導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇噪音污染的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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找文章到文秘站網(wǎng)更多原創(chuàng)-噪音污染已經(jīng)成了一個(gè)重要的城市問(wèn)題，不管你愿不愿意，城市中的各種噪音已經(jīng)如影隨形般，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在危害著人們的身心健康。必須拿出有效治理辦法，保護(hù)人民的身心健康。可是生活在我們身邊的一些不易被發(fā)現(xiàn)的環(huán)保殺手仍然在威脅著我們，只要稍加留心就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在遭受著噪音污染的侵害，車輛喇叭的交通噪音會(huì)使我們驚恐萬(wàn)分；商業(yè)區(qū)的音樂(lè)噪音會(huì)使我們煩躁不安；建筑工地的噪音更使我們寢食難寧。各地城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該認(rèn)真分析噪聲污染的特點(diǎn)和管理難度，迎難而上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，積極采取措施，建立規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效遏制噪聲污染，還廣大居民一個(gè)寧?kù)o、祥和的居住環(huán)境。

一、要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。如：禁止夜間從事產(chǎn)生噪音振動(dòng)超標(biāo)的建筑施工；城區(qū)機(jī)動(dòng)車限速、不能鳴笛等。其次，白天施工也應(yīng)合理設(shè)置施工機(jī)械，選用效率高、噪音低的設(shè)備，認(rèn)真組織安排，及時(shí)修建施工場(chǎng)地圍墻。另外，應(yīng)加大宣傳力度，使人們充分認(rèn)識(shí)城市噪音污染的危害，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺(jué)行動(dòng)。為了徹底解決噪音污染擾民的問(wèn)題，保障居民正常生活和身體健康。

二、完善噪聲監(jiān)測(cè)管理體系，強(qiáng)化噪聲管理為了加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)，各地城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商，建立監(jiān)測(cè)分站。城市管理行政執(zhí)法人員常常面臨這樣的情況：接到投訴雖然及時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)勘查了，但去環(huán)保監(jiān)測(cè)站委托時(shí)，往往要等候他們的安排，有時(shí)要被拖延一段時(shí)間，噪聲源也可能不存在了。有時(shí)隊(duì)員已經(jīng)將噪聲最嚴(yán)重的時(shí)段寫明，但是監(jiān)測(cè)人員來(lái)監(jiān)測(cè)時(shí)往往又不是這個(gè)時(shí)段，影響了監(jiān)測(cè)噪聲的準(zhǔn)確性、權(quán)威性與公眾信服力。因此，完善噪聲監(jiān)測(cè)管理體系對(duì)更好地開(kāi)展噪聲污染管理工作十分重要。

三、政府的職能部門對(duì)困擾市民的噪音污染問(wèn)題要拿出切實(shí)有效的治理辦法。要制定和完善有關(guān)噪音的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有關(guān)噪音對(duì)環(huán)境和健康影響的研究，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)噪音污染的宣傳，讓全社會(huì)重視噪音污染的危害，減少噪音污染對(duì)人類健康的影響。將治理噪音污染納入國(guó)家的環(huán)保計(jì)劃，制訂降低噪音的具體規(guī)劃，將衛(wèi)生組織的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)視為噪音治理的長(zhǎng)期目標(biāo)，制定和實(shí)施有關(guān)噪音管理的法律法規(guī)，建立有效的噪音監(jiān)督和控制機(jī)制，噪音分布圖向公眾開(kāi)放，以使人們對(duì)自己所處環(huán)境的噪音狀況有真實(shí)的了解，積極支持有效減少噪音的科學(xué)研究。同時(shí)發(fā)揮非官方的民間組織的協(xié)調(diào)組織作用，由社區(qū)所在的物業(yè)管理部門、居委會(huì)等社區(qū)相關(guān)組織管理，共同降低噪音對(duì)我們生活的污染。

四、加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)動(dòng)。由利津縣行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)牽頭與環(huán)保、工商、公安、文化等部門定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一各部門的日常互通管理信息制度、建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度及解決當(dāng)前老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。轄區(qū)中隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，做好日常信息互通、聯(lián)合執(zhí)法工作，遇到難度較大的的案件，積極與各部門轄區(qū)單位聯(lián)系，采取協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮執(zhí)法合力，有效解決問(wèn)題。對(duì)于不屬于我局管理范圍內(nèi)的噪聲投訴件統(tǒng)一報(bào)市局法制處，由法制處移交相應(yīng)部門處理。就像歌聲中唱到的那樣“讓第一道陽(yáng)光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音煩醒。

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關(guān)鍵詞:不境噪音；監(jiān)測(cè)方法；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：U467文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1環(huán)境噪音污染的現(xiàn)狀

從類別上對(duì)于環(huán)境噪音污染一般分為自然噪音污染和人為噪音污染兩大類。對(duì)于自然噪音污染就是指自然環(huán)境中常常出現(xiàn)的打雷、地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害帶來(lái)的噪音廠般這些噪音污染是無(wú)法進(jìn)行控制的。本論文要闡述的是人為噪音污染通常指建筑施工噪音、交通噪音、工業(yè)噪音等幾方面。由于我國(guó)現(xiàn)階段正處于發(fā)展中國(guó)家國(guó)家為了能夠?qū)崿F(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益的全面快速發(fā)展加大了對(duì)工農(nóng)行業(yè)的建設(shè)導(dǎo)致城市中工業(yè)噪音和建筑噪音的嚴(yán)重化。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)六們生活水平得到提高城市中越來(lái)越多的車輛產(chǎn)生的交通噪音問(wèn)題遲遲未能得到充分地解決。這些噪音的產(chǎn)生嚴(yán)重影響人們生活工作特別是對(duì)于在學(xué)校旁邊進(jìn)行建筑施工而產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)。通過(guò)有效的檢測(cè)方法降低城市環(huán)境噪音的污染，是保障人們生活和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本前提為國(guó)家整體發(fā)展提供快速推動(dòng)的作用。

2環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)正處于發(fā)展中階段國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)較為重視卻對(duì)環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)忽視態(tài)度。近幾年來(lái)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重化國(guó)家開(kāi)始了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的整治但是由于受到技術(shù)水平不高、數(shù)據(jù)整理質(zhì)量差以及儀器設(shè)備不配套等方面的影響造成我國(guó)環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)工作中存在這多問(wèn)題嚴(yán)重影響城市環(huán)境噪音污染的治理。如下對(duì)我國(guó)目前環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)介紹:

(1)監(jiān)測(cè)頻率偏低、技術(shù)落后。

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視了對(duì)環(huán)境噪音方面的控制但是在實(shí)際工作中仍然存在著不足。城市交通噪音監(jiān)測(cè)和區(qū)域環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)頻率不強(qiáng)在具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的環(huán)境噪音污染情況下這種監(jiān)測(cè)手段不能與實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效的結(jié)合。同時(shí)我國(guó)在環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)技術(shù)上也存在著一定的落后廠些監(jiān)測(cè)設(shè)備不能適應(yīng)變化的環(huán)境模式在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性上不能得到充分的保障嚴(yán)重影響城市環(huán)境噪音污染的治理。

(2)數(shù)據(jù)收集與整理質(zhì)量不高。

數(shù)據(jù)收集和整理對(duì)于環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)工作起到不可忽視的作用是環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。但是由于我國(guó)技術(shù)上的不足在進(jìn)行環(huán)境噪音數(shù)據(jù)收集時(shí)工作難度較大。對(duì)于數(shù)據(jù)的處理也相對(duì)較為落后不能充分地保障數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用上也得不到有效的支持六員綜合素質(zhì)不強(qiáng)不能應(yīng)對(duì)多變的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)生一定的影響。

( 3)儀器設(shè)備滯后。

我國(guó)技術(shù)水平的不強(qiáng)化導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備的不完善不先進(jìn)在對(duì)于環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)過(guò)程中顯現(xiàn)一定的滯后。監(jiān)測(cè)設(shè)備的落后在面對(duì)生能量分布廣的噪音信號(hào)處理中不能有效地進(jìn)行準(zhǔn)確化處理。不僅浪費(fèi)人力物力，同時(shí)對(duì)于環(huán)境噪音污染的治理也不能起到明顯的作用。

