噪音污染治理方案范文

時間:2023-12-13 17:08:29

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噪音污染治理方案

篇1

關鍵詞:城市規劃;協調與環境的關系

中圖分類號:TU984文獻標識碼: A

一、關注城市規劃發展中的環境規劃問題勢在必行

我國的城市化飛速前進,但不得不承認,光鮮亮麗的城市規劃背后付出的是環境惡化的代價,在城市化道路上我國起步較晚,城市規劃環節相對薄弱,一味地追求高速的發展,使我們的城市環境問題日趨嚴重。管理人才的缺乏以及整體人員素質不高為城市規劃增加了難度,使得城市環境問題日益突出,出現了許多的環境危機,對人們的居住環境造成了極大的威脅,甚至嚴重地影響了人們的生活。在出現了一系列由環境引發的災害后,人們逐漸意識到了環境保護的重要性,沒有優美的環境,進行城市規劃也就失去了意義,也違背了它的初衷。進行城市規劃,無非是為了帶動社會的進步,提升人們的生活質量,使城市更加有序,更加有活力。如果因為環境規劃問題使城市規劃失去意義這無疑是一大損失,所以要密切關注城市規劃中的環境規劃問題。要想解決問題首先要明確問題的所在,以便對癥下藥。

二、目前城市規劃發展中面臨的主要環境問題

1、環保意識差

通常在城市的建設發展過程中,領導層將主要精力放在了發展經濟上,嚴重忽視了對環境的保護,導致環境日益惡化,不僅對居民的身體健康造成了不同程度的危害,同時還影響到了城市的經濟發展。相關部門在進行城市規劃的過程中,未將環境成本考慮在內,致使城市陷入環境危機中,并且城市居民的環保意識普遮不強,在城市中污染環境的行為隨處可見。

2、水體污染嚴重

近年來,隨著城市化進程的不斷加快,城市人口得到急劇增長,同時城市工業也得到了飛速發展,大量工業座水及生活污水和工業廢水未經過達標處理就直接排入城市河流、湖泊中,使水環境遭到嚴重的破壞,近期,我國的水體污染呈上升趨勢發展。據權威數據統計:全國1200多條有監測資料的河流中,有850多條已經受到不同程度的污染;在全國的七大水系中,遼河、海河、淮河污染最為嚴重;在統計的138個城市河段中,有130多個河段已經受到了不同程度的污染。全國范圍內,七成以上的河段已經不適宜作飲用水水源,一半以上的地下水受到污染,北京、天津等許多城市也出現了供水危機。據預測,我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。

同時隨著城市化進程的加快,城市水域的面積也在不斷縮小,這也對我國城市環境造成極大的影響。圖1是某湖泊面積變化的圖表。

3、大氣污染嚴重

工業是支律城市經濟發展的重要支柱,然而工業的快速發展將會消耗大量的資源,產生大量的工業廢氣、廢水,嚴重污染了城市的空氣和水源。汽車數量的增加在促進了交通運輸業的發展同時,也產生了大童汽車尾氣,時城市空氣與人們的身體健康造成了極大的危害。城市居民在家庭生活中產生的能源消耗,使用的噴霧劑等產生的廢氣,也不同程度的對空氣造成污染;在房地產開發、市政工程中,土建工程的施工也產生了大量的塵土,嚴重影響了城市的空氣質量。

4、噪音污染

隨著我國的交通運輸業、工業、建筑業和社會生活的發展和進步,噪音污染逐步走進了我們的生活。在街道上,我們可以隨處聽到機動車輛的噪音,交通噪音已經成為城市的主要噪音。在工廠邊,我們可以聽到機械設備發出的噪音,對附近的居民區造成嚴重的影響。在建筑工地,尤其是人口密集地區,徹夜震耳欲聾的噪音使得人們夜不能寐。家庭里,隨處可見的家用電器,如電冰箱、音響設備、電視機等發出的噪音讓人坐臥不安,極易引起鄰里糾紛。針對以上出現的這些環境問題,我們在城市規劃中應如何貫穿環境保護,成為擺在我們面前的一道難題,我們應該如何通過城市規劃來解決這類難題呢。

近幾十年來,人們已經逐步地認識到了環境保護在城市規劃中的重要作用。環境保護規劃是城市規劃中不可或缺的重要部分,環境規劃在規劃城市的規模、性質、發展方向上起著非常大的作用,它可以在大量數據和資料的支撐下制定出減少污染、解決資源、保護人類生存環境的發展規劃。

三、環境保護在城市規劃中的重要作用

1、水污染治理規劃

通過對現有的水污染情況進行調查,根據水體環境容量,通過分析計算出最大允許排污量并制定出合理的治理方案。通過改變落后的生產方式,使用更加清潔的生產工藝,提高資源的利用率,減少污水的排放,加強生活污水和工業污水的治理,修建足夠、有效的污水處理設備等方式來改變我們的水污染狀況。

2、大氣污染治理規劃

大氣污染治理應根據城市特點,找出城市大氣污染的首要污染物,以便于對癥下藥。然后根據大氣的現階段質量和城市的發展趨勢,選擇重度污染物的替代能源,如太陽能、風能、地熱能等,同時調整城市的工業布局,是工業區與生活區分離,減少工業區對生活區的影響,提高城市的綠化率,利用植物來凈化空氣。

3、固體廢棄物治理規劃

目前我國的很多城市都出現了垃圾圍城的局面,這與城市在規劃之初沒有考慮到環境保護不無關系。固體廢棄物治理規劃的目標就是要根據城市的規模和經濟承受能力對固體廢棄物進行回收處理并循環應用,使社會可持續發展。

4、噪音污染治理規劃

我國噪音擾民的現象日益突出,通過噪音污染治理規劃,可以運用科學的規劃指導城市建設,減少噪音對人民大眾的危害。我們大家都向往一個健康、美好的居住環境,都希望我們的城市能夠健康、持續地發展。所以,環境保護在城市規劃中有不可替代的重要作用,我們要堅持這一理念,實現城市與環境的可持續發展。

5、提升城市規劃環境評價方法

5.1城市規劃環境評價要考慮解決方案

很多時候,在進行城市規劃環境評價的過程中,我們都忽略了對解決方案的研究。城市規劃環境評價的目的不僅僅是要得出目前環境質量的評價,還應該考慮如何去解決當前存在的環境問題,提出預防措施。這才是城市規劃環境評價真正發揮作用的作用所在,一旦城市規劃環境評價無法做出為未來決策提供參考就無法改變現狀。

5.2城市規劃環境評價要多學習發達國家經驗

城市規劃環境評價最初是由國外引入進來,生態足跡法也是來源于加拿大。我國應該在城市規劃環境評價中多學習發達國家經驗,把環境評價不僅運用在城市規劃中,也運用到農村、城鎮規劃中,及時更新國內技術,使城市規劃環境評價走向前列。

5.3培養城市規劃環境評價的綜合性

人才城市規劃環境評價需要綜合性知識的學習:包括對最新國家政策的解讀,包括生態學、地理學、環境學等諸多學科知識。因此,城市規劃環境評價屬于綜合性很高的一項工作。我國應該加大城市規劃環境評價的人才培養計劃,調整高校相關專業以及社會培訓計劃。要改變城市規劃僅僅由國家政府部門拍板的情形,對城市規劃環境部門的相關人員進行培訓,并加強城市規劃學科與生態學、環境學的結合與交融。

結束語

總之,城市規劃是為人民生活謀福利圖便利,所以在進行城市規劃時,要時刻關注其中的環境規劃問題,不能只追求有序的城市規劃而忽視規劃的初衷,要密切關注環境問題,及時采取措施解決規劃過程中出現的各種問題,為居民創造一個更好的居住環境。

參考文獻

[1]邢璐.城市規劃中的環境保護問題及措施研究[J].環境與生活,2014,04:112.

[2]丁雪梅.淺析城市規劃中的環境保護問題[J].民營科技,2014,02:285.

篇2

(正陽縣環境保護局,河南 正陽 463600)

【摘 要】近年來,隨著經濟社會的發展,正陽縣的環境污染問題已是越來越突出,資源的不合理利用已經成為危害全縣人民健康、制約當地經濟和社會發展的重要因素。對目前正陽縣環境污染存在的諸多問題進行分析,并結合該縣的實際情況,提出現階段應采取的對策。

關鍵詞 環境污染;整改治理;強化措施;加強領導;狠抓落實

0 引言

正陽縣隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的日益提高,人民群眾對生存環境有新的期待和更高要求,而由于當前環保能力建設和基礎建設薄弱,與日益繁重的環保工作任務不相適應,環境監管難、執法難、治理難的問題普遍存在,難以滿足人民群眾對良好生態環境的期盼。近年來,該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對環境質量極度不滿意。

1 環境污染現狀

正陽縣正處于經濟社會發展的轉型期、資源環境承載力的高壓期、公眾環境要求的高漲期、環境問題的高發期,環境保護仍然是我縣經濟社會發展的薄弱環節和迫切任務,面臨著很多困難和問題。

1.1 環境壓力巨大

1.1.1 斷面河流水質問題

2014年,該縣慎水河王崗斷面河流水質遠遠低于國家考核要求,19個鄉鎮19條河流斷面水質只有熊寨鎮田白河達標,其他全部超標,說明該縣地表水污染防治形勢異常嚴峻。

1.1.2 花生脫殼問題

由于該縣是花生主產區,農村基本每條道路都有花生脫殼場,花生收獲后,每年直到春節前,都是花生脫殼高峰期,粉塵遮天蔽日,刺目嗆鼻,群眾苦不堪言。

1.1.3 畜禽養殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣,生豬產業帶來經濟效益的同時,也造成了嚴重的養殖污染。有的養殖場糞便沒有進行處理,臭氣熏天,每到夏天蚊蟲飛舞,極易傳播疫病。

