不進行的政策,對于目前實施該方案的可行性問題,我國有較多經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家提出了異議。因此鑒于國情,只能適時適度有步驟地推遲法定退休年齡。比如先逐步提高女性的退休年齡。另外,在現(xiàn)行退休年齡上不能打折,要控制提前退休的情況④。

3.對策之三:保值增值養(yǎng)老保險基金,做實個人賬戶

由于養(yǎng)老保險基金的特殊性,社會統(tǒng)籌部分基金現(xiàn)收現(xiàn)付,只有個人賬戶內(nèi)的積累額才是可以適當(dāng)考慮保值增值的。但是目前,我國的個人賬戶尚未做實,絕大多數(shù)省份仍然是空賬運行。盡管從2001年開始,在遼寧省,隨后在吉林和黑龍江兩省,繼而在另外8個省市自治區(qū)進行了以做實個人賬戶為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險制度改革試點,但是個人賬戶做實的規(guī)模卻越來越小,由8%降到5%甚至降到3%。這對于養(yǎng)老保險制度的未來支付是非常不利的。如果要使現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度可持續(xù)運行,必須要逐步地做實個人賬戶,保證今后的支付需要。

具體可以設(shè)想為分三步走:第一步,為近期目標(biāo),是把在職職工個人繳費部分全部形成個人賬戶實賬;第二步為中期目標(biāo),是在做實在職職工個人賬戶的基礎(chǔ)上,把統(tǒng)籌基金透支個人賬戶的部分做實。統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩項實行分賬管理,養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不能再透支個人賬戶基金;第三步是把“中人”視同繳費年限建立的個人賬戶空賬做實,還清歷史欠賬。但是對于做實個人賬戶的資金來源,也確實令各級政府大傷腦筋。目前普遍的建議是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、公共財政支出、發(fā)行福利彩票等方式。

同時,國家也成立了專項儲備基金即全國社保基金來應(yīng)對未來龐大的養(yǎng)老支付需要,這部分基金是投資增值的重點。只是在現(xiàn)行的經(jīng)濟環(huán)境和技術(shù)條件下,要較好地增值還需探索和研究。

目前我國的方式主要還是存入銀行和購買國債,不能滿足基金保值增值的要求。為此,應(yīng)適當(dāng)放寬投資限制⑤,因為通過資本市場實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值已成為必然選擇。從國際經(jīng)驗看,養(yǎng)老制度的變革和創(chuàng)新是資本市場發(fā)展完善的基本推動力之一,一個健全高效的資本市場又是養(yǎng)老基金實現(xiàn)保值增值的重要載體和主要途徑。二者相互依存,互相促進。為了分散風(fēng)險,一般應(yīng)注意采取合理的投資組合。我國養(yǎng)老基金的投資領(lǐng)域,要逐步從安全性高的政府債券向外延伸,如投資于公司債券和股市,要正確運用現(xiàn)資組合理論,分散投資風(fēng)險,實現(xiàn)安全性和收益性的統(tǒng)一。

4.對策之四:推廣多層次養(yǎng)老保障體系

早在上世紀中葉開始,北美地區(qū)已經(jīng)廣泛推行多層次的養(yǎng)老保險制度,由政府實行讓稅政策,鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險和實施私人養(yǎng)老金計劃。如澳大利亞社會保障制度中最具特色的就是公共養(yǎng)老金、強制性職業(yè)年金和自愿性養(yǎng)老儲蓄三大“支柱”。而在20世紀90年代世界銀行也提出了三支柱模式的養(yǎng)老保障體系,第一支柱是政府負擔(dān)的基本養(yǎng)老保險,第二支柱是企業(yè)的補充性養(yǎng)老保險,第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保障。多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會的養(yǎng)老金給付問題提供了一個可行的解決方案。

