導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化的解決方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

課題名稱： 儒家孝道與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

學(xué)生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業(yè)： 思想政治教育

指導(dǎo)教師：

一、綜述國內(nèi)外對本課題的研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義：

研究動態(tài)：隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題成為一個日益突出的社會問題，各國學(xué)者開始對這個古老的研究領(lǐng)域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對老齡化社會的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)外的研究主要有二個方向，一是以美國，英國等發(fā)達(dá)國家多數(shù)學(xué)者選擇的希望通過發(fā)展社會養(yǎng)老即建立高福利的社會保障體系來解決老齡人口的養(yǎng)老問題，一是希望健全現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體系，輔助以社會養(yǎng)老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發(fā)揚中國傳統(tǒng)的尊老、敬老的思想來促進(jìn)家庭養(yǎng)老的健康、和諧發(fā)展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應(yīng)繼續(xù)以家庭養(yǎng)老作為主要的發(fā)展方向、通過對儒家傳統(tǒng)的孝道思想的繼承和發(fā)揚來達(dá)到家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展。

選題的依據(jù)

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年底，我國60歲以上的老年已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?1%，根據(jù)科學(xué)預(yù)測，到2025年底老年人口將達(dá)2.8億，約占總?cè)丝诘?0%。顯然，我國正以驚人的速度進(jìn)入老齡化社會。而且，我國進(jìn)入老齡化社會與發(fā)達(dá)國家不同，是在經(jīng)濟(jì)相對落后的情況下進(jìn)入的，時間短，速度快，指望在短期內(nèi)用社會保障和敬老院來實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)。老有所終不太現(xiàn)實。家庭養(yǎng)老在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是我國養(yǎng)老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的關(guān)系，對于現(xiàn)代社會的進(jìn)步發(fā)展，解決老齡化社會中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現(xiàn)實意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立健康的養(yǎng)老體系

b 從實踐上看，對于加強家庭道德建設(shè)，推進(jìn)家庭文明以及社會主義精神文明的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容

儒家“孝道”思想與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

1儒家“孝道”的基本內(nèi)容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現(xiàn)代中國的家庭養(yǎng)老

4儒家孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)承

擬解決的主要問題

1、重點：在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下對儒家“孝道”的轉(zhuǎn)承

2、難點：理論分析，實證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進(jìn)度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻(xiàn)研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對資料進(jìn)行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計劃表

4、主動多與指導(dǎo)老師交流

進(jìn)度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導(dǎo)老師審閱后進(jìn)行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻(xiàn)：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學(xué)出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統(tǒng)政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯(lián)書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統(tǒng)價值觀詮釋學(xué)》，上海，生活•讀書•新知上海三聯(lián)書店，1996年版

[4] 劉再復(fù)、林崗：《傳統(tǒng)與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，海口，海南出版社，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會科學(xué)出版社2000年版

[9] 呂平主編：《孝經(jīng)》，新疆青少年出版社1996年版

[10]《中國人口報》，1999年2月5日1版

[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學(xué)出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學(xué)史》、《哲學(xué)研究》、《中國傳統(tǒng)文化》、人大復(fù)印資料《中國哲學(xué)》等有關(guān)中國哲學(xué)、儒學(xué)網(wǎng)站

五、指導(dǎo)教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學(xué)生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導(dǎo)教師和學(xué)生本人各保存一份。

篇2

一、人口老齡化

（一）人口老齡化的含義。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或一個國家或一個地區(qū)的65歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的7%或以上，那么，該國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會。世紀(jì)之交的我國第五次人口普查數(shù)字顯示，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41%，其中65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。

（二）我國人口老齡化的基本特征

1、老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快。我國人口占世界人口的四分之一，老年人口的絕對數(shù)量居世界第一位。雖然我國進(jìn)入老齡化時間遲，但老齡化發(fā)展速度大大快于世界平均水平。瑞典老年人口比重從7%升至14%用了85年，法國用了115年，老年人口發(fā)展速度最快的日本用了26年。中國人口老齡化速度與日本不相上下，老年人口比重從7%升至14%，預(yù)計只需要27年。

2、人口老齡化在時間和空間上不平衡。中國人口老齡化的空間分布不平衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市之間、沿海與內(nèi)陸之間、中部與西部之間的差別很大。總的來說，東南沿海地區(qū)屬于老齡型，內(nèi)陸和西部偏于成年型；城市偏于老齡型，鄉(xiāng)村偏于成年型。20世紀(jì)九十年代中期，上海、北京、天津、江蘇、浙江五省市率先進(jìn)入老齡化，而部分邊遠(yuǎn)省市區(qū)在2000年之后10～20年時間才能進(jìn)入老齡化。

（三）呈現(xiàn)高齡化趨勢。預(yù)計到2025年世界80歲及80歲以上的老年人總數(shù)為11100萬人，占總?cè)丝诘?.35%，而我國有2574.8萬人，占總?cè)藬?shù)的1.76%。我國的人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢。

（四）超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的。我國人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國力不強，人民生活水平還比較低的情況下到來的，人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未富先老，超出了社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

綜上，我國人口老齡化有其自身特點，就要求探索出一條符合我國國情的養(yǎng)老模式。而這種模式單單依靠政府、企業(yè)、家庭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實際問題的。所以，應(yīng)該追尋一種家庭、企業(yè)、政府共建的多元化社會養(yǎng)老模式，以適應(yīng)我國老年人口數(shù)量大、分布不平均等特點。大連市開創(chuàng)的居家養(yǎng)老就是這樣一種模式。

二、大連市居家養(yǎng)老新模式

現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，雙職工家庭往往無暇顧及老人，加上計劃生育政策的有效實施，加快了我國家庭規(guī)模縮小的進(jìn)程，“421”家庭和“空巢家庭”越來越多，使得家庭中需要照顧的老年人相對增多，可提供照顧老人的成員減少，這必將導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。自20世紀(jì)九十年代后期，我國推行社會福利社會化以來，養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)已經(jīng)形成“燎原”之勢，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不斷增加，政府和社會對這方面也給予了很多的關(guān)心和支持，老人要選擇養(yǎng)老院基本上不成問題。但對于大多數(shù)選擇居家養(yǎng)老的老年人來說，除了政府能為行動方便的老年人建設(shè)一批活動設(shè)施以外，高齡老人和臥床需要照顧的老人問題始終沒有一個好的解決方法。這也是國際上共同存在的問題。大連市沙河口區(qū)民權(quán)街道創(chuàng)辦了“家庭養(yǎng)老院”，構(gòu)建了一種花錢少、見效快、簡單易行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

（一）“家庭養(yǎng)老院”的概念。“家庭養(yǎng)老院”是指老年人在自己家庭中，由街道和社區(qū)選派護(hù)理員對其照顧服務(wù)，并由街道統(tǒng)一組織管理的網(wǎng)絡(luò)型居家養(yǎng)老方式，被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

“家庭養(yǎng)老院”建立前期，大連市沙河口區(qū)民權(quán)街道對轄區(qū)的老年人狀況和養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行了調(diào)查。轄區(qū)內(nèi)共有27878人，其中60歲以上老人3412人，占區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘?2.2%，在這些老年人中，希望進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)的僅占一少部分，一些特別需要照顧的老人很難得到照顧。對養(yǎng)老服務(wù)資源的大概了解有以下：一是社區(qū)有260多名享受城市居民最低生活保障的、有勞動能力的大齡失業(yè)女工，可為居家養(yǎng)老服務(wù)提供最充足的人力資源；二是這些需要照顧的老年人都有固定的住所，不出社區(qū)即可享受到養(yǎng)老服務(wù)；三是轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位愿意為老年福利事業(yè)提供資金支持；四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可為老年人解決醫(yī)療保障；五是社區(qū)干部有較高的積極性。在具備了這些基本條件后，民政部門對養(yǎng)老服務(wù)方式、管理體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員等做出詳細(xì)的計劃，初步確定了一種適合民情的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，即“家庭養(yǎng)老院”。

（二）“家庭養(yǎng)老院”的運作方式。“家庭養(yǎng)老院”的運作方式主要包括以下幾個方面：首先是籌集資金保障。“家庭養(yǎng)老院”成立時，街道即時成立了“慈善會”，該慈善會是在民政部門注冊的社團(tuán)法人，實行會員制，會員由駐街單位和個人組成，會員每年向慈善會繳納會費，為家庭養(yǎng)老院的成立和運作提供了資金保障。之后，區(qū)政府通過多方籌措，籌集200多萬元獎金，啟動了全區(qū)的“家庭養(yǎng)老院”。其次是選擇養(yǎng)護(hù)對象。養(yǎng)護(hù)對象的選擇分為三種：一是無固定經(jīng)濟(jì)來源、無子女供養(yǎng)和生活無依靠的“三無”老人；二是家庭人均收入低于300元的急需家庭養(yǎng)老照顧的特困老年家庭；三是子女不在身邊，急需家庭養(yǎng)老照顧的，有能力支付服務(wù)費用的老年家庭。再次是選擇養(yǎng)護(hù)員。選擇養(yǎng)護(hù)員的基本條件是：社區(qū)成員，身體健康，離老人居所較近，便于照顧老人，有一定責(zé)任心與愛心。其四是對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：老年人心理特征、老年人常見疾病防治急救知識、家政服務(wù)、與老年人的交流技巧等。使養(yǎng)護(hù)員具備基本養(yǎng)老護(hù)理知識并持證上崗。其五是制定規(guī)章制度，使家庭養(yǎng)老院逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理和健康發(fā)展。制定了養(yǎng)護(hù)員職業(yè)道德規(guī)范和養(yǎng)護(hù)員工作守則及服務(wù)承諾，規(guī)定老人與養(yǎng)護(hù)員必須簽訂服務(wù)協(xié)議書，建立《幫扶日記》、《家庭收支明細(xì)賬》和《老人健康檔案》。

