導語：如何才能寫好一篇如何推進美麗鄉村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持“三管齊下”，加強組織抓保障。

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要多方面的協調聯動，形成齊抓共管的工作格局。一是強化組織保障。近年來，XX鎮始終把美麗鄉村建設發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，并作為中心工作來抓，分別成立了鎮、村美麗鄉村建設工作領導小組，并將其列為重點工作求突破，整合相關站所、管理區及村級職能和資源，不斷統一思想，強化組織保障。二是探索機制推進。推進工作必須有部署有調度，有落實有回音。首先是利用每周黨政聯席會和每月黨員活動日等固定平臺，及時匯總解決困難問題，重要節點隨時召開專題會議研究推進；其次是以現場會的方式，激勵先進、鞭策后進，堅持以點帶面全面突破，努力提升美麗鄉村建設的積極性和實效性。三是嚴格督導考核。按照“五化兩提升”要求，出臺《美麗鄉村建設實施意見》，明確村集體主體責任，穩定保潔員隊伍，形成鎮領導班子成員包管理區、機關干部包村、村干部包街的責任體系和網格化管理制度、月打分評比機制及曝光通報機制，并將此作為常規工作納入季度考核中，不斷提高全員參與度。

堅持“三力合一”，強化措施求實效。

在推進美麗鄉村的建設進程中，XX鎮按照上級要求，重點圍繞“如何建起來”“如何美起來”“如何好起來”下功夫。一是打造樣板。對全鎮所有村按“示范村、達標村和重點整治村”進行劃分，按照示范帶動、梯次推進的工作機制全力推進美麗鄉村建設。XX村積極創建省級美麗鄉村示范村，以建設“宜居宜業魅力XX”為目標，投資XX余萬元重點打造“一街兩園三點”。XX村健全完善黨員作用發揮機制，突出村莊管理常態化，打造幸福和諧村莊。XX村突出改善居住環境，投資XX余萬元對占地XXX平的廣場改造提升，積極開展太極拳、廣場舞等群眾活動，豐富了群眾文化生活。二是整治路域。下大力氣打造路域環境。首先規范駐地管理。對駐地店外經營秩序和環境衛生，采用市場化運作模式，強化四級監管，社會第三方每天巡查清理，鎮執法所聯合相關部門每周兩次抽查，嚴格落實三級罰款制度，著力構建長效機制，駐地容貌大幅提升。其次集中整治沿線路域。以管理區為單位，包管理區班子成員和管理區書記為具體責任人，全員上陣，集中攻堅，積極整改存在問題，徹底清出了鎮域內近20公里的“底子”。三是扮靚環境。按照全縣城鄉環衛一體化要求，集中利用一月的時間對農村陳年垃圾、三堆、雜草進行徹底整治，順利完成城鄉環衛一體化托管交接。取締村莊內原始的垃圾池、地埋箱，配備更方便清運的垃圾桶和收集轉運車輛，穩定保潔員隊伍，加快垃圾清運效率，真正做到垃圾日產日清。

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關鍵詞：農業部；美麗鄉村；創建；述評

黨的十召開以來，推進農村生態文明，建設美麗鄉村的要求也得到了貫徹和落實。農業部辦公廳于2013年2月了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，使全國范圍的“美麗鄉村”創建活動正式開始。“美麗鄉村”創建目標體系分為產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個部分二十個目標。創建活動按照“生產”、“生活”、“生態”和諧發展的要求，堅持“科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。

一.“美麗鄉村”創建活動的意義

1.“美麗鄉村”創建活動是建設生態文明的需要

黨的十將生態文明建設提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉村”活動的創建便是落實十精神，推進生態文明建設的具體表現。將生態文明建設與經濟文明建設、政治文明建設等放在同等重要的位置，就要首先將農村的發展建設納入重點考慮的范疇，進而實現美麗中國的建設，促進“中國夢”的早日實現。在生態環境不斷受到威脅的今天，注重生態文明的建設是非常有必要的。而“美麗鄉村”創建活動的開展，無疑為改善當前的生態環境做出了非常大的貢獻，從這一方面來說，開展“美麗鄉村”創建活動也確有其必要意義。