多層次體系可以避免只依賴政府實施的基本養(yǎng)老金保障的唯一性和單薄性。由于我國目前多層次體系尚未建立,因此我國的基本養(yǎng)老金對工資的替代率就存在偏高的問題,平均水平基本到60%左右⑥。養(yǎng)老金替代率的高低反映了養(yǎng)老金同勞動者退休前收入的某種關(guān)聯(lián),反映了養(yǎng)老保險的保障水平,但在客觀上卻體現(xiàn)了退休職工與在職職工的收入關(guān)系,并影響著養(yǎng)老保險的財務(wù)收支狀況。在繳費率一定的情況下,高的替代率會造成增加養(yǎng)老保險基金的支出,形成基金缺口,增加國家財政壓力,但過低的替代率又無法保障老年人基本生活需求。因此在取值上需要保持一個適度水平。從世界若干國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率看,很多國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率在60%至70%,其中公共年金替代率大多為40%,私營年金替代率為30%。隨著人口老齡化這一世界性問題的快速發(fā)展,退休費用急劇膨脹,世界上許多國家紛紛降低基本養(yǎng)老金替代率,有的已降至20%左右。為了使養(yǎng)老金系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率維持在60%、70%左右,國家制定政策鼓勵補充性養(yǎng)老保險的發(fā)展。在我國,如果企業(yè)年金和個人儲蓄能夠在養(yǎng)老保障的總替代率中作出一定的貢獻,那么政府實施的基本養(yǎng)老保險替代率就有降低的空間和可能,從而使基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支得到緩解。

[注釋]

①一般而言,大多數(shù)研究認為中國養(yǎng)老保險制度改革的隱性債務(wù)在

3萬億元左右。

②根據(jù)2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中有關(guān)數(shù)

據(jù)分析所得。而在2007年勞動保障部的《近年來中國社會保

險基本情況》中,首次公布的2006年底城鎮(zhèn)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的

覆蓋率為76%。

③世界銀行1996年的數(shù)據(jù)顯示:OECD國家退休年齡平均為男

64.4歲,女62.9歲。

④假設(shè)按基本養(yǎng)老金1200元/月計算(未考慮今后養(yǎng)老金的增長),

一個職工提前1年退休,需要多支付基本養(yǎng)老金1.44萬元。如果

提前1年退休,就要減少1年繳費收入。以月繳費工資1200元

算,按28%費率(企業(yè)20%,個人8%),一個職工提前1年退休,將

減少養(yǎng)老保險費收入0.4032萬元。這樣一增一減,一個職工提前

1年退休對養(yǎng)老保險基金的影響是1.8432萬元。如果全省有5萬

職工提前1年退休,對養(yǎng)老保險基金的影響就是9.216億人民

幣,這勢必對基金支付造成很大的壓力。

⑤根據(jù)我國勞動保障部社會保險研究所和博時基金管理公司的一

份研究報告建議:國債投資應(yīng)不少于40%,銀行存款不低于

20%,股票(含證券投資基金)不超過l5%,金融債券和投資級以上

資信的公司債券分別不超過5%。目前暫不考慮對金融衍生產(chǎn)品、

房地產(chǎn)和海外市場投資。

⑥江蘇省基本養(yǎng)老保險金替代率2002年是28.01%,只相當(dāng)于全國

的44.17%。盡管遠遠低于全國水平,但是另一方面也暗示了希望

通過降低替代率來緩解基本養(yǎng)老保險金支付壓力的思路有一定

的實施難度。

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(Suzhou University of Science and Technology, Education and Public Administration Academy, Suzhou215009,China)

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險；政府責(zé)任

一、目前我國的人口結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國目前的人口結(jié)構(gòu)。國家統(tǒng)計局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：“60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上占8.87%，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%”。這說明，我國已經(jīng)進入獨子化的核心家庭社會。核心家庭模式削弱了兩代人之間的關(guān)系，降低家庭養(yǎng)老的能力。（2）我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”而改革開放后，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)：一是子女的贍養(yǎng)壓力增大。二是勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。三是農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。四是隨著我國城市化進程的加快，失地農(nóng)民漸增，對這個群體的養(yǎng)老保險未能及時跟進，加大生活的風(fēng)險。