（三）“家庭養(yǎng)老院”的運作效果

1、探索出了一種投入少、見效大的新型社會養(yǎng)老模式。我國是發(fā)展中國家，國家無力花巨資興建大量的機構(gòu)養(yǎng)老院，并且大部分老人都無法承受高額的入住費用。而發(fā)展“家庭養(yǎng)老院”則可以利用老人現(xiàn)有的住房條件，減少新建養(yǎng)老設(shè)施的費用，比較經(jīng)濟(jì)。目前，“家庭養(yǎng)老院”的費用支出主要是養(yǎng)護(hù)員的生活補貼，標(biāo)準(zhǔn)是平均每人每月300元。其中，“三無”和孤寡老人的護(hù)理費用由慈善會解決，其他家庭由老人自己解決。與進(jìn)入機構(gòu)養(yǎng)老院平均每人550元的費用相比，是一種投入少、見效大的養(yǎng)老模式。

2、吸引社會資金投入老年福利服務(wù)，實現(xiàn)社會福利和社會效益雙贏。社會福利社會化的關(guān)鍵是引導(dǎo)社會力量參與，當(dāng)大連市成立家庭養(yǎng)老院時，在大連投資的“首創(chuàng)安泰人壽保險有限公司”經(jīng)過考察，決定把用于宣傳和開業(yè)慶典用的30萬元人民幣，資助100個家庭養(yǎng)老院，同時建立了“首創(chuàng)安泰關(guān)愛天使”義務(wù)服務(wù)隊，為100戶老年家庭服務(wù)。在其帶動下，“海宴堂公司”、“蒙牛乳業(yè)”等相繼資助“家庭養(yǎng)老院”10多萬元，為啟動和支持“家庭養(yǎng)老院”發(fā)揮了巨大的作用。同時，借助“家庭養(yǎng)老院”也對這些公司進(jìn)行了廣泛的宣傳。

3、解決了現(xiàn)階段中低收入老人家庭的社會養(yǎng)老問題。隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會養(yǎng)老需求越來越多。而現(xiàn)階段養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限且門檻過高，大多數(shù)老人退休收入較低，不能進(jìn)入機構(gòu)養(yǎng)老。即使部分老人有能力進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響而不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。這些老人都期望能得到依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，既不離開社區(qū)，又能得到和入住機構(gòu)養(yǎng)老同樣的生活照料。“家庭式養(yǎng)老院”滿足了這些老人的要求，有效地解決了這部分老人的養(yǎng)老問題。

4、為大齡下崗女工提供一條新的就業(yè)途徑。大齡下崗女工是再就業(yè)的弱勢群體，生活負(fù)擔(dān)較重，迫切需要找到一份穩(wěn)定的工作。隨著“家庭養(yǎng)老院”的興起和發(fā)展，對養(yǎng)護(hù)員的需求勢必越來越多，從而為大齡女工再就業(yè)提供了一條新的途徑。

5、轉(zhuǎn)變了人們的“養(yǎng)兒防老”觀念，有利于計劃生育政策的延續(xù)和拓展。家庭養(yǎng)老有效地解決了“三無”老人，孤寡老人及“空巢家庭”老人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)了“無兒也能養(yǎng)老”，“兒女不在身邊也能養(yǎng)老”這個社會問題。這就有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗冾^腦中已經(jīng)形成的“養(yǎng)兒防老”，“多子多福”的陳舊觀念，有效地控制我國人口增長，實現(xiàn)人口生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、有利于社區(qū)形成尊老、敬老、護(hù)老的社會風(fēng)氣。養(yǎng)護(hù)員一般家住在老人附近，有的就在樓上樓下，彼此了解，隨叫隨到，有一種天然的親和力，有利于周到細(xì)致地照顧老人。并且通過養(yǎng)護(hù)員的行為影響其家人，進(jìn)而帶動整個社區(qū)成員做到尊老、敬老、護(hù)老，有利于社區(qū)的精神文明建設(shè)。

（四）完善“家庭養(yǎng)老院”對策建議。“家庭養(yǎng)老院”模式從建立至今，雖然取得一定成效，但在其具體運作過程中，仍需要進(jìn)行一系列完善。

1、低收入老人的養(yǎng)老問題應(yīng)納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，由于國家財力的制約，低收入老人的養(yǎng)老問題沒有得到很好解決。創(chuàng)辦“家庭養(yǎng)老院”既解了政府之憂，又消除了老年人之憂，解決了一部分低收入老人的養(yǎng)老問題。但就民權(quán)創(chuàng)辦“家庭養(yǎng)老院”短短幾個月的實踐來看，這項事業(yè)的發(fā)展主要借助社會的力量。這在嚴(yán)格限制供養(yǎng)對象，支付養(yǎng)護(hù)員較低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下還可以維持下去。但從“家庭養(yǎng)老院”這項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著“家庭養(yǎng)老院”規(guī)模的擴(kuò)大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護(hù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及對養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)費用和管理費用的增加，資金不足，資金來源不穩(wěn)定等問題都會凸現(xiàn)出來。這需要政府在必要的時候給予一定的財政與經(jīng)濟(jì)援助。具體措施為：一是市政府、區(qū)政府應(yīng)在當(dāng)?shù)刎斦С鲋辛谐鲆还P養(yǎng)老專項基金，用于支持各社區(qū)“家庭養(yǎng)老院”的運營。二是各級政府可以用購買養(yǎng)護(hù)員崗位的方式，在支持“家庭養(yǎng)老院”發(fā)展的同時，解決部分下崗職工的再就業(yè)問題。三是積極爭取政策，每年由市民政部門發(fā)行一次專門為老年人養(yǎng)老籌集資金的“即開型”社會福利彩票，所得資金專項用于支援低收入老人的養(yǎng)老費用。

2、加強對養(yǎng)護(hù)員的培訓(xùn)，擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)員隊伍。目前，民權(quán)街道“家庭養(yǎng)老院”養(yǎng)護(hù)員大多是來自社區(qū)的大齡下崗女工。從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)這些下崗女工達(dá)到法定解除勞動義務(wù)的年齡享受養(yǎng)老保險金待遇后，她們不一定還愿意接受月薪300元的養(yǎng)護(hù)員職業(yè)；另外，隨著社會的發(fā)展，下崗失業(yè)問題得到緩解，也不會再有大量下崗女工來承擔(dān)養(yǎng)護(hù)員的工作。由此可見，居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展完善必將面臨養(yǎng)護(hù)員的后續(xù)來源問題。這就要求政府未雨綢繆，在市屬相關(guān)院校增設(shè)社區(qū)服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，擴(kuò)大招生數(shù)量，為社會培養(yǎng)熱心為養(yǎng)老服務(wù)的高級專業(yè)人才；另一方面，促進(jìn)院校與社區(qū)進(jìn)行合作，在社區(qū)開設(shè)短期培訓(xùn)班，擴(kuò)大對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，提高她們的養(yǎng)護(hù)員水平，為居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)完善各種規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)員的發(fā)展。

篇3

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險和1941年制定《勞動者年金保險法》，是最早以民間勞動者為對象實施的養(yǎng)老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險法》，保險范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對分立的保險制度進(jìn)行整合，實現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。

上世紀(jì)90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費；1997年開始實施“基礎(chǔ)年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調(diào)整繳費基數(shù)；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資產(chǎn)等非常手段，強迫被保險人交納養(yǎng)老保險費。為了應(yīng)對人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。

二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的保障范圍，實現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開始，日本又針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務(wù)危機采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革，但仍然面臨著以下問題：

(一)養(yǎng)老金財政困難有增無減

目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險費，但這些措施仍沒能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國民年金(基礎(chǔ)年金)的國庫負(fù)擔(dān)比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達(dá)到1／2。這樣做是想通過提高國庫負(fù)擔(dān)比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進(jìn)一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當(dāng)這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當(dāng)，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來消費下滑，進(jìn)而影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得不償失了。

(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費，2007年5月又發(fā)生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養(yǎng)老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機，日本國民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養(yǎng)老金或無法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無疑會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負(fù)擔(dān)，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負(fù)面的影響。(三)如何實現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理

日本自上世紀(jì)80年代中期就不斷進(jìn)行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復(fù)數(shù)公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比如，截至2005年3月以國家公務(wù)員為對象的“共濟(jì)年金”月給付額為22．4萬日元，以地方公務(wù)員為對象的“地方共濟(jì)年金”為23．2萬日元，而以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”僅為16．9萬日元。對于這種差別，人們希望將雇員年金并于國民年金之中，對公共養(yǎng)老金制度實行“一元化”管理。2007年4月13日日本內(nèi)閣專門召開會議，通過了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務(wù)員為對象的“共濟(jì)年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”制度當(dāng)中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國會審議，離具體實施還有段距離，但應(yīng)該說是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養(yǎng)老金制度改革對我國的啟示

通過對日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結(jié)合當(dāng)前中國養(yǎng)老保險制度所進(jìn)行的改革，我們認(rèn)為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險制度，保障社會成員基本生活需要

日本養(yǎng)老保障制度是一個多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎(chǔ)的，有補充的，這一點對中國的特殊國情尤為重要。中國是個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國家，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村老年人口基數(shù)大，人數(shù)多。隨著家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無法維持，農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老體制，以形成一個低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國完成社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變提供制度基礎(chǔ)。