2.“美麗鄉村”創建活動是實現農村發展的需要

創建“美麗鄉村”活動對農村地區的經濟社會發展也起到了非常重要的作用。當下的農村經濟發展較為緩慢，農業的進一步發展也受到了一定局限。面對不斷發生變化的時代形勢，農村的經濟如何得到良好發展，是一個亟需考慮的問題。而“美麗鄉村”活動的一個主要建設目標就是加快農村產業的發展，促進農業生產的提高，進而打造具有高效率的農村生產生活方式。因而農業部進行“美麗鄉村”活動的創建，對農村地區經濟的快速發展有很大的促進作用，也是當前農村發展的實際需要。

3.“美麗鄉村”創建活動是提高人民生活水平的需要

社會主義和諧社會的建設過程中，農村地區人民生活水平的提高是其中較為重要的一項內容。農業部開展“美麗鄉村”活動的創建，能夠有效改善農村的生態文明，為人民的生活創造一個適宜居住的良好環境；此外，“美麗鄉村”活動的創建還能夠加快農村地區經濟的發展，使得農村地區的物質方面極大豐富，從而保障農村人民的生活得到物質方面的有效保障，加之以農村精神文明建設就可以從物質文明與精神文明兩方面改善當前的農村生活水平，加快農村地區現代化進程。因此開展“美麗鄉村”創建活動，對全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。

二.“美麗鄉村”創建活動的內容與效果

1.“美麗鄉村”創建活動的原則

在“美麗鄉村”活動的創建過程中，秉持相關原則，從根本上保障“美麗鄉村”活動的有效性得到實現。基于此，農業部“美麗鄉村”建設時將以人為本，強化主體；生態優先，科學發展；規劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進等作為基本原則，活動開展過程中時刻將人民的利益放在首位，遵循自然規律，根據不同農村地區的特點進行具體的規劃和制定不同的目標，并在同時發揮一些“美麗鄉村”的典型建設模式的榜樣作用，推動整個活動有條不紊的展開。

2.“美麗鄉村”創建活動的目標

“美麗鄉村”創建活動的建設目標包括產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內容。而經過活動的有效開展，農村地區的產業形態、生產形式、資源的利用方面、生活的環境與基礎條件方面、人民權益的維護方面以及鄉風民俗的傳承方面都取得了極大進展，無疑在很大程度上促進了社會主義新農村建設。而這些目標設置也比較符合創建活動的基本情況，適宜農村地區的建設基礎與發展水平，對“美麗鄉村”活動的良好開展提供了有效方向指導。

3.“美麗鄉村”創建活動的重點

農業部“美麗鄉村”創建活動的開展，首先要確定一些重點內容，這對整體的創建活動有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉村試點、創建發展典型、加強生態環境的保護以及利用科學技術保障創建活動的開展都是農業部建設“美麗鄉村”的重點內容，如此使試點工作得以順利進行，評選出了一些建設典范，極大改善了鄉村的生態環境并有效推進了科技在農業發展中的運用，促使農村生產效率得到有效提高。故而“美麗鄉村”創建活動多選擇的工作內容重點對整體建設的重要意義也是不容忽視的。

三.小結

總之，“美麗鄉村”創建活動的開展，對農村經濟的良好發展、生態環境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農村地區“美麗鄉村”的建設，在很大程度上優化了農村的傳統發展模式，為當前的農村建設提供了可供借鑒的發展方式。“生產”、“生活”、“生態”三方面的和諧發展實現了當前農村建設中的總體目標，為人們構建了更加舒適的生活環境，發展了農業生產，也傳承并發揚了生態文化，這一積極的農村建設發展模式對建設社會主義和諧社會，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 陳秋紅，于法穩.美麗鄉村建設研究與實踐進展綜述[J]. 學習與實踐. 2014（06）

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關鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產業

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

背景概述

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，明確提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念和發展實踐上的重大創新。建設美麗中國，不僅需要建設美麗城市，更需要建設美麗鄉村。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，什么樣的鄉村才是美麗鄉村？如何建設、保護美麗鄉村？

