導語：如何才能寫好一篇縣域經濟重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：交通；縣域經濟；重要性；結構；發展

交通運輸產業作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，是國民經濟的命脈，在經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。在縣域經濟建設中，其不可替代的作用主要體現在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業生產、流通的不可或缺的鏈條；對地域資源的開發利用，起著決定性的引導作用；對于地震、洪水等災害的救援來說，交通網絡是重要的生命線；對于城市與城市之間，城市與鄉村之間起著重要的溝通交流作用。具體講，其重要性可歸納為以下幾方面。 

一、交通運輸產業推動就業，拉動縣域經濟增長

公路建設可直接帶動建材產業、機械制造業和石油產業的發展并實現在經濟鏈上的擴展。據交通運輸部規劃設計研究院副院長關昌余介紹，拉動經濟最有效的載體之一就是建設高速公路。高速公路每億元投入，可創造直接就業崗位1800個，間接就業崗位2100個；高速公路每公里建設需鋼材500至1500噸，水泥4000至12000噸，瀝青1900噸。 據此測算，遷安確定實施的京沈高速遷安連接線等總投資近30億元的工程，可以創造直接、間接的就業崗位8.9萬個，需要的鋼材將達1.75萬噸至5.25萬噸，水泥14萬噸至42萬噸，瀝青1萬噸。根據交通投資能夠產生具有拉動作用的乘數效應，將帶動大約100億元的投資規模，將有力拉動遷安區域經濟發展。 此外，便捷的路網建設能夠實現同城效應，大大降低城鄉間的生活成本，較好地實現產業互補，促進經濟的更快發展和生活質量的更快提高。便捷的路網還能將沿線中心城鎮連接在一起，形成一個交通走廊或經濟走廊，這些走廊將構成獨具特色的產業帶，市場將更加集中，經濟發展更加迅速。同時，路網建成后，還能大大增加沿線區域的就業機會，加大區域經濟的開發力度，提升沿線房地產市場規模，拉動沿線第三產業的發展。

二、交通運輸可調整縣域經濟產業結構

交通部已更名交通運輸部，隨著名稱的更改，交通運輸產業的結構調整開始了一個新的起點，進入到了一個新的發展階段。人才需求結構和交通運輸產業結構是緊密相連、互依互存的關系，一方面的變動將會直接影響著另一方面的調整，例如交通運輸產業的結構變動會直接影響到人才需求結構的調整，反之則亦然。交通運輸產業結構的調整從根本上來說，是一個使交通結構不斷趨向于現代化、合理化、大眾化、高效化、自動化的進程，同時對能源配置關系起到了調整作用。現如今，產業升級的速率愈來愈快，這就使得在資源配置關系中，技術產業結構的作用愈發凸顯，它一方面影響了運輸人才需求的結構，另一方面也制約了交通運輸人才的專業性和多樣性，這對相關人才的專業素養而言有了一個質的定義，對縣域經濟而言，起到了注重人才培養的作用，從而也體現了“人才強縣”的戰略目標。因此，交通運輸產業的調整對縣域經濟產業的調整作用巨大，應予以高度的重視。遷安是個典型的資源型城市，隨著境內豐富鐵礦資源的被開發，交通運輸網絡逐漸完善發達，隨之市內產業結構也逐步調整，形成了以以鐵礦開采、鋼鐵冶煉、精品鋼材、先進制造業為主，水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、電力能源等產業協調發展的格局，吸引了大量各類專業、綜合類人才。

三、交通建設切實解決了縣域的“出行難”問題，加快了城鄉一體化建設的進程

改善人民的衣食住行條件，是民生建設的基本內容。衣食住離不開交通的貢獻，出行更是交通建設的首要職責。在遠古時代的愚公移山的故事便說明了道路對出行的重要性。在生產效率高度發展，生活質量大幅提高的今天，出行問題更顯重要。離開了快速的的交通，生產效率將無從談起，生活的節奏將大大降低。過去由于交通路況無法與現代化交通相適應、相協調，這很大程度上制約了當地經濟的快速發展。現在把交通建設擺到一個高度去認知，使它取之于民、用之于民，這是一項得民心、順民意的工程，體現了科學發展觀中“以人為本”的核心內容，同時也是構建和諧社會的具體體現和實踐。作為縣級市，河北遷安已經實現了村村通油路，各鎮鄉到城區的20分鐘交通圈初具規模，全市所有行政村到城區的45分鐘交通圈也呼之欲出，大大縮短了城鄉距離，極大地促進了城鄉交流和文明生態村建設，推動了城鄉一體化建設的進程城鄉一體化建設的進程。

四、完善的交通可以拓展個體生命的寬度和高度

以上幾個方面都是從大的角度說明了交通對縣域經濟的重要性之所在，從小的角度出發同樣也可以體現交通的重要性。交通的完善大大節約了人們出行的時間成本。前30年人們出一趟遠門，花在路上的時間少則幾天，多則半個月，邊遠農村的人們進城是一件奢侈的事情，但放在今天，由于交通的完善性和便捷性，同樣的距離出行時間可以縮短到幾個小時甚至是幾十分鐘，而且出行的選擇方式也是多種多樣。節約下來的時間可以供人們去做其他更加有意義的事情，比如說學習、工作、觀光、休息、旅游等，這從根本上來說讓個體生命的寬度、高度、甚至是深度不僅達到了量的變化，更是達到了一個質的飛躍

綜合所述，交通運輸產業作為國民經濟的命脈和重要的物質生產部門，將社會生產、任務分配、商品交換以及消費等環節有效地統一起來，保證了各項經濟活動地有效進行。由于社會大生產的興起及變革，同時也為了滿足生產發展的需求，交通運輸產業作為一個獨立的部門存在于社會，立足于社會。對于縣域經濟而言，交通運輸產業一方面大力地改善了交通基礎設施建設，滿足了生產生活對于運輸的重要需求，另一方面對經濟的發展起到了至關重要甚至是決定性的作用。交通與經濟相輔相成，只有協調好兩者的關系，才能從根本上推動縣域經濟的繁榮發展。由于交通在生活中的重要性體現，引起了社會各界的高度重視。相信在不久的將來，縣域經濟在交通產業的推動下更加昌盛。

參考文獻:

篇2

一、交通運輸與經濟發展的關系

在經濟體系中，交通運輸是具有基礎性和先導性的產業，交通運輸產業的發展對經濟發展具有杠桿作用，必須優先發展。從經濟發展的角度上看，交通運輸仍然受到“瓶頸”制約，比如總體運輸能力長期不足，限制型運輸狀況比較嚴重；另外，交通基礎設施建設的產業鏈涉及到鋼鐵、水泥、建筑、機械、電力、信息、計算機、精密儀器等許多相關產業，其投資拉動對促進經濟發展具有深遠的意義。因此，作為與經濟發展關聯度大、產業鏈長的重點行業，交通運輸是社會經濟發展和振興不可或缺的產業。

其次，交通是經濟發展的前提，主要體現在基礎作用和動力作用兩個方面：交通運輸是經濟發展的必要條件，對經濟發展起著基礎性作用；交通運輸的自身發展又推動了經濟的發展，對經濟發展起到動力作用。在經濟持續快速發展的時期，交通運輸對經濟發展的作用以及兩者的互動，使交通運輸對經濟發展的制約不出現或少出現的權宜之計還是要超前發展交通運輸。因此，要保持經濟的快速健康發展，“交通先行”是基本保障條件。

第三，交通運輸發展具有自身的規律，這個規律分為兩方面：一方面，各種運輸方式自身是一個完整的系統，而這個系統自身是在不斷發展、不斷優化的。另一方面，這一系統要跟上時代的步伐，不斷適應時代的要求，尤其是適應技術進步要求的部分要充分體現出來，就交通運輸系統而言，就是盡可能將用于滿足未來交通需求的基礎部分要適度超前考慮。就武漢城市圈而言，區域內交通運輸系統的更新一方面隨著區域經濟發展的發展而發展，另一方面又要考慮到整個區域內的交通運輸狀況，因為區域交通運輸不僅是實現區域經濟專業化協作的手段，也是區域內部、區域間商品交換和信息傳遞的重要手段，其運輸線路的分布，在很大程度上決定著經濟中心的吸引范圍，并且影響著區域的界限。

綜上所述，交通運輸的發達程度與區域經濟水平呈正相關。

二、武漢城市圈的交通現狀

武漢城市圈以公路交通網絡為主，已基本形成鐵、公、水、空綜合運輸體系：武漢城市圈公路交通系統是以武漢為中心向周邊8個城市的發散，將建成“一環十三射四聯線”的公路主骨架網，包括以武漢為中心樞紐、由環城市圈快速路和13條呈放射狀的高速公路與快速路。目前區域內以高等級公路為主體的干線公路網建設取得重大進展，城市圈已建成公路里程35739.3公里，公路網密度達到61.6公里/百平方公里。但9個城市之間遠未形成互為連通的交通網。在城市圈建設中，將著力打造大交通格局，以高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設為重點，加快基礎設施建設，努力形成武漢大交通網絡。

良好的水運天然條件，使得武漢成為長江中游的航運中心，擁有長江、漢江兩條黃金水道。武漢新港的建設將使武漢城市圈港航基礎設施得到了根本性的改善。目前區域內共有鐵路5條，開通到京、穗、滬快速客運通道，在建的城際鐵路是中部地區的重要鐵路樞紐。天河機場是國際4E機場，是全國六大區域性航空樞紐之一，有150余條航線，日均航班達l30次，可以通達60個城市，年吞吐量已突破1000萬人次。

截至2010年，武漢對外交通量將大幅度增長，鐵路、公路、航空的客運量將分別增長34%、33%和50%，鐵路、公路、航空和水運的貨運量將分別增長13%、29%、89%和67%，從武漢市和武漢城市圈的交通狀況分析，要推進武漢城市圈的建設，必須實施區域交通一體化。