3環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)常見(jiàn)方法

在環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)方法中常見(jiàn)的手段主要是針對(duì)于城市交通噪音、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪音以及車輛建筑施工噪音等方面通過(guò)有效的噪音監(jiān)測(cè)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)噪音的準(zhǔn)確性治理.1；障人們生活生產(chǎn)環(huán)境的高質(zhì)量。如下對(duì)這些噪音監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明:

3.1城市交通噪聲監(jiān)測(cè)規(guī)定在每一個(gè)測(cè)量點(diǎn)連續(xù)讀取100個(gè)數(shù)據(jù)代表該點(diǎn)的噪聲分布啟天和夜間分別測(cè)量測(cè)量的同時(shí)要判斷和記錄周圍聲學(xué)環(huán)境。數(shù)據(jù)處理油于環(huán)境噪聲是隨時(shí)間而起伏的非穩(wěn)態(tài)噪聲，因此測(cè)量數(shù)據(jù)一般用統(tǒng)計(jì)噪聲級(jí)或等效連續(xù)A聲級(jí)表示確定城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染情況。評(píng)價(jià)方法(1)數(shù)據(jù)平均法將全部網(wǎng)點(diǎn)測(cè)得的連續(xù)等效A聲級(jí)做算術(shù)平均運(yùn)算所得到的算術(shù)平均值就代表某一區(qū)域或全市的總噪聲水平； (2)圖示法用區(qū)域噪聲污染圖表示。為了便于繪圖將全市各測(cè)點(diǎn)的測(cè)量結(jié)果以5dB為一等級(jí)劃分為若干等級(jí)然后用不同的顏色或陰影線表示每一等級(jí)燴制在城市區(qū)域的網(wǎng)格上用于表示城市區(qū)域的噪聲污染分布。

3.2工業(yè)企業(yè)噪聲測(cè)量方法

測(cè)點(diǎn)選擇的原則是；1)若車間內(nèi)各處A聲級(jí)波動(dòng)小于3dB ,則只需在車間內(nèi)選擇1-3個(gè)測(cè)點(diǎn)；2)若車間內(nèi)各處聲級(jí)波動(dòng)大于3dB觀日應(yīng)按聲級(jí)大小將車間分成若干區(qū)域汪意兩區(qū)域的聲級(jí)應(yīng)大于或等于3dB而每個(gè)區(qū)域內(nèi)的聲級(jí)波動(dòng)必須小于3dB，每個(gè)區(qū)域取1田個(gè)測(cè)點(diǎn)。這些區(qū)域必須包括所有工人為觀察或管理生產(chǎn)過(guò)程而經(jīng)常工作、活動(dòng)的地點(diǎn)和范圍。

3.3機(jī)動(dòng)車輛噪聲測(cè)量方法

3.3.1車外噪聲測(cè)量。

測(cè)量條件1)測(cè)量場(chǎng)地應(yīng)平坦而空曠在測(cè)試中心以50m為半徑的范圍內(nèi)不應(yīng)有大的反射物加建筑物、圍墻等； 2)測(cè)試場(chǎng)地跑道應(yīng)有100m以上平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面潞面坡度不超過(guò)0.5% ；3)本底噪聲應(yīng)比所測(cè)車輛噪聲低10dB并保證測(cè)量不被偶然的其他聲源所干擾； 4)為避免風(fēng)的噪聲干擾河采用防風(fēng)罩但應(yīng)注意防風(fēng)罩對(duì)聲級(jí)計(jì)靈敏度的影響； 5)聲級(jí)計(jì)附近除讀表者外不應(yīng)有其他人員加不可缺少時(shí)則必須在讀表者背后； 6)被測(cè)車輛不載重。測(cè)量時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)處于正常使用溫度。若車輛帶有其它輔助設(shè)備亦是噪聲源測(cè)量時(shí)是否開(kāi)動(dòng)，

應(yīng)按正常使用情況而定。

3.3.2車內(nèi)噪聲測(cè)量。

車內(nèi)噪聲測(cè)量條件1)測(cè)量跑道應(yīng)有足夠?qū)嶒?yàn)需要的長(zhǎng)度。應(yīng)是平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面； 2)測(cè)量時(shí)風(fēng)速應(yīng)不大于20km/h；3)測(cè)量時(shí)車輛門窗應(yīng)關(guān)閉。車內(nèi)帶有其它輔助設(shè)備若是噪聲源測(cè)量時(shí)是否開(kāi)動(dòng)應(yīng)按正常使用情況而定； 4)車內(nèi)環(huán)境噪聲必須比所測(cè)車內(nèi)噪聲低10dB并保證測(cè)量不被偶然的其它聲源所干擾； 5)車內(nèi)除駕駛?cè)藛T和測(cè)量人員外不應(yīng)有其他人員。

測(cè)量方法對(duì)車輛內(nèi)部噪音測(cè)量應(yīng)遵循的方法步驟為首先應(yīng)將車輛掛直接檔位，以50km/h以上的不同車速勻速行駛。其次通過(guò)運(yùn)用聲級(jí)計(jì)“快檔”測(cè)量A、C計(jì)權(quán)聲級(jí)從而準(zhǔn)確的得出車來(lái)那個(gè)形式過(guò)程中聲級(jí)計(jì)的最大值。最后根據(jù)具體情況對(duì)車內(nèi)噪音進(jìn)行頻譜分析。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)施工；噪音；污染

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，建設(shè)工業(yè)也得到迅速發(fā)展。但是，由于建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，造成施工噪音普遍超過(guò)國(guó)家施工場(chǎng)界噪音限值，污染周圍環(huán)境，干擾居民的正常生活，已成為社會(huì)公害。為了使人們有良好的生活環(huán)境，保護(hù)人體健康，必須加強(qiáng)建設(shè)施工噪音污染防治措施，使目前噪音環(huán)境污染有較大的改善。

1杭州西湖景區(qū)介紹

自古以來(lái)，“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖為中的的西湖景區(qū)，是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，也是全國(guó)首批十大文明風(fēng)景旅游區(qū)和國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。她三面云山，中涵碧水，面積約60平方公里，其中湖面6.5平方公里；211年6月西湖景區(qū)申遺成功后，杭州人民對(duì)景區(qū)的建設(shè)尤為關(guān)注；因此，筆者就當(dāng)前西湖景區(qū)噪聲的環(huán)境影響因素及施工噪音防治措施發(fā)表一些粗淺的看法及建議。

2杭州西湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工噪音環(huán)境影響因素

建設(shè)項(xiàng)目施工對(duì)噪音環(huán)境的影響因子包括交通車輛噪音和施工機(jī)械噪音。

①交通運(yùn)輸噪音。主要以交通工具噪音為主。交通工具是由許多零部件或機(jī)械總成裝備而成的。在運(yùn)行過(guò)程中，除了內(nèi)燃機(jī)和機(jī)械傳動(dòng)機(jī)發(fā)出的噪音外，所有的零部件都會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)和噪音，因此，交通噪音大致可分為燃燒噪音、進(jìn)氣和排氣噪音、風(fēng)扇運(yùn)轉(zhuǎn)噪音、機(jī)械噪音、車身噪音。汽車在公路上行駛時(shí)，還有輪胎與地面的摩擦噪音。列車在鐵軌上行駛時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生軌道的振動(dòng)噪音。噪音大小還與車速、載重量、車況（新舊狀況及保養(yǎng)狀況）、路況（路面性能、粗糙度及平整度）、路面縱坡等因素有關(guān)。

②施工機(jī)械噪音。在建設(shè)項(xiàng)目施工期間，各種作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生施工噪音，對(duì)聲環(huán)境產(chǎn)生一定影響。由于施工機(jī)械不單是噪音源，同時(shí)也是振動(dòng)源，因此下面對(duì)噪音源的論述同時(shí)適用于振動(dòng)源。