1.1.4 道路揚塵問題

在交通干線上,拉砂車輛不按照規定蒙篷,塵土飛揚,前后能見度十幾米,甚至幾米。有些渣土車也不進行蒙篷,隨意拋灑現象比較嚴重。

1.1.5 其他問題

機動車排氣污染治理、城區燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業油煙污染等問題都還未得到有效解決,農村畜禽養殖對地表水污染和農村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

1.2 總量減排任務艱巨

隨著工業化、城鎮化的迅速推進,該縣污染物排放量剛性增加,而減排項目——縣污水處理廠提標改造建設滯后,縣城區污水管網覆蓋率低,至少有50%以上的生活污水直排。產業集聚區污水處理設施及其配套管網進展緩慢,2015年底很難形成減排能力。畜禽養殖污染治理欠賬較多,機動車排放量明顯增加,“黃標車”治理工作尚未跟上。可以說,完成上級下達的減排任務十分艱巨。

1.3 認清形勢,轉變理念

正陽縣委、縣政府認識到該縣面臨的環保形勢十分嚴峻,要求各鄉鎮、各部門要找準重點、尋求突破,乘勢而上、積極作為,變壓力為動力,勇于攻堅克難,正確認識和處理經濟發展與環境保護的關系,把節約環保貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節,切實做到在保護中發展、在發展中保護,共同推動全縣經濟社會持續健康快速發展。

2 加強整改治理

2.1 認真開展全縣環境保護大檢查

近兩年,中央媒體連續對該縣所在的市和鄰近縣的環境污染進行公開報道,該縣所在的市還被國家環保部進行了約談。該縣汲取教訓,2015年3月11日,下發了《正陽縣人民政府辦公室關于印發正陽縣環境保護大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號,并于2015年4月2日召開了由“四大班子”全部出席的全縣環保工作會議,規模之大,規格之高,這在該縣環保史上是沒有的。會議要求環保與公安、畜牧等部門聯合進行一次環保全面排查,對排查出的各類環境違法問題依法嚴肅處理。

2.2 整治各類空氣質量污染源

正陽縣空氣質量雖然較好,優良天數排在當地所在市第二,但各類污染源對空氣質量影響的隱患還很多。住建部門要抓緊制定出臺城區道路揚塵、建筑工地揚塵、市政施工工地揚塵等污染控制措施和管理規定,并負責監督落實到位。全面加大道路揚塵污染治理力度。

2.3 加大畜禽養殖污染治理

正陽縣是生豬養殖大縣,曾經的生豬是該縣的一張名片,但隨著畜禽養殖的無序發展,畜禽養殖污染問題現已成為該縣農村面源污染、群眾反映強烈、嚴重影響河流水質改善的突出問題之一,是斷面水質合格率的“攔路虎”。對此,該縣政府去年專門召開了全縣畜禽養殖污染治理會,對各鄉鎮和相關部門下發了《2014年規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理實施方案》和《慎水河流域環境綜合整治實施方案》,并對各鄉鎮實施了河流河長責任制,如果轄區河流斷面水質超標將直接從縣財政扣繳生態補償金。

3 強化措施,推進重點工作

3.1 著力推進三大工程

“藍天、碧水和鄉村清潔”三大環境工程,是省、市、縣治理工業、生活、農業三大主要污染源的重要抓手和重大舉措,一定要積極推進、務求抓出實效。

3.1.1 抓緊實施“藍天工程”

霧霾天氣多發頻發,既是環境問題,也是重大民生問題。加快大氣污染治理,刻不容緩,勢在必行。2014年,該縣政府已印發藍天工程實施方案,要求各鄉鎮、各部門把大氣污染防治擺上重要位置,當作政治任務抓緊抓好。

3.1.2 抓緊實施“碧水工程”

現在,該縣城區河水臟臭,垃圾漂浮,群眾很不滿意,要求水務部門按照省、市、縣要求,加大投入,采取控源截污、環境整治、清淤疏浚、調水分流等措施加大治理,爭取早日見效。住建部門要加快污水處理廠和污水管網配套設施建設,著力削減生活和工業污染負荷,為逐步改善水環境質量提供工程支撐。

3.1.3 抓緊實施“鄉村清潔工程”

繼續開展農村環境連片綜合整治,大力建設“美麗鄉村”,加快省級生態縣創建。加大畜禽養殖污染治理力度,切實減少其污染物排放。

3.2 確保完成減排任務

污染減排是破解資源環境“瓶頸”制約的突破口,是國家下達的約束性任務。

3.2.1 加快重點減排項目推進

去年,該縣有個別減排工程項目進度較慢,雖經環保部門多次催促、調度,但有些部門就是無動于衷,對于這樣情況,該縣要求徹底改變這種工作作風和工作態度,要求各有關單位高度重視,絕不允許再度發生。

3.2.2 不斷強化源頭保護

當前,該縣正處于工業化、城鎮化加快發展時期,強化源頭保護、嚴格環境準入顯得尤為重要。要求各鄉鎮、各部門在招商引資過程中,必須嚴格執行環境影響評價,不得降低環保準入標準和“門檻”。

4 加強領導,狠抓落實

4.1 明確責任

環保工作能不能取得成績,取決于黨員領導干部的決心,取決于各級各部門協同作戰的能力和水平。對養殖污染、工業污染、道路揚塵、花生脫殼等問題,縣政府各分管領導要親自抓、帶頭管、負總責,要把目標任務細化到人、工作責任明確到位,一級抓一級、層層抓落實。

4.2 形成合力

環保工作是一項全局性、系統性工作。各有關部門、各有關單位必須強化協作意識,協同作戰,合力推進,形成上下聯動、互相配合的工作格局。各級各部門要建立工作協調推進機制,通力配合,相互協調,形成合力。

4.3 加強宣傳

要積極開展豐富多彩的環保宣傳活動,不斷提高社會各界對環境保護的認知程度和參與水平。廣泛開展新《環保法》的宣傳活動。結合專題課程,向全縣廣大黨員干部介紹環保政策法規,幫助樹立起科學發展的理念。要利用縣電臺、電視臺等新聞媒體,開展環保知識的普及活動。

4.4 嚴格執法

篇3

當前所面對的問題是如何監督評價企業的環保活動及實施效果,即監督評價企業環境義務的履行情況。這需要建立一套考核企業環境義務履行情況的評價指標體系。同時運用有效的審計方法,開展針對企業生產經營活動的整體性或項目性的環境審計,加強企業內部的生產經營環保化控制,完善企業的環境管理系統(EMS)。

一、保護和改善生態環境是企業應盡的義務

企業的生存和發展與其所在的自然環境條件及生產經營所使用的自然資源的優劣息息相關;同時企業也應兼顧經濟效益和社會效益,履行環境義務。

1.企業和自然環境相互影響,相互依存。自然環境為企業提供了生產經營環境,以及企業生產所需的自然資源。自然環境是企業進行生產經營活動不可或缺的條件。而企業在享有自然環境所提供的環境條件及自然資源,為自身和社會創造利潤的同時,也對自然環境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染,誰治理”的原則,企業理應履行治理環境污染和恢復環境質量的義務。

2.企業作為社會活動中的一個基本經濟單位,是一種復合性社會經濟組織。本身具有經濟和社會雙重屬性。企業經濟屬性決定了企業是以盈利為目的的經濟組織;同時企業的社會屬性又決定企業作為社會系統的一員,有義務重視和實現企業的社會價值并承擔社會責任。因此,企業在實現經濟效益的同時也要考慮社會效益。環境義務屬于社會義務的一部分,保護環境、維持可持續發展也是保證社會效益的一個方面,因此,企業從自身的社會屬性出發,有必要履行其環境義務。

企業自身的存在和發展也與其環保形象密切相關。具體分析有兩方面的原因:一是產品方面。許多國家已經禁止無綠色標志的產品進入本國市場。1994年,我國成立中國環境標志產品認證委員會,標志著我國環境標志產品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起,使得于環境無益的產品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面,金融行業開始注重企業環境形象和環境業績。目前,國際上已經有29個金融機構實行了“赤道原則”,即根據國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南,以保證在其項目融資業務中充分考慮到社會和環境問題。2007年國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》,對不符合產業政策、環境違法的企業和項目進行信貸控制,以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。

3.出于規避環境風險的考慮,企業也應積極進行環境保護。從一般角度看,如果企業在生產經營過程中超過國家或地區所規定的環保標準大量排放污染物,或對周圍的生態平衡和居民生活造成損害,那么企業將面臨國家性或地區性的罰款、訴訟賠償,勒令對污染予以治理或恢復原來的環境質量等。這些風險的兌現,對于企業將是一筆極大的損失,甚至可能會被關閉或停業。

因此,企業有必要承擔各種污染治理及保持生態平衡的義務。與環保活動的相關問題操作涉及到企業的資金收支、財務狀況、經營成果及企業收益和風險。通過審計方法為企業環境問題把關,對企業環境管理積極參與,為企業管理部門提供充分的環境信息,協助其進行環境預測、決策和控制,從而達到監督企業環境義務的履行,并從客觀量化的角度評價企業環境義務的完成效果。

二、企業環境義務的內容

1.履行國家性、地區性的環保法律法規及相關的行業規定的環保標準,有義務根據自身運營特點,制定適用的環保措施。

2.在建設和生產經營的過程中,加強從管理到操作全過程的環保意識,在環境保護、防治和治理污染方面實施相應措施,改善企業廠區及周邊地區的環境質量。

3.加強內部環保部門的工作,注重工作的經濟性、效益性、效果性。

4.建立環境管理系統,開展產品的生命周期分析,對產品的生產經營過程中所消耗的能源、材料和產生的廢棄物進行跟蹤監測,分析對環境的影響,制定環保措施,做到生產經營環保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關費用。