三、交通運輸體系對武漢城市圈經濟發展的作用

城市交通的便捷程度與城市經濟的發展乃至整個區域的經濟發展關系相當密切。

作為華中地區經濟的中心，武漢市經濟的發展客觀上對華中地區區域經濟的發展的促進作用是通過物質流和非物質流的形式實現的，而龐大物質流的載體便是城市交通系統。城市交通系統是區域交通運輸體系的組成部分，更是產業投資者在投資前期首要考慮的因素之一，它將直接關系到投資者的預期效益。一個城市具備了基本的投資硬環境，加上其他條件的配套，城市的進一步發展就有了活力。

作為城際間重要聯系紐帶的交通，尤其是公路交通，是城市經濟圈建設與發展的極為重要的一環。其中軌道交通以其運量大、速度快、污染少、準點的優勢作為交通一體化的重中之重，將對武漢城市圈的發展起到重要作用。

武漢城市圈的多軌道交通體系主要包括：直達客運專線——武漢周圍將形成京廣鐵路、京九鐵路和京廣客運專線的貫通南北，武九鐵路、漢丹鐵路和滬漢蓉客運通道以承啟西東的路網體系；城際鐵路客運線——改造和利用現有的鐵路資源，開行至孝感、隨州、襄樊、荊門、宜昌、鄂州、黃石、成寧和麻城的城際鐵路；其次是新建武潛線開行至仙桃、潛江的城際列車；市郊鐵路線——主要服務范圍為武漢市區，包括陽邏、北湖、紙坊、金口、常福、蔡甸、宋家崗等7座新城在內；城市軌道交通線——由7條線路組成為主城區提供快速、便捷的軌道交通客運服務。如此，將形成以武漢為中心，由點到點、由點到線、由點到面的交通網絡體系。

城市軌道交通體系的建成帶來的直接經濟效益是：帶動房地產升值、催生經濟商圈。軌道沿線企業和居民的可達性將大幅度提高，沿線土地和房產的需求也將大大增加，房地產升值。以地鐵2號線來說，中山大道、解放大道、中南、街道口等商圈將聯接，新的光谷商圈將形成。

除了直接的地產效益外，旅游業也受益匪淺。武漢城市圈旅游業分為三級市場，城市圈范圍內的3100萬人口，特別是武漢城區的400多萬人，可發展近距離的旅游，屬于武漢城市圈旅游的核心一級市場；其次，以武漢為中心的300km范圍、鐵路公路等交通干線直接覆蓋的人口達到6000多萬，是武漢城市圈旅游的二級客源市場；第三，武漢作為國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，接待海內外游客人數也逐年遞增，可努力將游客的目的地擴展到城市圈范圍，延長游客在武漢的停留時間。從這個意義上，武漢旅游的客源市場是城市圈旅游應該挖掘的第三級客源市場。

通過對城市圈內的旅游業資源整合，在孝感、黃岡設立紅色文化教育旅游區；在武漢、黃岡、黃石、鄂州、洪湖規劃大武漢都市旅游核心區；在天門、潛江、仙桃設江漢平原旅游區；在黃岡設大別山生態旅游區、宗教文化旅游區；在咸寧規劃咸寧旅游核心區、歷史文化名鎮旅游區、九宮山生態旅游區。從而促進城市圈內旅游業的可持續發展。

城市軌道交通投入可以帶來社會效益5～8倍的產出。2010年以前，武漢市將投資近220億元，建成軌道交通2號線1期、4號線1期。僅此投資可產生GDP578.6億元，提供186.252萬個就業崗位，對促進內需、直接拉動武漢市經濟增長起著重要作用。

城市軌道交通系統的建成，將帶來壞境附加效益。首先是節約能源。城市軌道交通作為“綠色交通”，具有公共汽車難以比擬的節能特性。據測算，每一單位運輸量能源消耗量，軌道交通系統僅為公共汽車的3/5、私人用車的1/6。其次是降低環境污染。軌道交通以電力作為動力，是一種清潔的運輸方式，其噪聲和空氣污染僅為地面道路交通的6%～10%。根據武漢市軌道交通建設遠景規劃，2020年軌道交通可承擔全市35%～40%的公共交通客運量，可少排放有害氣306萬kg；到2050全面建成時，軌道網絡可承擔全市公交客運總量的一半，網絡覆蓋面將達68%，其中，中心城區可達到85%，相當于可少排放有害氣體726萬kg。

綜上所述，交通運輸體系與區域經濟的發展密不可分的。一方面它將帶來良好的投資環境和經濟發展環境，另一方面交通運輸體系的不斷完善也帶動了旅游業、房地產甚至是GDP的發展和提升，城市乃至區域經濟都將健康且有效增長。

篇3

今天，縣域的重要性決定了其在全國科學發展戰略格局中的重要地位。隨著工業化和城市化的推進，雖然經濟中心逐漸傾向于大城市，但縣域經濟占全國GDP的比重仍然高達60%左右，縣域人口仍占總人口的70%左右。因為長期的城鄉二元經濟體制造成的相對落后地區矛盾和問題相對突出，是科學發展需要解決的重點，而這些地方大多集中在縣域。可以說，無論從經濟社會發展還是從治國理政來說，縣級的重要性并沒有減弱，反而是增強了。

縣域科學發展與否，決定了科學發展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現科學發展，整個國家的科學發展才有了堅實基礎。因此，縣域的科學發展對貫徹落實科學發展觀也就具有至關重要的意義。

然而，在經濟轉軌、社會轉型的新階段，社會矛盾和民生訴求、經濟社會發展的問題和挑戰在縣域表現得最為集中。一些縣域領導干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財政收入，就很難有和諧穩定……一句話，縣域科學發展面臨諸多困難與挑戰。

當前，縣域發展面臨種種亟待解決的問題，概括起來是三句話：失衡、緊張、難持續。

一是失衡。縣域之間在發展速度、發展水平方面存在巨大差異，最富的縣與最窮的縣人均GDP相差幾倍甚至10倍以上。城鄉失衡在縣市之間、縣城內部同樣存在，“城市像歐洲，農村像非洲”的現象甚至在縣域內部都可觀察到。

二是緊張。基層干群關系緊張，社會不安定因素增多，時有發生，偶發事件都可能引發對基層政府的沖擊。貴州的甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個別。

三是難持續。中國經濟在國際金融危機影響下，正面臨資源約束與需求約束同時強化、高速增長難以持續的困難局面。而這種狀況都可從縣域經濟層面找到根源。環境污染、生態破壞、資源消耗過速在縣域經濟中表現更為突出。農村居民收入低，消費能力弱是內需難以擴大的根本原因。

縣域發展面臨的困境，根源在于現行的發展模式。這種模式具有三大特征：

一是粗放式的增長方式。依靠生產要素的高強度投入實現快速增長，縣域經濟同樣如此。

篇4

一、縣域經濟及加快縣域經濟發展的重要性

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯；四是以市場為導向，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢；五是接受國家宏觀經濟政策的指導。

加快縣域經濟的發展，是全面建設小康社會的應有之義，加快縣域經濟發展的重要性具體體現在以下四個方面：

1、縣域經濟是區域經濟的重要組成部分

區域經濟是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經濟一體化的區域經濟，如歐盟、亞太地區、北美自由貿易區等區域是區域經濟的范疇；相對于一國經濟而言的區域經濟，如我國劃分為東部、中部、西部地區，也是區域經濟的范疇；相對于一個省而言的縣域經濟也是區域經濟的內容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關中等不同的區域，僅就關中地區可以以區縣為單位劃分為更小的區域。縣域經濟是狹義的區域經濟，是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是區域經濟的最小單位。

2、縣域經濟是國民經濟的基礎

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是一個功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各個環節，一、二、三產業各個部門。縣域經濟的發展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經濟社會發展的基本格局和面貌，縣域經濟成為我國經濟發展中的重要組成部分。縣域經濟的強弱決定著國民經濟的強弱，如西部經濟不發達，很大程度上是由于西部的縣域經濟的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區壟斷，西部地區僅有三個縣進入全國百強縣，西部地區的真正崛起有賴于西部縣域經濟的發展。

3、縣域經濟在各項指標中均占到絕對比重

據統計，截至20__年底，全國縣級行政區劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區)，其中，市轄區830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區2個，林區1個。全國縣域內國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內人口總數達到9.35億，占全國總人口的73.3；全國縣域經濟的GDP達5.7萬億元，占全國GDP的54.5。

4、縣域經濟發展是解決“三農”問題的關鍵

縣域是以農業和農村經濟為主體，是農民的主要聚集地。發展縣域經濟是解決“三農”問>文秘站:

二、影響縣域經濟發展的十大因素

通過對不同地區縣域的比較研究發現，縣域經濟的發展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經濟發展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產力水平，EC—經濟制度，ML—管理水平，ES—經濟結構，EE—經濟環境，IA—無形資產，CL—城鎮化水平，PLS—生產與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優劣程度

自然優勢是影響縣域經濟發展的重要因素之一。自然優勢有兩種：自然資源優勢和區位優勢。自然資源稟賦的差異是縣域產業選擇的一個重要因素，資源優勢是產業優勢形成的前提條件，同樣也是縣域經濟發展的基礎。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經濟的發展受自然條件的制約，自然條件決定著當地居民的生存條件、生存環境，地理位置決定著一個縣的區位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區位優勢的縣發展較快。沿海地區縣域經濟發展較快，自然條件、區位優勢是其重要條件。隨著科學技術的進步、交通樞紐和產業布局的調整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優勢與區位優勢對縣域經濟競爭力的影響作用有弱化的趨勢。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經濟發展中的核心因素，但人口大縣不等于經濟強縣。人力資源不僅包括一個縣所屬的人口數量、人的素質，還應包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數量決定縣域經濟中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經濟增長的方式和發展的速度。

3.現有生產力發展水平

生產力發展水平主要體現在兩個方面：一是經濟實力，它決定著經濟總量及發展水平，決定著經濟發展的總體思路及效果。如西部經濟落后，東部經濟發達，由此決定了東部經濟是個“發展”問題，而西部大開發不僅僅是發展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經濟的“產品—企業 —產業”三位一體的現狀，它是縣域經濟發展的既定起點，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業對接的基礎。