二、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的現(xiàn)狀

（1）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險普及的情況。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度相當(dāng)滯后。據(jù)相關(guān)資料顯示：2011年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)共計1.74億人，達到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人。（2）我國建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度的條件。我國人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達到甚至超過部分經(jīng)濟發(fā)達國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時的水平。從人均GDP水平看，按購買力平價換算為國際美元，我國為6127國際美元（2006年）。按美元計算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國為2456美元（2007年）。從農(nóng)業(yè)占GDP的比重看，歐盟13國平均值為17.2%，我國為11.7%（2007年）。（3）我國對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律規(guī)制的現(xiàn)狀。到目前為止，我國的社會保障法中最近法律為《中華人民共和國社會保險法》，而在這部法律中沒有涉及到關(guān)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險的條款。相應(yīng)對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險問題主要是國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》作為各試點地方參考的規(guī)范文件。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立國際經(jīng)驗

（1）德國、法國、波蘭模式。其特性是：不同類型農(nóng)業(yè)人口，其匹配相應(yīng)養(yǎng)老保險計劃；保險資金采取個人繳納與政府財政補貼相結(jié)合來籌集。（2）日本、加拿大模式。農(nóng)民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)分結(jié)合制度。日本、加拿大采取混合體制，既把農(nóng)民納入了一般社會保障制度之中，又建立了獨立的農(nóng)民社會保障制度。（3）拉美模式。拉美模式誕生于1981年皮諾切特軍政府治理下的智利。2008年3月11日，智利總統(tǒng)巴切萊特簽署了一項名為“團結(jié)養(yǎng)老金”的改革法案，其核心是將國家財政支持的公共養(yǎng)老金覆蓋至私營養(yǎng)老金“無力惠顧”的邊緣群體。通過對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分析發(fā)現(xiàn)其共同點：第一，農(nóng)村保障制度的建構(gòu)與國家經(jīng)濟實力相協(xié)調(diào)。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險要納入法制軌道，完備法律體系。第三，不管是發(fā)達的歐美國家還是亞洲國家，以及拉美國家，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程中無不通過法律來強化國家政府的責(zé)任。

四、健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律對策

（1）針對農(nóng)村居民制定特殊法律社會保險制度。我國最近出臺的《社會保險法》第二十條規(guī)定“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”從法律層面確認了這一制度。但只是原則性規(guī)定。（2）在未來的具體法律中確定政府的責(zé)任。針對我國的具體國情，在未來的法律中應(yīng)該規(guī)定中央政府和地方財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入具體比例。（3）建立統(tǒng)一強制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險。我國《憲法》第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。所以，我們必須以公民資格為基礎(chǔ)，將農(nóng)民和農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，確保人人享有養(yǎng)老保障權(quán)益，而不能再人為地進行城鄉(xiāng)或職業(yè)的制度分割。

參 考 文 獻

[1]林閩鋼.我國農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)方式的探討[J].北京：中國農(nóng)村經(jīng)濟.2003（3）

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在對溫州現(xiàn)狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現(xiàn)狀進行了探討，并認為加強物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時，小組成員還認為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關(guān)心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經(jīng)濟的增長點；積極推進“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現(xiàn)狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長時間處于一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達的工業(yè)國“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會定期做一些宣傳，有事自己也會上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。

3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔(dān)，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學(xué)生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學(xué)，開展老年文化節(jié)等；60%的外來大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。

三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”社會化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權(quán)益的法律意識；嚴格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強老年活動設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設(shè)施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵老年人發(fā)揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營單位的企業(yè)，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險，將計劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育。可是隨著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢，溫州醫(yī)科大市時一所專門培養(yǎng)醫(yī)護人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟發(fā)達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個人對于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會推動一個地區(qū)的社會，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農(nóng)村及外來人員的保障將是未來幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。

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一、吉林省人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

人口老齡化是經(jīng)濟、社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老年型社會。按照聯(lián)合國標(biāo)準，一個國家或地區(qū)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上，則表明該國家或地區(qū)進入老年型社會。2010年進行的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省老年人口總量增加，比重上升，人口老齡化進程加快。

1.老年人口數(shù)量快速增加

隨著我省社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，人口預(yù)期壽命延長，老年人口總量逐年增加。