(二)養(yǎng)老體制的改革和設(shè)計要解決代際不公問題

日本在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒有問題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)衰退等問題的惡化，養(yǎng)老金賬戶的不平等問題就凸現(xiàn)出來。我國也存在著類似的問題，我國的養(yǎng)老金繳費率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時養(yǎng)老金收入的欠費率每年也在20％左右。而且許多企業(yè)不堪重負(fù)采取了個人賬戶“空賬”運行方式。所以對于我國而言，下一步改革的關(guān)鍵是需要通過利用資本市場和國有企業(yè)改革來化解轉(zhuǎn)軌成本，以及做實個人賬戶問題。從長遠(yuǎn)來看，在人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，只有選擇完全的個人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財務(wù)危機和財政危機等問題。

(三)從繳費、給付、基金管理等多方面入手實現(xiàn)養(yǎng)老金動態(tài)平衡

日本的經(jīng)驗表明，如果一味地提高了養(yǎng)老金繳費，這相當(dāng)于對個人征稅和公司征稅，不利于激勵個人繳費，并削弱了企業(yè)競爭力。因此，在提高繳費率方面要非常慎重。在養(yǎng)老金收益給付方面，如果給付水平太高，那么，將來進(jìn)行削減將會遇到非常大的阻力。除了在繳費和給付方面進(jìn)行改革外，利用養(yǎng)老金基金投資來籌集資金也是一條重要渠道。日本由于較強的政府干預(yù)，養(yǎng)老金投資的收益并不高。中國養(yǎng)老金投資收益也是如此。所以我們應(yīng)該嘗試?yán)觅Y本市場獲得較高的養(yǎng)老金投資收益。在養(yǎng)老基金面臨償還危機，宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮和通貨膨脹的情況下，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值就必須提高基金的運作效率，逐步擴(kuò)大基金入市的比例。加大政府對公共養(yǎng)老金投資力度，是減輕養(yǎng)老金賬戶不平衡壓力和實現(xiàn)社會保障公平的重要手段。

篇4

【關(guān)鍵詞】 退休制度 延遲退休制度 弊端

改革開放以來，我國綜合國力穩(wěn)步提高，我國的經(jīng)濟(jì)社會不斷地向前發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高十分顯著。發(fā)展不但給我們帶來了許多福利，也帶來了許多不可避免的社會問題：人口老齡化問題在我國日益嚴(yán)重，我國不得不面對“未富先老、未備先老”的社會現(xiàn)狀。除此之外，由于我國退休年齡普遍偏低，導(dǎo)致近年來需要社會養(yǎng)老的人群比重逐步增加，再加上我國日益匱乏的社會養(yǎng)老保險金，社會養(yǎng)老成為了擺在黨和國家面前的日益嚴(yán)峻、亟待解決的問題。

為此，2012年6月我國人社部提出了“延遲退休”的解決方法，試圖通過延遲民眾的退休年齡來減緩人口紅利消失的步伐，提高養(yǎng)老金的支付能力。延遲退休即延遲退休年齡，指國家綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)變化情況、社會就業(yè)情況、社會負(fù)擔(dān)情況等因素，并結(jié)合國外成功實施延遲法定退休年齡的經(jīng)驗，逐步制定一套合理可行的延遲退休制度，以此來提高我國的法定退休年齡。但是，該政策一出臺便引起了廣泛的社會探討，人們對其也褒貶不一。面對如此復(fù)雜的關(guān)系，我們該如何正確的看待和解決？

延遲退休不僅是與廣大百姓休戚相關(guān)的民生問題，也是當(dāng)今社會亟待解決的問題。從目前我國的現(xiàn)狀來看，延長退休年齡的支持者往往是那些身體健康、收入和職位較高的人，他們希望通過延遲退休來繼續(xù)自己的工作，為自身帶來福利。與此同時，一些低收入群體則希望盡快退休，因為延遲退休需交若干年養(yǎng)老保險金讓讓他們壓力過大，因此兩個群體的訴求產(chǎn)生了沖突。但是這些贊成者與反對者是從自身出發(fā)、從自己的利益角度去認(rèn)識問題，始終是站在自我的立場考慮問題，未免偏頗。

有關(guān)專家指出，從我國的國情出發(fā)，延遲退休是必然的趨勢。由于我國現(xiàn)行的不合理的退休制度，尤其是養(yǎng)老金費率的厘定與養(yǎng)老金的領(lǐng)取之間存在嚴(yán)重的矛盾，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老金的支付壓力，使得養(yǎng)老金逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的“空賬”問題。而延遲退休制度有利于促進(jìn)社會養(yǎng)老保險金的收支平衡，緩解我國財政壓力，為我國可持續(xù)的社會養(yǎng)老保險金提供重要保障。在我國養(yǎng)老資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實下，延遲退休無疑是減輕國家養(yǎng)老金支出壓力的最好方法。其次，延遲退休可緩解人口老齡化問題，減輕供養(yǎng)壓力。延遲退休可以使老齡人口繼續(xù)工作，增加家庭的收入，同時還能幫助減輕年輕人的生活壓力，緩解年輕人的負(fù)擔(dān)，提升人們的生活水平和質(zhì)量。最后，延遲退休有利于人力資源更加合理的利用，可增加勞動力人口，加快經(jīng)濟(jì)增長。延遲退休能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有著充足經(jīng)驗的勞動力，讓那些即將退休的擁有較高的理論水平和豐富的工作經(jīng)驗高級知識分子延遲退休，可以使這筆財富得到更好的應(yīng)用和傳承。

但是，若只是把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險制度改革的措施，將會產(chǎn)生一定的弊端。首先，延遲退休政策會增加就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。盡管我國目前的總體經(jīng)濟(jì)呈上升發(fā)展趨勢，但由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長到中高速增長的換擋期。延長退休年齡，必然會在一定程度上影響年輕人就業(yè)，使社會整體就業(yè)在某種程度上呈現(xiàn)“倒掛”之勢，即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對充分，更是加大了年輕人的就業(yè)壓力。其次，延遲退休更加突顯了分配不公，高中低收入勞動者工作壓力大。對于國家行政機關(guān)以及在國企工作的人來說，延長退休年齡可以使他們能長久的享受較高的薪酬、較好的福利待遇以及優(yōu)越的工作環(huán)境，而對那些長期從事體力活動的勞動者來說，他們有著微薄的收入，干著繁重的勞動，他們希望盡快退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，而如果實施延遲退休制度就意味著他們必須要延長勞動的年限，所以，一旦推行延遲退休制度，必然進(jìn)一步凸現(xiàn)分配不公的問題，也容易引發(fā)更多的社會矛盾。而且，退休是新老勞動力的更替過程，延遲退休年齡將減緩新老勞動者的替代過程。一方面，社會在不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，生產(chǎn)技術(shù)也不斷的進(jìn)步處于之中，人們的教育處于一個不斷累積的過程，通常來說，年輕人的勞動生產(chǎn)率會普遍高于年老者。另一方面，國家的教育水平處于一個快速提高的過程，就知識文化水平而言，年輕人會普遍高于年老者，更能跟得上時代的發(fā)展。因此，推遲退休年齡將會在一定程度上阻礙新技術(shù)的推廣應(yīng)用與勞動生產(chǎn)率的提高，這將不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

由此可見，延遲退休事關(guān)國家發(fā)展命脈，牽一發(fā)而動全身，如果這項政策處理不好，將有可能激化更多的社會矛盾，切不可粗心大意，更不能操之過急。如何審時度勢客觀公允地認(rèn)識問題，深入細(xì)致地思考問題，合情合理地解決問題，就顯得尤為重要。因此黨和國家在借鑒國外延遲退休制度實施的成功經(jīng)驗的同時，更要立足于我國的基本國情，不僅要解決問題，更要解決好問題。

在我看來，我國不僅應(yīng)該實施延遲退休制度，更應(yīng)該實施彈性的延遲退休制度，這樣既利于延遲退休制度的順利實施，也有利于我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展；我國在實施延遲退休制度的同時，要積極推進(jìn)男女退休年齡一致化，要注重完善相關(guān)的配套制度，以消除人民心中的顧慮。同時，政府在平衡社會養(yǎng)老保險金收支平衡的情況下，要注重高社會養(yǎng)老保險金的盈利能力，盡可能減小國家財政和人民的負(fù)擔(dān)。只有滿足了這幾大前提，真正從廣大人民群眾的角度出發(fā)，做到公平公正，政策的推行才能暢通無阻，真正深入人心，從而達(dá)到預(yù)期的效果，否則只會是一紙空文，難以實行。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險　農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

    一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

    年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。

    繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國則主要是通過專門的機制進(jìn)行管理。這與我國的實際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機構(gòu)分類處理此類事務(wù)。

2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化

    (1)社會養(yǎng)老保險social pension insurance是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。

    隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

    國家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。

    (2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。

    家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造  成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為  主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險。

3養(yǎng)老保險模式劃分

    養(yǎng)老風(fēng)險的復(fù)雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。

    3.1政府責(zé)任型

    政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險事務(wù)來為國民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負(fù)擔(dān)，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構(gòu)缺乏資金。

    3.2責(zé)任分擔(dān)型

    責(zé)任分擔(dān)型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險的分散和財務(wù)的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)。

 3. 3混合責(zé)任型

    現(xiàn)實中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責(zé)任分擔(dān)機制的前提下，更鼓勵讓個人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。

4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施

    盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計，已干2000年進(jìn)人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題

    4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

    在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國已進(jìn)人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