4.經濟結構和經濟活力

經濟結構包括所有制結構、產業結構以及生產力布局，即縣域經濟結構，它影響和決定著縣域經濟是否協調、持續發展的問題。縣域經濟活力是縣域經濟市場機制力量的體現。非國有經濟比重是一個重要的經濟活力指標，其他還有：機關人數與就業總人數的比率反映出就業導向和就業活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業總人數的比率也是一個反映經濟產出活力的指標。

5.資本、技術及管理水平

資本與技術是縣域經濟發展的重要要素，它決定著縣域經濟發展的規模及層次，決定著產業選擇及升級換代問題；管理是第一生產力，它決定著縣域經濟的管理水平與發展速度。在縣域經濟發展中，縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經濟發展的重要方面。同志在《經濟日報》成立縣域經濟研究中心的批示中指出，“農村的發展，縣委、政府是關鍵”。

6.經濟制度及政策

具體指：一是產權制度；二是政府的經濟政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經濟的運行機制，市場化程度，如是否引進了競爭機制等；五是政府引導經濟發展的政策、措施。

7.經濟環境及對外開放程度

經濟發展環境包括硬環境與軟環境。目前重要的是營造軟環境，提供良好的投資環境，吸引外資進入。經濟環境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個標志，它是縣域經濟發展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經濟的發展。在我國入世后，縣域經濟的發展不能僅在縣內、省內、國內定位，要在全球經濟中定位，要利用兩種資源，開發兩個市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業比重等指標來衡量。

8.縣域的知名度及無形資產

縣域的知名度表現在兩個方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉換成無形資產，成為帶動縣域經濟發展的品牌。縣域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產、特殊的產業，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農民畫均成為享譽中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉化為無形資產，沒有有力地帶動縣域經濟的發展。縣域的知名度高，無形資產大，有利于吸引外資，擴大對外開放程度，有利于促進縣域經濟的發展。

9.城鎮化水平

城鎮化水平和縣域經濟的發展水平正相關。城鎮化水平對縣域經濟發展的促進作用主要體現在四個方面：一是城鎮化水平決定著縣域的生產與消費水平；二是城鎮化水平決定著縣域的市場化程度；三是城鎮化水平是縣域工業化程度的反映；四是城鎮化水平決定著縣域經濟結構。

10.居民的生產方式與生活方式

居民的生產和生活方式直接決定著市場化和產業化程度。傳統的生產方式制約著農村經濟發展，影響縣域經濟的現代化；自給自足的傳統生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產業發展乃至整個社會化服務體系的建立。

三、西部地區縣域經濟發展中存在的障礙

據統計，截至20__年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個，東部地區191個，中部地區52個，西部地區19個。第三屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有88個，中部地區有9個，西部地區僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個，而且分別排在48、60、98位。西部地區經濟發展的滯后受制于西部縣域經濟發展水平，而西部地區縣域經濟在發展過程中存在以下幾個方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區觀念落后表現為：一是長期受自然經濟觀念影響，尤其是小生產觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經濟觀念影響，如反映傳統小商品經濟的“漢唐雄風”、“絲綢之路雄風”影響著西部縣域市場經濟的發展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現代市場經濟理念與自然經濟理念的沖突。理念沖突具體表現在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經濟規則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產業定位不明確

縣域經濟發展要有明確的產業定位，要抓住一兩個產業，做大做強，要形成和縣域資源相適應的特色經濟。但西部地區的大多數縣產業定位不明確，選擇產業過多，多個產業齊頭并進，而且各個產業之間的關聯度小，特色經濟不明顯。如陜西有的縣在縣域發展戰略中確定了五大支柱產業，結果一個產業也做不大，沒有自己的特色，形不成規模。

3.經濟結構不合理

一是所有制結構不合理。東部縣域經濟中基本上是非公有制經濟占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經濟中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經濟不發達，東西部經濟差異在很大程度上源于所有制結構的差異；二是產業結構單一。西部地區的縣以傳統農業為主，工業化程度低，第三產業不發達；三是西部地區縣域經濟的企業化、產業化水平低。

4.政府政策與競爭機制滯后

一是政府對非公有制經濟的優惠政策僅限于經濟方面，在政治方面不但未給非公有制企業優惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉干部很難優勝劣汰；三是企業家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。

5.生產方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區許多縣的生產方式落后，如在農業生產方面機械化程度低，有的地區仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數不多的工業生產中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農民意識濃厚，縣鄉干部生活節奏慢，現有的城鎮人口大多是“計劃經濟的城市人”，缺乏“市場經濟的城市人”。二是農民及城鎮人口保持著傳統的農民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全。

四、加快西部地區縣域經濟發展的對策建議

西部地區縣域經濟要實現跨越式發展，應該從以下幾個方面做起：

1.轉變觀念

加快西部地區縣域經濟發展，首先，要樹立大力發展非公有制的觀念。如要樹立“大力發展非公有制經濟就是培育新的經濟增長點”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業企業主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉干部評價觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉干部的標準，以“是否有問題”為評級標準會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應以是否創造了財富、為老百姓辦實事、推動了地方經濟發展作為衡量縣鄉干部的標準。

2.對縣域經濟準確定位

對縣域經濟準確定位包括對縣域定位與產業定位。只有準確定位，才能明確發展方向，才能找到發展的突破口；只有準確定位，才會有科學的發展思路，才能提升縣域經濟發展的層次。具體說，一是為縣域準確定位，如西安臨潼區可定位為世界旅游名區、西部經濟強區；渭南的潼關縣可定位為西部大開發的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點、關中城市群的第三層次。二是產業定位，縣域經濟要以某一主導產業為中心，其他產業相配套，發展特色經濟。縣域經濟要形成一個具有競爭優勢的產業群，在這個產業群中，主導產業要明確，產業結構要合理，產業結構要向優化和高級化演進。

3.創建新機制

首先要在縣鄉干部選拔中引入競爭機制，并加大外聘力度，增加外聘數量，促進縣鄉干部選拔機制的轉變；其次，建立創新機制，特別是要加大文化創新力度，推動自然經濟文化向市場經濟文化轉變；再次，要加大縣域內人才的培養，不僅要留住科技人才，也要加強對基礎人才包括青年技工和農民的培訓，以提高人力資源的質量。

4.大力發展非公有制經濟

在西部地區縣域經濟發展中要樹立“非公有制企業是縣域經濟的第一主體”的觀念；在非公有制經濟比重低的縣，應通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優惠政策，鼓勵非公有制企業創業；在非公有制經濟已占到一定比重的縣，應通過企業家培訓、企業制度改革等措施實現非公有制企業的二次創業，并切實解決二次創業中存在的問題。

5.實行土地制度創新，走農業規模經營的道路

農業適度規模經營是市場經濟發展的必然趨勢，要鼓勵農村土地使用權的流轉，擴大經營規模。只有擴大農業經營的規模，才能解決土地使用規模狹小與農業現代化的矛盾。同時，要調整村鎮結構，擴大村鎮規模，形成市場經濟發展的基礎。

6.營造良好環境，大力引進外資

一是要為外商提供生產經營的必要資源，在落后地區可無償提供土地等資源，只要外商來生產與消費，就能帶動經濟發展。二是塑造軟環境，改變“關起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優惠政策轉變為提供優質服務。

7.經營縣城，強化中間環節作用

縣城在縣域經濟發展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農村輻射的中間環節。因此，要鼓勵農民進入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎設施建設市場化機制，吸引民間資本和引進外資參與基礎設施建設；同時調整鄉鎮、村莊結構，提高縣域經濟的城市化水平。以上七條為一個整體，其中轉變觀念是西部地區縣域經濟發展的前提條件與核心，機制是保障，產業是載體，發展非公有制經濟是手段，規模經營是方式。當前要抓住轉變觀念這一核心，推進西部地區縣域經濟的發展。只有轉變觀念，才能形成縣域經濟發展的新思路，為縣域經濟準確定位，并制定科學發展戰略；只有轉變觀念，才能建立新的機制，選擇最佳發展手段，大力發展非公有制經濟；只有轉變觀念，才能實行土地制度創新，走農業規模經營的道路；只有轉變觀念，才能大力引進外資，并經營好縣城，促進縣域經濟發展。

五、西部地區縣域經濟發展中需要處理好的七對關系

西部地區縣域經濟要實現跨越式發展，除了要做好以上七個方面工作以外，還必須處理好以下七對關系。

1.優惠政策與優質服務的關系

西部地區縣域經濟由于發展起點比較低，縣域經濟在發展過程中需要優惠政策，但要轉變一味地依賴優惠政策的誤區，要處理好優惠政策和優質服務的關系。優惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優質服務是留住外部資金的保障，只有提供優質服務，優惠政策才能落到實處，起到應有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優惠政策對西部地區的縣不具有比較優勢，在優惠政策上各個地區可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時間短。而對于西部地區的縣來說，提供優質服務是塑造其核心競爭力的關鍵，優質服務是一個地區的“內功”，經過長時期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時間。

2.主導產業與產業多元化的關系

西部地區的縣在發展過程中必須根據資源稟賦狀況選擇主導產業，在主導產業選擇上一定要有比較優勢和“特色”，但發展具有比較優勢和具有特色的主導產業并不是只發展一種產業，而放棄其他的產業。在產業選擇上要妥善地處理好主導產業和產業多元化的關系，在發展主導產業的同時應多業并舉，但產業多元化應盡可能是同心多元化，即各個產業之間應有比較大的關聯度，這樣才可以形成以主導產業為龍頭，通過各個產業鏈條之間的相互帶動，促進整個縣域經濟的發展。

3.企業規模與企業數量的關系

企業是市場的主體，企業的競爭力是縣域經濟競爭力的中堅力量。西部地區縣域經濟的發展需要有一批企業來支撐，企業已被實踐證明是一種有效的經濟組織形式，縣域經濟的發展不僅需要工業企業、商業企業，更需要農產品種子的研發、種植、養殖、農副產品的深加工等農業性企業。特別是對于農業占比重較大的縣來說，企業這一組織形式比分散的農戶具有更強的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應盡可能培育、扶植一批企業。促進西部地區縣域經濟發展，不僅需要一批企業，而且需要有一些規模較大的龍頭企業，對于一個縣來說，只要真正有一兩個大企業，就足以帶動縣域經濟發展，而且企業的數量和企業的規模是互相促進的，一個大企業會帶動一批小企業，一批小企業經過競爭會培育出大企業。