6.將自身的環境業績等相關的環境信息以一定形式進行適當的披露。

三、企業履行環境義務的考評指標體系

企業履行環境義務的考評指標是為實現評價企業履行環境義務效果的目標,為滿足相應的環境評價要求,從多個方面反映企業環境義務的履行情況,并可適用于企業整體或其局部。企業環境義務的考評指標應盡量予以量化,以便進行比較、改進和提高,同時采用定性方法評價為之補充。據此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業環境義務內容上分類,企業履行環境義務的考評指標分為以下4個部分:

1.環境法律法規、企業環保政策及相關行業標準執行情況

我國已形成一套比較健全的環境保護法律法規體系,對企業生產經營活動中的環保措施做出最低限度的要求。整個社會生態環境的好轉有賴于所有企業對環境法律法規的執行情況。所以,企業對國家、地區性的相關環境法律法規,以及對企業自身制定的環境保護政策執行情況,應被視為整個企業環境義務履行情況的基礎及標準,其考評指標定性地看,可以設為以下幾點:

⑴企業有無不符合國家環境會計制度、財務制度的情況,例如,有關環境費用、成本、效益以及一些由于環境問題引起的風險;

⑵企業各項工程開工前是否進行了環保登記,是否遵循了“三同時”制度;

⑶企業環境影響評價制度的執行情況,主要環境及經濟指標及評價;

⑷企業排污申報登記情況,取得的排污許可證的交易情況,及污染源情況、企業排污費的繳納情況;

⑸企業環境目標責任制的落實和執行情況,包括企業被納入城市環境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況;

⑹如果企業被列為限期治理的對象,關于列入的原因、要求的標準及期限、預計完成時間以及目前的進展;

⑺企業自身環保政策的執行情況;

⑻國家、地方性法規或社會行業標準規定的其他有關事項。

針對企業的環境法規執行情況,設立如下定量的考評指標:

⑴考評企業對于國家、地方性及本行業的法律、法規、標準的執行情況

適用相關環境法規執行率=

×100%

⑵如果企業自身制定了相應環境政策,則增加指標:

企業環境政策執行率=

×100%

2.企業治理和改善環境措施的執行及效果

企業履行環境污染治理和改善環境質量的環境義務是一項長期任務。企業在改善環境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現出來,所以應針對企業的環境治理情況及企業廠區、周邊環境的質量進行實地考察,作為反映企業環境義務履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括:

⑴污染治理情況,包括污染治理項目完成數、污染物處理、回收能力、污染物治理設施運行狀況、主要污染源治理情況等;

⑵從事環境治理、檢測、研究機構和人員情況,包括有關的資金投入量;

⑶其他有關污染治理措施和事項,如企業職工的環保培訓、本企業取得的環保技術成果等,這些措施對企業污染治理有側面影響。

考評企業環境質量的定性指標有:

⑴企業廠區綠化率以及有償或無償承擔的其他綠化任務;

⑵企業污染物排放情況,包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質含量;

⑶主要的環境質量指標的達標率,包括環境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等;

⑷發生的污染事故情況,包括污染性能、環境和經濟的危害;

⑸環境資源的耗用量,包括水、電、煤、石油等的耗用量;

⑹企業有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應的考評企業環境治理和改善環境質量效果的定量指標:

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產值(或收入)排放量=

×100%

萬元產值耗能量=

×100%

企業廠區綠化率=

×100%

3.企業環境保護的措施及環保部門工作的經濟性、效益性、效果性

對于環境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評:

⑴相關國家、地區性的法律法規和其他標準要求是否在本企業環保部門工作中得到嚴格遵守;

⑵企業環保部門的工作是否符合企業環境政策、方針的要求并得到正確的實施;

⑶環境保護工作的經濟效益狀況,從企業發生的環境成本和由于環境成本的發生所增加的經濟收入兩個方面來考慮;

⑷環境保護工作的社會效益狀況,如企業社會環保形象的提高,環境風險的降低,降低附近居民的疾病發病率等;

⑸企業重要的環境因素是否得到有效控制,環境績效是否明顯改善;

⑹企業部門的員工環境意識是否明顯增強;

⑺企業建立的環境管理系統在節省環境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關的考評企業環保部門工作的經濟性、效益性、效果性定量指標有:

企業環境成本利潤率=

×100%

4.企業環境管理系統(EMS)的建立和執行情況

企業環境管理系統是將企業環保部門在生產經營全過程系統化、體系化,是整個管理體系的組成部分,包括制定、實施、完成、復審和維持環境方針的結構、策劃活動、責任、實踐、程序、過程和資源。一個規范的環境管理體系可以為企業履行環境義務提供完善的環境和有力的支持,從以下方面細分考核內容:

⑴企業是否規定了管理部門在環境方面的義務,從而提高全組織的環境意識;

⑵企業是否制定環境政策及程序,以保證投入恰當而充分的財力資源和人力資源,實現資源保護的目標;

⑶企業是否制定充分而有效的內部環境控制結構,以監督與既定的環境政策及程序的持續符合性以及遵守有關法律和條例的情況;

⑷企業是否確定戰略管理規劃,研究未來的發展和可能出現的新情況;

⑸企業是否建立環境風險評估方案以了解環境狀況和可能出現的問題并采取相應的糾正措施以降低風險;

篇4

【關鍵詞】城市環境污染,治理手段,環境保護

我國在近些年以來,通過對城市環境的不斷治理,其環境質量已經有了一定的改善,保持穩定,而對于一部分城市來說,雖然環境污染有了一定的改善,但仍需要進一步的進行防治,從而來提高其環境質量。但是,在治理的同時還是會存在很多問題需要進一步研究。在我國的一些城市當中,由于社會公眾對城市染污的意識并不強,所以這也給改善城市環境造成了很大的壓力,同時,在治理環境的進程當中就很難達到我們預期的效果。由于在一些城市當中,基礎設施比較滯后,并且環境污染的問題也在不斷的顯現,環保水平低下,機動車的污染問題,突發事件以及政策激勵不足等問題均制約著治理城市環境,所存在的問題是多種多樣的,對此,這就無法健康的開展治理城市環境的工作,所以,如果要從根本上解決污染的問題,就必須要對城市發展進行有效的規劃,良好的推進市場化發展,建立綠色的城市污染治理制度,從多方面控制城市的環境污染現狀。

一、目前城市的主要環境污染問題:

(一)大氣污染

工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層,使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染,全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標,平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高,部分城市污染相當嚴重,北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被 稱為“衛星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物業重超標導致了全國大部分地區出現酸雨,宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90%,長沙降雨的平均PH值已達到3.54,酸雨的降落不僅破壞生態環境,而且加劇建筑物,鐵道、橋梁的腐蝕與破損,給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

(二)水體污染

水體因某種物質的介人,而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態環境,造成水質惡化的現象。城市水污染主要來自工業廢水和生活污水,日趨加劇的水污染,已對人類的生存安全構成重大威脅,成為人類健康、和社會可持續發展的重大障礙。水污染被稱作“世界頭號殺手”。

(三)固體廢棄物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外,還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤,危害人體健康。大量的城市固體廢棄物的堆放和填埋不僅占用了耕地及建筑面積,而且垃圾中的有害物質會流入土壤,殺死土壤中的微生物,導致土壤酸化、硬化、堿化,給農作物的生長帶來不利的影響,而且農作物中的重金屬在人體中富集。固體廢棄物隨著降雨或者直接排入河流中,給居民的用水帶來了危害。城市固體廢棄物在堆放、焚燒的過程中會產生大量的惡臭氣體,這些惡臭氣體不僅會污染環境,并且對人體呼吸系統、眼睛、皮膚等造成危害,除此之外,小顆粒的廢渣會在風的作用下進行遷移,影響市容衛生。

二、城市環境污染問題的防治措施探討:

(一)城市大氣污染的防治技術手段。大氣污染的治理可以從兩方面來理解:一種理解是從立法的角度,用法律限制或禁止污染物的擴散。第二種理解是指治理,重點在于控制污染源,進行清潔生產,將污染工藝更換為少污染或無污染工藝是最理想的方法,在廢棄物或者有害物質以及包含有這些物質的載體在排放到環境前,對它們進行無害化處理或者降低它們的危害程度。

(二)水污染綜合整治規劃。水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇,范圍在擴大,長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502.9億噸,含 化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸,氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸;生活污水約占年排放總量24%,主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,是高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設施,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。

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一、工作開展情況

(一)開展“三大”提升活動,促進城市容貌上檔升級。一是制定城市管理領域“大排查、大清理、大提升”專項行動方案。組織執法人員對市城區亂點亂象進行大清理、大排查,對排查的問題制作問題清單,落實責任領導、責任人員和整改時間,并納入督查督辦,限期消號。二是開展校園周邊市容秩序整治。對北街小學、嘉陵小學、南鷹小學等校園周邊占道(跨門經營)等進行治理。糾正跨門經營11372起,清理流動攤點4376處。三是開展違法停車治理。加大利州東路一段、利州西路、蜀門北路、惠家溝等主次干道巡查頻次,嚴格查處機動車、非機動車亂停亂放。會同市公安交警支隊對玉桂街、國際商貿城周邊貨運車輛亂停亂放整治。查處違法停車6973起,拖移103輛,暫扣非機動車379輛;四是加大市城區流動攤點清理力度。對農貿市場、便民服務點周邊以街為市,占道銷售果蔬進行清理,取締金柜街便民服務點延伸段(電信大廈后側)馬路市場,完善海壕街便民服務點攤位施劃和隔離工作,取締老城南街鐵橋下、井巷子、081市場外凸攤點420余個。五是開展餐飲店、露天燒烤占道經營整治。加大東苑路、北京路等路段餐飲店出店占道經營查處力度,取締東壩、南河、老城夜間露天燒烤97處,先行登記保存占道經營桌椅、烤箱等156件。六是加大市城區戶外廣告排查,督促門店經營戶對一店多招、脫落、破損廣告牌進行清理、拆除。今年1至7月,共暫扣落地燈箱廣告1209個,拆除違規設置的LED燈箱廣告3184個。七是加大環境衛生整治,約談物業管理公司,對小區業主侵占公共場點安裝停車地鎖、物管公司違法設置停車泊位、沿街(路)擺放垃圾桶等行為依法進行了查處。