    4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實力不強，且有下滑趨勢，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經(jīng)濟(jì)的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

    4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

    一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，團(tuán)隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)

    4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)采取的措施:

    (1)中央政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)保”轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

    (2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任分配，特別是財政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任，要加大政府財政投人，進(jìn)行政府補貼，但對各級政府的財政責(zé)任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關(guān)規(guī)定。

    (3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。

篇6

[關(guān)鍵詞]遼寧省；養(yǎng)老地產(chǎn)；結(jié)構(gòu)設(shè)施；服務(wù)項目

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720099

1引言

由于我國在20世紀(jì)70 年代就開始實行計劃生育政策，而且我國作為世界上人口排名第一的人口大國，人口老齡化這一問題變得尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，我國2013年年底老年人人口已經(jīng)達(dá)到了202億人，占全國人口總量的148%，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題成為了一個迫在眉睫、亟待解決的問題。[1]

遼寧省在我國屬于人口大省，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，遼寧省60周歲及以上老年人口8790萬人、占總?cè)丝诘?06%，首次突破1/5，預(yù)計到2020年，老年人口將超過1000萬人，也就是說，每3名遼寧人就要養(yǎng)1名老人。從人口老齡化程度上來看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營口和阜新8個市均超過20%；其中大連、丹東、鞍山3個市人口老齡化程度居前三位，分別為2292%、2288%、2228%；錦州市老齡化程度最低，為171%。

在全省8790萬名老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口為4732萬人，占老年人口的538%，農(nóng)村老年人口為4058萬人、占老年人口的462%；從地區(qū)分布上看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、盤錦6市城鎮(zhèn)老年人口多于農(nóng)村老年人口，其他8市均是農(nóng)村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。

所以，養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)范圍和服務(wù)能力不容小視，而遼寧省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)不及當(dāng)今社會的需要。目前，龐大的老年人群體是一支具有特殊需求的特殊消費群體，他們不僅要在物質(zhì)、精神、文化方面得到滿足，更需要在社會福利、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、住宅及生活用品等方面得到保障。在老年人的諸多需求中，住宅問題顯得尤為重要。所以要解決養(yǎng)老問題，首先需要關(guān)注的就是養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。養(yǎng)老機構(gòu)包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老地產(chǎn)，以及老年人居住的社區(qū)等。

養(yǎng)老地產(chǎn)的核心價值在于適老化設(shè)計，開發(fā)的建筑產(chǎn)品接近于高端住宅，在醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)以及日常起居、生活用品等生活服務(wù)中都達(dá)到了精心的呵護(hù)。

2遼寧省養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式

21遼寧省養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的養(yǎng)老地產(chǎn)在大多數(shù)地區(qū)都以公益事業(yè)存在，不僅發(fā)展緩慢，養(yǎng)老金的缺口也變得越來越大；而且大多數(shù)房產(chǎn)開發(fā)商涉足的養(yǎng)老地產(chǎn)始終處于初級A段參與運營的更是少之又少；養(yǎng)老地產(chǎn)在我國正屬于新興領(lǐng)域，在房地產(chǎn)企業(yè)及房地產(chǎn)價格理性回歸的前提下，房地產(chǎn)投資商及開發(fā)商、保險機構(gòu)等開始加速推出各類養(yǎng)老地產(chǎn)項目，對養(yǎng)老地產(chǎn)項目進(jìn)行建設(shè)和和運營，雖然沒有達(dá)到一定規(guī)模，但是已經(jīng)逐漸改善了養(yǎng)老難的問題。

在省外，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究與實施已經(jīng)超過了遼寧省內(nèi)，已經(jīng)建設(shè)了醫(yī)療救護(hù)、生活照料、精神贍養(yǎng)合為一體的老年公寓；為城市老年人提供專業(yè)護(hù)理以及臨終關(guān)懷場所，建設(shè)與老年人體能心態(tài)相適應(yīng)的住房；而省內(nèi)，在近七年以來，也已經(jīng)對養(yǎng)老問題的重視程度和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究日益加深；同時沈陽市的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計，從2013年起，新增床位已經(jīng)超過了1萬張，沈陽市養(yǎng)老服務(wù)中心二期也已經(jīng)結(jié)束了封頂階段，沈陽市養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)有超過10 棟大樓開始運行。

22遼寧省養(yǎng)老地產(chǎn)的現(xiàn)有發(fā)展模式

221老年社區(qū)

老年社區(qū)可以將養(yǎng)老模式變被動為主動，提高硬件設(shè)施的建設(shè)，可以通過老人自立、自信、自強的生活方式來增加老人的幸福感。

老年社區(qū)大致可以分為三種模式：一是長壽型普通住宅，當(dāng)住宅主人年齡變老時，通過對住宅內(nèi)設(shè)施簡單改造就可以迅速適應(yīng)老年人的生理需求，如在設(shè)計和選材上要符合老年人的身體特征，門把手及鑰匙需設(shè)計成錐形以方便老年人沒有力氣開門，盡量避免室內(nèi)存在類似于臺階等高度差，室內(nèi)地板通常采用防滑特征以防止老年人滑倒；二是建設(shè)老年公寓，老年公寓不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院和敬老院，它是以家庭模式為主，并配有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施及生活照顧，讓老人感受到家庭的歸屬感；三是具有中國特色的老年社區(qū)，老年社區(qū)不僅設(shè)有老年公寓，并設(shè)有普通住宅和集合型住宅，來滿足老年人想要和子女生活在一起而又渴望自己擁有獨立生活空間的愿望，并可以滿足老年人醫(yī)療保健、餐飲娛樂、老年大學(xué)等需求；老年社區(qū)一般位于風(fēng)景宜人的旅游風(fēng)景區(qū)中，不僅有老年人還有年輕人和兒童，真正地做到了遠(yuǎn)離城市的喧囂，展現(xiàn)生活情趣。

222親情社區(qū)與親情住宅

親情住宅是為了更好地服務(wù)老年人而建立的一種小區(qū)范圍的小型社會，其設(shè)計也充分考慮了老年人生理及心理的特點，以迎合所有老年人的生理及心理需要，如考慮到老年人腿腳不方便設(shè)置“無障礙設(shè)施”，地板不能是光滑的等。

設(shè)立親情社區(qū)與親情住宅的主要目的是增進(jìn)和維系家庭關(guān)系，而老年人最看重的就是親情這一部分，而親情也不是我們傳統(tǒng)理解中的家庭成員之間的情感，它還包括鄰里之間的親情和社會中的親情，家庭親情需要通過家庭住宅的建設(shè)來實現(xiàn)，而鄰里親情則需要通過整個社區(qū)的建設(shè)來實現(xiàn)，老人對子女的愛和關(guān)懷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過子女對父母的感情，所以親情社區(qū)和親情住宅的價值核心應(yīng)體現(xiàn)在對老年人的關(guān)心和照顧上。

3現(xiàn)有遼寧養(yǎng)老地產(chǎn)面臨的主要問題

31養(yǎng)老地產(chǎn)仍處于探索階段

目前企業(yè)投資養(yǎng)老地產(chǎn)項目的時間太短，仍舊處于探索階段，各項目標(biāo)制定得不夠明確，也沒有明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施投入過少，服務(wù)不夠多樣化，運營效率過低，導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量不夠完善，使得養(yǎng)老地產(chǎn)的特色顯現(xiàn)不出，使得消費者選擇程度降低。

32消費者接受程度不高

據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)購買養(yǎng)老地產(chǎn)的消費者都是老年人的子女，而真正由老年人自己購買的少之又少；很大一部分老年人寧愿花更多的錢買房也不愿意把錢花在社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)上；大多數(shù)老年人的收入較低，而養(yǎng)老地產(chǎn)中出售的養(yǎng)老商品房對于老人們來說過于昂貴，老年人們還是更愿意選擇居家養(yǎng)老或是把錢花在居家養(yǎng)老或是公辦養(yǎng)老院上。

33地價昂貴，投資成本高

雖然養(yǎng)老地產(chǎn)迎來了發(fā)展的東風(fēng)，但是并不像人們想象中的那么美好；地價過高而且養(yǎng)老地產(chǎn)并沒明確地指出如何盈利，導(dǎo)致前期開發(fā)商投入額巨大但是獲得的利潤在短期內(nèi)無法測量。

34缺乏政策上的支持

養(yǎng)老地產(chǎn)屬于極速發(fā)展的行業(yè)，但是從建設(shè)到經(jīng)營的過程中都沒有獲得政策上的支持，也沒有明確的制度可以依循；國家對于養(yǎng)老地產(chǎn)也并沒有給予明確的土地政策，不像學(xué)校及其他公共福利事業(yè)有免費的土地資源，而開發(fā)商如要在居住用地開發(fā)，價格昂貴，運營風(fēng)險大。發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)本屬于社會福利范疇中的事，但是我國卻沒有給予明確的、相應(yīng)的政策支持力度。

35專業(yè)性人才不足

由于我國剛剛啟動養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)，各方面做得都不夠完善，養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的亮點就是高質(zhì)量的服務(wù)，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老地產(chǎn)卻普遍存在著收取費用高、服務(wù)質(zhì)量差的問題；而專業(yè)性的服務(wù)人員才是提高養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵；據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的護(hù)理人員并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔，專業(yè)知識掌握不足，老年人的生理生活問題也不會得到及時解決。