4.向市場要錢與向政府要錢的關系

對于相對貧困的西部來說，在縣域經濟發展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責任和義務通過財政對其進行轉移支付，對其進行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發展應擺在首要位置，要發展就要有市場意識，從市場上獲取財富。

5.引進外資與利用民間資金的關系

資金短缺往往被認為是制約貧困地區經濟發展的主要因素，引進外資被視作貧困地區擺脫貧困的靈丹妙藥。引進外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進技術和先進管理理念。對于西部地區縣域經濟發展來說，如果能引進外資，無疑會加快其經濟的發展，但關鍵是西部縣域依靠什么優勢來吸引外資，有無外資進入后的發展平臺、對接基礎，也就是說引進外資后如何與本地經濟對接。所以，西部地區縣域經濟發展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創造公正、公平的競爭環境，使其共同促進西部縣域經濟發展。

6.國有企業退出與事業單位退出的關系

所有制結構差異是造成縣域經濟發展差異的重要原因，西部地區一些縣公有制經濟占有相當比重。西部地區的縣也認識到這一問題，提出了一些調整所有制結構的舉措，加大國有企業退出步伐。隨著所有制結構的調整，國有企業在縣域經濟中所占的比重逐漸縮小。但是事業單位的數量卻依然很多，事業單位編制的人員數量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。所以對于西部地區的縣來說，不僅國有企業應全面退出，而且一些事業單位也應該盡快退出。一方面，由于經濟發展、技術進步，供水、交通、文化教 育等公用事業的公共產品屬性在弱化，由政府出面通過事業單位的形式提供這些準公共產品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業單位，可以大大縮小縣級財政的開支，把有限的收入用到更需要財政支持的領域，同時可真正減輕農民的負擔。

篇5

其一、從本縣實際出發，發揮比較優勢，走特色經濟之路。從各個縣域經濟要素的比重結構來分析，比較優勢一般包括三個方面：一是自然資源，包括土地資源、礦產資源以及地理區位等；二是資本資源，包括資本量和技術水平；三是勞動力資源，包括人才和人際關系。如果資本相對豐富，勞動力相對少，就應該發展資本密集產業，生產資本比較密集的產品，使用資本比較密集的技術。反過來，如果一個地方勞動力相對多，資本相對少，則應發展勞動力相對密集的產業，生產勞動力相對密集的產品，使用勞動力相對密集的技術。

從自然資源優勢看，我國幅員遼闊，人口眾多，地域資源豐富，為發展特色經濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。各地應根據本地的要素稟賦結構，找準各自的比較優勢，找到有自己特色和市場前景的產業，大力發展特色經濟。這是縣域經濟發展的基本出路。我國各個縣區都有自己的比較優勢，關鍵是要從國內乃至國際產業分工體系中找準自己的產業定位，利用當地資源宜農則農、宜工則工、宜商則商，打造特色產業體系，把資源優勢轉變成經濟優勢。對特色傳統產業，要用高新技術進行改造，努力爭創新的優勢。對新興特色產業，要集中力量做強企業、做大規模、做響品牌，只有這樣，才能推動縣域經濟上水平、上檔次。

全國縣域經濟十強之一的浙江紹興，是中國著名的歷史文化名城，也是全國著名的紡織城。紹興發揚傳統的輕紡優勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心。以工業區作為載體，培育了一批主業突出、擁有自主知識產權和核心技術、具有國際競爭力的企業集團。

其二、堅持以人為本，鼓勵全民創業，走民本經濟的發展道路。民本經濟是一種在市場經濟條件下，主要以激發廣大勞動人民自我創業、自我發展、自我約束、平等競爭為基本出發點的經濟；是一種以民間積累、民間投資、民間經營為主要經營方式，產權清晰、責權明確、政企分開、制度適當、機制靈活的經濟。民本經濟具有動力機制強、市場化程度高、吸納社會就業、促進共同致富的效應明顯特優勢。以創業帶動就業，是破解社會就業難題的根本出路，是推動共同致富的重要途徑。基于此，縣域最需要也最宜于發展民本經濟。對于絕大多數縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言，鼓勵全民創業，大力發展民本經濟，應該成為縣域經濟最主要的定位。發展縣域經濟就必須在推動農業現代化的同時，大力發展二三產業。這既是我國20多年改革開放所獲得的重要經驗之一，也是東部沿海地區縣域經濟快速發展的成功經驗。

其三、大力培育產業，突出產業支撐，是做大做強縣域經濟的關鍵。

我國縣域產業大致可分為不同的發展階段，即自由（培育）發展的傳統階段、特色優勢產業逐漸凸現的整合發展階段、創新發展的一體化階段。

根據我國縣域產業發展的現狀，除東部一些百強縣域外，我國大部分縣域處于從自由（培育）發展的傳統階段向特色優勢產業凸現的整合發展階段過渡之中。位于東南沿海、大城市郊區和礦產資源豐富的縣域產業由于發展條件較好、起步較早、市場拉動作用大，已經進入了創新發展的一體化階段；位于中西部、相對落后的縣域產業還主要處于自由（培育）發展的傳統階段或特色優勢產業凸現的整合發展階段；地處西部的縣域，大部分產業還處于自由（培育）發展的傳統階段，第一產業所占比重較大，城鄉相對分離，其產業發展還主要以轉化當地特色優勢農產品為主，政府還在產業發展過程中起到主導作用。

不同地區縣域經濟發展中，產業培育和發展的任務也不盡相同。東部經濟發達的縣域，已經完成了主導產業的培育階段，通過政策引導和環境營造促進主導產業升級和演替是加快縣域經濟發展的主要任務。中部經濟較發達的縣域，正處于做強主導產業的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業壯大是加快縣域經濟發展的主要任務。西部經濟發展較快的縣域，正處于主導產業培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業形成和成長是加快縣域經濟發展的主要任務。

其四、完善市場環境，強化公共服務，為縣域經濟發展保駕護航。企業具有拉動縣域經濟增長、解決就業、平均社會財富、促進對外貿易等多重經濟和社會功能，縣級公共服務必須把著力點放在企業上。

篇6

關鍵詞科學發展觀；縣域經濟；轉型

縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系

長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇

科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。

1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎。縣域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。

3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇。縣域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。

4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。

三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力

貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇。科學發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。

1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型

科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型

為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大。縣域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。

3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。

4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型

科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢。科學發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎。科學發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。

四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇

貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。

1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。

2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃。縣域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。

3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。

篇7

以山西省119個縣(區、市)2010－2012年的數據為基礎，使用因子分析方法構建了山西省縣域經濟自我發展能力評價指標體系，以縣域自我發展能力為目標層，包含3個系統層以及8個指標層，共26個基礎指標。結果表明:山西省內部各個縣域之間自我發展能力相差較為懸殊，山西省自我發展能力排名前十的縣(區、市)大部分集中在太原市和主要的資源型地區，而自我發展能力排名靠后的縣(區、市)大部分是地理位置遠離中心城市、缺乏資源的、主要以農業為主的縣(區、市)。

關鍵詞:

山西省縣域;自我發展能力;因子分析

一、引言

在我國，縣域是社會經濟功能的基本單位，是較為完善和相對獨立的系統。如何全面、準確地評價縣域的經濟發展，尤其是縣域經濟的自我發展能力對于促進我國縣域經濟，以及區域經濟的可持續發展具有極其重要的意義。縣域經濟自我發展能力源于對區域經濟自我發展能力的研究，國外對區域經濟自我發展能力的研究較早，而在國內，首先研究區域經濟自我發展能力的是學者林毅夫。林毅夫提出了自生能力的概念，他認為自身能力是在競爭性的市場條件中，如果企業在沒有外部力量介入和扶持的情況下可以獲得該行業的預期利潤，則該產業或者企業就是有自生能力的。同時，林毅夫也指出在競爭性的市場結構中，自身能力對于行業或者企業至關重要，一個行業或者企業缺乏自身能力則是由于要素稟賦或者結構不合理造成的［1］。此后，國內學者對縣域經濟自我發展能力的研究主要從兩個方面展開:一個是從理論上探討縣域經濟自我發展能力。厲以寧認為縣域經濟作為區域經濟的一部分，同時縣域經濟自我發展能力作為區域自我發展能力的重要內容是我國區域經濟的基本支柱和協調城鄉關系的重要環節，對中國區域經濟的發展做出了重要貢獻［2］。李建波認為縣域作為基本單位，我國中部地區與東部發達地區之間的經濟差異很大部分源于中部地區和東部地區縣域經濟自我發展能力上的差異，因此，他認為中部地區縣域經濟，尤其是縣域經濟自我發展能力較弱是中部地區落后東部地區的主要原因，是中部崛起的主要障礙因素，因此應該大力發展中部地區的縣域經濟自我發展能力，實現中部地區的經濟發展［3］。二是對縣域經濟自我發展能力評價的實證研究。楊香合等為了分析和評價縣域經濟的綜合競爭力，設置了25個基礎指標，包括綜合經濟實力、自然優勢與基礎設施、人力資本競爭力等方面［4］。劉潔等設計了29個具體指標定量分析和評價了縣域經濟的綜合競爭能力［5］。此外，長德［6］，李曉紅、郭蓉［7］，李豫新、張爭妍［8］等都從各個角度對縣域經濟的概念、意義以及評價指標體系做了詳細的研究。本文以山西省縣域經濟自我發展能力為例，運用山西省相關統計數據，建立山西省縣域經濟自我發展能力指標評價體系，并對山西省縣域經濟自我發展能力進行定量分析。