二、開展“掃黑除惡”專項行動,狠抓亂點亂象綜合治理。制定廣元火車站站前廣場、南河農貿批發市場周邊市容環境綜合治理方案,深入開展綜合治理。一是加強火車站及周邊市容秩序整治,組織公安、城管開展專項整治20余次,約談“打游擊”小商販10余次,規范流動攤販在廣場周邊違章占道經營142起,先行登記保存占道物品65余件。二是對站前廣場及周邊展開立體化治安巡邏,不定期對旅店、餐飲店經營秩序進行專項檢查。同時,每周定期開展個人極端事件、暴恐惡性事件等處置應急演練,實行多部門聯勤聯動和信息共享。三是在站前廣場周邊道路設置物理隔離樁,取締出站口“黑車”聚集點,嚴管“黑車”亂停放。同時,采取對機動巡查和定點守候的辦法,嚴格制止“喊客、拉客”行為。查處出租車違規行為 101起,查扣從事非法營運車輛 41臺,查處無牌無照電瓶車和三輪車15車輛。四是針對南河農貿批發市場周邊商販跨門經營、亂停亂放,亂堆放雜物等問題,市城管執法支隊抽調精干力量,集中開展為期2個月專項整治行動。在整治行動中,共規范占道經營1000余起,先行登記保存物品70余件,拖移非機動車170余輛。清理廣告牌、布幅210余處,清理各類雜物700余件,對1起阻礙城管執法的移送公安機關依法進行了查處。

三、以環保督察為抓手,促進環境污染治理見成效

一是科學選址祭祀點、合理搭建祭祀棚,強化文明祭祀宣傳,落實文明祭祀管理、巡查責任,推動“清明節”“中元節”文明祭祀工作順利開展,嚴防沿河(鐵路)隨意焚燒冥紙冥幣現象發生。二是強化工地揚塵治理。嚴格按照“六必須”、“六不準”和“六個100%”的要求全面加強施工現場管理,實行一個工地一個檔案。持續開展新開工工地圍欄、進出口道路硬化、沖洗池設置及進出口道路監控攝像頭的安裝督促工作。督促施工單位對施工現場堆放的散裝建材進行覆蓋,對施工產生的渣土及時清運,對堆碼回填的建筑渣土進行拉網覆蓋。督促建設工地在施工中采取封閉、降塵等措施,控制揚塵污染,對市城區拆遷工地、進出口道路揚塵污染進行重點治理。三是加強道路揚塵和堆場揚塵治理。實施建筑工地渣土運輸處置行政許可管理制度,全面實行渣土運輸管理登記制度,強化源頭治理;根據貨運車輛運輸的規律,采取日巡夜查相結合、路巡設卡相結合、教育與處罰相結合的措施,大力開展整治行動,嚴查貨運車輛不覆蓋、沿街拋撒等違規行為。強化煤堆、砂石場、料堆的監督管理,查處敞堆敞放砂石、燃煤等行為的制止查處。今年以來累計檢查施工現場477次,設置渣土拋撒治理執勤點開展定點檢查86輪次,累計檢查車輛4250余臺次,查處車輛遺撒案件135件。四是加強露天焚燒管控。協助相關部門對城區及周邊亂傾亂垃圾和露天焚燒秸稈進行全面整治,及時查處、制止沿街(路)焚燒垃圾、枯枝落葉、生火等行為。五是加大市城區噪音擾民行為整治,重點加大臨街門面加工作業、建設工地夜間施工、生活娛樂噪音和商業街高音攬客促銷噪音擾民行為整治。制止和查處加工作業、夜間施工、生活娛樂噪音743件,暫扣物品815件。

二、工作成效

一是市容秩序有了根本的好轉。市城區主要街道長期占道經營的“釘子戶”被取締,城市容貌有了明顯的提升。二是車輛亂停放亂象得到一定遏制。通過采取“貼、拖、鎖”和增加高峰時段巡查密度的辦法,市城區一些主要干道、學校、廣場、醫院周邊車輛停放秩序有了一定好轉,道路暢通、秩序良好。三是廣告店招設置日趨規范有棄。主次干道一店多招、亂設廣告等行為得到進一步規范,亂噴涂、亂拉過街橫幅等現象得到有效制止。四是廣元火車站廣場及周邊、南河農貿批發市場周邊綜合治理成效明顯,群眾滿意度高。

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關鍵詞:紹興市;紡織印染;污染治理;企業轉型

一、引言

紹興市是中國國內最先進的紡織品制造基地,紡織業作為該市四大傳統工業之一,一直為全市工業總產值做出重大貢獻。但在連續多年粗放型經濟增長模式的運行下,嚴重的污水、廢氣排放、固廢、噪音污染,也將紡織業推向全市污染防治的重點行業之一。自本世紀初“可持續發展觀”提出以后,紡織行業也陸續進行過一系列的污染防治工作,但企業們大多只重視末端治理,而忽視了清潔生產在生產全過程中的控制。

本文通過實地和網絡調查方式,分析了浙江龍達紡織品有限公司行業整治提升內容和績效,了解了紡織企業整改轉型的背景、途徑和影響。該公司通過淘汰原污水處理設備新建3500T/D污水處理工程、增設廢氣二級靜電處理設施、用天然氣替代燃煤導熱、首次運用刷卡排污系統等多項工程的整改,使企業在三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面均取得了較大進步。浙江龍達紡織品有限公司的行業整治提升,有益于企業自身的可持續發展,也彰顯了“五水共治”工程對于促進企業綠色升級的重要意義。

二、浙江龍達紡織品有限公司現狀介紹

1.企業概況

浙江龍達紡織品有限公司(下文簡稱龍達公司)成立于2003年,主要從事染色、印花印染加工業務,屬浙江龍柏集團下屬子公司,廠區占地面積34755.5,公司年產滌綸布印染3600萬米,年產棉布印染1200萬米。公司位于浙江紹興上虞曹娥工業區,主要從事染色、印花印染加工業務。

2.企業能源消費結構

公司當前消費能源的種類主要有水、煤、電力、天然氣和蒸汽,且近兩年來的能源消費結構基本相同,無較大的變動。其中,水、蒸汽、煤耗用的比例較大,由此帶來的水資源浪費、水污染、大氣污染的風險性較大。

根據調查發現,龍達公司供水采用分質供水系統,其中生活用水由工業園區供水管網統一供給,工業用水取自地表水。自來水主要用于員工生活,以及生產中對水質要求較高的部位,工業水全部用于生產。2012年自來水取水量4.08萬噸,工業水取水量48.62萬噸。龍達公司水消耗主要包括前處理、染色、水洗、定型等生產部門,以及辦公、生活等附屬生產部門。其中就染色車間、印花車間兩項合計用水量占全公司用水總量高達90%以上,水循環率僅為23.33%,可見其紡織印染過程中存在的水浪費、水污染高風險。

三、龍達公司印染綜合整治工作開展與績效

1.整治工作背景

2013年,“五水共治”工程項目在浙江省內全面展開。為依法有序推進全市印染、造紙、制革、化工等行業整治提升工作,優化各行業的產業結構和區域布局,提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平、有效消減污染物排放總量,切實保障群眾環境權益,維護生態環境安全,促進行業健康、規范、可持續發展,浙江省政府、省環保廳、省經信委、上虞市人民政府辦公室分別下達了《浙江省人民政府關于十二五時期重污染高耗能行業深化整治促進提升的指導意見》(浙政發[2011]107號)、《關于印發浙江省印染造紙制革化工等行業整治提升方案的通知》(浙環發[2012]60號)、《關于印發上虞市印染造紙制革化工等行業整治提升實施方案的通知》(虞政辦發[2013]35號)要求。

紡織印染行業作為上虞市印染、造紙、制革、化工等四大重污染高耗能行業之一,肩負著重大的整治提升任務。為配合此次集中整治提升工作,龍達公司對現有生產產品、產量規模、生產設備、生產工藝、原輔材料消耗、三廢產生點位、三廢治理設施等進行摸底調查,并結合節能減排等自身發展需要,積極落實印染行業整治要求,對公司印染車間做了大規模、全方面的整改提升,以符合環保要求,促進企業可持續發展。

2.整治工作內容

龍達公司從2013年1月開始,在各級領導和專家的督促指導下,成立了專門的整治領導整改小組,對照印染行業整治驗收58條標準及其他相關要求開展了自查,列出了整治提升計劃。之后,公司全面按計劃落實整改,經過近一年多的持續整治,使企業在項目合法性,三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面較整治前均取得了較大進步。