美麗鄉村的內涵

“美麗鄉村”核心在“美麗”二字。建設美麗鄉村應該是一個人與自然和諧共處，物質與文化、生產與生活同步提升的有機過程。美麗鄉村既要求“外在美”，也要求“內在美”—既應該具有優良的生態環境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應該具有完善的配套服務體系，較強的經濟基礎以及和諧的社會風尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村。實踐證明，安吉縣美麗鄉村建設不但改善了農村的生態與景觀，還打造出了一批知名的農產品品牌，帶動了農村生態旅游的發展，促進了農民收入的增加，為中國社會主義新農村建設探索出了一條創新的發展道路。安吉進行的中國美麗鄉村建設已成為中國新農村建設的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，該計劃主要圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強化了美麗鄉村建設的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉村建設的內涵。

村莊規劃的現實意義

無論是安吉美麗鄉村建設的成功示范還是浙江省美麗鄉村建設行動計劃的全面展開，都需要以科學的規劃作為前提。正如建設部副部長仇保興所講的，沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的村莊建設，就等于亂建設。多年來，城市規劃師們雖然也一直致力于村莊規劃模式的研究和探索，但編制的村莊規劃大多仍陷入照搬城市規劃模式、脫離農村實際、對村莊特色挖掘不夠，規劃過程缺乏互動、規劃成果指導性和實施性較差的尷尬境地。那么在當前美麗鄉村建設要求的條件下，如何實現村莊規劃編制模式的創新和突破呢？

以余姚市村莊規劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個鎮、1個鄉、6個街道，265個行政村，行政區域面積1527平方公里。依據《余姚市域村莊布局規劃》，余姚市城鎮規劃區外有166個村莊，其中40個中心村，105個基層村，21個逐步撤并遷移村。從規劃編制情況看，40個中心村中，有36個村莊已編制過村莊規劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規劃編制主要分為三個階段和層次，第一個階段是從2003年浙江省啟動 “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時間里，根據當時的編制導則要求，各個鄉鎮組織編制了大批的村莊規劃。此階段的村莊規劃對村莊建設發揮了一定的指導作用，在一系列村莊建設和整治行動的開展下，余姚市涌現了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時此階段編制的村莊規劃也存在一系列問題，如規劃成果中雖然增加了整治規劃的內容，但整治對象基本停留在建筑整治，圖紙表達也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導。同時由于缺乏對資金、投資估算等現實問題的考慮，致使有些規劃中拆除新建建筑過多，增加了實施的難度。另外由于此階段的規劃大多忽視對村莊產業發展的引導，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續發展的動力。

第二個階段為2011年開始浙江省實施美麗鄉村建設行動，余姚市根據省、市開展幸福美麗鄉村建設的實施意見的要求，開展了新一輪的村莊規劃編制工作。此階段的村莊規劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創建省、市級“美麗鄉村”示范為目標，期間完成了 “美麗鄉村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉中村以及大隱鎮芝林村等一批美麗鄉村的村莊規劃編制，并起到了很好的示范作用。同時為了貫徹落實《寧波市新一輪關于推進相對欠發達地區跨越式發展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區15個村莊的整治提升規劃。此階段編制的村莊規劃內容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導，也加強了微觀方面的控制。如強化了村莊產業發展的重要性，將村莊產業發展作為重要的內容予以規劃引導。同時對整治內容進行了系統的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個方面。較以前的村莊規劃相比，規劃的科學性和指導性有了很大的提高，但在與具體整治項目的結合、以及對村莊特色挖掘方面仍有待進一步加強高。

第三個階段為余姚市實施美麗鄉村幸福家園精品村建設工程，為推進這一工程實施，從2012年年底余姚市啟動了30個村的村莊規劃編制工作。

4.3新一輪村莊規劃編制的啟示

為了真正將規劃落到實處，在美麗鄉村建設中充分發揮規劃的引領作用，在總結以前村莊規劃經驗的基礎上，余姚市制定了《余姚市村莊建設規劃編制導則》。該導則確定了村莊規劃編制的任務、技術線路和主要內容，并突出強化五個特點：

（1）重視前期調研，抓住主要問題。要求規劃設計人員要在深入細致調研的基礎上，了解村莊實際情況和村民真實需求，并針對村莊存在的實際問題展開規劃編制。具體調研方式可采取實地踏勘、入戶問卷調查、召開座談會等多種方式。