在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著工程進(jìn)度的不同階段，會(huì)采用不同的機(jī)械設(shè)備，如在路基施工階段采用的挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、鑿巖機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)等；在路面階段采用的水泥混凝土拌合設(shè)備、瀝青混凝土拌合設(shè)備、砂漿攪拌機(jī)、混凝土切縫機(jī)、起重機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)等；在橋梁和互通立交橋施工中采用的鉆孔灌注樁機(jī)等；此外，柴油發(fā)電機(jī)（施工人員辦公生活區(qū)供電設(shè)旌的各用電源）、空壓機(jī)、軸流風(fēng)機(jī)、破碎機(jī)、大噸位載重汽車（整個(gè)施工過(guò)程）、爆破作業(yè)（開(kāi)山段）等都是強(qiáng)噪音源[1]。

3杭州西湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工噪音的控制

3.1提高施工單位環(huán)保的意識(shí)

聲音是人類生活中不可缺少的一種重要的環(huán)境因素。和諧悅耳的聲音，對(duì)人體健康有益。凡是不需要的，使人厭煩并干擾人的正常生活、工作和休息的聲音統(tǒng)稱為噪音。聲音的分貝是聲壓級(jí)單位（記為dB），用于表示聲音的大小。聲級(jí)在30dB～40dB是比較安靜的；超過(guò)50dB會(huì)影響睡眠和休息；70dB以上干擾人們的談話，使人心煩，而長(zhǎng)期生活在90dB以上的環(huán)境中會(huì)嚴(yán)重影響聽(tīng)力和導(dǎo)致其他疾病發(fā)生。長(zhǎng)期處在噪音污染的環(huán)境中，不僅掩蓋了自然之聲，而且強(qiáng)迫人類去接受它的傷害。

噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪音超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。日常生活中的噪音強(qiáng)度雖然不會(huì)致人或動(dòng)物于死地，卻能危害人的健康。世界各國(guó)都很重視噪音問(wèn)題，把噪音污染列為主要的環(huán)境污染公害之一。噪音主要來(lái)源于交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工和日常生活等。交通運(yùn)輸噪音已經(jīng)成為城市的主要噪音源。

噪音污染對(duì)人體健康會(huì)造成重大而持續(xù)的危害。在噪音環(huán)境中，常會(huì)感到煩惱、難受、耳鳴，少數(shù)人還出現(xiàn)暈眩、惡心、嘔吐等癥狀。多次接觸噪音，逐漸出現(xiàn)聽(tīng)覺(jué)疲勞，如兩耳轟鳴、聽(tīng)覺(jué)失靈，進(jìn)而發(fā)展為噪音性耳聾。極強(qiáng)噪音能使人的聽(tīng)覺(jué)器官發(fā)生急性外傷，如耳膜破裂出血、雙耳變聾、語(yǔ)言紊亂、神志不清、腦震蕩和休克，甚至死亡[2]。

3.2鼓勵(lì)施工單位加強(qiáng)管理，控制噪音污染

施工企業(yè)是產(chǎn)生施工噪音的源泉，因此，施工單位在平時(shí)施工中加強(qiáng)管理，積極自制對(duì)于控制噪音污染有著強(qiáng)有力的作用。當(dāng)前，部分建設(shè)施工單位對(duì)施工噪音污染的危害認(rèn)識(shí)不夠，防治意識(shí)差，認(rèn)為夜間連續(xù)施工只是短暫行為，對(duì)附近居民沒(méi)有多大影響。主觀上缺乏噪音污染防治的意識(shí)，使噪音污染的治理嚴(yán)重滯后。有些建設(shè)施工單位甚至野蠻施工，將環(huán)保部門同意施工的批復(fù)作為回復(fù)群眾抗議的擋箭牌，不自我反省。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)積極同施工單位溝通、聯(lián)系，以“先教育后處罰”方式，從施工單位的主觀上加強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。

3.3狠抓建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理

建設(shè)項(xiàng)目一般分為設(shè)計(jì)階段、施工階段和驗(yàn)收階段，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察管理也應(yīng)納入這一基本建設(shè)程序，將“三同時(shí)”管理制度與其相結(jié)合。目前，“三同時(shí)”管理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察管理的薄弱環(huán)節(jié)，重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。首先，環(huán)境監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工單位施工作業(yè)的審批管理，特別是對(duì)夜間作業(yè)的申請(qǐng)，環(huán)保監(jiān)察部門必須實(shí)地考察，從嚴(yán)把關(guān)，綜合分析，從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的角度出發(fā)，規(guī)范審批程序。其次，要狠抓對(duì)于施工單位的監(jiān)管。通過(guò)加大對(duì)建設(shè)單位施工噪音污染超標(biāo)排污費(fèi)的征收力度，增強(qiáng)建設(shè)單位治理噪音污染的力度，減少夜間施工的頻次。對(duì)于違反夜間施工作業(yè)規(guī)定，未經(jīng)過(guò)環(huán)保部門批準(zhǔn)的施工單位的違法行為，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。

結(jié)論

綜上所述杭州西湖景區(qū)建設(shè)施工噪音這一擾民問(wèn)題，需要引起我們足夠的重視，并加以恰當(dāng)?shù)亟鉀Q。隨著環(huán)保法律法規(guī)的不斷健全，隨著行政管理措施的不斷完善，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隨著公眾的參與和環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，施工噪音與居民需要的安靜生活這對(duì)矛盾是可以得到解決的。

參考文獻(xiàn)：

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1．綠色稅概述。綠色稅最早起源于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的外部性理論。庇古認(rèn)為，政府有責(zé)任設(shè)計(jì)一種機(jī)制保護(hù)子孫后代的利益。為了扭轉(zhuǎn)人類這種用于當(dāng)代的自然資源過(guò)多而留給未來(lái)的自然資源過(guò)少的趨勢(shì)，庇古根據(jù)外部性理論，提出政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使二者相等，這種稅被稱為“庇古稅”（即綠色稅）。綠色稅的特點(diǎn)是對(duì)排污者而不是受害者征稅。綠色稅真正從理論上和實(shí)踐中得到重視是在20世紀(jì)80年代末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家隨著人均收入水平和消費(fèi)水平的提高，人們更加重視生活質(zhì)量的改善，而自然資源的保護(hù)、清潔優(yōu)美的環(huán)境成為人們追求的新目標(biāo)，與之有關(guān)的環(huán)境稅收（即綠色稅）作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具便應(yīng)運(yùn)而生了。而我國(guó)至今還沒(méi)有建立與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色稅。

2．綠色稅較其他政策工具更具優(yōu)越性。

（1）綠色稅與公共管制的比較。公共管制是政府利用法規(guī)、禁令和許可制度，對(duì)生產(chǎn)者的行為做出某些限制，以期直接避免或限制有害活動(dòng)的措施。公共管制不僅要求政府規(guī)定污染產(chǎn)品的社會(huì)總量，而且還要為每一個(gè)企業(yè)規(guī)定個(gè)別的限量，這樣才能在總量超過(guò)規(guī)定水平時(shí)找到具體的責(zé)任者，但要做到這一點(diǎn)就必須具體了解每一個(gè)企業(yè)的有關(guān)成本情況，任何一個(gè)企業(yè)的成本變動(dòng)都會(huì)影響管制的有效性。其突出問(wèn)題是缺乏彈性和效率。這是因?yàn)橐环矫婀补苤苾H僅限制了污染的水平，卻沒(méi)有將外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，這就不能產(chǎn)生促使企業(yè)減少污染的激勵(lì)機(jī)制，污染者如果達(dá)到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)再努力治理污染而增加自己的產(chǎn)品成本；另一方面雖然企業(yè)比政府更了解社會(huì)和本企業(yè)污染防治的開(kāi)發(fā)狀況，但企業(yè)出于自身利益的考慮，不會(huì)主動(dòng)開(kāi)發(fā)防治污染的新設(shè)備、新技術(shù)。而且限量會(huì)阻止企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，使這一行業(yè)有可能獲得壟斷利潤(rùn)，政府對(duì)此卻束手無(wú)策。而征收綠色稅可以通過(guò)稅率的設(shè)定、課稅對(duì)象的選擇等手段來(lái)影響企業(yè)成本，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，不得不由被動(dòng)治理污染轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理污染，為治理污染的新方法、新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)提供源源不斷的動(dòng)力，因而可以最大限度地減少污染。