二、縣域經濟自我發展能力評價指標體系的構建與評價方法

分析、評價縣域經濟自我發展能力的基本前提是構建一套科學、合理的評價指標體系。縣域經濟自我發展能力由于內容豐富，包含的要素眾多，使得設計縣域經濟自我發展能力評價指標體系較為復雜，本文試圖在前文理論分析基礎上構建一套能夠合理、準確反映山西省縣域經濟自我發展能力的評價指標體系，并對山西省縣域經濟自我發展能力進行分析和評價，以利于進一步的政策分析。

(一)縣域經濟自我發展能力評價指標體系的設計原則縣域經濟自我發展能力具有內涵豐富、因素眾多、動態性強等特點，因此構建縣域經濟自我發展能力評測指標體系是一項復雜的系統工程，需要從不同領域和不同維度出發，綜合考慮影響縣域經濟自我發展能力的社會、經濟等多方面因素。鑒于以上原因，構建縣域經濟自我發展能力綜合評價指標體系需要遵循以下幾個原則:1.科學性原則科學性指的是在構建縣域經濟自我發展能力綜合評價指標體系中要進行嚴謹的理論分析和研究，深刻理解縣域經濟自我發展能力的內涵及其外延，使得所設計出來的綜合評價指標對縣域經濟自我發展能力的內部結構、特征以及動態演化趨勢等有客觀、全面、準確的反映，進而準確把握縣域經濟的核心特征、內在規律以及演變路徑。2.完備性原則縣域經濟自我發展能力不僅內涵復雜豐富，而且其內在因素之間也相互影響，具有顯著相關性。因此，在設計縣域經濟自我發展能力評價指標體系時需要系統地、全面地考慮影響縣域經濟自我發展能力各種要素之間的關系，盡可能使用較少的、又能充分體現縣域經濟自我發展能力的指標對其進行完整、全面的度量。3.可行性原則在縣域經濟自我發展能力評價指標體系的構建過程中，需要注意到可計量性和可操作性，這是可行性的兩個重要方面。其中，可計量性主要體現在選取的指標是否可以進行定量描述，即選取的指標是否可以進行定量分析，并最終對綜合評價指標進行定量分析;可操作性則主要體現在選取指標時不僅僅要考慮到該指標是否可以充分反映縣域經濟自我發展能力和是否可以進行定量描述，同時還要考慮到現實情況，即所選取的指標是否可以通過統計年鑒、政府報告以及統計公報等獲取。4.動態性原則縣域經濟自我發展能力是一個動態過程，不僅僅涉及到縣域層面過去和現在的經濟情況，更重要的還涉及到縣域經濟的可持續性發展。因此，在選擇反映縣域經濟自我發展能力的指標時要考慮影響縣域經濟過去和現在的指標，即現實指標，同時也要充分考慮到影響縣域經濟未來、可持續性發展的指標，即潛在指標。5.可比性原則可比性，即所構建的縣域經濟自我發展能力評價指標不能僅僅對某個縣域的自我發展能力進行分析和評價，還必須可以與其他縣域進行比較。因此，在縣域層面經濟綜合評價指標的選取過程中要考慮指標的統計口徑是否一致等，從而保證綜合評價指標可以進行橫向和縱向比較，以便了解和把握不同縣域經濟自我發展能力的實際水平和變化趨勢。

(二)縣域經濟自我發展能力評價指標體系的總體框架根據大量學者對縣域經濟自我發展能力的研究，一個縣域經濟的自我發展能力表現在4個方面:創新能力、對各種資源的集聚能力和利用能力，以及發展的協調能力。按照科學性、完備性、可行性、動態性和可比性原則，本文在借鑒縣域經濟自我發展能力相關研究成果基礎上，基于縣域經濟自我發展能力的實際情況和數據是否可得，構建山西省縣域經濟自我發展能力指數，建立一套四級指標構成的山西省縣域經濟自我發展能力評價指標體系。1.一級指標一級指標即總指標層或者目標性指標層，是衡量山西省縣域經濟自我發展能力的最終指標或者目標，是對山西省縣域經濟自我發展能力綜合評價指標體系的最終總結，全面反映山西省縣域經濟自我發展能力的基本狀況。2.二級指標為了評價山西省縣域經濟自我發展能力水平，本文根據相關研究成果和數據可得性，從資源的利用能力、要素的集聚能力以及發展的協調能力三個方面設置了二級指標，從而組成了山西省縣域經濟自我發展能力綜合評價指標體系的主體框架。3.三級指標由于二級指標過于寬泛，無法進行更為深入和細致的分析，因此，需要設立若干個可進行操作的三級指標，本文根據山西省縣域經濟自身的實際情況設置了9個三級指標(見表1)。4.四級指標構建山西省縣域經濟自我發展能力評價指標體系的過程中僅僅有一級指標、二級指標和三級指標是不夠的，在三級指標層下還必須設置能夠反映并具有可操作性的山西省縣域經濟自我發展能力的基礎性指標，即四級指標。本文在參考相關文獻基礎上設置了山西省縣域經濟自我發展能力評價指標體系，其中:目標層，即一級指標1個，為山西省縣域經濟自我發展能力指數;系統層，即二級指標3個，分別為資源利用能力、要素集聚能力和協調發展能力;指標層，即三級指標9個;基礎指標層，即四級指標26個。具體情況如表1所示。

(三)縣域經濟自我發展能力評價指標的選擇說明與解釋1.資源利用能力依據資源利用能力的基本內涵，我們知道一個地區的資源利用表現在效率水平和產出水平兩個方面，這里的效率水平不僅指生產效率，也指資本和資源的利用效率，因此在資源利用能力的二級指標下面設立效率水平和產出水平2個三級指標。對于效率水平和產出水平指標，采用勞動生產率、第一產業勞動生產率、第二產業勞動生產率、第三產業勞動生產率4個基礎性指標來表示山西省各縣域在產品生產過程中的效率實現能力;采用地區人均生產總值、第一產業生產總值、第二產業生產總值和第三產業生產總值4個基礎性指標來表示山西省縣域的產出能力。勞動生產率指勞動者在一定時間內創造出來的勞動成果與其相適應的勞動消耗量的比值。本文中勞動生產率水平用同一勞動在單位時間內生產出來的產品的數量表示。計算公式為:勞動生產率=地區規模以上工業總產值/全部從業人員平均人數第一產業勞動生產率=地區第一產業生產總值/地區第一產業就業人數第二產業勞動生產率=地區第二產業生產總值/地區第二產業就業人數第三產業勞動生產率=地區第三產業生產總值/地區第三產業就業人數2.要素集聚能力本文在要素集聚能力二級指標下設置了資本集聚度、人口集聚度、資源集聚度和經濟集聚度4個三級指標。其中，用規模以上工業企業資產總額全省占比、鄉鎮企業總產值全省占比和農業機械總動力全省占比3個基礎性指標表示山西省縣域的資本要素集聚能力;用縣域人口密度來表示山西省縣域對人口的集聚能力;用農作物總播種面積全省占比來表示山西省縣域在資源方面的集聚能力;用經濟密度這一基礎性指標來表示山西省縣域經濟集聚度。計算公式為:規模以上工業企業資產總額全省占比=縣域規模以上工業企業資產總額/全省規模以上工業企業資產總額×100%農業機械總動力全省占比=縣域農業機械總動力/全省農業機械總動力×100%農作物總播種面積全省占比=縣域農作物總播種面積/全省農作物總播種面積×100%經濟密度=縣域生產總值/縣域轄區面積3.協調發展能力縣域經濟的協調發展能力不僅包括經濟發展，還包括社會和諧發展水平，因此我們從“三化”水平、政府職能和社會管理三方面來衡量縣域經濟的協調發展能力。“三化”指城鎮化、工業化和農村現代化。經濟實踐和學者們也都證實了城鎮化和工業化作為現代化進程中的兩大引擎，對于我國的經濟發展具有重要作用，其中以人為本是核心，提升城鎮化和工業化質量是關鍵。中央城鎮化工作會議再一次強化了“四化”同步發展對區域經濟可持續發展的重要性，同理，“四化”同步對縣域經濟的協調發展能力也具有重要意義。但由于縣域信息化數據不可得，因此本文僅用“三化”水平代表縣域經濟的協調發展能力。其中，城鎮化采用城鎮化率和農村就業人數中工業就業人數比重衡量，工業化用第二產業增加值占GDP比重和鄉鎮企業年末職工人數占從業人數比重衡量。農業基礎設施是否完備，即工業化對農業生產的影響程度是農業是否完成現代化的共同特征，因此農業生產過程中的機械化水平和技術水平決定了農業是否能夠走向產業化、市場化和組織化。基于數據的可得性，農村現代化使用農村用電量、農用化肥施用量折純量和農林牧漁服務業增加值占GDP比重代表。其中農林牧漁服務業指對農林牧漁業生產活動進行的各種支持活動，但不包括各種農業科學技術和專業技術服務活動。政府職能用人均財政支出和財政自給率來衡量。財政自給率在一定程度上可以代表一個地區的財政支出能力。計算公式為:財政自給率=地區財政一般預算收入額/地區財政一般預算支出額社會管理采用農村從業人員占農村人口比重、城鄉收入比以及女性占總人口比重衡量。地區城鄉收入比的計算公式為:地區城鄉收入比=地區城鎮可支配收入/地區農村純收入(四)縣域經濟自我發展能力評價方法特爾斐法、主成分分析法、層次分析法以及因子分析法是綜合評價指標體系使用的主要定量方法。其爾斐法和層次分析法較為主觀，其評價結果是否可靠、合理主要依賴于對模型設計是否可靠、合理以及打分過程中打分人的主觀以及專業水平。而主成分分析法和因子分析法其評價結果的可靠性和合理性則依賴于主成分的方差貢獻率。可以看出主成分分析法和因子分析法較為客觀。因此，本文主要使用因子分析法來構建山西省縣域經濟自我發展能力指標體系。1.因子分析法因子分析法是通過研究眾多變量的內在關系，找出其中內在關聯，使用降維手段，在眾多變量中找出包含信息最多的綜合指標來代表原始數據結構的多元統計方法。因子分析方法的目的是簡化數據。這些被選擇出來的少數幾個綜合指標又稱為公因子，反映了大部分和主要的原始數據信息和結構。在區域經濟研究中，描述一個地區綜合特征的統計指標很多，而且這些綜合統計指標之間往往具有很強的相關性，從而使研究工作復雜化。運用因子分析方法，可以從綜合指標中提取幾個主要的公因子，不僅可以分析出不可觀測的主要影響因素，還減少了信息含量少的數據，剔除了無關緊要的信息，簡化了數據結構，并基于公因子給出了綜合評價模型的權重，為得到可靠、合理和可信的評價指標值奠定了堅實的基礎。2.聚類分析法聚類分析法又稱為集群分析法，是根據“物以類聚”原則分類事物的一種多元統計分析方法，根據樣本的多個指標和數據，定量地找到指標與數據之間的相似性或者相關性，從而將指標和樣本歸類為大小類群。聚類方法不需要指定分類的標準，也不需要把指定數據分成幾類，而是較為客觀地從數據自身出發進行分類。