2.老年人口比重迅速提高

實行計劃生育政策以來，我省人口的出生率不斷下降，青少年人口比重降低，導(dǎo)致老年人口的比重迅速上升。

3.近20%的家庭有老年人

在全省899.8萬個家庭戶中，有老年人的家庭戶達230.1萬個，占家庭戶總數(shù)的18.1%。與2000年相比，有老年人的家庭比重上升了2.3個百分點。其中，有一個老年人的家庭108.8萬戶，占12.1%；有兩個老年人的家庭58.5萬戶，占6.5%；有三個及以上老年人的家庭0.5萬戶，占0.1%。

二、提高我省中老年體質(zhì)的對策研究

黨的“十”報告明確指出：積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。解決吉林省人口老齡化，提高中老年體質(zhì)，應(yīng)立足我省實際，積極應(yīng)對人口老齡化。應(yīng)對人口老齡化需作為一個戰(zhàn)略性的問題全面策劃，及早部署：努力把健康人群帶入老年；逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力；在城鎮(zhèn)積極發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能；在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度；構(gòu)筑符合老年人生存的社會倫理環(huán)境。

人口老齡化的發(fā)展趨勢不可遏制，但老年人口的健康狀況對社會和家庭都會產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)該把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程，從人們的日常生活方式和行為方式入手，加強健康教育和健康干預(yù)，提高健康意識和老年人的自我保健能力，減少傷殘和依賴。盡可能地延長健康期，提高老年人的自立能力，這不僅能夠減輕社會和家庭的負擔(dān)，也關(guān)系到未來老年人口的整體形象和精神面貌。有些研究報道，人體30歲的生理功能個人差為10歲，而50歲的個人差可達20歲。參加體育鍛煉與不參加體育鍛煉的人群差異明顯。中國西安體育學(xué)院運動處方專家郭潔教授，經(jīng)多年理論與實踐研究后，在體質(zhì)測試的基礎(chǔ)上，依據(jù)自我開啟的運動處方，堅持科學(xué)化鍛煉30余年，經(jīng)中國第四軍醫(yī)大學(xué)對其進行醫(yī)學(xué)等方面的檢查，評價其生理年齡較日歷年齡年輕20歲。此外，郭教授以83歲高齡參加了中國成年人體質(zhì)測試，評價結(jié)果為優(yōu)秀，無論在精神與體力方面均超出同年齡人群。所以說，合理進行體育鍛煉，提高中老年人群個體的體質(zhì)，制定好中老年人的運動處方尤為重要。

首先，應(yīng)明確中老年人運動處方的目標(biāo)。對中老年人群中的不同個體而言，運動處方的目標(biāo)是多種多樣的。一般包括：提高健康水平、減少慢性疾病危險、保障健身鍛煉參加者安全等。制定運動處方時，基于個人的興趣和健身的需要，其目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重。對每個特殊的個體都應(yīng)有特殊而明確的目標(biāo)。

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[關(guān)鍵詞]人口老齡化養(yǎng)老保險預(yù)測分析

人口老齡化問題正迅速地向中國走來。中國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中國家，正面臨著兩個方面的考驗。一是“未富先老”的困擾；另一方面是轉(zhuǎn)軌過程中的養(yǎng)老保險體制的脆弱性和不完善性。本文利用全國人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)中國人口預(yù)測系統(tǒng)（CPPS）和人口生命表對今后45年中國人口老齡化的變化趨勢進行了分析和預(yù)測。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，通過較系統(tǒng)地分析中國社會養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，特別是在人口老齡化沖擊下已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點具有可操作性的改革和完善養(yǎng)老保險體制、退休及人口生育等方面的政策建議。

一、中國人口老齡化的變化趨勢及特點

如何衡量一個國家是否已經(jīng)進入了老齡化社會，在國際上尚無統(tǒng)一的標(biāo)準。究其原因，一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的發(fā)展進步不斷提高；二是由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動就業(yè)制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了分析研究問題的方便，人們還是有一個基本的理論框架，其中一個重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。

根據(jù)我國歷次人口普查的資料，特別是第四次和第五次人口普查的資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，從主要指標(biāo)分析，2000年中國已經(jīng)進入老齡化社會。