（2）綠色稅與財(cái)政補(bǔ)貼政策的比較。財(cái)政補(bǔ)貼政策是指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行污染防治所產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼政策下，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)減少產(chǎn)量及排污量，但該行業(yè)的利潤(rùn)要比其他行業(yè)高，這時(shí)就會(huì)吸引新的生產(chǎn)商進(jìn)入該行業(yè)，使得整個(gè)行業(yè)的排污量不變甚至增加。而征收綠色稅，可以使產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價(jià)格上漲，市場(chǎng)需求減少，從而有效地減少污染性的生產(chǎn)活動(dòng)。

總之，政府通過(guò)征收綠色稅，一方面，迫使污染者付出代價(jià)，另一方面，利用由此產(chǎn)生的強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)推動(dòng)企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)姆乐挝廴炯夹g(shù)和研究開(kāi)發(fā)新的更有效的減少污染的工藝流程，實(shí)現(xiàn)降低成本和減少污染的雙重目標(biāo)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建綠色稅的基本框架

1．納稅人。依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，綠色稅的納稅人是指在我國(guó)境內(nèi)有排放污染物或廢棄物的行為以及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品（如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等）的企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。

2．課稅對(duì)象。按照國(guó)際通行的做法及我國(guó)的實(shí)際情況，綠色稅的課稅對(duì)象應(yīng)該是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。鑒于我國(guó)缺乏綠色稅的設(shè)計(jì)和征管經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)征初期應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，從重點(diǎn)污染源和易于征收管理的對(duì)象入手，以我國(guó)排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，可先將課稅對(duì)象定為排放的各種廢水、廢氣、固體垃圾、生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。等條件成熟后，再相繼擴(kuò)大到其他范圍，如對(duì)噪音污染征稅、對(duì)城市擁擠征稅等。

3．稅基。在通常情況下，污染的數(shù)量與污染產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量有關(guān)，而與產(chǎn)品的價(jià)格無(wú)關(guān)。在征收綠色稅時(shí)最好是依據(jù)污染物的排放量課稅，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)估算排放量，即納稅人應(yīng)按照某種活動(dòng)所導(dǎo)致的污染的實(shí)際數(shù)值或估計(jì)值來(lái)支付稅收。

4．稅率。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況以及每種污染物排放量對(duì)自然界污染的程度制定判別稅率。

（1）對(duì)廢氣排放征稅。對(duì)空氣有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根據(jù)濃度制定累進(jìn)稅率。但由于在技術(shù)上對(duì)二氧化碳的排放量難以控制，因此實(shí)際上是對(duì)煤、石油、天然氣等燃料按碳含量制定稅率。

（2）對(duì)廢水排放征稅。對(duì)農(nóng)民、居民和企業(yè)應(yīng)采取不同的征收方法。對(duì)農(nóng)民排放的生活用水，應(yīng)象征性征稅。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民不能按照供水量的大小來(lái)征稅，應(yīng)按人采取幅度定額稅率，同時(shí)要考慮到我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)的農(nóng)民收入水平等因素，每人每年可征收0．1～1元的綠色稅，由村民委員會(huì)代征。征稅的主要目的不是為了增加財(cái)政收入，而是為了增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成人人都愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的一種社會(huì)氛圍。對(duì)普通居民排放的生活用水，由于其排放數(shù)量及廢水中的污染物成分和濃度大體相同，因此可以根據(jù)居民用水量并考慮其收入水平采取幅度定額稅率征收，每噸水征收0．2～0．6元的綠色稅，由供水部門代征。對(duì)企業(yè)排放的污水，應(yīng)根據(jù)廢水中污染物的種類和濃度的不同，根據(jù)排放量采取具有累進(jìn)性質(zhì)的定額稅率，使稅負(fù)與水中的污染物含量成正比。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的廢水排放應(yīng)規(guī)定最低安全標(biāo)準(zhǔn)，在最低安全標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)允許免費(fèi)排放，有利于企業(yè)采取污水處理，循環(huán)使用環(huán)保節(jié)水措施。

（3）對(duì)固體垃圾排放征稅。對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)和零售后成為固體垃圾，原則上按排放量征稅。對(duì)不同種類的垃圾分設(shè)稅目和稅率，對(duì)同種類的垃圾應(yīng)區(qū)分不同的堆放地點(diǎn)、處理方式，采取差別比例稅率。可回收垃圾的稅率比不可回收垃圾的稅率要低，以鼓勵(lì)節(jié)約使用和回收再用。

（4）對(duì)生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品征稅。有預(yù)期污染的產(chǎn)品是指在使用過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境危害的產(chǎn)品，如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮、機(jī)動(dòng)車輛等。對(duì)劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等產(chǎn)品，根據(jù)污染程度在零售階段按銷售價(jià)格采取差別比例稅率征收；對(duì)機(jī)動(dòng)車輛，根據(jù)新車的類型以及對(duì)環(huán)境的影響按年機(jī)動(dòng)車輛使用費(fèi)的一定比例征收，或者按新車價(jià)格的一定比例征收。

（5）對(duì)噪音污染征稅。噪音污染是指排放的音量超過(guò)人或動(dòng)物的承受能力，從而妨礙人們正常生活的現(xiàn)象，在環(huán)境管理中通常是通過(guò)規(guī)定的環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。在實(shí)際生活中主要是對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站、音響店等的噪音污染征稅，采取定額稅率征收。對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站即可以通過(guò)對(duì)使用機(jī)場(chǎng)、火車站的每位乘客和每噸貨物征收定額的治理噪音稅，也可以根據(jù)噪音的排放量對(duì)排放單位征收，如按飛機(jī)的著陸次數(shù)對(duì)航空公司征稅，按火車的進(jìn)站次數(shù)對(duì)鐵路管理機(jī)構(gòu)征稅。對(duì)音響店等超過(guò)噪音標(biāo)準(zhǔn)的地方，按噪音的排放量對(duì)排放單位征稅。

（6）對(duì)城市擁擠征稅。目前城市擁擠主要包括交通擁擠和工業(yè)擁擠。對(duì)于交通擁擠，可選擇在早晚特定的上班高峰時(shí)間，對(duì)駛?cè)牖蝰偝鰮頂D區(qū)域的車輛以其數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)按定額稅率征稅。對(duì)于位于過(guò)度擁擠地區(qū)的企業(yè)可以按面積或企業(yè)的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，從量計(jì)征。

5．稅收征管。根據(jù)分稅制的原則，綠色稅應(yīng)為地方稅，由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，并按屬地原則劃分稅收管理權(quán)。在立法方面，中央只對(duì)全面性的基本問(wèn)題作出原則性規(guī)定，具體征收管理辦法則由地方根據(jù)本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。在具體征收方面，稅務(wù)部門最好委托環(huán)保部門代征。因?yàn)榫G色稅的征收，需要配備專門的專業(yè)人員和測(cè)試設(shè)備，要花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)環(huán)境資源的破壞程度進(jìn)行測(cè)量，對(duì)污染物的排放濃度、成分進(jìn)行測(cè)定，對(duì)固定的大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)等，這些都需要大量的人力、財(cái)力、物力，如果由稅務(wù)部門直接去征收綠色稅，操作成本太大，容易導(dǎo)致稅收流失。

篇5

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護(hù)工作；初探

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問(wèn)題具體解決，對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對(duì)性的治理與解決。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，各大城市的建設(shè)中也蘊(yùn)藏著十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，即城市污染已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近，大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染已經(jīng)滲進(jìn)城市，嚴(yán)重危害城市居民的身心。