三、山西省縣域經濟自我發展能力測評分析

(一)數據來源與處理根據數據可獲得性，本文選擇山西省119個縣(區、市)2010－2012年的橫截面數據。本文中對山西省縣域經濟自我發展能力水平測算時所使用的數據主要來源于《山西統計年鑒(2011)》、《山西統計年鑒(2012)》和《中國區域經濟統計年鑒(2013)》。同時，由于城鄉收入比為逆指標，與自我發展能力方向相反，為了所有指標對區域發展能力綜合指標的作用方向趨同，本文對各個縣域的城鄉收入比指標采取倒數形式。另外，由于單位和量綱不同會給結果的準確性和可靠性帶來較大的負面影響，因此本文采用極差標準化方法，利用下式對原數據進行數據預處理，以消除不同單位和量綱對結果造成的影響。

(二)縣域經濟自我發展能力的評價分析從眾多的要素中提取、綜合出具有代表性的少數公因子，達到簡化問題是因子分析方法的最主要目的。而在使用因子分析方法的過程中需要注意的是原有變量之間是否具有較強的相關性，只有當原有變量之間具有明顯和較強的相關性時才可以使用因子分析方法。因此，在運用因子分析方法構建山西省縣域經濟自我發展能力綜合評價指標體系前需要先對指標之間的相關性進行檢驗。本文使用巴特利特球度檢驗方法和KMO檢驗方法對山西省119個縣(區、市)的26個評價指標變量之間的相關性進行檢驗，檢驗結果顯示:巴特利特球度檢驗統計量的觀測值相應的概率p值為0.002，從而拒絕相關系數矩陣是單位矩陣的原假設，說明相關系數矩陣與單位矩陣有顯著差異，原變量適合做因子分析，同時，KMO檢驗結果均值為0.769，說明原變量相關性較強，適合進行因子分析。根據主成分荷載結果進一步對山西省各縣域對應的主成分進行打分，同時，為了更好地反映山西省各縣域經濟的自我發展能力對各因子進行了加權求和，得到山西省各縣域經濟自我發展能力總分，按得分高低排序，即對各縣域經濟的自我發展能力進行排名(見表2)。鑒于篇幅，本文給出2012年山西省縣域經濟自我發展能力前10位和后10位排名。從表2我們可以看出，山西省縣域經濟自我發展能力排名前10位的縣(區、市)大部分集中在太原和主要的資源型地區，而排名后10位的縣(區、市)大部分是地理位置遠離中心城市、缺乏資源的、主要以農業為主的縣(區、市)。山西省內部各個縣域之間自我發展能力相差較為懸殊，總體來看大致可以分為三個層次:第一個層次包括小店區、萬柏林區、孝義市、杏花嶺區、尖草坪區、平魯區、襄垣縣、堯都區、柳林縣、朔城區、堯都區、河津市等，這些縣域在要素集聚能力、資源利用能力、協調能力以及綜合指標地區自我發展能力指標評價中表現良好。第二個層次包括太谷縣、曲沃縣、汾陽市、古縣、永濟市、左云縣、蒲縣、祁縣、侯馬市、交城縣、應縣、交城縣、聞喜縣、平遙縣、稷山縣、交口縣、古交市、萬榮縣、榆社縣、文水縣、和順縣等，這些縣域的自我發展能力指數雖然小于1，但均大于0，說明這些縣域具有一定的自我發展能力，但是發展后勁不足，仍然需要進一步提高自我發展能力。處于第二個層次的縣域大部分要素集聚能力指標較高，但是協調發展能力指標并不高。因此，處于第二個層次的縣域雖然自我發展能力高于第三個層次的地區，但是也需要進一步提升自我發展能力。處于第二個層次的縣域一部分為資源型縣域，即以某種資源為主導型的地區，資源型地區由于有資源的支撐得到了較好的發展，這些地區的要素集聚能力一般較強，但是資源的不可再生性以及對環境的破壞使得資源型地區的經濟發展具有資源依賴性，自我發展能力受限;另一部分為無煤或者煤炭產量較小的縣域，但是這些縣域依托自然資源或者文化資源而得到了較好的發展，這些縣域的要素集聚能力比資源型縣域差，但是比處于第三層次的縣域好。對于資源型縣域而言，擁有豐富的礦產資源，并不等于擁有良好的后續發展能力，產業結構的單一性、資源的不可再生性、生態破壞嚴重等都會對資源性縣域自我發展能力產生較大負面影響。對于初始條件相似的資源型縣域，需要采取不同的發展戰略和發展模式，盡快完成外生比較優勢向內生比較優勢的轉型，促進縣域“三化”的發展與縣域產業結構的合理優化，加強縣域的協調發展能力，從而擺脫“資源詛咒”。而對于無煤或者煤炭產量較小的縣域，則需進一步加強對外生比較優勢的挖掘和利用，加強縣域的要素集聚能力和協調發展能力。第三個層次是自我發展能力水平較差的縣域，包括永和縣、大寧縣、石樓縣、隰縣、岢嵐縣、神池縣、陽高縣、臨縣、天鎮縣、嵐縣等，這些縣域的自我發展能力指數為負值，并且資源利用能力、要素集聚能力以及協調發展能力等指標都非常低，這些縣域急需制定和實施自我發展戰略，逐步培育和提升自我發展能力。

四、結論與政策建議

(一)研究結論本文以山西省119個縣(區、市)2010－2012年的數據為基礎，使用因子分析方法構建了山西省縣域經濟自我發展能力評價指標體系，并對山西省縣域經濟自我發展能力做了分析和評價，結果表明:山西省內部各個縣域之間自我發展能力相差較為懸殊，從總體看大致可以分為三個層次:處于第一個層次的縣域主要有小店區、萬柏林區、孝義市、杏花嶺區、尖草坪區、平魯區、襄垣縣、堯都區、柳林縣、朔城區、堯都區、河津市等;處于第二個層次的縣域主要有太谷縣、曲沃縣、汾陽市、古縣、永濟市、左云縣、蒲縣、祁縣、侯馬市、交城縣、應縣、交城縣、聞喜縣、平遙縣、稷山縣、交口縣、古交市、萬榮縣、榆社縣、文水縣、和順縣等;處于第三個層次的縣域主要有永和縣、大寧縣、石樓縣、隰縣、岢嵐縣、神池縣、陽高縣、臨縣、天鎮縣、嵐縣等。

(二)政策建議第一，立足山西省各縣域的具體實際狀況，根據不同縣域的資源稟賦條件選擇適合自己的主導產業，通過主導產業在縣域層面的集聚形成增長點，從而有力帶動縣域經濟增長，同時通過主導產業的選擇，合理優化縣域產業結構，最終實現縣域經濟的自我發展。第二，積極吸引各方面的資金，加快發展各縣域特色產業和優勢產業。資本是一個地區經濟發展必不可少的一部分，尤其產業的發展和升級需要資金支持。山西省各縣域應充分依托資本市場的載體作用，快速實現資本的流通和聚集，使資本積聚在主導產業和優勢產業上，形成自己獨特的產業體系和產業競爭優勢。第三，加快服務型地方政府建設，打破舊有的、單一的管理體制，有效推進政府管理體制改革，充分釋放制度紅利，合理引導民間資本、社會資本進入，加強市場在資配置中的決定性作用，提高山西省各縣域的自我發展能力。第四，進一步推動山西省縣域產業結構優化升級。山西省各縣域應該在國家和山西省產業政策的支持和引導下，依托資源要素稟賦和工業、農業發展情況，努力提升產業結構的合理化和高度化，使外生比較優勢向內生比較優勢轉化，真正形成自我發展能力。

參考文獻:

［1］林毅夫.自生能力、經濟轉型與新古典經濟學的反思［J］.經濟研究，2002(12):15－24.

［2］厲以寧.區域發展新思路［M］.北京:經濟日報出版社，2000.

［3］李建波.基于中部崛起視角的縣域經濟發展研究［J］.貴州農業科學，2011(12):280－283.

［4］楊香合，岳坤.保定市縣域經濟競爭力評價研究［J］.河北農業科學，2009(12):77－79.

［5］劉潔，高慧君，張愛英，等.縣域可持續發展評價指標體系構建［J］.科技管理研究，2010(13):243－246.

［6］長德.中國民族地區自我發展能力構建研究［J］.民族研究，2011(4):15－24.

［7］李曉紅，郭蓉．區域自我發展能力的經濟學界定及經驗含義［J］.經濟問題，2013(7):14－18.