根據現狀資源稟賦條件以及上位規劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設（中心村）、村落改造和古村保護等三種類型，對不同類型的村莊應加強相關內容的調研：如古村保護型村莊規劃需加強村莊歷史文化、整體風貌、空間肌理、 現狀建筑使用等情況的調查；新村建設型村莊（中心村）應重點調查村莊的產業情況、人口規模、公共服務設施及基礎設施配置情況；村落改造型村莊應重點加強村莊環境現狀、產業發展等情況的調研。

（2）強化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規劃中應根據村莊不同的地理區位，地形特點，因地制宜地規劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規劃過程中要求設計者要充分了解每個村莊的歷史沿革，民俗風情，挖掘整理優秀的傳統文化資源，找準村莊的文化脈絡，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經濟社會發展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉村文化旅游產業，推進農村經濟的轉型和快速發展。除了特色文化外余姚還有許多特色農業資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產養殖等，這些資源都以村莊為載體，規劃中通過科學引導，強化特色，增強村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎設施，健全服務體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛生室，文化站，活動場地等基本的公共服務設施，能滿足農民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對周邊村落的服務和集聚功能。在市政基礎設施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設施尚不完善，影響了村民的生產和生活。因此本次村莊規劃要求強化給排水等市政管管網的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級落實公共服務設施的配置。以適應村莊長遠發展的需求。

（4）深化整治內容，制定項目和時序。新一輪的村莊規劃應避免大拆大建，應以整治為主。而規劃真正要便于實施者實施，應加強整治內容的針對性和可操作性。本次規劃要求整治規劃圍繞人居環境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設、道路、市政管網等基礎設施整治等內容。方案可結合每個村莊的實際情況，針對性的確定整治重點。整治提升的重點區域可選擇村莊的主要景觀節點、通道以及展現村莊面貌的主要界面和核心區塊，并結合每個點、每條線以及每個區塊的實際情況提出針對性的環境提升方案，深度需要達到詳細設計方案的深度。同時要求規劃要與整治項目相結合，做到統籌安排。在靜態的規劃中體現動態的建設目標。詳細制定近期建設項目年度計劃表，編制科學可行的預算方案，明確項目名稱，建設規模，投資估算，資金來源，實施計劃等關鍵內容，便于規劃的有續落實。

（5）廣泛征求意見，強化民眾參與。村莊建設的根本目的是為村民在居住上、生產上以及文化需求上提供良好的空間設施和環境，是讓農民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規劃編制的各個階段。只有這樣才能使民眾真正了解認同村莊規劃，才能激發實施主體實施規劃的熱情和積極性，才能真正實現村莊規劃為村莊、為村民服務的目的。

結語

篇4

關鍵詞：美麗鄉村；現狀；方法

中圖分類號：S731.7 文獻標識碼：A 文章編號：

美麗鄉村建設應當從各自的傳統歷史、人文積淀、資源稟賦、地形地貌等特色出發，通過“繕民居、強公建、美景觀”，著力向宜居、宜業、宜游目標邁進。首先，有效改善農民居住條件，通過對農村舊房立面改造和建筑具有鄉土氣息的特色農村新居，讓鄉村民居成為一道風景。同時加強基本服務建設，讓農民無論是進入城市，還是在農村生活，都可以共享現代化成果。其次，推進美麗鄉村與農民增收的互聯互動，把生態優勢轉化為發展優勢，使農村真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。最后，依據得天獨厚的自然風光、人文底蘊及特色物產，挖掘文化底蘊，植入文化元素，尋找、發現、展示美麗鄉村內在美，既美麗于“形”，又魅力于“心”。把美麗鄉村打造成為沒有門票的景區，通過“細節”塑造由內向外的美，讓歷史建筑煥彩、讓民間故事復活、讓龍飛鳳舞顯靈、讓地方劇種走紅、讓傳統美食揚名。美麗鄉村關鍵在于“美”得要像鄉村。較之鋼筋水泥，鄉村的生長見諸田野，充滿希望；較之人造園林，鄉村的風景演繹大自然之美，天然去雕飾；較之現代知識，鄉村里有鄉土的箴言，鄉村更貼近生命的本真，更懂得自然的讖語。千萬不要用城市的視角去美化鄉村。此外，注意美的差異性。美因差異而存在，美因傳承而久遠。美麗鄉村是農民幸福生活的家園，還是市民休閑旅游的樂園，更是我們所有人的精神家園。通過美麗鄉村建設，讓精心打造的美麗鄉村日益成為更多的人樂于前往的旅游目的地、流連忘返的心靈休憩地。