1.1 大氣污染

城市中的空氣污染源大致來(lái)自于以下方面：（1）工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；（2）汽車尾氣；（3）加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì)；（4）家庭中能源的消耗；（5）各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲(chóng)劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來(lái)沒(méi)有的成分，造成污染。

1.2 廢水污染

城市水污染主要有幾個(gè)方面：（1）工廠排水；（2）生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%的污水量是從家庭排放的；（3）農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

1.3 固體廢物污染

固體廢物按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會(huì)污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說(shuō)，在一定時(shí)間、地點(diǎn)，某些物品對(duì)用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對(duì)另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點(diǎn)，力求使固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)那些不可避免地產(chǎn)生和無(wú)法利用的固體廢物需要進(jìn)行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過(guò)期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過(guò)食物鏈最終會(huì)危及人體健康。

1.4 噪聲污染

噪聲有高強(qiáng)度和低強(qiáng)度之分。低強(qiáng)度的噪聲在一般情況下對(duì)人的身心健康沒(méi)有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強(qiáng)度的噪聲主要來(lái)自工業(yè)機(jī)器（如織布機(jī)、車床、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機(jī)等）、現(xiàn)代交通工具（如汽車、火車、摩托車、拖拉機(jī)、飛機(jī)等）、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、體育和文娛場(chǎng)所的喧鬧聲等。這些高強(qiáng)度的噪聲危害著人們的機(jī)體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強(qiáng)度的噪聲，不僅損害人的聽(tīng)覺(jué)，而且對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺(jué)、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴(yán)重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會(huì)導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢(mèng)、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來(lái)源。

2 我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化的城市沒(méi)有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無(wú)法運(yùn)營(yíng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無(wú)害化處理設(shè)施、綠化等等。

我國(guó)黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題。全國(guó)各地在20多年的城市發(fā)展以來(lái)，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴(yán)格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。

2.1 大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

1.工業(yè)合理布局2.減少交通廢氣的污染3.綠化造林：

2.2 水污染綜合整治規(guī)劃

污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機(jī)物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會(huì)造成不同程度的水污染。根據(jù)各個(gè)城市水污染的嚴(yán)重程度，城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進(jìn)行：1.提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后在倒入排水管道。2.劃分區(qū)域用水，對(duì)于城市的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對(duì)污水進(jìn)行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

2.3 固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過(guò)程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

2.4 噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問(wèn)題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方，噪音的強(qiáng)度要低，城市規(guī)劃的時(shí)候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理，減少噪聲污染。在庫(kù)房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢螅唇ㄔO(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，在城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。過(guò)度的擴(kuò)張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問(wèn)題之一。但我國(guó)大多數(shù)地方都是等待環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始惡化時(shí)再尋找解決的方法，這樣需要花費(fèi)比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問(wèn)題更多的成本與社會(huì)資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問(wèn)題，成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

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篇6

一、城市環(huán)境和資源的壓力

城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來(lái)，加上日益加快的城市化進(jìn)程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級(jí)的消費(fèi)，都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等）引發(fā)，后者更甚，特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸死帶來(lái)的。城市化日漸加快，相伴相生的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)也發(fā)展迅速，這些發(fā)展就導(dǎo)致了更多空氣污染。當(dāng)污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的破環(huán)。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點(diǎn)：

1、工業(yè)廢水。

2、生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的。

3、農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過(guò)雨水進(jìn)入到到河流中后，使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤帶來(lái)嚴(yán)重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說(shuō)，在不同的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個(gè)雙重性，使固體廢物減量、無(wú)害化，并且變成資源。對(duì)于不能利用和一定會(huì)產(chǎn)生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強(qiáng)度的噪聲對(duì)人體是無(wú)害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強(qiáng)度的噪聲則會(huì)對(duì)人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發(fā)疾病。高強(qiáng)度噪聲，無(wú)論是對(duì)人的聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強(qiáng)度噪聲主要來(lái)自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、文體娛樂(lè)場(chǎng)所所帶來(lái)的喧鬧聲等。伴隨城市化進(jìn)程的加快，噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：

1、合理工業(yè)布局。

2、減少交通廢氣的污染。

3、綠化造林。

（二）水污染綜合整治規(guī)劃

生活污水主要是有機(jī)物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：

1、提倡節(jié)約用水，對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過(guò)處理后再排入水管道中。

2、劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開(kāi)辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計(jì)劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說(shuō)目前，我國(guó)填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi)，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會(huì)慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　環(huán)境保護(hù)　城市居民　城市污染

一、前言

近年來(lái)，由于我國(guó)的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級(jí)和更新，在城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。過(guò)度的擴(kuò)張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問(wèn)題之一。但我國(guó)主要負(fù)責(zé)各個(gè)縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對(duì)環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個(gè)城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對(duì)城市建設(shè)而帶來(lái)的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強(qiáng)、噪音污染的增加，對(duì)于這些造成的環(huán)境破壞的各種問(wèn)題都沒(méi)有詳細(xì)進(jìn)行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費(fèi)比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問(wèn)題更多的成本與社會(huì)資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問(wèn)題，成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

二、城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問(wèn)題

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式，這帶來(lái)了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅城市化進(jìn)程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費(fèi)的升級(jí)，都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來(lái)更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)、垃圾圍城、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問(wèn)題隨之出現(xiàn)，直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度，介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問(wèn)題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來(lái)自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì)；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲(chóng)劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來(lái)沒(méi)有的成分，造成污染。

高速的城市化進(jìn)程，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發(fā)展的代價(jià)就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中，就會(huì)讓空氣的質(zhì)量嚴(yán)重惡化。嚴(yán)重的會(huì)讓整個(gè)城市都被煙霧包圍起來(lái)，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時(shí)候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個(gè)方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴(yán)重，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40％的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0％—70％是由于水源污染造成的。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們，如果我們?cè)诔掷m(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生，那么能夠使用的水資源會(huì)越來(lái)越少，我國(guó)現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機(jī)。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會(huì)污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說(shuō)，在一定時(shí)間、地點(diǎn)，某些物品對(duì)用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對(duì)另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點(diǎn)，力求使固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)那些不可避免地產(chǎn)生和無(wú)法利用的固體廢物需要進(jìn)行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過(guò)期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過(guò)食物鏈最終會(huì)危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強(qiáng)度和低強(qiáng)度之分。低強(qiáng)度的噪聲在一般情況下對(duì)人的身心健康沒(méi)有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強(qiáng)度的噪聲主要來(lái)自工業(yè)機(jī)器(如織布機(jī)、車床、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機(jī)等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機(jī)、飛機(jī)等)、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、體育和文娛場(chǎng)所的喧鬧聲等。這些高強(qiáng)度的噪聲危害著人們的機(jī)體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強(qiáng)度的噪聲，不僅損害人的聽(tīng)覺(jué)，而且對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺(jué)、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴(yán)重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會(huì)導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢(mèng)、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來(lái)源。

三、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化的城市沒(méi)有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無(wú)法運(yùn)營(yíng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無(wú)害化處理設(shè)施、綠化等等。

在城市高速發(fā)展的同時(shí)，作為城市的居民不能夠因?yàn)樾枰硎墚?dāng)前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來(lái)幸福的綠色天地。我國(guó)黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題。全國(guó)各地在20多年的城市發(fā)展以來(lái)，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴(yán)格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。

(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

1.工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

3.綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

截至2007年底，中國(guó)污水處理能力約為8000萬(wàn)噸／日，城市污水處理率為58％。根據(jù)十一五規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，污水處理能力將達(dá)到1萬(wàn)噸／日，屆時(shí)城市污水處理率將達(dá)到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機(jī)物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會(huì)造成不同程度的水污染。根據(jù)各個(gè)城市水污染的嚴(yán)重程度，城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進(jìn)行：

1.提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區(qū)域用水，對(duì)于城市的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對(duì)污水進(jìn)行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過(guò)程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問(wèn)題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方，噪音的強(qiáng)度要低，城市規(guī)劃的時(shí)候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理，減少噪聲污染。在庫(kù)房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢螅唇ㄔO(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