36缺乏配套設(shè)施

許多養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)商為了廉價的地價，把養(yǎng)老地產(chǎn)設(shè)置在野外、郊區(qū)，雖然地價廉價，大多數(shù)中國式老年人都是喜歡與外界溝通，喜歡靠近人群，但由于地理位置過于偏僻，缺乏應(yīng)具備的配套設(shè)施，使老年人無法獲得預(yù)期中的舒適感，從而選擇搬回市里的公辦養(yǎng)老院，使養(yǎng)老地產(chǎn)難以發(fā)展。

4對于遼寧省養(yǎng)老地產(chǎn)面臨主要問題的建議

41借鑒國內(nèi)外案例完善地產(chǎn)建設(shè)

我省應(yīng)更多地借鑒與參考國內(nèi)外成熟的養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的成功案例，學(xué)習(xí)它們成功的運營模式和項目投資方向，按照國家法律法規(guī)，地區(qū)有關(guān)規(guī)定，吃透相關(guān)政策，研判市場信息，結(jié)合實際情況，采取因地制宜，綜合施策，共性研究，特性執(zhí)行的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及運營管理，絕不能照搬照抄。

臺灣長庚養(yǎng)生文化村是針對老年人的健康醫(yī)療及養(yǎng)生服務(wù)建立的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。臺灣長庚養(yǎng)生文化村的服務(wù)包括：一是定期對居民進(jìn)行健康檢查；二是配備了專業(yè)技術(shù)人員，為居民制訂了詳細(xì)的健康計劃；三是建立了專項的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計居民的健康情況；四是定期對居民舉辦健康講座、養(yǎng)生課堂；五是針對每個居民的身體狀況提供了詳細(xì)的用藥管理、養(yǎng)生處方；六是配備了全天候的醫(yī)療服務(wù)。這種形式既像是居民社區(qū)又像是醫(yī)院，養(yǎng)生村擁有雄厚的醫(yī)療資源，為老人們提供了醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)，并且村內(nèi)的業(yè)余生活也十分豐富多彩，它包括醫(yī)療交友、文化交流、宗教活動等。

根據(jù)調(diào)查，我國大部分較大房地產(chǎn)早已進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如綠地集團(tuán)、樂成公司、萬科地產(chǎn)等；保險公司也在這方面增大了投入，如康泰人壽在北京斥資建立了健康型新型養(yǎng)老院，中國人壽也在河北廊坊斥重金建設(shè)，種種情況表明養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了房地產(chǎn)公司、保險公司等民營企業(yè)的重視，而遼寧省正可以抓住這種契機，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，集中力量，持續(xù)推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，盤活經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)增長，強實體。

42推出體驗政策，使老年人接受養(yǎng)老地產(chǎn)

首先提出租售結(jié)合的方式，推出體驗房或者參考國外的“擬向貸款抵押”業(yè)務(wù)，使老年人可以真正地做到以房養(yǎng)老，其次對老年人做出問卷調(diào)查，按照老年人的生活習(xí)慣和喜好將他們加以歸類，幫他們選擇適合他們的養(yǎng)老模式，使老年人真正感受到養(yǎng)老地產(chǎn)帶來的舒適。

隨著購買人群結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前這種消費者不愿接受的情況就會有所改善，如現(xiàn)在40多歲到50歲的人們是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)購買能力最強的群體，也是十年后養(yǎng)老地產(chǎn)龐大的潛在消費群體。

43提倡政策支持，推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)

每當(dāng)提到與老年人有關(guān)的事業(yè)，人們都會聯(lián)想到公益事業(yè)，所以企業(yè)若要開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，必然會給企業(yè)帶來良好的社會效益；之所以眾多房產(chǎn)開發(fā)商遲遲不敢動手建設(shè)就是從建設(shè)到經(jīng)營階段都沒有獲得國家明確的政策支持；所以應(yīng)提倡政府給予相應(yīng)的政策支持，以此激勵開發(fā)商開發(fā)更加符合民心的養(yǎng)老地產(chǎn)。

中國建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)必須建立明確的養(yǎng)老服務(wù)制度以及對養(yǎng)老地產(chǎn)的扶持政策。中國養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展必然需要政府以及社會的推進(jìn)。

44選拔專業(yè)性人才，提高地產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量

我國應(yīng)針對養(yǎng)老地產(chǎn)制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老地產(chǎn)中的工作人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)選取專業(yè)性的人才，使養(yǎng)老地產(chǎn)達(dá)到其應(yīng)具備的層級。

45配備配套設(shè)施，豐富老年人生活

養(yǎng)老地產(chǎn)必須積極完善，使其擁有應(yīng)具備的配套設(shè)施，要把老年人的生活舒適度放在首位；雖然有的養(yǎng)老地產(chǎn)在郊區(qū)，但是可以在養(yǎng)老地產(chǎn)中配備齊全的生活設(shè)施，其中還應(yīng)包括運動設(shè)施、娛樂設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施，來滿足老年人喜好就近消費、鍛煉身體的習(xí)慣，還可以及時解決老年人身體健康問題，使突發(fā)疾病得到及時的救助。

今天，我們看到了國家加大養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品的建設(shè)力度，增加養(yǎng)老地產(chǎn)供給的決策和部署，我們也看到了遼寧省積極響應(yīng)、推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)體系建設(shè)的信心和決心。建議我省可以通過采納新型的養(yǎng)老服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，做只針對老年人的專業(yè)性、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；并激勵商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)找到針對養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)、發(fā)展的有效辦法，以開拓養(yǎng)老地產(chǎn)的廣闊前景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉美霞，婁乃琳，李俊輝養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營模式[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008

[3]唐偉，黃漢江我國基礎(chǔ)建設(shè)中內(nèi)資BOT模式應(yīng)用分析[J].時代金融，2011（30）：160-161

篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；養(yǎng)老住宅；適應(yīng)性；住宅結(jié)構(gòu)

一、我國老齡人口的居住現(xiàn)狀

目前我國的人口老齡化問題日益顯著，如何妥善安置這些老年人是我們要解決的一個重要社會問題。在老年人的住宅需求方面我們的國家做的還不夠完善，在國外一些發(fā)達(dá)國家，針對老年人設(shè)立專門的老年人社區(qū)。社區(qū)的居住環(huán)境和各種設(shè)施都是針對老年人的生理狀況來進(jìn)行設(shè)計，充分為老年人著想。反觀我國，對老年人的居住等并沒有引起足夠的重視。目前在我國，老人養(yǎng)老主要是和子女一起。但是由于老年人身體衰老很多方面不能和年輕人同等對待，比如老年人的床鋪，以及居住的環(huán)境等因為老年人神經(jīng)方面會衰退，居住環(huán)境如果有噪音的話就會造成失眠，嚴(yán)重影響老人的身體健康。另一方面，對于老年人的交流問題也要深入考慮，目前很多社區(qū)都是年輕人居多，子女上班后老人沒有人聊天會對心情有很大的影響，所以在對老年人的居住問題進(jìn)行考慮時要綜合個方面的因素和影響，力爭使得老人在居住中滿足舒適，清凈，滿足老人和同齡人交流的需求。

二、居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

目前我國的老年人比較喜歡在家中安度晚年，因為家中比較溫暖，有子女的關(guān)懷，在飲食和日常的照顧方面會更加到位。具體來說居家養(yǎng)老有一下幾個優(yōu)勢。

1.親情可以得到充分體現(xiàn)。每天和子女一起可以促進(jìn)和子女之間的感情，有親情的滋養(yǎng)，老人會有一個很好的心情。

2.自由的生活習(xí)慣。在家里，可以根據(jù)自己的喜好做自己的事，種種花，或者養(yǎng)個小寵物都很方便。

3.經(jīng)濟(jì)方面。老年人由于沒有經(jīng)濟(jì)來源所以在自己的家里，可以由孩子平時提供些錢來滿足自己的需求。

綜上，我們可以看出居家養(yǎng)老在各方面都有很大的優(yōu)勢。下面主要針對居家養(yǎng)老的適應(yīng)性設(shè)計進(jìn)行分析研究。

三、養(yǎng)老住宅適應(yīng)性設(shè)計

在和子女一起時，老人平時的衣食住行基本得到保障，生活問題可以很好的得到解決。但是需要考慮的還有以下幾個方面：

1.老人的臥室設(shè)計。在對老年人的臥室進(jìn)行設(shè)計時要充分考慮到老人身體方面的原因，怕冷，害怕潮濕，所以針對這方面的原因，老人的臥室最好是向陽方向。每天可以保證房間清爽溫暖。另一方面要考慮老人睡眠的質(zhì)量，隔音效果要好，老人受到噪音的干擾會產(chǎn)生失眠，久而久之會帶來很多健康方面的問題。同時老人由于行走不便，對于衛(wèi)生間要盡量近一點，如果可以的話盡量為老人設(shè)立單獨的衛(wèi)生間。對于老人的房間要足夠?qū)挸ǎ軌驖M足日常活動。

2.老人的出行方面。對于老人的出行要方便，老人白天要出去活動所以對于樓層不能過高，不然老人的上樓下樓等也是一個問題。老人社交網(wǎng)絡(luò)也要考慮，

同一小區(qū)的同齡人要有一定的人數(shù)，來保證老人可以和同齡人進(jìn)行交流或者日常進(jìn)行一些和老年人相關(guān)的文娛活動。

3.鍛煉等體育設(shè)施到位。老人平時需要多多鍛煉身體，對于小區(qū)的體育設(shè)施一定要到位，并且保證安全性能，滿足鍛煉的需要。

4.小區(qū)環(huán)境建設(shè)要好。保證足夠的綠化面積，老年人比較喜歡貼近自然，不喜歡喧鬧的生活，所以對于居住環(huán)境周圍的綠化一定要跟上，給老人營造一個良好的居住環(huán)境。