以有關(guān)資料為基礎(chǔ)，我們利用國家人口和計劃生育委員會研制的中國人口預(yù)測軟件CPPS，在給定不同參數(shù)的假設(shè)條件下，對今后45年我國人口，特別是老齡人口的變化趨勢進行了預(yù)測。

我們設(shè)計了高、中、低三種預(yù)測方案。三種方案的差別主要體現(xiàn)在婦女總和生育率上，以體現(xiàn)不同的人口生育政策。高方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨著生育政策的逐步寬松，總和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨后生育政策慢慢放寬，由2006年開始逐步升高，一直到2050年達到2.1。低方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，隨后一直保持到2050年。至于三種方案死亡率的假設(shè)，我們用人口平均預(yù)期壽命來反映。根據(jù)第四次全國人口普查和第五次人口普查資料得出的我國人口平均壽命變動情況（10年提高2.85歲），我們將人口平均壽命設(shè)置為:2001年，男性70.2歲，女性74.2歲；2025年，男性77.5歲，女性81.0歲；2050年，男性79.2歲，女性84.7歲。城鎮(zhèn)化規(guī)模，2004年以前按實際統(tǒng)計數(shù)（大約年均2160萬左右），此后按每年按2500萬左右。根據(jù)上述假設(shè)我們預(yù)測得到的人口及人口老齡化發(fā)展變化情況。

按照預(yù)測方案中的“中方案”（如無特別說明，下同）中國人口老齡化呈現(xiàn)出如下一些特點。

一是來得快，規(guī)模大。中國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%將需要25年。而法國、瑞典、美國、德國、英國等國家走完這一歷程所花的時間大約在45-120年間。2000年中國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4%，是世界老齡人口最多的國家。到2025年和2050年這一地位仍不會改變。

二是老齡撫養(yǎng)比提高速度先慢后快，有一個比較明顯的“人口視窗”期。由于我國的計劃生育國策始于20世紀70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，本世紀前幾十年新增勞動力年齡人口的相對比重會下降。但另一方面，由于上世紀50～70年代出現(xiàn)的“嬰兒潮”等原因，這一時期處于勞動力年齡人口的比重仍較大，我國老齡撫養(yǎng)比的變化會比較平穩(wěn)。在2025年會達到20.9%，超過15.9%的世界平均水平。此后我國老齡撫養(yǎng)比將會快速升高，到2050年將達到44.8%。即使如此，我國勞動力年齡人口的總數(shù)在今后的50年中仍是世界上最多的國家之一（2030年左右，印度的勞動力將超過我國，到2050年將比我國多1.5億左右）。在這50年間我國勞動力年齡人口的總數(shù)相當(dāng)于整個發(fā)達國家勞動力年齡人口總和。這為我國的發(fā)展提供了一個良好的“人口視窗”期，即，在進入老齡社會之前，出現(xiàn)的一個人口負擔(dān)率較低的黃金時期：由于生育率水平迅速下降等因素，在這幾十年內(nèi)勞動力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)在一個高水平上，人口負擔(dān)較輕，為發(fā)展經(jīng)濟、改革社會政策提供了一個絕好的機遇期。但經(jīng)歷過“人口視窗”之后的國家往往也將成為人口負擔(dān)較重的國家。

三是經(jīng)濟發(fā)展水平低，“未富先老”。與世界其他已進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社會時，經(jīng)濟發(fā)展水平是最低的，且與其他國家的差距極大。2000年我國的人均GDP按當(dāng)年價僅為950美元左右，換算成1990年的美元僅為828美元。而一些發(fā)達國家在1900年左右進入人口老齡化社會時，人均GDP均已超過了2500美元(1990年的美元)。更何況隨著人類的進步，老齡人口的保障成本變得越來越高。

值得特別指出的是，從動態(tài)角度看，上述特點中相當(dāng)一部分會繼續(xù)強化。例如，到2025年，我國65歲以上老齡人口將達到2億以上，占總?cè)丝诘谋戎貢^14%。老齡人口比重年均提高0.28個百分點。老齡人撫養(yǎng)比將達到20.9%，年均提高0.43個百分點。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。這對正處于轉(zhuǎn)軌和完善之中的我國社會養(yǎng)老保險體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、中國養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀與問題