四、總結(jié)

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問(wèn)題具體解決，對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對(duì)性的治理與解決。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞環(huán)境稅 必要性

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-024-01

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境狀況隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷地惡化，一切的一切都在時(shí)刻提醒我們，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫留下生存的空間。開(kāi)征環(huán)境稅是把破壞環(huán)境的成本增加到生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格中，國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)征以環(huán)境保護(hù)為目的的專門稅種――環(huán)境稅，是保護(hù)環(huán)境、治理污染的有效經(jīng)濟(jì)手段。

一、構(gòu)建環(huán)境稅的必要性

（一）構(gòu)建環(huán)境稅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑

環(huán)境稅的鼓勵(lì)性措施與限制性措施借助于價(jià)格、利潤(rùn)等傳導(dǎo)機(jī)制, 引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新, 減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí), 環(huán)境稅可以引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)改造, 利用高新技術(shù)研發(fā)新型資源和尋找替代資源, 創(chuàng)新生產(chǎn)工藝, 從而使有限的資源得到更加合理的配置, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境稅的開(kāi)征可以大大增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在我國(guó)目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個(gè)問(wèn)題就是人們的環(huán)保意識(shí)普遍不夠,出現(xiàn)了“被動(dòng)環(huán)保”的狀況,這就降低了環(huán)境保護(hù)在人們心中的地位。而環(huán)境稅是國(guó)家稅收,稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借國(guó)家政權(quán)征稅,具有極大的威嚴(yán)性。另外,新增稅種時(shí),都要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)真討論,并立法,持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),使它有更多的時(shí)間被人們了解、接受。開(kāi)征過(guò)程中,人們會(huì)很自然地認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民和單位應(yīng)盡的責(zé)任,是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

（三）保障污染治理資金的足額征收

目前，我國(guó)的排污收費(fèi)制度在執(zhí)行中存在著征收監(jiān)管難的問(wèn)題，如果將排污收費(fèi)制度改為環(huán)境稅，就可以利用稅收手段的強(qiáng)制性和權(quán)威性，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供更多的資金。據(jù)估計(jì)，如果將適合“費(fèi)改稅”的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收，每年用于環(huán)保方面的財(cái)政收入將增加200億元左右，并且此后不良人為因素就會(huì)減少，地方保護(hù)和人為拖欠現(xiàn)象也可以同時(shí)避免，環(huán)境污染治理資金就可以足額征收。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家主要環(huán)境稅收政策

（一）廢氣和大氣污染稅

對(duì)廢氣征稅較常見(jiàn)的有對(duì)二氧化硫排放征收的二氧化硫稅。美國(guó)已在上世紀(jì)70年代開(kāi)征了二氧化硫稅。根據(jù)美國(guó)《二氧化硫稅法案》的規(guī)定, 二氧化硫的濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū), 每排放一磅硫征稅15美分; 達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)每排放一磅硫征稅10美分; 二級(jí)以上地區(qū)則免征。德國(guó)、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國(guó)等國(guó)也征收了二氧化硫稅。

（二）廢水和水污染稅

廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國(guó)家開(kāi)始對(duì)廢水排放征收水污染稅。如德國(guó)在1981年開(kāi)征此稅, 以廢水的“污染單位”( 相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷) 為基準(zhǔn), 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率。

（三）固定廢物稅

固定廢物按來(lái)源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國(guó)開(kāi)征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年對(duì)所有的人都征收廢物垃圾處置稅, 以此作為地方政府處置廢物垃圾的資金來(lái)源。

（四）噪音污染和噪音稅

噪音污染是指排放的音量超過(guò)人或動(dòng)物的承受能力, 從而妨礙人或動(dòng)物的正常生活。噪音稅有兩種征收方式: 一是固定征收，二是根據(jù)噪音排放量對(duì)排放單位征收。

除了直接征收環(huán)境稅以外, 發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)實(shí)施其他稅收政策來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。主要包括以下方面: 一是鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用。二是鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的投資。三是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用, 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是對(duì)環(huán)保行為給予稅收優(yōu)惠政策。五是對(duì)不環(huán)保產(chǎn)品征收重稅。

三、對(duì)構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅的幾點(diǎn)建議

（一）開(kāi)征以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種

開(kāi)征大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅。理由: 一是上述污染對(duì)我國(guó)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重, 而且也是需要國(guó)家花大力氣解決的；二是對(duì)上述污染行為征稅, 我國(guó)不僅有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ), 而且也有大量的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,可以大大降低稅制設(shè)計(jì)的難度。

（二）改革和完善現(xiàn)行資源稅

這主要包括擴(kuò)大資源稅的征收范圍、調(diào)整資源稅的計(jì)稅依據(jù)以及合理調(diào)整資源稅的單位稅額。此外，我們還應(yīng)該完善現(xiàn)行保護(hù)資源與環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)清潔能源減稅，實(shí)施環(huán)保投資優(yōu)惠，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域里的科技研究與開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠。

（三）稅收手段應(yīng)與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合

要使環(huán)保工作成效顯著，與環(huán)境稅同等重要的是完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。因?yàn)閱慰可鷳B(tài)稅收“孤軍奮戰(zhàn)”是不可能實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境這一目標(biāo)的，因此，采用稅收手段時(shí)，我們應(yīng)注意與其他經(jīng)濟(jì)手段取得協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效能。另外，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策，積極有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保。

總之，大力推行環(huán)境稅政策，對(duì)已有稅種進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)充完善相關(guān)環(huán)境稅種，建立完善的環(huán)境稅體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作奏響新的篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]高曉露.我國(guó)環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)探討.財(cái)會(huì)月刊,2008,(8).

[2]王萍.環(huán)境稅的必要性.時(shí)代經(jīng)貿(mào),2006,(9).

[3]張曼,屠梅曾.當(dāng)前中國(guó)引入環(huán)保稅問(wèn)題的分析.中國(guó)環(huán)境管理,2003,(8).

篇9

關(guān)鍵詞：城市聲環(huán)境；保護(hù)工作路徑；優(yōu)化措施；噪音管理

作者簡(jiǎn)介：王斌（1964—），女，河南淅川人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：環(huán)境保護(hù)。張鳳麒（1990—），男，新疆烏魯木齊人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：環(huán)境工程

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及社會(huì)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，如何做好城市整體環(huán)境保護(hù)工作，確保城市建設(shè)合理穩(wěn)定進(jìn)行就成為了環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。因此，如何配合我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的全新形勢(shì)，在城市建設(shè)過(guò)程中城市聲環(huán)境保護(hù)工作路徑優(yōu)化實(shí)踐研究工作，利用科學(xué)合理的聲環(huán)境保護(hù)技術(shù)與實(shí)踐工作內(nèi)容，做好城市聲環(huán)境保護(hù)工作，就成為了我們研究的主要內(nèi)容。

1利用網(wǎng)格設(shè)置方式，合理分布噪音源

在城市聲環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，利用科學(xué)手段合理分布噪音源，減少噪音疊加形成噪音污染，是確保聲環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的重要方式。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，利用網(wǎng)格設(shè)置方式開(kāi)展噪音源設(shè)置工作，是一項(xiàng)很好的指導(dǎo)性工作模式：（1）合理設(shè)置網(wǎng)格內(nèi)噪音源。在實(shí)際工作中，城市噪聲管理部門應(yīng)根據(jù)噪音大小、產(chǎn)生方式等因素利用經(jīng)緯線方式，合理設(shè)置噪音網(wǎng)格。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃性質(zhì)、噪音源產(chǎn)生原因等實(shí)際情況合理劃分網(wǎng)格的大小、噪音類型等數(shù)據(jù)。如在居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)的噪聲管理中，居民區(qū)網(wǎng)格應(yīng)明顯小于工業(yè)區(qū)，而管理標(biāo)準(zhǔn)需要更加嚴(yán)格。（2）做好相鄰噪音網(wǎng)格控制。在噪音管理網(wǎng)格的設(shè)置中，除了做好內(nèi)部噪音源分布管理外，為了避免相鄰網(wǎng)格中存在噪音疊加問(wèn)題，造成嚴(yán)重的噪音污染，管理者還需要以整體管理模式做好相鄰網(wǎng)格的噪音源管理工作，實(shí)現(xiàn)整體聲環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