3.整治工作取得績效

(1)廢水問題的解決

整改前,浙江虹達染整有限公司廢水委托龍達公司代為處理,兩公司產生的廢水經過廢水處理站處理后納入市政污水管網,原執行GB8978-1996《污水綜合排放標準》的三級納管標準,污水排放標準為COD≤500mg/L。根據環保局新出臺要求,自2013年1月1日起,出水需執行GB4287-2012《紡織染整工業水污染物排放標準》中的間接排放標準,即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L(無蠟染)、懸浮物≤100mg/L,因此原廢水處理工藝需要整改。

整治工作開始后,龍達公司委托杭州開源環保工程有限公司編制《龍達公司3500m3/d污水處理工程設計方案說明書》,根據其整改方案操作之后,龍達公司現廢水處理規模由原先的1500t/d擴展到3500t/d。根據整改完成之后的監測數據顯示,經整改后,企業污水處理站排放池pH值、化學需氧量、氨氮、懸浮物、苯胺類濃度均符合標準。

(2)廢氣問題的解決

整改前,企業定型廢氣處理采用紹興鑫科環保工程有限公司提供的設計方案,處理工藝為濕式靜電,整改期間,企業委托紹興恒輝節能科技有限公司在原有二級處理的基礎上增加了冷卻裝置,即噴淋+冷卻+高壓靜電的三級處理工藝,廢氣經處理后通過約30m高排氣筒排放。

此外,企業在印染車間4臺定型機上均安裝了廢氣二級靜電處理設施,使定型機產生的有機蒸汽和油霧煙氣經二級靜電處理設施處理后排放,總投資83萬元;鋪設天然氣管道,由直燃式天然氣直接對4臺定型機進行加熱,總投資283萬元。

(3)噪聲問題的解決

本次整改項目將噪聲較大的空壓機單獨設在車間外,遠離生產作業區;在生產過程中產生噪聲和振動的主要生產設備是J型缸、定型機、開幅機以及翻布機產生的噪聲與振動,本次整改項目在設備選型時盡量選用了低噪音設備,安裝時設置減震墊,減少噪聲強度;堿減量廢水處理區板框壓濾機設置在廠區西部,遠離生產區和非生產區。此外,龍達公司還特別對整改后的項目進行了《龍達公司年產3600萬米細支高密染色、印花布生產線整治提升項目職業病危害控制效果評價報告書》,對廠內存在的危害員工健康的安全隱患進行專項整改。根據紹興市上虞區環境監測站的整治驗收監測報告(虞環監[2014]第1604號),監測結果顯示,廠界四周晝、夜間噪聲值均能達到GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》的2類標準要求。

(4)固廢問題的解決

公司廠區內實行堿減量廢水預處理工藝,有白泥壓濾機一臺,對操作場所和白泥存放的地方進行了全覆蓋改造。公司污水站每年與浙江春暉環保能源有限公司簽訂了焚燒協議,嚴格按規范操作:五聯單、專業運輸單位,臺帳專人負責,臺帳管理真實完善。公司注重危險固廢的管理,修建了危險固廢存放處,安裝房門并上鎖且專人管控。公司每年都與上虞市振興固廢處理有限公司簽訂了危險固廢焚燒協議,嚴格按上級要求規范處置。

四、龍達公司行業整治的意義

1.加強了組織領導,完善了環保管理網絡

龍達公司針對此次行業整治提升項目專門設立了整治工作領導小組作為本次整治工作的中心,統籌安排實施各工作階段任務,統一整治意見,明確經濟責任。整治一開始,公司實行了董事長領導下的組長責任制,使綜合整治的人員機構進一步優化,為進一步順利開展下階段綜合整治,全面落實整治任務奠定了基礎。由于行業整治涉及到公司各個部門,因此必須由公司各職能部門主要負責人參與,常抓不懈,并對環保整治進行項目落實,區域劃分。根據企業實際情況,針對環保任務重,時間緊的現狀,公司及時調整領導機構成員,增加領導組織協調力量。因此,此次行業整治提升,不僅是一次企業節能減排能力的提升,也是一次企業組織領導協調工作能力的提升。

2.全面實施整治提升,提升企業發展實力,實現清潔生產

首先,經過整改后,企業的排污總量問題得到解決。龍達公司現合計核定排污量每天為3867t/d,且企業根據自身發展的需要,已100%重復利用機缸冷卻水,建有染色清水和冷卻水回用池,進一步深入貫徹節約用水原則,能夠使得排污總量控制在3500噸/天以下。

其次,經過整改后,企業排放的污水提質提標,由原先的COD≤500mg/L標準攀升到COD排放值在100-170mg/L之間。企業的廢氣、噪聲、固廢等方面也都有了很大的改善。

然后,企業還在此次整改過程中學習采用了目前較為先進的清污分流和刷卡排污系統建設。企業根據環保要求,對廠區內食堂,浴室,車間及辦公樓的生活污水收集后經泵送入污水處理站處理后,由污水排放的納管排放,嚴防生活污水經過清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自動回送污水溝,清雨水排放設施規范,有專人負責,確保清下水COD濃度不高于50mg/L。

根據上虞市環境保護局(虞環[2013]69號)“關于在全市重點污染企業安裝刷卡排污總量控制系統的通知”精神,與2013年11月按要求修建了刷卡排污總量控制系統站房,安裝了總量控制器、電動閥門和地磁流量計和其它配套設施,已能正常運行,達到了“一企一證一卡”的企業排污總量控制新模式的要求,實現了企業環境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉變的點源管理制度的目的。該公司真正做到了全面實施整治,實現清潔生產,提升了企業綜合發展實力。

3.加大整治投資,拓展企業規模

本次整改企業總共投入資金3495.58萬元,其中,該公司年產3600萬米細支高密染色、印花布生產線技改項目為國債資金專項項目,項目批文:國經貿投資[2002]408號。為實施此次行業整治提升工程,龍達公司專門借款2000萬,企業整改與多家施工單位承包合作,采用了BOT等合作模式。目前,該公司整改項目已基本完成投入使用,相信整改后規模和質量都有所提升的龍達公司將取得更佳的銷售業績,以顯示其財務杠桿的正效益。

五、結論

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【關鍵詞】環保;監測;清潔生產;治理

一、綜述

保護生態環境,是解決當前環境問題、抓住大好機遇期實現戰略發展的必然要求。由于目前我國粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變,環境法制建設尚未完善,環境管理力量比較薄弱,生態環境狀況在一些地區不容樂觀,國家環境安全已經受到威脅。

作為企業必須認真貫徹落實十六屆五中全會提出的建設資源節約型、環境友好型社會的戰略部署及各種舉措,針對現實,對癥下藥;面對未來,未雨綢繆。保護生態環境,是 貫徹落實科學發展觀,實現可持續發展的重要基礎和內容。自然資源和生態環境是任何國家經濟社會發展的基石。要努力轉變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經濟增長方式,改變以生態環境破壞為代價換取經濟增長速度的現象。皮之不存,毛將焉附。離開生態環境保護,可持續發展便無從談起。保護生態環境,是企業義不容辭的歷史責任,我們在環境保護上不能懈怠疏忽,不能無所作為一定要為人類的和平與發展、對人類社會的環境保護,作出自己應有的貢獻。

二、環境評估項目概況

2010年初,中國重汽(香港)有限公司要求各部門協助相關部門,完成廠區搬遷項目的環境影響評估。整個項目通過對原有現有生產工藝、污染物產生環節及污染治理措施的系統分析,確定原有工程和現有工程廢水、廢氣、廢渣及噪音排放情況,分析各種污染源,提出合理解決方案。

通過幾個月的實際調查、數據搜集和現場取樣,《環評項目報告書》編制完成,并通過了環保部門的審批。該環保書對各污染項目進行了評價并提出了限期整改的方案。

三、環境評估項目實施過程

此次環境評估首先對現有項目進行了分析,其中包括項目名稱、建設性質、建設地點、項目投資、建設工期、建地面積、生產規模,對項目建設的重要性以及政策復合性進行了詳細分析。項目搬遷既符合中國重汽長遠的戰略發展需求,同時,隨著項目的搬遷,對周圍環境的影響會逐漸消失,對環境的改善起了很大的作用。因此,搬遷有積極的意義。

環境污染源主要包括廢氣、廢水、固廢和噪聲四大類。

(一)廢水排放情況及治理措施

原廠區廢水主要為生產廢水及生活污水,包括噴涂線磷化清洗水、脫脂清洗水及設備清洗水等。 注:匯流至污水處理站的廢水在此進行三級氧化處理,工藝流程如下:

全廠混合污水 調節池 初沉池 一級氧化 二級氧化 三級氧化 二沉池 溢流

排放達到《污水綜合排放標準》二級標準后,全部排入城市污水管網。

(二)噪聲排放情況及治理措施

原有工程主要噪聲源為車間內各種機床、風機及生產線上各種大型設備。主要噪聲源噪聲等級及治理措施見表2-1。

(三)固體廢物排放情況及治理措施

原有工程產生的固體廢物主要為生產過程中機床切削等產生的廢鐵屑、下腳料等,產生量為8t/a,經收集后外賣給鋼材廠,可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d?人計,產生量為16.8 t/a,經廠區垃圾收集站統一收集運至城市垃圾場處理。

表2-1 噪聲排放情況及治理措施

車間 主要產生噪聲設備 聲級范圍dB(A) 防治措施 防治效果

機加工一車間 各種床(車、磨、銑等) 76~87 對于大噪聲設備設置單間;其他設置緩沖墊及減振接頭;風機設消聲器;墻體加厚并采用雙層門窗等 廠界達標

機加工二車間 噴漆室 引風機 89

各種床(車、磨、銑等) 67~74

機加工三車間 車床、磨床、繞簧機等 74~81

空壓機 90

裝配車間 單梁橋式起重機、壓力機等 73

原有工程按照國家《危險化學品安全管理條例》及《山東省實施辦法》的規定設置了單獨的化學危險品倉庫。原有工程產生的主要危險固廢為廢切削液、漆渣及油漆桶等,廢切削液產生量為32.5kg/a,經單獨收集,送至污水處理站處理;漆渣產生量很小,隨同其他四個廠產生的漆渣一起送至有危險廢物焚燒資質的單位焚燒處理,漆桶交由油漆廠回收利用。