世界各國的養(yǎng)老保險體制大致可以分為三種，一是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負擔(dān)的社會保障費用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強的國家實力、完備的稅收體系等。二是個人賬戶模式。這種模式強調(diào)雇員的個人繳費和個人賬戶的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進行運作。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。第三種是混合模式。該模式由上述兩種模式混合而成。

從20世紀50～90年代，我國實行的養(yǎng)老保險體制是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，對象主要是城鎮(zhèn)職工。但由于人口逐步進入老齡化社會，舊體制“收不抵支，難以平衡”的問題日益顯露。為此，在20世紀90年代，國務(wù)院先后頒布了三個重要法律文件：《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）。基于上述三個重要的法律文件，形成了“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險體制模式。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，這一模式顯現(xiàn)出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，關(guān)鍵是社會統(tǒng)籌賬戶虧空較大，導(dǎo)致個人賬戶空轉(zhuǎn)，無法形成必要的積累。2001年7月，國家從遼寧開始，在東北三省進行了完善城鎮(zhèn)社會保障的試點，并責(zé)成社會勞動保障部組織有關(guān)部委進行了廣泛的調(diào)查研究，2005年12月3日國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2006年1月1日起正式實施），對上個世紀90年代以來運行的“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險體制模式進行了完善，從而，形成了我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險體制。其大致輪廓如下:

從養(yǎng)老保險的覆蓋面來說，仍主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動者的參保率還很低。2005年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5442萬人，僅占農(nóng)村就業(yè)者的11.2%。由于上述事實，以及農(nóng)村仍主要依靠傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，在本文以下的討論中，除非特別說明，一般指城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制。

按照有關(guān)法律，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體制應(yīng)該覆蓋所有在城鎮(zhèn)工作的勞動者，包括各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。但實際上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率還較低。2005年末，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為17487萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的64.0%。

從養(yǎng)老保險資金的來源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別極大。

——對于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金，這部分人的基本養(yǎng)老保險金主要來自國家財政預(yù)算，基本養(yǎng)老保險金的水平大約為在職最后一年基本工資的85%左右。

——對于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險金。

——對于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金由兩個部分構(gòu)成：社會統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個人賬戶養(yǎng)老金。其繳費和使用也均由兩個部分構(gòu)成。從繳費看，一是所在企業(yè)（或單位）需上繳職工工資總額的20%（目前的幅度在18%～25%不等），進入社會統(tǒng)籌基金賬戶（簡稱社會統(tǒng)籌賬戶），作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是個人上繳本人工資的8%，進入個人養(yǎng)老金賬戶。而基本養(yǎng)老保險金的支出條件和方式是，職工達到法定退休年齡（男60歲、女干部55歲、女職工50歲）且個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準為職工退休時所在地區(qū)（一般以地級市范圍為準）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。

——對于城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者和靈活就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

除了上述規(guī)定本身對不同勞動者的差異之外，為了照顧到我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大這一事實，國家有關(guān)養(yǎng)老保險體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自，而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國養(yǎng)老保險體制的統(tǒng)一性和完整性進一步遭到破壞。

從統(tǒng)籌層次看，有以省為統(tǒng)籌層次的，也有以地級市為統(tǒng)籌層次的。從統(tǒng)籌水平看，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展程度和工資水平不同，統(tǒng)籌的水平也相差甚大。從對外來勞動力的處理看，各地政策更是五花八門。突出表現(xiàn)在對外來工的歧視上。

總之，目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔(dān)；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風(fēng)險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。從基本內(nèi)核看，這一制度基本適合我國國情，但由于各種原因，它尚在建立過程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問題。其中最突出的是，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來的養(yǎng)老進行部分積累，即個人賬戶積累，這種雙重負擔(dān)對企業(yè)和個人均形成很大的壓力。集中體現(xiàn)在我國目前個人賬戶的缺口較大。根據(jù)歷年有關(guān)統(tǒng)計資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數(shù)，按照8%的個人賬戶積累水平，以及城鎮(zhèn)就業(yè)者64.0%的參保率和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者的有關(guān)比例匡算，到2005年末，全國基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶的積累應(yīng)為6100億元左右。但2005年末，全國基本養(yǎng)老保險金（包括社會統(tǒng)籌基金）的累積余額僅為4041億元，個人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級財政不斷拿出大量資金進行補貼的結(jié)果。2002年到2005年，各級政府財政用于養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的支出達到2203億元。這一方面增加了今后養(yǎng)老保險金的支付風(fēng)險，另一方面使就業(yè)者跨統(tǒng)籌區(qū)域進行流動時，會引起調(diào)入調(diào)出地區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的沖突，阻礙其正常流動。