2發(fā)展環(huán)保技術(shù)，降低工業(yè)噪音污染

在聲環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，工業(yè)噪音污染的管理是其重要的管理工作內(nèi)容。在實(shí)際工作中，其主要技術(shù)應(yīng)用包括了以下內(nèi)容：（1）機(jī)械設(shè)備降噪音技術(shù)。在機(jī)械設(shè)備制作與改裝過(guò)程中，技術(shù)人員利用新型防震橡膠墊、彈簧等技術(shù)裝置，減少機(jī)械設(shè)備振動(dòng)帶來(lái)的工業(yè)噪音是常用的防噪音技術(shù)，也是最為常見(jiàn)的防止工業(yè)噪音技術(shù)內(nèi)容。（2）是工業(yè)噪音隔離與消除技術(shù)。在工業(yè)噪音管理中，噪音隔離與消除技術(shù)主要包括了兩項(xiàng)內(nèi)容。（1）隔離技術(shù)。工業(yè)噪音降低技術(shù)應(yīng)用中，我們可以采用隔聲罩設(shè)備，降低高噪聲設(shè)備的噪音污染。同時(shí)在高噪音污染車間廠房的建設(shè)中，隔音門窗技術(shù)的應(yīng)用也是噪音隔離技術(shù)的主要應(yīng)用。（2）噪音消除技術(shù)。在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于高噪音設(shè)備（如排氣系統(tǒng)）安裝消聲設(shè)備，或是對(duì)嚴(yán)重噪音污染的生產(chǎn)車間安裝噪音消聲頂都屬于工業(yè)噪音污染消聲技術(shù)的主要應(yīng)用。

3配合綠化與隔離設(shè)備建設(shè)，降低交通噪音影響

在城市噪音管理工作中我們發(fā)現(xiàn)，交通隔離綠化建設(shè)與隔離設(shè)備的技術(shù)建設(shè)工作，在噪音管理中發(fā)揮著重要作用：（1）合理建設(shè)GBM綠化帶。在實(shí)踐性的交通綠化建設(shè)過(guò)程中，GBM（既一路兩溝四行樹(shù)）綠化帶建設(shè)實(shí)踐要求，對(duì)于交通噪音降低工作的開(kāi)展具有極大的實(shí)踐意義。特別是在高速公路規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，這一建設(shè)模式的確立是高速交通噪音管理與綠化建設(shè)的前提條件。（2）合理建設(shè)公路噪音隔離設(shè)施。在交通噪音管理中，提前預(yù)設(shè)噪音隔離設(shè)施（如聲屏障隔離欄、金屬網(wǎng)版等），是民用交通噪音降低的主要方式。特別是就居民區(qū)周邊的立交橋等交通設(shè)施而言，這類預(yù)防措施的應(yīng)用具有良好的實(shí)用性。

4利用實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，控制工程建設(shè)噪音

為了更好地控制工程建設(shè)噪音對(duì)城市聲環(huán)境影響，提高城市管理部門對(duì)工程噪音的實(shí)際管理，工程實(shí)時(shí)監(jiān)控手段的應(yīng)用發(fā)揮著重要作用：（1）建立流動(dòng)性實(shí)時(shí)巡查工作方式。在實(shí)際的工程噪音管理中，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)與城市管理部門配合建立起流動(dòng)的噪音巡查管理模式，進(jìn)行流動(dòng)檢查與管理方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)建筑工程噪音進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確保建筑噪音管理的實(shí)時(shí)有效。（2）建立定責(zé)管理模式。在工作中，我們針對(duì)建筑工程的穩(wěn)定性可以建立起定責(zé)管理模式，以地區(qū)管理定崗定責(zé)的方式確立專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程開(kāi)展噪音監(jiān)控工作，確保噪音監(jiān)控責(zé)任管理模式的建立，為聲環(huán)境保護(hù)工作的完成提供責(zé)任制管理模式。

5建立流動(dòng)觀測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制生活噪音

在實(shí)踐調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，生活噪音對(duì)聲環(huán)境的影響是尤為顯著的。所以在城市聲環(huán)境管理中，對(duì)于生活噪音的治理工作一直是我們重要的研究?jī)?nèi)容。在實(shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)噪音觀測(cè)站點(diǎn)的建立為生活噪音治理的開(kāi)展提供了極大的幫助：（1）不定期完成區(qū)域內(nèi)生活噪音檢測(cè)工作，利用不定期工作方式提高噪音監(jiān)測(cè)的有效性與真實(shí)性。（2）開(kāi)展流動(dòng)噪音管理執(zhí)法工作，對(duì)于可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的生活噪音源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，進(jìn)行管理。（3）召集現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。對(duì)于較大的生活或其他噪音源，流動(dòng)執(zhí)法站可以立即召集有關(guān)部門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)綜合噪音管理對(duì)噪音危害的實(shí)時(shí)解決。

6結(jié)語(yǔ)

隨著綜合城市管理概念的建立，城市環(huán)境綜合管理中聲環(huán)境管理的開(kāi)展占據(jù)著重要位置。正因如此，我們結(jié)合城市聲環(huán)境五類噪音源實(shí)際情況產(chǎn)生情況，開(kāi)展了聲環(huán)境保護(hù)工作路徑優(yōu)化研究。這一研究的開(kāi)展，對(duì)于城市聲環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行提供了良好的理論支持作用。

參考文獻(xiàn)

[1]袁莉,周自宗.遵義市城市聲環(huán)境狀況及對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(07):188.

篇10

【關(guān)鍵詞】重慶 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)稅

一、引言

近五年重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都保持在10％以上，發(fā)展形勢(shì)良好，但與之相伴的是生態(tài)環(huán)境的日益惡化。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅在2003―2005這三年時(shí)間里，重慶由于環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為28.2萬(wàn)元，直接賠償總額為31.1萬(wàn)元。我們能夠看到，重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展為模式，主要依靠高消耗、高排放、高污染來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。在高消耗上，2005年，重慶的生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.5％，而能源消耗卻比上年增長(zhǎng)22.5％，能源消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)1.96，重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，大大高于北京上海等地的能耗；在高排放方面，2005年，重慶市工業(yè)固體廢物排放量1844955萬(wàn)噸，居全國(guó)第一，工業(yè)廢氣排放量3654.55標(biāo)立方米，居全國(guó)第六；在高污染方面，2005年，因大量排放污染物而造成的水污染、大氣污染累計(jì)達(dá)8次之多，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.4萬(wàn)元，直接賠償總額19.8萬(wàn)元。可見(jiàn)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，重慶的環(huán)境惡化與生態(tài)失衡正愈演愈烈，因此，重慶市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

從污染治理方面看，目前重慶市解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面，投資大，費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式來(lái)看，清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容，這將從源頭和生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物的排放，促進(jìn)資源的有效利用。因此，加快培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠解決重慶市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾，而且是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

二、生態(tài)稅設(shè)計(jì)的政策指導(dǎo)

生態(tài)稅的實(shí)施在重慶乃至全國(guó)應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),如何充分利用市場(chǎng)與非市場(chǎng)的手段，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)并駕齊驅(qū),這應(yīng)是我們不斷探索的課題。