篇8

促進我區經濟社會全面發展，改變內蒙古“欠發達”區情，是我區長期奮斗的目標。以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決所有問題的關鍵。自治區黨委書記王君同志在全區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出的“8337”發展思路中，明確提出了“三個著力”，即著力調整產業結構、著力壯大縣域經濟、著力發展非公有制經濟。這是對我區經濟建設重點工作的重要部署，進一步明確了推動我區經濟持續健康發展的重要舉措。

著力調整產業結構，是提高我區經濟增長質量和效益的關鍵所在。一個地區的經濟發展必然依托產業建設來實現，我區目前的產業發展雖然具備了一定的基礎，但是主導產業結構單一、鏈條不長，總體發展還不夠充分，效益有待提高。推動經濟持續健康發展，必須進一步調整產業結構，既要改造提升傳統產業，又要大力發展新興產業，還要加快發展服務業，繼續做大做強畜牧業，努力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。通過產業結構的不斷調整優化，實現產業規模擴大，產業素質提高，不斷增強市場競爭能力長期發展后勁。

著力壯大縣域經濟，是統籌城鄉區域發展的有力舉措。黨的十描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖。對于我們這個幅員遼闊、線長面廣的西部地區來說，實現全面建成小康社會目標的重點在旗縣、難點在旗縣，發展縣域經濟具有特殊的重要性。當前，我區農村牧區經濟落后于城市經濟、農牧民收入低于城鎮居民收入的問題比較突出，地區之間發展也很不平衡，大力發展縣域經濟是解決這些問題的必然選擇。這一決策部署，將進一步引導自治區有關部門和盟市把縣域經濟放在更加重要的位置來抓，也將進一步調動旗縣工作的積極性和主動性。通過縣域經濟的大發展，帶動農牧民增收致富，促進城鄉區域協調發展。

著力發展非公有制經濟，是增強我區發展活力的重要源泉。黨的十明確提出： “要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”我區的非公有制經濟發展不僅落后于沿海地區，而且與周邊省區相比也有一定差距。自治區黨委關于非公有制經濟發展的決策部署，體現了黨的十精神，抓住了我區經濟工作的薄弱環節。隨著這項工作力度的不斷加大，非公有制經濟在穩增長、調結構、惠民生以及擴大就業、繁榮市場等方面的作用將會得到充分發揮，我區經濟發展活力必將進一步增強。

“三個著力”，事關我區經濟發展大局，是開啟我區新一輪發展的“鑰匙”。產業結構調整見到成效了，我區經濟的發展水平就會有新的提高；縣域經濟搞上去了，城鄉區域發展就會更為協調，全面建成小康社會就有了堅實基礎；非公有制經濟壯大了，就業多了渠道，收入多了來源，經濟多了增長點，整個地區的經濟發展就活起來了。貫徹落實好“三個著力”的部署和要求，必將有力推動我區經濟持續健康發展，進一步加快富民強區進程。

篇9

1 引言

我國目前的金融結構并不完善,金融業作為經濟增長的動力之一,目前并沒有發揮令人滿意的作用,尤其在廣大的農村地區沒有發揮推動地區經濟發展、縮小城鄉發展差距的作用。不僅如此在當前的金融制度與金融機構布局下,金融業自身甚至是拉大城鄉經濟差距的不可忽視因素之一，而農村金融與城市金融的供給與需求差異,金融供求的錯位又是導致目前這種現象的主要原因，同時農村金融和縣域經濟發展的特點及城鄉產業結構又存在異質性，因此研究農村金融與縣域經濟發展這兩者關系有著重要的意義。

2 文獻綜述

20世紀60年代以后，在經濟發展中金融所發揮的作用越來越重要。金融發展理論的先驅麥金農就指出金融的發展對經濟增長起到積極的作用,因此發展中國家要破除金融抑制,實行金融自由化才是至關重要的。Demetriades和Hussein通過對16個國家的金融發展與經濟增長間的因果關系進行分析,得出金融發展在部分國家會導致經濟增長,而在其他國家卻是經濟增長帶動了金融發展的結論。Rousseau和Vuthipadadom則基于向量自回歸模型和向量誤差修正模型,在金融發展與經濟增長的關系研究中引進對投資行為的分析,他們發現金融發展對投資的促進作用很顯著,對產出的影響卻很小。Jeanneney和Kpodar研究了金融的發展和支持貧閑地區經濟發展的關系,結果表明,金融系統能夠為窮人提供投資的平臺,從而獲得資本收益,進而改善了窮人的福利狀況。從整體看,在我國金融發展對經濟增長起到促進作用也是顯而易見的。但是如果考慮在局部地區,尤其是中國城鄉的二元結構存在,人們更關心金融發展對農村地區經濟發展的推動作用,以及對縮小城鄉差距方面的作用。吳曉靈強調要支持縣域經濟發展重構農村金融體系是最重要的一環。林毅夫認為,在我國的金融改革中,農村金融改革應當是必不可少的部分,而中小金融機構在農村產業調整及農村勞動力轉移中有著至關重要的作用,因此,從我國農村的發展角度來看,應當積極地發展中小金融機構,要放棄那種認為越正式的或越發達的金融制度安排就越好的觀點。鄧莉、冉光和則是提出鄉鎮企業的發展對農業經濟增長和農民增收的重要性。

因此，從目前的研究現狀來看，學者們研究的重心基本上都還是偏向于從宏觀的角度來分析農村金融發展與農村經濟增長的關系，但目前對農村金融和縣域經濟的相關性進行系統、量化研究還是比較缺乏的，對福州市農村金融與縣域經濟相關性的研究更鮮有涉及。因此，本文擬以福州市為研究對象，立足于福州市經濟發展的實情，探尋福州市農村金融與縣域經濟兩者之間的關系，這對于構建福州市縣域經濟和農村金融體系發展戰略具有較強的現實意義和應用價值。

3 指標與數據的選取

3．1指標選取

為了研究福州農村金融與縣域經濟的相關性，本文選取兩組指標來衡量，其中，選取農村經濟增長指標（RPGDP）作為縣域經濟增長的度量指標，農村金融發展規模（RLG）和農村金融發展效率（RDL）作為農村金融發展的指標。

3．1．1農村經濟增長指標（RPGDP）

采用農村GDP/農業人口，來計算農村經濟增長指標，（僅計算縣域內從事農林牧漁業生產的各類基層單位），簡記為RPGDP。該指標所有的數據通過查閱《福州統計年鑒》《福建農村經濟年鑒》獲得。

3．1．2農村金融發展規模指標（RLG）

國際上常用金融資產規模是否擴大來判斷金融的發展，本文參考前人研究的基礎上，采用RL(農村貸款余額)/農村GDP作為福州農村金融發展規模的指標，簡記為RLG。

3．1．3農村金融發展效率指標（RDL）

把農村金融機構能否順利將農村存款轉化為農村貸款，并能有效支持農村經濟的增長作為農村金融發展效率的判斷依據，本文用RD（農村存款余額）/RL（農村貸款余額）來表示，簡記為RDL。

3．2數據來源及說明

本文選取福州市2000—2016年度數據為樣本數據，所有數據均來源于《福州統計年鑒》《福建農村經濟年鑒》和《中國金融年鑒》。其中，RD=農業存款余額+農戶儲蓄存款余額,RL=鄉鎮企業貸款余額+農業貸款余額。各指標的具體數據見表1。

4 實證分析

4．1平穩性檢驗

本文用單位根檢驗的方法對序列進行平穩性檢驗，運算使用Eviews 6．0軟件完成。

由表2單位根檢驗結果知：GDP的一階差分在10%水平上是平穩的，其余變量的一階差分在1%的水平上就已經平穩，因此所有變量的一階差分在10%的水平上都是平穩的，具有一定的經濟意義，滿足構造向量自回歸模型的前提。

4．2協整檢驗

本文選取Johansen方法進行驗證，通常來說要分析非平穩經濟變量之間數量關系最有效的辦法Johansen協整，最優滯后階數為3。表3分析結果表明，在95%置信水平下，福州縣域經濟增長與農村金融發展之間的協整關系是長久穩定的，并且lnRLG、lnRDL和lnGDP是同向變動關系。

4．3Granger因果關系檢驗

為了進一步分析福州市農村金融與縣域經濟之間的關系是否形成因果關系，本文采用了平穩序列下的格蘭杰因果檢驗法進行檢驗。檢驗結果如表4所示。

在Grange因果關系上，筆者可以得到如下結論：農村金融發展規模和效率是縣域經濟發展的格蘭杰原因，同時縣域經濟發展是農村金融發展規模的格蘭杰原因，農村金融不斷擴展能夠促進縣域經濟的發展，但縣域經濟卻不是農村金融發展效率的Granger原因，農村金融發展效率則在一定程度上起到抑制的作用。

5 結論與建議

本文通過對2000—2016年福州相關數據的分析，得知福州市農村金融發展與縣域經濟增的關系是長久均衡的。同時，也得出福州農村金融發展是福州縣域經濟發展的格蘭杰原因的結論。這說明，加快福州農村金融體制改革，改善農村金融發展現狀對福州縣域經濟的發展至關重要。針對上述實證結論，結合福州農村金融和縣域經濟發展的實際情況，提出以下建議。

5．1優化農村金融發展規模

福州農村金融發展對縣域經濟發展的促進作用比較明顯，福州縣域經濟的發展對農村金融投資依賴性較大，福州農村金融投資成長空間仍然很大。因此，福建省政府要加大政策性金融對農村投入力度，繼續引進外資銀行及臺資銀行，通過資金聚集效應，引導社會資本和商業性金融的跟進，進一步拓展農村金融服務領域，保持農村金融對福州縣域經濟的穩定增長。

5．2培養良好的農村金融環境

繼續優化金融環境，推進農村金融環境建設，加快涉農金融機構農戶信用檔案電子化建設，在福州農村地區不斷推廣企業，并且不斷提高當地農民的素質，普及農村地區對信用觀念和金融知識的認識，同時加大商業銀行、農村信用社等金融機構相關工作人員的培訓力度以及建設完善農村信用檔案電子化的水平，不斷推進農村金融環境建設。

5．3鼓勵農村金融創新

政府應出臺各項有利于農村金融發展創新的措施，為構建多元化、多層次的農村金融體系提供良好的外部環境。此外還要加大信貸投入力度，創新農村金融工具，不斷提高農村金融服務水平，充分滿足福州縣域經濟發展對農村金融服務的需求。