以上只是靜態(tài)地分析了養(yǎng)老保險體制的轉(zhuǎn)軌成本，而未來20～50年我國人口老齡化進程加快的事實，對于支付已陷入窘狀的現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制來說，無疑是雪上加霜。老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據(jù)第一部分的預(yù)測，到2025年我國老齡人撫養(yǎng)比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個勞動者所負擔(dān)的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金將會分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時就至少需要拿出相當(dāng)于職工工資總額40%和80%的財富來撫養(yǎng)老人！

三、改進我國養(yǎng)老保險體制應(yīng)對老齡化的幾點建議

面對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制起步晚、資金缺口大、管理不規(guī)范與老齡化來得快、勢頭猛、養(yǎng)老保險需求迅速擴大并存；經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平低、就業(yè)壓力大與養(yǎng)老保險壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待我國養(yǎng)老保險體制的建立與完善。一是要認識到建立符合國情、可盡快正常運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險體制已刻不容緩，越拖越被動。二是把建立符合國情、可盡快正常運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險體制當(dāng)成我國可持續(xù)發(fā)展的千秋大計來抓。通過立法使之規(guī)范化。三是要堅定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時，也要看到我國國民經(jīng)濟經(jīng)過半個多世紀，特別是最近27年的發(fā)展積累了一定的實力，特別是積累了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)；我國養(yǎng)老保險的覆蓋面低，擴大保險面，增加保費上繳的空間較大；勞動力和老齡人的贍養(yǎng)成本均比較低；我國尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長一段時期的“人口視窗”黃金時期以資利用；經(jīng)過近年來的實踐，我們已摸索出一定的具有中國特色的養(yǎng)老保險經(jīng)驗。因此，只要我們能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷探索和創(chuàng)新，結(jié)合中國的實際，揚長避短，很好地設(shè)計和改進我們的養(yǎng)老保險體制，我們是能夠頂住老齡化的沖擊，比較平穩(wěn)和諧地進入老齡化社會，并使經(jīng)濟和社會可持續(xù)地向前發(fā)展。具體的政策建議是：

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。

1．充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續(xù)參加勞動，為社會創(chuàng)造財富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經(jīng)濟措施防止勞動者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對于緩解養(yǎng)老保險費的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險費的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險費的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進入人口老齡化社會的國家采用。

2．要通過技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，以及提高勞動者整體素質(zhì)，從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變等多種途徑提高勞動生產(chǎn)率，減輕老齡人口撫養(yǎng)比過高、勞動力負擔(dān)過重的壓力。

（二）與勞動力非農(nóng)業(yè)化進程相適應(yīng)，逐步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

從道理上說，社會養(yǎng)老保險的對象應(yīng)該是全體公民（包括農(nóng)民）。但就我國目前的養(yǎng)老保險體制的收支狀況和我國財政的支付能力看，在相當(dāng)長的時期內(nèi)還很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。實際上，美國等發(fā)達國家也仍有6%～7%的公民沒有參加社會養(yǎng)老保險。加上我國農(nóng)民擁有土地（使用權(quán)），長期以來已形成了特有的養(yǎng)老方式。因此，對非城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老問題，宜采取“老人”老辦法，新人新處理的方式加以解決。對已經(jīng)或?qū)⒁M入老齡階段的“老人”（如45歲以上者），不再參加養(yǎng)老保險。其養(yǎng)老問題仍主要依靠本人和家庭的撫養(yǎng)。政府則應(yīng)從基本醫(yī)藥條件和最低生活保障等方面進行必要的補貼。對于45歲以下，到城里工作的農(nóng)民工，以及脫離農(nóng)業(yè)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人，均應(yīng)逐步納入養(yǎng)老保險的范疇。這樣既可通過擴大繳費基數(shù)，緩解養(yǎng)老保險近期支付矛盾，也可以使今后全社會有更多的老人享受養(yǎng)老保險，為實現(xiàn)覆蓋全社會的養(yǎng)老保險目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（三）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險體制。