5.小區(qū)的活動要豐富。多多舉辦有益老年人身心健康的活動，促進(jìn)老人的感情交流，讓老人擺脫孤獨，培養(yǎng)興趣，組織老人的集體鍛煉活動，不僅起到強健身體的作用，也有對老人情感方面的極大滿足。

總的來說，對于老年人的需求一定要單獨列出來，不能和年輕人一并對待，要結(jié)合老年人的身體特征，心理特征多方面考慮，盡可能的滿足老人的需求。

根據(jù)老人的群體特征，制定合理的方案。小區(qū)在建設(shè)中也要充分考慮到老人的需求，在老人所需要的設(shè)施方面加大投入力度，完善小區(qū)的各項建設(shè)，力爭讓每一個人群都有一個良好的居住環(huán)境。

四、養(yǎng)老住宅適應(yīng)性方面需要的解決方法

目前我國的養(yǎng)老問題方面有很多欠缺，主要是因為我國的基本國情，龐大的人口數(shù)量，人民生活還不夠發(fā)達(dá)，缺乏對老年人關(guān)懷方面的法律法規(guī)。總體來說我們應(yīng)該從以下幾個方面著手解決：

1.對養(yǎng)老住宅進(jìn)行專門設(shè)計。老年人的住宅要為了方便老人而建設(shè)，保證老人出行的方便，以及在家中的安全性，舒適性都要考慮。目前我國的住房很少是針對老人設(shè)計的，房間的套型布置有些地方與老人的生活習(xí)慣很不一致。老人對美觀的追求沒有那么高，只要舒服，方便就可以。

2.老人看病問題。老人由于免疫功能降低，每逢季節(jié)更替或者天氣突變很容易生病，這對老人居住環(huán)境的醫(yī)療條件提出了新的要求。老人看病要方便，并且醫(yī)生的醫(yī)術(shù)要高明，因為老人的身體經(jīng)常會有多種疾病，所以不能大意。

3.老人的文娛活動建設(shè)。老年人有老年人的需求，對于文娛方面要加大力度，定期舉辦關(guān)于老年人的活動讓老人積極參與。可以促進(jìn)老人之間的交流也可以豐富老人的生活，比如一些地方的廣場舞，或者是象棋，書法等比賽。

4.完善老人贍養(yǎng)方面的立法。對于老人的生活問題要完善響應(yīng)的法律法規(guī)，保證老人可以有一個安穩(wěn)，舒適的晚年，堅決杜絕老人流浪街頭的現(xiàn)象。

對于我國養(yǎng)老方面存在的問題還需要一定的時日來解決，我們的政府部門要多關(guān)注老齡群體的生活情況，老年人養(yǎng)老問題對于我國的穩(wěn)定發(fā)展有很大的影響作用，一定要妥善處理。當(dāng)然這也是我們每個人的責(zé)任，關(guān)心自己的老人，報答老人的養(yǎng)育之恩，讓他們的生活更加舒適，這也是為了我們的將來而做出努力。

結(jié)語

老年人作為一個龐大的社會群體，而且隨著社會的發(fā)展，這個群體會越來越龐大。如何合理的解決老年人的問題是我們社會的一個主要矛盾。妥善安置老年人的生活，使老年人得到合理的關(guān)懷是社會發(fā)展所必須的。對社會的安定團(tuán)結(jié)有很大推動作用。我們的社會應(yīng)該加大在這方面的關(guān)注力度，對老年人的生活需求方面增加投入，滿足老人的物質(zhì)以及精神方面的需求。作為社會的一份子，年輕人也要有孝心，對于父母和老年人要多加愛護(hù)，讓老人的晚年更加舒適。從老人的住宅設(shè)計，到生活娛樂方面充分考慮。

參考文獻(xiàn)

[1]陳慧.現(xiàn)代老年人居住空間行為需求研究[D].天津大學(xué)，2005年.

篇8

關(guān)鍵詞：道德；老人；經(jīng)濟(jì)收益；社會

中圖分類號：C912.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

一、問題引入

2006年的彭宇案或許你不清楚具體發(fā)生了什么，但是它已經(jīng)潛移默化的影響著你的行為了，這個案件引發(fā)了對“扶不扶”問題的探討。簡單來說就是一位老人摔倒后彭宇沖上將其送到醫(yī)院并且給予200元的幫助，老人指控其為撞人者，法院最后判決彭宇支付老人4萬元補償費用。裁判理由是彭宇沒能證明不是他撞的。隨后各地便出現(xiàn)過幾起類似事件，每一次都會引起社會的廣泛關(guān)注，雖然很多最后都得到了公正的判決，但這類事件卻在相同的方向影響著人們的道德抉擇。

二、模型引入

對此簡單分析一下，首先我們可以構(gòu)建一個模型，假設(shè)道德效用函數(shù)：

U=U（I）+δ（Im）+λ（Im）

I代表收益，Im代表道德的收益或支出，λ代表政府的獎懲措施所給人們帶來的效用。效用函數(shù)U關(guān)于收益是遞增的，δ代表非道德的收益給參與者帶來的效用，是關(guān)于道德的收益遞增的函數(shù)。

同時假設(shè)U（I）>δ（I），且U（0）=0，δ（0）=0。U1代表被攙扶者的效用，U2代表攙扶者的效用，P11代表實施援助的概率，假設(shè)為，P12代表未實施援助的概率，假設(shè)為，P21代表受助者違心指控，并且該行為可以被查出的概率為，P22代表受助者違心指控，但該行為不可以被查出的概率為。

同時假設(shè)一個老人控告成功會獲得4萬元，失敗直接損失加間接損失大概3000元，實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這些，因為如果是退休的老人即使行政拘留也不會對其造成很大的間接損失，就暫且假設(shè)其損失的一個事實。而援助者在未被指控情況下可能損失200元，在被指控情況下將損失4萬元，并且這里將老人的摔打后的醫(yī)藥費算作沉沒成本，因為無論其是否指控對方，該成本在老人一經(jīng)摔倒后便無法改變。

則有：

在不考慮 的情況下，從U11與U12的對比來看，U11代表違心指控后受助者的效用，而U12代表未違心指控的受助者效用。顯然U11>U12，同時易知U21>U22。從而我們可以得到一個簡單的博弈模型。

三、結(jié)果分析

在經(jīng)濟(jì)上假設(shè)行為人是理性的，每個人都會追求自身利益最大化，從而該博弈的均衡為（指控，不扶），從而該結(jié)論準(zhǔn)確的解釋了當(dāng)今社會的現(xiàn)象，那就是很多受助者會指控曾經(jīng)幫助他們的人，而更多的人在面對摔倒的老人則選擇視而不見，從而有很多老人也就因此沒有得到及時的治療。

顯然，要改變這一均衡，那么就要讓U12>U11，U21>U22。這樣便能實現(xiàn)我們想要的結(jié)果，就是（扶，不指控）。從原式中可以看出想要實現(xiàn)這樣一種結(jié)果，那么就需要λ發(fā)揮足夠大的作用。這就需要有相關(guān)的獎懲措施來鼓勵人們在有人需要幫助時伸出援助之手，同時要保障善意的人權(quán)益免受傷害。同時，如果有足夠的證據(jù)證明被救助者有誣告的嫌疑應(yīng)該實施相應(yīng)的懲罰，使得誣告的成本增加到足夠大的水平從而讓受助者沒有去誣告的動機。所以我們可以得出要想改變這一社會現(xiàn)象急需政府的運用經(jīng)濟(jì)行為來彌補道德的缺位。

四、現(xiàn)實舉措

從現(xiàn)實上來看，支付寶最近上線一款扶老人險，這是一款專門針對好心扶老人反被訛的險種，每年支付3元，用戶最高可獲得兩萬元的法律訴訟費用賠償。僅上線3天就有2.6萬人參與投保，但是80后與90后居多。這件事反應(yīng)幾個情況，首先，大多數(shù)人還是希望在別人需要幫助時伸出自己的援助之手的。從另一個方面來看，很多人還是對扶人后自身的權(quán)益能否得到充分保護(hù)沒有信心。如果我們能夠充分保障善良的人權(quán)益那么也就不會存在扶不扶的問題。如果政府能夠開展這樣一個保險或者基金項目，我相信能夠有效的改變這一社會現(xiàn)象。例如，參與人每年支付一定數(shù)額的費用，這筆資金交由專門投資人進(jìn)行投資獲取收益，一旦參與人在發(fā)生扶老人這樣的事情后，一方面如果沒有發(fā)生被訛的事情我們就要拿出一定的資金作為獎勵，頒發(fā)證書，以鼓勵這樣的行為。另一方面，如果發(fā)生被訛的事件，那么保險或基金參與人至少應(yīng)該能夠獲得足夠保障其合法權(quán)益免遭侵害的資金。另一方面，也要加大對欺詐行為的懲罰力度，提高欺詐的成本。這樣從正反兩個方面保障社會的道德行為得到保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王小錫.論道德的經(jīng)濟(jì)價值[J].中國社會科學(xué)，2011（4）：55-66.

篇9

關(guān)鍵詞：省際邊界農(nóng)村；空巢老人；留守兒童

中圖分類號 G279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0022-04

Abstract：The acceleration of urbanization process resulting in“Empty Nester”and left-behind children dilemma.Through the field investigation in Jiangsu，Shandong，Henan，Anhui provincial border countryside，we found the dilemma mainly in the following aspects：lack of economic sources and poor living conditions，being as the main labor force in rural areas，the poor medical environment and psychological problems.In this background，this paper put forward the following measures：strengthening the construction of new countryside，speeding up the process of the professionalization of farmers，balancing the social resources，improving the rural security system and strengthening rural information management.