參考文獻：

［1］吳曉靈．重構農村金融體系,支持縣域經濟發展［J］.中國金融,2003(10)．

［2］劉澤仁,孫從海．中國農村金融發展:制度與效率［J］.農業經濟問題,2007(1)．

［3］王定祥,李伶俐．中國農村金融制度演化邏輯與改革啟示［J］.上海經濟研究,2010(11)．

［4］章婷．金融發展與經濟增長的相關性研究——以福建省為例［J］.福建金融,2011(8)．

篇10

關鍵詞：土地利用結構；縣域經濟；績溪縣

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

一切經濟活動離不開土地這一基本物質生產資料，縣域經濟發展是否可以持續很大程度上取決于土地利用的科學合理與否。為了解決經濟發展過程中的一系列矛盾，特別是城鄉發展失衡這一突出問題，需要從宏觀上對土地利用做出統籌安排。績溪縣要實現縣域經濟“又好又快”發展，必須優化土地利用結構，突出“東向發展”、“一主兩翼”和“三區一廊”發展戰略，積極融入“皖江城市帶承接轉移示范區”和省會城市群經濟圈，快速對接周邊經濟體，著力增強土地資源對區域經濟社會發展保障能力，促進資源、經濟、社會、生態相協調。

一、經濟發展與土地利用結構

1.縣域經濟發展的地位與特點

（1）縣域經濟發展的地位

縣級處于市級與鄉（鎮）級之間，是城鄉的結合部，既是政策的落實者，也是具體措施的制定者；既是商品的集散地，也是能源的輸出地；既是城市產業結構優化升級的承接轉移區，又是帶動農村發展的科技示范區[1]。績溪縣位于安徽省的皖南山區，地處古老的宣州和徽州之間，俗稱“宣徽之脊”，是全國科技先進縣、農村電氣化縣和造林綠化百佳縣，縣域綜合實力和經濟地位不斷增強和提高。

（2）縣域經濟發展的特點

縣域經濟發展存在著諸如受行政體制約束過大，產業結構不合理，農村投資理念薄弱，融資困難，科技落后，勞動力素質普遍偏低等影響，呈現了“農村性與城市性并存、地域性與層次性并存和綜合性與不平衡性并存”等特點。在發展縣域經濟中要立足本地優勢，保護利用特色土地資源，依靠特色，培植壯大優勢產業，實現以特色產業帶動縣域經濟發展。在“十一五”期間，本縣重點發展特色產業，立足山區資源優勢，以繭絲綢、畜牧、經果林、徽菜原料、中藥材等五大產業為基礎，一方面以資源稟賦優勢為依托，初步形成了以嶺南為山核桃林基地，嶺北為蠶桑基地和嶺中為林木基地的區域性農業經濟三板塊的格局。同時，在華陽鎮部分地區和瀛洲、揚溪等鄉鎮發展城郊農業，加快農產品專業市場建設。另一方面加快發展特色旅游，把績溪打造成休閑度假的目的地，堅持“先規劃、后建設”的原則，促進旅游產業健康發展。

2.土地利用結構的重要性

農用地、建設用地和未利用地三大一級類用地的結構由于人類的生存和發展需要不停地發生動態變化，這種變化若不加以科學引導和控制，就會使土地利用結構失衡。因此，縣域經濟的發展，需要大力推進土地利用結構的調整和優化升級。績溪縣土地利用結構總體上呈現山地多、耕地少、分布不均勻等特點。優化土地利用結構，不僅可以節約能源，同時還能減少環境污染，有利于保護生態環境。

3.土地利用結構與縣域經濟發展的關系

（1）土地利用結構與縣域經濟發展要有效銜接

縣域土地利用結構的制定調整，必須以縣域的土地利用現狀為根本依據，弄清縣域經濟發展所需要的土地類型和具體用地類型的供給情況，要充分考慮國家大的分區環境和政策思想，切實保護耕地，嚴守上級政府下達的各類用地指標，在符合政策的前提下打造自身土地利用結構[2]。

（2）土地利用結構在縣域經濟發展中的驅動力

土地利用結構與縣域經濟發展之間互為驅動因素。土地利用結構對縣域經濟發展的驅動性主要體現在：首先，它能夠在國民經濟各部門之間合理分配土地資源；其次，它能夠通過面積限制，提高土地利用效率；再次，它能夠形成土地利用框架，對城市的不良擴張起到很好的抵御作用；最后，它能夠使土地利用層次分明，促進縣域經濟發展有方向的形成特色經濟[3]。

二、縣域土地利用結構調整因素

1.縣域土地利用現狀的調查分析

土地調查需要按照土地利用類型中的“三大類、十二小類”標準，對縣域不同土地利用類型的數量與結構進行摸底。2005年績溪縣土地利用調查數據顯示，全縣土地總面積111637.08公頃。其中：農用地101769.53公頃，占土地總面積的91.16%；建設用地2861.23公頃，占土地總面積的2.56%；未利用地7006.32公頃，占土地總面積的6.28%。此三大類土地的變化依然呈現著農用地與未利用地面積減少，建設用地面積增加的趨勢。從“十二”小類土地面積變化統計來看，未利用地與農用地中的基本農田與園地減少的土地面積是建設用地面積增加的主要來源。

2.縣域生產與生活的需求預測

近年來，績溪縣三大產業產值穩步提升，二、三產業比例逐年提高。根據績溪縣的經濟發展趨勢與人口走向，未來的土地需求依然是增加城市建設用地面積，用于二、三產業的生產和城市人口居住。土地利用結構調整方向是通過整合農村宅基地資源提高建設用地面積，并通過增減掛以及提高農業用地的質量與集約利用程度，保證耕地數量和質量；通過土地整治，盤活存量土地，進行土地儲備以保證既能維持耕地面積不減少又能增加建設用地的效果。

3.縣域自身與政策環境分析

績溪縣地處黃山、天目山山脈的結合帶，縣內地貌組合復雜，中山、低山、丘陵和河谷盆地兼有，氣候濕潤，四季分明，有利于實現土地差別化利用；作為宣城市面向長三角的南大門，績溪縣受惠于國家實施主體功能區戰略、皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖南國際旅游文化示范區建設帶來的多重政策機遇，在承接產業轉移方面，具有得天獨厚的區位優勢、交通優勢和資源優勢；另一方面，績溪縣被省政府命名為“旅游經濟強縣”，被中國烹飪協會授予“中國徽菜之鄉”稱號，被國務院列為國家歷史文化名城。績溪縣正以擴大開放和融入蘇浙滬為主戰略，以加快新型工業化為主體，以旅游經濟和生態農業為兩翼，促進全縣經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

4.“分區+指標+政策”的模式規劃土地

績溪縣土地結構制定調整既要緊緊圍繞宣城市的土地利用總體規劃，確保土地利用結構調整不超出約束性指標，另一方面要切合實際的給所轄鄉鎮下達具體指標。指標分解應根據不同土地類型有所區別，對臨近城市邊緣的鄉鎮要多給予建設用地指標，對離城市邊緣較遠的鄉鎮多給予農業用地指標，當然這其中需要因地制宜的調整，譬如城市郊區的肥沃土地就不能輕易的流轉為建設用地，要考慮將其進行農業用地內部結構調整，搞生態觀光農業[4]。

三、縣域土地利用結構的維護

1.鞏固發揮土地利用總體規劃的龍頭作用

新一輪的全國土地利用總體規劃綱要已經獲國務院批準，國土資源部發出通知，明確從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經批準的新一輪土地利用總體規劃和數據庫為依據，并就綱要的法律性做出強調，“土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。”這就進一步從法律層面鞏固了規劃的龍頭作用。從而有效避免了行政管理體制對經濟發展的束縛。縣域經濟發展能夠在規劃期內，建立起有效的土地利用結構，促進經濟有序發展[5]。

2.在科學的土地利用結構中尋求自身維護

縣域土地同樣稀缺，一旦耕地比例、交通用地比例和飲食住宿用地比例確定，就能夠形成自身的土地利用結構框架，從而維護自身發展。績溪縣作為一個農業大縣，同時也是一個產糧大縣，今后必須要保證有充足的耕地以確保其全國商品糧基地縣的地位不動搖，只有這樣才能充分保障糧食安全。因此績溪縣要對自身做準確而長遠的定位，立足于第一產業的外延拓展與自主創新，為將第三產業作為未來經濟增長點打下堅實的基礎。

3.建立“生態縣”，促進區域可持續發展

生態縣建設的基本任務就是以經濟發展為核心，通過產業結構調整，改善管理和優化技術調控，達成發展與資源和環境承載相適應，建立資源節約和污染物自行消解的生態產業群落，從整體上構建一個結構、功能、形象嶄新的生態經濟運行模式，促進資源潛力強化和環境功能改善，確保縣域生態安全，保障經濟可持續發展。績溪縣于2004年9月生態示范區通過考核驗收，此后被確定為安徽生態省建設首批綜合示范基地。通過生態示范區建設，績溪縣域的生態系統逆向演替的趨勢和生態脆弱性得到了改變，生態功能有了一定的增強，山區的生態結構、功能和景觀明顯改善，生態穩定性正在恢復，涵養水源和保護生物多樣性的多種功能有所增強，為區域生態安全和社會經濟發展提供了保障和支持。

4.建立“天上看，地上查，網上管”的監督體系

為了保障土地利用結構不被破壞和隨意變更，就要將科技利用到土地利用的監督體系中。進行土地利用結構惡化的預警監測，運用“3S”技術，遙感于天空，定位于地上，管理于網絡，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，進行土地利用狀況監測，重點監測各類新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。對土地利用結構中的“風吹草動”做到有的放矢的現場勘查，既能節省人力物力，又能充分維護土地利用結構的穩定性。

參考文獻：

[1]凌耀初.中國縣域經濟發展分析[J].上海經濟研究，2003（12）.

[2]於忠祥，樊騁.長豐縣土地利用總體規劃——基于土地節約集約利用和耕地保護[J].中國集體經濟，2006（6）.

[3]袁麗麗，黃綠筠.城市土地空間結構演變及其驅動機制分析[J].城市發展研究，2005（1）.

[4]楊曉敏，劉爽.小城鎮土地利用與社會經濟發展研究[J].科技創新導報，2007（31）.