首先，要加大政府對(duì)環(huán)境這一“公共產(chǎn)品”的投入。因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府投入都是生態(tài)環(huán)境投入的重要組成部分,應(yīng)該大力運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、前期經(jīng)費(fèi)安排等手段,多渠道、多層次、多方位地引導(dǎo)民間和社會(huì)資本投資的生態(tài)保護(hù)。其次，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前重慶對(duì)排污費(fèi)的征收比較混亂，缺乏嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，沒(méi)有權(quán)威可靠的依據(jù)，收費(fèi)制度出現(xiàn)“關(guān)系收費(fèi)”的違法現(xiàn)象，且排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致排污單位寧肯繳納排污費(fèi)也不愿投資治理污染。最后，運(yùn)用稅收政策支持和鼓勵(lì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。比如西方一些國(guó)家的政府采用減免稅和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極治理污染，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)加強(qiáng)治理污染的科技研究和運(yùn)用。這樣，一

方面可以減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和環(huán)境的破壞；另一方面也可以節(jié)約資源，提高綜合效益。

三、稅種設(shè)計(jì)

1、資源稅

資源稅是為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)或限制自然資源的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度征收的稅種。盡管重慶目前已經(jīng)存在相關(guān)方面的稅種，但是還不完善，需要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上擴(kuò)大征收的范圍，應(yīng)盡快將水資源納入征收范圍。盡管重慶處于兩江環(huán)抱的地理位置，但由于取水難度大和水污染等原因，其仍然被稱為“缺水”的城市。

對(duì)水資源課稅的對(duì)象：所有利用水資源進(jìn)行生產(chǎn)和生活的企業(yè)和居民。而對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水可以給予優(yōu)惠政策。

2、燃油稅

征收燃油稅可以限制高污染汽油的使用，有助于節(jié)能汽車的銷售，有利于控制城市中日益嚴(yán)重的汽車尾氣污染。所以，從生態(tài)環(huán)保的角度而言,開(kāi)征燃油稅已是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)燃油稅課稅的依據(jù)：以汽車的耗油量為計(jì)稅依據(jù)，耗油量越大,繳納稅款越多，且汽油、柴油的稅率不同。

3、垃圾處理稅

按照重慶市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體思路，到2020年重慶的城市化率將達(dá)到65%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重慶市城鎮(zhèn)化率必須以年均1.7%的速度增長(zhǎng)，那意味著平均每年要有超過(guò)60萬(wàn)的人口進(jìn)入城市。那么，因迅猛增長(zhǎng)的城市人口而帶來(lái)的生活垃圾的總量也會(huì)大大的增加，這無(wú)疑需要用大筆的資金來(lái)處理生活垃圾。目前，美國(guó)的37個(gè)州中有大約3400個(gè)地方社區(qū)對(duì)家庭垃圾征稅，根據(jù)垃圾袋的數(shù)目來(lái)征收不等的費(fèi)用。荷蘭也開(kāi)征垃圾稅，并且是世界上最早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家之一。因此，為了籌集到一定的垃圾處理資金，應(yīng)開(kāi)征垃圾稅。這樣既能籌集到資金，又能有效的抑制每個(gè)家庭生活垃圾的產(chǎn)量和工業(yè)垃圾的產(chǎn)量，有利于保護(hù)環(huán)境。

對(duì)垃圾課稅的對(duì)象：市區(qū)內(nèi)所有排放工業(yè)垃圾的企業(yè)以及排放生活垃圾的單位和個(gè)人。目前應(yīng)從企業(yè)開(kāi)始著手實(shí)施，逐漸過(guò)渡到每個(gè)家庭。

4、環(huán)境污染稅

當(dāng)前,重慶最突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是水污染和空氣污染,水污染的主要表現(xiàn)是水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和糞大腸菌群超標(biāo)。主城區(qū)空氣污染嚴(yán)重，其平均指數(shù)（2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中倒數(shù)第一，成為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的城市。因此，重慶應(yīng)選擇主要對(duì)造成水污染的工業(yè)污水、造成大氣污染的二氧化硫、二氧化碳課稅。

（1）水污染稅。對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。其目的在于減輕和防止現(xiàn)有水資源的進(jìn)一步污染和毒化,保護(hù)有限的水資源。

（2）大氣污染稅，主要包括二氧化硫稅和碳稅。目前已有對(duì)二氧化硫的排污收費(fèi),可通過(guò)“費(fèi)改稅”開(kāi)征二氧化硫稅。而碳稅則可在條件成熟時(shí)再行開(kāi)征。

（3）固體廢物稅。可先對(duì)工業(yè)廢棄物征稅,然后逐步考慮對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物、餐飲服務(wù)業(yè)廢棄物征稅。

（4）噪音稅。盡管人們已經(jīng)意識(shí)到噪音對(duì)身體健康的危害，但是卻無(wú)法將其得到很好的控制。對(duì)噪音課稅的對(duì)象為：飛機(jī)、汽車、火車等交通設(shè)備及建筑工地。目前應(yīng)從噪音非常大的飛機(jī)入手，逐步完善后再擴(kuò)展到其它項(xiàng)目。可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),按飛機(jī)著陸次數(shù)對(duì)航空公司征稅,并將所得收入用于補(bǔ)償機(jī)場(chǎng)周圍居民。

四、稅率設(shè)計(jì)

從理論上講，污染的邊際社會(huì)成本決定了污染的供給曲線，遞增的邊際社會(huì)成本決定了向上的污染供給曲線。污染的邊際治理成本決定了污染的需求曲線，遞減的邊際治理成本決定了向下的污染需求曲線。最優(yōu)稅率和最優(yōu)污染量由供求曲線的交點(diǎn)決定（如圖1）。當(dāng)然，政府也可設(shè)計(jì)累進(jìn)的生態(tài)稅稅率而非單一的稅率。在這種情況下，政府只需根據(jù)污染造成的邊際社會(huì)成本確定累計(jì)稅率。邊際社會(huì)成本遞增的幅度決定了稅率的累進(jìn)幅度。兩種情況下，社會(huì)產(chǎn)生的污染量都是最優(yōu)的，當(dāng)然也是相同的。不同的是，在累進(jìn)稅率下，企業(yè)繳的稅更少，企業(yè)保留了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而在單一稅率下，政府的稅收更多，政府的污染治理能力更強(qiáng)，這與人們認(rèn)為的累進(jìn)稅率下繳稅更多的常識(shí)相反。另外，在累進(jìn)稅率下，只要污染的邊際社會(huì)成本不變，政府的稅制就可不變。在單一稅率下，污染的邊際治理成本及邊際社會(huì)成本的任何改變都可能引起最優(yōu)稅率的改變。因此，為了企業(yè)在繳稅后仍留有一定的競(jìng)爭(zhēng)力以及政府稅制的穩(wěn)定，在重慶實(shí)行累進(jìn)稅率更好。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)條件下，由于信息的不對(duì)稱，要想得到污染的邊際治理成本和邊際社會(huì)成本的精確數(shù)據(jù)（若采用累進(jìn)稅率，則只需要污染的邊際社會(huì)成本數(shù)據(jù)），從而確定最優(yōu)的生態(tài)稅稅率和最優(yōu)的污染量，是很困難的。因此，政府只有進(jìn)行帶有一定誤差的估算，才能得到滿意的生態(tài)稅稅率和污染量。

五、稅收征管設(shè)計(jì)

稅收征管是整個(gè)稅收體系中的重要一環(huán)，直接影響到稅收體系的有效性。首先，在征管模式上，由于環(huán)境保護(hù)稅的征收管理涉及到許多環(huán)保科技問(wèn)題，因而應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互配合進(jìn)行，即由環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期測(cè)定排污量，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的稅款征收。其次，在征收方法上，可以采用源泉扣繳法、定額征收法和自行申報(bào)等方法進(jìn)行。各種方法都需要政府在實(shí)踐中不斷比較、補(bǔ)充和完善。

鑒于重慶目前的環(huán)境形勢(shì)與資源現(xiàn)狀，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，生態(tài)稅的建立是必不可少的而且是迫在眉睫的。盡管在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)稅會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，例如開(kāi)征生態(tài)稅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的上升，可能會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但重慶市政府只要做到生態(tài)稅“有加有減”，在加征生態(tài)稅的同時(shí)，減免其他稅收（如所得稅等），則不會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而從長(zhǎng)期看，由于環(huán)境質(zhì)量的改善以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，反而會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

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