四、清潔生產分析

清潔生產是為了克服末端治理環境戰略的弊端而提出的新的污染預防戰略。清潔生產是從設計開始、到能源與原材料選擇、工藝技術與設備采用、廢物利用及運行管理等各個環節,通過不斷采取綜合性的預防措施,提高資源利用率,減少或避免污染物的產生和排放,以減輕或消除對人類健康和環境的危害,其實質是污染預防。

清潔生產包括的內容:

(1)清潔的能源。包括常規能源的清潔利用,可再生資源的利用,再生能源的開發;各種節能技術等;

(2)清潔的生產工藝過程。包括盡可能少用、不用有毒有害的原料,保證中間產品的無毒、無害;減少生產過程中各種危險因素;采用少廢、無廢的工藝和高效的設備;進行物料再循環;完善管理等;

(3)清潔的產品。指節約原料和能源,少量昂貴和稀缺的原料的產品;利用二次能源作原料的產品;產品在使用后不會危害人體的健康和生態環境;易于回收、復用和再生的產品等。

清潔生產不但要有技術上的可行性,而且要有經濟上的可盈利性,能夠體現經濟效益、環境效益和社會效益的統一,這是在市場經濟條件下清潔生產得以實現并能夠不斷發展的前提條件和生命線。

五、結束語

推行清潔生產是走新型工業化道路,實施可持續發展戰略的必然選擇。廠區也借此次環評項目對車間內各種污染源進行徹底整改,廠區內工作環境得到徹底改善。

參考文獻:

[1]中華人民共和國環境保護法.1989.12.

[2]中華人民共和國環境影響評價法.2003.9.

[3]中華人民共和國清潔生產促進法.2003.1.

[4]中華人民共和國固體廢物污染環境防治法.2004.12修訂.

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關鍵詞:環境污染 環境稅 影響

一、環境稅的綜述

(一)環境稅的內涵

不少國家是按照“誰污染,誰繳稅”的原則開征環境稅的,征稅范圍較廣,大致涉及二氧化碳的排放、水污染、廢物丟棄、環境噪音、農業污染等方面。政府通過開征環境稅,一方面,政府可為治理污染和環境保護籌集必要的資金;另一方面,由于稅收影響高能耗、高污染產品的生產成本,導致該類產品的銷售價格上升,根據西方經濟學的“理性經濟人”假設,消費者會減少該類商品的購買量,增加對低能耗、低污染產品的消費。從長期看,環境稅除了會改變消費者的消費觀念外,也會促使產品的生產者減少該類產品的生產或者改進生產技術,最終促進環保產業的發展,淘汰一批高污染、高能耗的企業,解決日益突出的經濟發展和環境保護的矛盾。

(二)國內外環境稅征收現狀的分析

目前,我國還沒有關于環境保護的專門稅種,但不少稅種中,例如:資源稅、消費稅、增值稅等在某些方面反映了環保的目標。此外,從20世紀七八十年代起,為了治理污染和環境保護,我國還實施了排污收費制度。在實施的初期,對促進污染治理和環境事業的發展起到了積極作用。但是,該制度仍然存在不少弊端,近年來這些弊端日益突出,例如:污染物的排污費征收標準制定偏低,不足以彌補污染治理成本,造成污染企業的違法成本低、守法成本高,污染企業寧愿繳納排污費也不愿積極治理,不利于污染的治理和環境保護。

反觀其他國家,環境稅的征收對象廣泛,并實行專款專用,專門用于環境治理。可以說,開征環境稅在一定程度上約束了企業的污染行為,增強了人們的環保意識。以日本為例,日本政府從1990年開始,出臺了一系列環境保護相關的稅收政策,涉及能源、汽車、廢棄物、污染物等多個領域,征收對象不僅包括企業,還覆蓋到全體國民,從而形成了較為系統的環境保護稅收體系。據日本有關數據資料顯示,通過征收碳稅,有效地抑制了日本生產部門的能源過度消費。

二、開征環境稅對企業的影響

征收環境稅勢必對大部分企業產生重大影響。無論是企業的經營管理者,還是政府部門、學者等,都在關注環境稅對企業的影響。一旦開征環境稅,必然會影響企業的稅收負擔,增加了其成本,從而對企業的經營決策產生影響。

(一)增加企業的成本,給其造成經營壓力

開征環境稅后,環境稅必將成為企業成本的一部分,導致其成本增加。出于企業價值最大化以及市場競爭狀況的考慮,企業有可能提高產品或服務的價格,將其繳納的環境稅稅負轉嫁出去。

若企業所處行業的競爭激烈,例如:汽車行業,由于其產品需求彈性較大,企業很難通過提價的方法把環境稅負轉嫁出去。所以,企業可能會選擇不提價。但是,由于企業繳納環境稅后,會使其平均成本和邊際成本都上升,若售價保持不變,會使部分企業出現虧損,嚴重的可能導致企業破產,從而達到政府淘汰一些高能耗、高污染的企業,促進產業升級,保護環境的目的。因此,對于企業來講,可以有兩種選擇:一是通過主動調整經營管理、降低其他成本費用的方法來自行消化;二是加大新技術的研發和引入,積極尋找替代品從而降低成本,實現節能環保的目標。

對于缺乏彈性的,生產和生活必需品的產品或服務,可以通過提價,將增加的環境稅負轉嫁給消費者。然而,提價會導致產品或服務的需求萎縮,收入也隨之下降。若企業不能有效地調整經營,勢必將影響企業的盈利水平,削弱企業的競爭力。

此外,開征環境稅不僅將影響單個企業,還將影響到產業鏈的其他企業。從整個產業鏈的角度看,開征環境稅會改變上游、下游企業之間原有的、緊密的相互依存關系。以鋼鐵企業為例,作為污染企業,勢必將成為環境稅的征稅對象,企業生產的產品越多,其承擔的稅負也就越多。在其他情況不變的前提下,企業為了維持原有的利潤水平,必將提高產品價格,這就增加了其下游企業(如汽車制造企業等)的成本。而下游企業為了降低成本,會逐漸減少對上游企業產品的需求,尋求新的替代品(由此上游、下游企業依存度降低)。隨著下游企業需求量的減少,也將反作用于上游企業,即促使鋼鐵企業減少生產量,導致企業盈利減少。企業要想生存和發展,必須加強環保意識,不斷進行技術升級與創新,引入先進的設備,轉變生產方式,減少環境污染。

(二)減少企業的出口額

環境稅被視為調節貿易與環境關系的重要經濟手段之一。許多經濟學家認為環境稅對出口貿易的影響是顯著的。這是因為,征收環境稅后,會影響到企業的成本(直接抬高成本或間接迫使生產者為減少污染排放而使用成本更高的技術、設備)。由于出口產品的成本增加而使其失去國際競爭力優勢,從而使這些產品的出口份額減少。根據世貿組織2013年4月10日公布的報告顯示,2012年我國出口額為20 490億美元。居世界第二位,僅次于美國。但是,我國出口貿易仍以粗放型的外貿增長方式為主,許多產品參與國際市場競爭的主要手段過度依賴低價格的優勢,而且這些產品的生產企業中相當一部分屬于高消耗、高污染的行業,造成了我國的資源短缺以及環境污染。因此,開征環境稅后,勢必增加這些出口產品的成本,失去國際競爭力優勢,進而減少這些產品的出口份額。

(三)調整或改變企業的戰略決策

開征環境稅后,企業為了降低成本,可以削減產量,也可以淘汰技術落后的設備,購買先進的環保設備,進行技術升級等方法。以美國的火電廠為例,美國于1972年開征硫稅,規定二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區,每排放一磅硫分別課征15美分和10美分。美國的火電廠為降低其二氧化硫排放量過多給企業帶來的額外成本,紛紛購買煙氣脫硫設備,并采用天然氣等清潔燃料發電。經過多年的實踐,取得了很好的效果,美國二氧化硫的總排放量由1973年3 300萬噸降至2007年1 088.6萬噸。另外,由于開征環境稅,必將減少污染企業的收益。這就意味著投資者的投資收益率下降。出于投資收益最大化的考慮,企業將減少對高污染、高能耗產業的投資,轉而將資本投向低污染行業、清潔能源產業以及第三產業。

(四)環保企業將獲得發展的機遇

環保產業在國外早已成為一個重要的產業,而在我國仍處于起步階段。我國環保產業的社會化、專業化程度低,亟需大量資金投入,推動該產業的發展。開征環境稅,有利于解決資金問題。加之,政府制定的各項優惠政策,為環保企業提供了發展的契機。此外,開征環境稅可以增強我國企業的環保意識,履行環保的社會責任,增加環保產業的投入,促進我國環保產業的快速發展。

三、總結和思考

隨著世界各國對環境保護的法規不斷完善,以及公眾環境素質的逐步提高,企業將履行更多的環境責任。而且,企業的環境管理必將成為影響其競爭力、決定其生存與發展至關重要的因素之一。一個新稅制體系的制定、實施和完善需要一個較長的過程,作為企業的財務人員,以及管理者應主動研究環境稅,找出應對措施,最終促進企業的可持續發展,實現環境保護與經濟的協調發展。對于政府來說,開征環境稅,還需解決一系列的問題,但是改善生態環境、促進經濟的可持續發展是我國經濟發展的必由之路,為更好推進環境稅的征收,應總結國外的經驗教訓,重點考慮以下方面:

(一)環境稅的征收范圍

開征任何一種新的稅收不僅要增加納稅人的負擔,還將增加稅務機關的監督和管理成本。只有當征收某一行為的環境稅帶來的好處超過相應的監督和管理成本時,將這種行為納入環境稅的征收范圍才比較適當,否則會出現得不償失的局面。因此,政府應綜合權衡我國的實際國情,以及征稅成本等因素,采取先易后難、循序漸進的方法,先從高污染、應征管的對象入手,待條件成熟后再擴大征收范圍。

(二)環境稅的稅率

在我國開征環境稅,除了環境保護的目標外,更是為了激勵企業走出傳統的粗放型發展模式,向節能、環保的低碳經濟轉型。所以,不宜將我國環境稅的稅率設定過低,過低的稅率無助于目標的實現。但是,也不宜定得過高。稅率過高將加重企業稅負,對企業競爭力產生不良的影響。

(三)環境稅的優惠政策

一方面,在設置環境稅優惠政策時,應考慮到企業的稅收負擔能力,相應的減少其他稅種的征收,促進企業主動進行污染治理。例如:購買環保設備,不僅能獲得政府的補貼,還給予企業所得稅的減免。另一方面,應加大對高新技術、低碳環保企業的稅收優惠,例如:政府給予一定的資金支持、財政補貼等,幫助低碳環保企業不斷發展,向社會推廣更多的、實用的環保技術。

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一、納稅人

納稅人即納稅主體,是指一切履行納稅義務的法人、自然人及其他組織。環保專項稅的納稅人界定應根據國際通行的“污染者付費”原則,對污染和破壞環境者課征。也就是說,凡在中國境內有排放行為并造成污染的單位和個人都有繳納環保專項稅的義務。在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便于征收管理,納稅人一般是排污單位和個人,以及在生產使用過程中會造成污染的產品生產商,只是通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,最終的稅負承擔者很可能是處于流轉鏈末端的消費者。還有一點需注意,環保專項稅對我國來說還是一個新事物,為保證順利開征,應遵循先企業后個人的順序較適宜,漸進式的步驟有利于改革的成功。

二、征稅對象

征稅對象即納稅客體,指稅收法律關系中征納雙方權利義務所指向的物或行為。按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環保專項稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物的行為。因為此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料、在使用中會對環境造成嚴重污染且不易消除的各種包裝物品納入征收范圍。

三、稅基

稅基即計稅依據,從量的方面對征稅做出規定,是計算應納稅額所依據的標準。國際上通行的環保稅計稅依據有三種:一是以污染物的排放量為稅基;二是以污染企業的產量為稅基;三是以生產要素或消費品中包含的污染物數量為稅基。我國所適應的應是第一種,以污染物的排放量為稅基。因為在這種情況下,企業在維持或增加產出的情況下,只要減少排污量就可減輕稅收負擔,有利于激勵企業引進或改良治污設備,減少廢料排放。第二種稅基可能導致企業因欲減少環保稅負而減少產量,影響企業的正常生產經營。第三種稅基的缺點更明顯,生產要素或消費品中包含的污染物數量的測定難以精確。

另外,有學者認為,對于排污行為應以污染物的超標實際排放量為計稅依據,因為自然界有其自身的自清能力,只不過這種自清能力有一定的限度,超過就會造成污染,未超過仍可使自然界保持原有的生態平衡。我的意見與此不同,雖然自然界有其一定的自清能力,但如此眾多的企業,且還在不斷新增,如何才能準確把握每一個企業的標準排污量使其在自然界的自清能力范圍之內,確非一件易事。因此,不如直接就污染物的排放量征稅,來得更直接更具實踐操作性,也與納稅人的“污染者付費”原則相呼應,污染多少征收多少,畢竟即使在自然界

的自清能力范圍之內也不可否認造成了環境污染。

四、稅率和具體稅目

稅率是征稅對象的征收比例或征收額度,是衡量稅負輕重的重要標志。傳統的稅率有比例稅率、超額累進稅率、定額稅率、超率累進稅率四種,環保專項稅的稅率設計應考慮到廢棄物排放的特點及新稅制形成初始階段簡化便利的原則,采用相對簡單的定額稅率較適宜。另外基于社會的穩定,稅率應有一個由低到高的演化過程,針對資源的特點應實行差別稅率:不可再生資源的稅率高于可再生資源的稅率;稀缺程度大的資源稅率高于稀缺程度低的資源稅率;再培育成本高的資源稅率高于再培育成本低的資源稅率。在不同產業之間也不能實行“一刀切”政策,而應該考慮不同產業的實際情況,建立產業差別稅率,減少產業沖擊。環境稅收在影響企業競爭力的同時,對于產業也可能會產生負面影響,比如能源產業可能因為大量使用資源而過多地承擔資源稅收;或者污染密集型產業因必須支付大量的污染稅從而使得這些產業在國際上沒有競爭力,甚至嚴重影響國家的產業結構。因此,實行產業間的差別稅率,保證產業的國際競爭力和向優化產業結構的方向發展也必須要考慮到。

稅目是各個稅種所規定的具體征稅項目。從國外成功經驗來看,環保專項稅的內容涵蓋面廣,其稅種并不是單一的,稅目也較多,因此下面就我國應設置的具體環保稅種有針對性地分析稅率和稅目。

(一)大氣污染稅:稅目主要是二氧化碳和二氧化硫,二氧化硫是造成酸雨的主要污染物,對人類危害較大;二氧化碳是引起全球升溫的主要因素,控制二氧化碳的排放量是人類解決全球升溫問題的重點。對廢氣進行征稅,在整個綠色稅收體系中應占有重要的地位。大氣污染稅應以污染物的排放量為稅基,根據排放煙塵及有害氣體的濃度設計定額稅率,實行從量計征。

(二)水污染稅:根據廢水排放量和其污染濃度征收。其稅目分為居民生活排放廢水和企業生產經營排放廢水。前者因污染成分和濃度基本相同,污染程度不高,可以居民用水量為依據,采用較低的無差別定額稅率,由供水部門代征;后者應依據企業污水實際排放量,按污水濃度設計相對較高的累進定額稅率,稅負與污水的濃度呈正相關變化。若污水排放量難以確定,可根據納稅人的設備生產能力或產量等相關指標進行測算。

(三)固體廢物稅:具體稅目為工業廢棄物、難以降解和再回收利用的材料、在使用中對環境造成嚴重污染的各種包裝物等。固體廢物種類較多,我們應將固體廢物按不同類別和對環境的不同影響設置不同稅目,規定有差別的定額稅率,實行從量課征。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。對應稅包裝物可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。

(四)城市居民垃圾稅:稅目是城市居民丟棄的各類垃圾,如廢棄塑料制品、電池等。垃圾是現代城市的主要污染物,在實踐中可能對垃圾的排放量難以控制,我們應規范垃圾的定點傾倒,再包裝分類,按受益原則對所有人依排放量定額征收垃圾稅,更好地為垃圾處置籌集資金。在國際上,丹麥的垃圾處理稅收政策實施較為成功,它建立了“從搖籃到墳墓”限制所有產品的資源消費和環境影響的綜合管理體系,包括減少垃圾量和選用合適的方式處理垃圾等,很值得我們借鑒。

(五)噪音污染稅:噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力,從而妨礙人或動物正常生活的一種現象。一般先通過測試規定環境噪音標準,制定累進稅率,根據噪音排放強度對排放單位征收噪音稅。通常對民航、火車、汽車等交通設備及建筑工地、娛樂業聚集地等應征收噪音污染稅。

五、納稅環節

納稅環節是指征稅對象在從生產到消費的流轉過程中應當繳納稅款的環節。環保專項稅選擇的納稅環節應是盡可能對排污點的排污征稅。若污染產生于開采階段,則應在開采時依據開采量征稅;若污染產生于生產過程,污染源的數量較固定又很少,則在生產環節直接對污染物排放征稅,若污染源不固定,數量較多,在生產環節直接征稅有難度,可根據產品消費與污染排放之間的聯系在消費環節征稅。一般來說,征稅環節的確定更趨向于較晚的階段,這樣可盡可能避免早期征稅的盲目性,并為納稅人提供積極治理防污的機會和時間。

六、征收管理及相關問題

(一)環保專項稅不能單純地定為中央稅或地方稅,因為許多環境資源問題是跨區域的,不屬于一個地區,

中央直接管轄也有一定難度,因此應將其確定為中央地方共享稅,中央負責原則性問題,地方政府根據本地區實際情況制定目前具體細則,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。

(二)環保稅收支出要遵循“專款專用”的原則,即課以哪個方面的稅款,要專門用于哪個方面的環境保護。環保專項稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。其稅收收入應當作為政府的專用基金,全部用于環境保護方面的開支,且要增加透明度,以取得公眾的信任和支持。

(三)在征收環保專項稅的同時有必要向公眾提供恰當的信息,如環境保護與公眾生活的關系,政府征稅的目的、有哪些可供選擇的降低污染的生產和消費方式等,這樣做有助于增加環保專項稅的可接受性。提供信息的方式可以是多樣化的,利用強勢媒體的宣傳功能、利用互聯網的廣泛覆蓋面均是良好的選擇。