Key words：Provincial border countryside；Empty nester；Left-behind childern

1 論

黨的十明確提出，2020年我國要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的沖刺期。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜，“三農(nóng)”問題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是黨和國家的重中之重，但近年來，城鎮(zhèn)化步伐加快使得農(nóng)村大量勞動力向城市輸出，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由此產(chǎn)生空巢老人和留守兒童這兩個特殊的弱勢群體。人口老齡化和流動人口數(shù)量的大量增加，使得農(nóng)村空巢老人和留守兒童面臨的問題日益突出，已成為當(dāng)今制約農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的主要障礙，因此尋找該問題的解決方法為現(xiàn)實所必須。近年來，學(xué)者們對農(nóng)村空巢老人與留守兒童問題進(jìn)行了大量的研究，關(guān)于該問題的形成及解決辦法有著豐富的理論和觀點，對我們進(jìn)一步研究空巢老人與留守兒童有著重要的參考價值。

1.1 空巢老人方面 張新生、曾繼蓉、吳紀(jì)綱認(rèn)為老人現(xiàn)狀不理想主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差、看病就醫(yī)難以保障、老年維權(quán)難以實現(xiàn)、精神空巢四個方面，經(jīng)濟(jì)原因是造成該現(xiàn)狀的主要原因；[1]趙曉晗、郭建斌將農(nóng)村空巢老人心理狀況分別與非空巢老人和城市空巢老人心理狀況對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人明顯存在孤獨感強、內(nèi)心焦慮、心情抑郁、恐懼害怕等心理問題；[2]袁野認(rèn)為空巢老人心理問題的解決應(yīng)從個人、家庭和社區(qū)三個角度出發(fā)，形成個人與家庭、社區(qū)三位一體的局面；[3]韓文甫、賈婷婷從養(yǎng)老角度出發(fā)，認(rèn)為其養(yǎng)老困境在于老人經(jīng)濟(jì)保障水平低、生活照料服務(wù)缺失、身體狀況不佳及精神生活的缺失；[4]李玲認(rèn)為完善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老途徑應(yīng)從政府盡責(zé)、社區(qū)盡力、子女盡孝、個人盡情4個方面進(jìn)行；[5]張曉瓊、侯亞麗認(rèn)為農(nóng)村空巢老人的安全問題主要體現(xiàn)在自理能力的下降、慢性疾病的折磨、消防隱患的危害、用藥不當(dāng)?shù)奈：Α⒉环ǚ肿拥那趾妥》康睦吓f。[6]

1.2 留守兒童方面 袁宋云等人認(rèn)為留守兒童的家庭親密度、家庭適應(yīng)性、積極情感和生活滿意度均顯著低于一般兒童；[7]羅杰認(rèn)為農(nóng)村留守兒童教育存在家庭教育缺乏、教育資源有限及分布不均、缺少情感關(guān)愛等問題；[8]歐陽潤彝ü調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一部分留守兒童仍存在生活狀況不理想問題，而其解決需要家庭、學(xué)校、政府、社會協(xié)同努力；[9]段成榮認(rèn)為解決留守兒童問題必須從根源處抓起，而最有效、最根本的方法就是讓孩子與父母在一起[10]。

綜述，國內(nèi)學(xué)者已對空巢老人與留守兒童存在的問題進(jìn)行分析并提出解決對策，而本文結(jié)合蘇魯豫皖四省邊界農(nóng)村的情況和前人研究成果，進(jìn)一步提出新的解決方案。

2 邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童的現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)生活狀況 見圖1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女資助是老人和孩子的主要經(jīng)濟(jì)來源，高達(dá)65%。但普遍來說，外出務(wù)工子女工資水平較低，大城市消費高，子女能給予的資助有限。此外，子女收入的高低直接影響老人的贍養(yǎng)費和孩子的撫養(yǎng)費，老人養(yǎng)老很不穩(wěn)定，孩子的生活條件、營養(yǎng)狀況也受到威脅。其次，25%的經(jīng)濟(jì)來源方式是勞動所得，其中務(wù)農(nóng)占主導(dǎo)地位，但近年來農(nóng)產(chǎn)品利潤卻在下降，銷售不容樂觀。比如調(diào)查的徐州市雁群村，從村書記那了解到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，除去種子、化肥、農(nóng)藥、機械設(shè)備等費用，1hm2地1年凈收入為4 500～7 500元。再次，主要經(jīng)濟(jì)來源為養(yǎng)老補貼或其他方式僅占10%。調(diào)查中印象最深的是安徽省火廟村。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民外出打工較多，相應(yīng)的空巢老人狀況較嚴(yán)重，而他們的養(yǎng)老補貼才是75元/月（16a之前才55元/月）。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%的空巢老人的主要養(yǎng)老方式首先仍然是來自子女的資助。但近年來，在大家庭的解體、家庭觀念的淡薄等的現(xiàn)實沖擊下，“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)，呈弱化趨勢。其次，自我養(yǎng)老。主要依靠老人的勞動所得。再次，政府養(yǎng)老。畢竟處于省際邊界的這些農(nóng)村，政府重視程度不夠、資金投入不夠、工作不到位等，養(yǎng)老院、福利院等更是與老人無緣。

而留守兒童的教育問題可分為兩方面：一是家庭教育。常言道“家長是孩子的啟蒙老師”，但由于父母在外打工，對孩子的教育無從下手，而文化程度低的祖輩又無法給孩子提供實質(zhì)性的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。無人指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)，留守兒童對學(xué)習(xí)的興趣也大大降低，作業(yè)不會做，也不想做。二是學(xué)校教育。整體來看，我國農(nóng)村教育師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

2.6 心理問題 由于空巢老人身邊無子女，缺乏精神慰藉，易犯孤獨、抑郁、恐惶、情感饑餓等精神疾患為表現(xiàn)特征的“空巢綜合癥”。調(diào)查也顯示，與子女在旁陪伴的老人相比，空巢老人的幸福感與安全感偏低。同樣，大多數(shù)的留守兒童也都存在心理問題。由于父母常年在外，聚少離多，且留守兒童正處于特殊階段，此時父母不在身邊，缺乏感情依托，留守兒童極易受外界因素影響，引發(fā)諸多問題。

3 邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童現(xiàn)狀成因

空巢老人和留守兒童雖是兩個不同群體，但歸根究底，他們?nèi)笔У氖峭淮耍暯尤说娜蔽恢苯釉斐缮鐣后w結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。改革開放后，為加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，中央先后批準(zhǔn)成立對外經(jīng)濟(jì)特區(qū)窗口以及眾多沿海延邊開放城市，讓一些地方一些人先富起來。在改革開放思想大潮下，無數(shù)尋求機會，追逐夢想的人，遠(yuǎn)離父母和孩子來這里闖蕩一番，這是在經(jīng)濟(jì)政策和特定背景的情形下，空巢老人和留守兒童慢慢形成的一個歷史基調(diào)。真正讓這一問題暴露出來是從1991年提出的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始。相比城市福利保障體系的不斷完善，而農(nóng)產(chǎn)品價格卻一路下跌，讓農(nóng)民工開始質(zhì)疑農(nóng)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)身份，從而涌入發(fā)_城市尋求立足之地。即使后來又提出新型城鎮(zhèn)化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且更重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大的事實本質(zhì)，還是讓無數(shù)農(nóng)民工堅定選擇外出，從而直接讓居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式成為泡影，也造成無數(shù)孩子心理上的童年陰影。一個困擾普遍在外拼搏打工者的話題就是春運難回，票難買，家難回，讓很多有機會和父母孩子團(tuán)聚的在外游子痛心不已。除此之外，戶籍制度，教育制度方面以及兩代人思想意識方面差異的原因也很突出。

4 對空巢老人和留守兒童的相關(guān)建議

4.1 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 造成空巢老人和留守兒童銜接人缺位的原因，實際是經(jīng)濟(jì)上的缺位。因此縮小城鄉(xiāng)差距，努力建設(shè)與發(fā)展新農(nóng)村是第一步。目前許多城市的發(fā)展情形是值得深思的，一些城市淪為“鬼城”，而有些城市則由于過量的外工涌入而變得擁擠不堪，甚至有些城市出現(xiàn)逆城市化。而國家這些年在政策上對農(nóng)村也有所傾斜，鼓勵大膽去干、去發(fā)展，而電商、物流、通信也紛紛躍躍欲試，想分一杯羹，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要時刻，也是最關(guān)鍵時刻。

4.2 加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程 許多80后、90后都不愿意再種地，不愿意當(dāng)農(nóng)民，甚至對農(nóng)民這個職業(yè)帶有偏見，而是紛紛向大城市涌進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問題、農(nóng)民接班人的缺位。面對這種狀況，首先應(yīng)該消除這種偏見，讓有能力的人敢于扎根農(nóng)村，努力培養(yǎng)新一代農(nóng)民，傳遞好農(nóng)民職業(yè)這神圣的一棒，不讓農(nóng)民質(zhì)疑自己的職業(yè)身份。同時考慮到務(wù)農(nóng)收入的不穩(wěn)定性，如果把農(nóng)民當(dāng)作一種職業(yè)，每個月有固定工資，然后再根據(jù)收成和利潤發(fā)放提成，這樣既能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，又能激發(fā)農(nóng)民種地的積極性。