1．社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是為了滿足社會最基本養(yǎng)老保險需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險費水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。這里所說的社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”是指社會統(tǒng)籌保險金的管理和發(fā)放要在盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一，要在鞏固以市為統(tǒng)籌單位的基礎(chǔ)上，逐步擴大到省、自治區(qū)、直轄市為統(tǒng)籌單位，創(chuàng)造條件在5～10年內(nèi)過渡到在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。全國（或省級）范圍內(nèi)統(tǒng)籌的含義：一是資金在全國（或省級）范圍內(nèi)統(tǒng)一使用；二是各地的社會統(tǒng)籌保險費的發(fā)放標(biāo)準，按工資替代率（由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時薪金的比重）衡量，在全國（或省級）統(tǒng)一。這樣一方面可以保證社會統(tǒng)籌的公平性。另一方面，可以利用我國地區(qū)之間人口老齡化程度的差異緩解養(yǎng)老保險金收支矛盾。三是可以有效地保證勞動力的合理流動。四是有利于提高管理水平。

此外，目前社會統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)定的法定享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費年限應(yīng)進行修改，不能簡單地定為15年，需對不同對象設(shè)立不同的繳費年限。將繳費年限定為15年的初衷是基于我國養(yǎng)老保險體制建立較晚，想照顧一下“老人”。但簡單地將其推廣到所有參保者則會引出麻煩，加重國家負擔(dān)。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)個體、私營者自動繳費到15年就停止繳費的情況。根據(jù)大連市基本情況進行的初步測算，如果一個人僅繳費15年后，在其達到法定退休年齡時，享受基本養(yǎng)老保險，并且假設(shè)其70歲死亡，按現(xiàn)行的收支方法計算，他享受到的養(yǎng)老保險金是其繳納養(yǎng)老保險費的4倍左右。為此，應(yīng)以實際可參加勞動的年限作為法定的繳費年限。計算公式為：法定繳費年限＝法定退休年齡減去23（平均開始就業(yè)的年齡），放寬一些可以減去25。為了照顧“老人”，只要規(guī)定1970年以前出生的人繼續(xù)實行老辦法，即法定繳費年限仍為15年。1970年以后出生的人實行新辦法，因為他們目前仍可工作25～30年。

2．個人養(yǎng)老保險賬戶。要按現(xiàn)行試點方案的規(guī)定，堅決做實個人賬戶，為個人補充養(yǎng)老保險積累資金。

3．采取經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)或機構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險是適應(yīng)多樣化社會需求，拉開退休后養(yǎng)老保險金差距的主要來源。它可以體現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養(yǎng)老。對于用于養(yǎng)老的私人儲蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費價格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（四）要盡快將公務(wù)員和準公務(wù)員（全額撥款事業(yè)單位的工作人員）納入養(yǎng)老保險體系。改革的思路是，形成全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。無論退休前從事何種工作，退休后社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金的發(fā)放水平一律平等。養(yǎng)老金的差距主要來自于個人賬戶積累和企業(yè)或機構(gòu)的補充養(yǎng)老保險。這取決于勞動者在崗時的工資水平和企業(yè)或機構(gòu)的經(jīng)營狀況。對于公務(wù)員及準公務(wù)員補充養(yǎng)老的待遇，可以考慮兩種解決方案，一是逐步較大幅度地提高其工資水平，把養(yǎng)老問題工資化、貨幣化。二是由財政為這些人購買一定的商業(yè)養(yǎng)老保險，等退休后作為補充。公務(wù)員及準公務(wù)員的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一繳納，個人賬戶部分個人自己繳納。

篇10

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負擔(dān)問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。

4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

參考文獻:

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[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006

[5] 劉民茂,張純元.《人口結(jié)構(gòu)學(xué)》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學(xué)決策,2006,

04:25-27