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一、我國開征環境保護稅的現實意義及其稅收政策現狀

20世紀以來,隨著工業化進程的加快帶來的大量工業“三廢”和生活廢棄物,遠遠超出了環境的自凈能力,造成一系列嚴重的環境問題:河水污染、沙漠化日益嚴重、森林銳減、臭氧層出現黑洞、氣候異常和全球變暖等。生態環境的惡化不僅破壞了人類社會進行經濟活動的物質基礎,而且嚴重影響了經濟社會的可持續發展。因此,各國政府紛紛采取各種手段來遏止污染行為,保護環境。我國的環境形勢同樣不容樂觀。生態惡化積重難返。由于缺乏系統而完善的環境保護稅收制度體系,在近乎剛性的經濟增長目標下,導致了我國在經濟快速增長的同時,污染行為在源頭上不能得到有效制約,“污染沖動”難以遏制,環境的惡化已經成為制約經濟發展的障礙。然而,在很長一段時期內,我國的環境管理都以行政手段為主,隨著市場經濟體制的建設和完善,單靠行政干預已經遠不能解決環境污染問題,需要更多地利用基于市場機制的稅收或收費等經濟手段,促使人們改變行為方式――環境保護稅是保護環境、實現可持續發展不可偏廢的經濟手段之一。

我國目前還沒有將環境保護稅作為一個單獨稅種征收,為貫徹環境保護政策,只是采取了對部分環保行業和產品的減稅和免稅優惠,形式比較單一,受益面窄,對環境保護的調控力度不大。如對不同排量的汽車適用不同的消費稅率,引導消費者購買和使用低排放低耗油量的汽車;在所得稅、增值稅改革中,都不同程度地體現了對節能減排企業和產品的稅收優惠政策。目前,我國已進入全面建設社會主義市場經濟體制的新時期,迫切需要探索適合我國國情的環境保護稅收體系。

二、國際上開征環境保護稅的主要做法

從國際范圍來考察,環境保護稅產生于20世紀70年代。上世紀80年代以來,受理論與實踐因素的推動,日益受到重視,尤其是一些西方發達國家已形成了較完善的環境保護稅制。經合組織中的多數國家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環境保護在稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結構性調整作為21 世紀稅制改革的內容。此外,歐盟委員會提出了將在歐盟國家開征二氧化碳稅的目標,以進一步擴大環境保護稅的范圍。日本政府正在研究征收環境稅的可行性,據日本《每日新聞》報道,日本環境省整理完成了2010年稅制改革的方案,按照這份方案,所有化石燃料都將成為“全球氣候變暖對策稅(環境稅)”的課稅對象。同時,許多發展中國家也在積極探索可持續發展道路,加快推行征收環境保護稅,以保護生態環境,促進經濟增長。因此,環境保護稅的設置與完善將是21 世紀各國稅制改革的重要內容。

發達國家開征的環境保護稅,主要有:①能源稅。是對能源的開采和利用行為征收的稅種,包括能源開采稅、能源消費稅和能源增值稅。②大氣污染稅。為了控制廢氣排放,二氧化硫稅是向空氣中排放二氧化硫污染物行為征收的一種環保稅;二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環保稅。③水污染稅。是對污染水體的行為所征收的一種稅。④固體廢物稅。是對固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。⑤垃圾稅。是對產出生活垃圾的家庭所征收的一種稅。⑥噪音稅。是對機器的所有人、使用人在特定地域內使其機器產生超過一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。

在目前我國環境問題日益嚴峻的狀況下,借鑒發達國家環保稅收體系的成功經驗,結合我國國情構建我國的環境保護稅收制度,對于保護環境、實現經濟與生態的和諧發展具有極為重要的意義。

三、環境保護稅設置的具體構思

(一)構建環境保護稅法的基本原則

構建環境保護稅法需要結合我國的實際情況,我國目前的實際情況是:一方面污染防治任務繁重,另一方面快速的經濟發展又加劇了環境的污染。因此,協調經濟發展與環境的關系仍然是核心問題,制定環境保護稅法,應堅持以下原則:①公平原則。每個納稅人對環境的占用是不均衡的,因此,在環境稅制設計中應體現出“誰污染、誰付費”的基本原則。②效率原則。環境保護稅的征收與排污種類、數量、濃度等環保專門知識緊密聯系,對污染物排放量進行測量、對固定大排放源進行定期監測等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免為求準確地反映環境損害成本而設計過于復雜的環境稅,稅務機關應與環保部門密切合作,提高征管效率。③循序漸進原則。無論從稅制完善過程的角度,還是從環境保護技術鑒定的角度,都無法實現一步到位建立健全環境保護稅,因此,應分類、分階段實施,在不影響經濟發展的同時采取相應的削減污染技術,實現經濟建設和環境保護的協調。④稅收中性原則。盡可能使環境保護稅的開征不給納稅人造成稅款以外的額外負擔。

(二)環境保護稅的征稅對象

國際上通常把污染環境和破壞生態的行為以及在消費過程中會造成污染的產品作為環境保護稅的征稅對象。目前,我國環境污染主要有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染等。根據當前的環境狀況,應首先將對環境污染嚴重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。待時機成熟時,可以將用那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會對環境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

(三)環境保護稅的納稅人

理論上,為了保護環境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,以直接體現“誰污染誰付費”原則。但在實踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收成本低、稅款便于控管等。在設計納稅人時,有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,有些則可將使用危害環境產品的單位和個人作為納稅人。

(四) 環境保護稅的課稅依據

污染稅的稅基有3種選擇:以污染物的排放量作為該稅稅基;以污染性單位的產量作為該稅的稅基;以生產要素或消費品所包含的污染物數量作為該稅的稅基。由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業通過自主選擇增加防治污染的設備或改進生產工藝過程來減少廢物排放、技術測量便利、成本較低等優點,通常為世界各國首選。

(五)環境保護稅的稅率

環境保護稅的稅率應當是累進稅率,按照有關排污技術標準確定一個基數,排污標準在基數之內適用基本稅率,超過基數的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染以降低成本。環境問題復雜,各地區環境差異很大,為了體現稅收政策的靈活性,應根據氣候條件、人口密度以及對環境清潔的需求程度確定具體的稅率。

(六)環境保護稅的征收管理

防治污染、保護環境需要中央和地方的共同合作。因此,環境保護稅應作為中央和地方共享稅,地方的分享比例應該更高一些。因為就環境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對環境形成的污染,主要是在一定區域內發生的。治理環境污染,維護生態平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于生態環境的清理和恢復、開發污染防治技術的科學研究經費和作為生態環保的獎勵。

(七)環境保護稅的優惠措施

借鑒國外的先進經驗,靈活運用多種稅收優惠措施激勵企業治理污染,保護環境。一是實施鼓勵企業開展治污領域的科技研究與開發的稅收支出政策。應對防污治污的技術研發高度重視,除直接給予研究、開發治污新技術的企業預算撥款外,還可以利用稅收支出手段,鼓勵企業從事環保科研活動,從而增強治污支出的整體效益。二是實行刺激企業投資防污設備的稅收優惠政策。對企業生產經營過程中無污染或能減少污染的機器設備實行加速折舊制度;對企業為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等,促使企業開發先進技術,加速設備的更新換代。三是盡可能取消或調整不利于環保的稅收政策。

四、我國開征環境保護稅的難點及相應措施

(一)我國開征環境保護稅的難點

理論界關于如何在我國建立環境稅的探討始于20世紀90年代,其間許多有識之士多次呼吁政府盡快出臺相關政策。至今,政府仍然沒有推出環境稅政策,這主要是因為在我國引入環境稅還有以下難點:

1.一些居民、家庭和企業出于自身利益的考慮,反對開征環境保護稅。

2.有關部門擔心環境保護稅的開征會對中國經濟的快速發展帶來不利的影響,引入環境保護稅的決心不足。

3.在環境保護稅征收管理方面,環境保護稅的開征對污染物種類及排放標準測算的技術要求相當高,要求有專業的環境技術人員參與測評,稅收征收成本過高。

4.環境保護稅難以制定合理的稅率,理想狀態下,它應當等于污染削減的邊際收益,這時效率最高。此外,由于各地的經濟條件、人口密度以及對環境清潔度的要求不同,環境保護稅率不能高度統一。

(二)應采取的主要對策

1.減輕居民、家庭和企業的排斥情緒,加大環保觀念的宣傳力度,使環境保護的觀念深入人心。

2.環境保護稅的優惠措施。第一,實施鼓勵企業開展治污領域的科技研究與開發的稅收支出政策。第二,實行刺激企業投資防污設備的稅收優惠政策。如加速折舊、允許抵扣進項增值稅額;對企業為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等。第三,盡可能取消或調整不利于環保的稅收政策。在適當時候應取消對農膜、農藥特別是劇毒農藥的優惠增值稅待遇;嚴禁或嚴格限制有毒、有害化學品或可能對我國環境造成重大危害的產品進口,大幅提高上述產品的進口關稅。

3.初期征稅范圍不應過寬,稅率不應過高。應根據國家當前最主要的環境問題和環保目標,采取循序漸進的方法,從重點污染源和易于征管的征稅對象入手。

4.健全配套措施,確保多方面配合。稅務部門需要與其它部門的配合,使相關政策在實踐中得到有效的實施。

與環保部門配合。環保稅收制度是一類技術性很強的稅收制度,在征稅對象、計稅依據和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類的特殊性。利用各級環境監測部門日常的污染源監測能力可以解決這個問題。因此,稅務部門與環保部門的密切配合是環保稅收順利征管的前提條件。

與財政部門配合。財政部門應負責環保稅稅收收入的支出和管理。在支出方面,要保證環保稅收資金用于生態破壞的補償和環境保護,對環境投資項目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類現代化環保企業,要加大財政支持力度,在制定財政政策時應當更多地體現環境保護的需要;在管理方面,要規范和完善環保資金的申報、審批、撥付、使用和監督,不斷提高資金的使用效率。

(作者單位:西門子(中國)有限公司)

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