4.3 平衡社會資源 公共資源分配不均衡是造成空巢老人與留守兒童的一個重要原因。中國地廣人多，大城市公共資源優(yōu)勢明顯，因此人們紛擁而至。所以，政府應(yīng)當(dāng)平衡城市與農(nóng)村的公共資源，使之達(dá)到一個均衡狀態(tài)。

在教育方面，政府要加強農(nóng)村學(xué)校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備高水平、高文化的師資力量，給留守兒童提供一個優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍；在醫(yī)療方面，政府應(yīng)當(dāng)對這些處于省際邊界的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實行適當(dāng)?shù)呢斦A斜，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，并對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等；在養(yǎng)老方面，政府要加大對經(jīng)濟(jì)洼地的財政投入，充分利用農(nóng)村閑置土地，廣泛興辦農(nóng)村敬老院，并配置專門人員進(jìn)行管理，真正做到“老有所養(yǎng)”；等等。總而言之，政府要加大對省際邊界農(nóng)村的財政投入，盡可能平衡社會資源，打破包括教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等在內(nèi)的“二元經(jīng)濟(jì)體制”。

4.4 完善農(nóng)村保障制度 一方面，加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出，并加大宣傳力度，提高老人對養(yǎng)老保險的認(rèn)知度及參保積極性。另一方面，完善地方醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入，培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，從根本上改善農(nóng)村醫(yī)療狀況。另外，利用區(qū)域依托關(guān)系，加強貧困村與周邊發(fā)展較好的村子對接，進(jìn)一步提高保障力度。例如安徽省火廟村養(yǎng)老保險是75元/月，而徐州農(nóng)村是100元/月左右，加強火廟村與徐州邊界農(nóng)村對接，提高火廟村養(yǎng)老保險金額，更好地保障老人的生活。

4.5 加強農(nóng)村信息管理 一方面，努力推動互聯(lián)網(wǎng)通信村村通，讓老人與孩子可以隨時了解對外信息，一定程度上解決老人和孩子安全問題。另一方面，加快建立農(nóng)村空巢老人與留守兒童統(tǒng)一登記管理制度，全面摸清其基本情況，建立和完善相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫，安排專人負(fù)責(zé)管理，并及時根據(jù)變動情況更改登記信息。此外，還需要對其“監(jiān)護(hù)人”建立檔案，記錄監(jiān)護(hù)人基本信息，確保老人與孩子發(fā)生意外時可以第一時間聯(lián)系到相關(guān)監(jiān)護(hù)人，從而讓空巢老人和留守兒童真正有人去管，有人去關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

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篇10

1 資料與方法

   1.1 一般資料選擇本院于2012年12月至2014年6月收 治老年心血管病患者80例為觀察組，其中男48例，女32例；年齡61?86歲，平均（70.38±5.37)歲。另選擇同期至本院就 診的老年心血管患者50例為對照組，其中男31例，女19例； 年齡60?83歲，平均（71. 25±5. 61)歲。兩組患者年齡、性別 比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0. 05)，具有可比性。選擇本院 手術(shù)室護(hù)理人員35例，其中男8例，女27例，年齡23?31歲， 平均（27. 84 ±3. 06)歲，工作時間在1?6年，平均（3. 41 土 1.25)年。

1.2 老年心血管患者手術(shù)室護(hù)理中的不安全因素

   1.2.1患者內(nèi)部因素根據(jù)文獻(xiàn)[3-4]，老年人不服老和不愿意麻煩別人的獨特心理狀態(tài)是老年心血管病患者護(hù)理中的十 分重要的不安全因素，并且老年患者在住院時的情緒不穩(wěn)定， 極易產(chǎn)生悲觀、絕望的負(fù)面情緒，使治療護(hù)理的難度增大。心 血管疾病屬于比較復(fù)雜并且容易反復(fù)的疾病，更由于老年患者 的生理性和病理性改變使得機體的結(jié)構(gòu)和生理功能出現(xiàn)老化， 隨著年齡的增長導(dǎo)致自身各項功能的失調(diào)和混亂，會進(jìn)一步加 重心血管疾病導(dǎo)致的呼吸困難、眩暈、心悸等臨床癥狀。

1.2.2醫(yī)護(hù)人員因素根據(jù)文獻(xiàn)[5]，由于醫(yī)護(hù)人員短缺，手 術(shù)室護(hù)理的工作強度較大，護(hù)理人員精神狀態(tài)始終處在高度緊 張中，使其身體和心理均十分疲憊，極易發(fā)生身心疲勞綜合征， 使護(hù)理人員的注意力不能集中、工作效率變慢。另外由于手術(shù) 室護(hù)理人員的編制較為緊張，有些護(hù)理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)護(hù) 理知識和足夠的經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力不足以承擔(dān)手術(shù)室緊張的護(hù)理 工作，不能對意外事件做出及時處理，導(dǎo)致護(hù)理事故的發(fā)生，進(jìn) 而危及手術(shù)的完成甚至患者的生命安全。

1.3 方法

    1.3.1護(hù)理方法對照組采用手術(shù)室常規(guī)護(hù)理，觀察組在常 規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上圍繞患者的個人需求加入人性化的心理護(hù)理 措施，包括緩解情緒壓力、人文關(guān)懷等[6]。

1.3.2護(hù)理人員的管理調(diào)整措施包括主要包括：（1)對手術(shù) 室的各項規(guī)章制度和流程進(jìn)行強化和完善，包括手術(shù)室內(nèi)各項 制度的核查、交接班管理等制度；2 )組織護(hù)理人員進(jìn)行定期強 化和培訓(xùn)，使每名手術(shù)室護(hù)理人員做到理論知識扎實、護(hù)理技 術(shù)精湛并嚴(yán)格遵守職責(zé)；3)在手術(shù)室人員的配置方面作出調(diào) 整和優(yōu)化，針對性地對人力資源作出合理的安排，通過倒班和 有效排班等各種方式，調(diào)整護(hù)理人員的工作負(fù)荷，調(diào)動護(hù)理人 員的工作積極性，從而有效提高手術(shù)室的工作效率；4)將人才 培養(yǎng)融入到護(hù)理工作中去，為護(hù)理人員創(chuàng)造出積極融洽的工作 環(huán)境，并提高護(hù)理團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力[7] ;5)對于手術(shù)室護(hù)理的不 安全因素要有預(yù)見性的排除；6)對于老年危重患者的護(hù)理要 更加嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，實行動態(tài)排班和彈性輪休。

1.4觀察指標(biāo)

    1.4.1患者自身不安全因素觀察指標(biāo)（1)血流動力學(xué)指標(biāo)。 分別于術(shù)前和術(shù)后24 h測量觀察組與對照組的收縮壓、舒張 壓水平，同時記錄心率；(2)焦慮自評量表（SAS)評分。分別于 術(shù)前和術(shù)后對兩組患者采用SAS評分；3)患者滿意度比較。 于術(shù)后患者恢復(fù)完成后對患者進(jìn)行滿意度調(diào)查，調(diào)查采用百分 制，滿分為100分。（4)護(hù)理滿意度評價。分為不滿意、一般滿 意、比較滿意和十分滿意4個等級，滿意度=(一般滿意+比較 滿意+十分滿意）/本組總例數(shù)X10 0%。

1.4.2護(hù)理人員的危險因素的評定指標(biāo)在管理調(diào)整措施實施前后分別對護(hù)理人員的服務(wù)態(tài)度、責(zé)任心、溝通能力、應(yīng)急處 理能力、業(yè)務(wù)能力等項進(jìn)行評分，評分采取百分制，分?jǐn)?shù)越高代 表能力越高。

1.5 統(tǒng)計學(xué)處理采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，計量 資料采用王土s表示，兩組間比較t檢驗，計數(shù)資料以率表示， 組間比較采用i檢驗，以P<：0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié) 果

    2.1 兩組患者術(shù)前和術(shù)后24h血壓、心率水平比較兩組患 者在術(shù)前收縮壓、舒張壓和心率比較，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義 (P>0.05)。兩組患者術(shù)后24h,收縮壓、舒張壓和心率均出 現(xiàn)明顯下降，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P〈0. 05)，且觀察組術(shù)后24 h收縮壓、舒張壓和心率明顯低于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義 (P<0. 05)。見表 1。

2.2 兩組患者術(shù)前和術(shù)后24hSAS評分比較兩組患者在 術(shù)前的SAS評分分別為觀察組（56. 74 ±7. 37)分，對照組 (55. 41±6.43)分，兩組比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0. 05)。 術(shù)后24 h兩組患者的SAS評分分別為觀察組（33. 35 ±3. 97) 分，對照組（41. 62±5.36)分。兩組患者術(shù)后SAS評分均明顯 下降，觀察組下降幅度明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義 (P<0 05）。

表1兩組患者術(shù)前和術(shù)后24 h血壓、心率水平比較(王±s)

組別 n 收縮壓（mm Ilg)舒張壓（mm Ilg) 心率（次/分）

觀察組 80 術(shù)前 155.24±16. 42 96. 54±7. 64 87. 25±7. 21術(shù)后 129. 64±7. 54* # 82. 91±5. 72* # 73. 14±6. 13** 對照組 50 術(shù)前 154. 82±13. 41 99. 13±6. 61 88. 39±6. 84 術(shù)后 139. 62±6. 47* 89. 53±6. 57* 79. 73±5.98*注：與術(shù)前比較，*P<0. 05;與對照組比較，*P<0. 05。

2.3 兩組患者滿意度比較觀察組患者對手術(shù)的滿意度評價 高達(dá)97.50%，高于對照組（86. 00%)，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（PC0. 05)。見表 2。

2.4 護(hù)理人員在管理調(diào)整措施實施前后護(hù)理水平比較見表

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