一、“中國美麗鄉村”建設的現狀

1、產業培育的效果不明顯。通過一年的創建，全縣基礎設施建設有了較大的完善，村莊面貌進一步美化，農村群眾的生活觀念和精神狀態有了明顯的提升，但在產業發展上，雖然有一些村通過“美麗鄉村”建設，大力發展生態旅游、打造村級工業平臺、發展家庭工業，有效的推進了建設與發展的互促共進，但還未形成全面性的示范作用，農村產業的發展沒有取得質的提升。當然這主要是因為工作還處在開展初期，產業的培育還未有明顯的成效，這也是我們下步工作的重點。

2、建設融資的渠道不夠寬。當前，美麗鄉村的建設資金主要靠縣、鎮、村與農民的投入，雖然有一部分民間資本的項目投入和上級部門的項目補助，但所占比例還不高。下步我們還要在拓展融資渠道上下功夫。一是向上爭取省市對“三農”項目的財政補助；二是鼓勵引導企業與所在村的合作共建，互利互惠；三是創新農村金融，引導金融資本進入新農村建設；四是盤活農村資源（如土地），實現農村資源的整合優化。

3、品牌經營的力度不夠大。我國的美麗鄉村建設，不僅僅是新農村建設的一個有形載體，更是我縣今后實現產業轉型的重要手段和主打品牌。從08年開展以來，我國的美麗鄉村建設已有了明顯的進步，但在如何利用品牌發展經濟方面考慮的不多，力度不太，成效也不明顯。

二、美麗鄉村的發展策略——美化方法

1、要跳出三農，走一二三產聯動之路。“三農”工作不是兩張皮，我們的聚焦點不能停留在狹窄的“農”字上，興奮點不能只停留在單一的“村”字上，不能搞內循環，不能孤立地、片面地抓“三農”工作。如果就“三農”談“三農”、就“三農”抓“三農”，必然走進誤區。大家要深刻認識到，全縣本身就是一個大農村，我們現在抓發展的所有工作，都是為了解決“三農”問題。我們要奮斗，說到底也是解決“三農”問題。過去多年的實踐證明，“三農”工作僅靠內生拉動是緩慢的、有限的，也不可能有很大的成效，必須依靠外源帶動。在市場經濟和經濟區域化的條件下，我們必須堅持把新型工業化和新型城市化作為“三農”工作的動力和引擎。在“三農”發展總體趨勢把握上，我們不能形而上學，“工”與“農”、“城”與“村”根本不對立、不矛盾，這兩者是互融互促的統一體。遞鋪從一條街發展到現在有一定規模的縣城，從根本上解決了“三農”問題，農民實現非農化、市民化。山區竹農的富裕，靠的是竹產業的培育、開發和經營。大溪農家樂，起步靠的是天荒坪電站。必須堅定不移抓一二三產協調發展，推動農業農村農民分工分業分化，進而轉移農民、減少農民并最終富裕農民；必須堅定不移強城鎮，大力培育中心鎮、重點鎮和中心村，提升產業、人口和資源的集聚度，促進生產力優化布局。

2、要立足特色，走整體品牌經營之路。從我國的鄉村現狀來看，我們的“三農”問題，不算窮，也不算富，而是很有特色，農民生活總體小康、農業生產進步明顯、農村生態普遍良好。農民收入全省中等偏上，產業發展比較協調，城鄉差別比較小，生態特色優勢明顯。細化到每一個鄉鎮、行政村，村容、村貌、村風、文化、產業等個性特色也很鮮明。品牌是一個地區產品認知度和核心競爭力的綜合體現。我們抓“三農”工作，一定要有經營品牌的思維和理念，把特色放大，讓特色鑄就品牌，讓品牌形成生產力。去年農村工作會議上，我們提出要打造長三角地區新農村建設示范區，這就是一個區域品牌。其中有很多文章可做，如我們的高效生態農業，已經形成了筍、茶、桑、畜禽等多個系列產品，有些還很有名氣，接下來就要考慮如何進一步提升品質問題。另外，我們有些村民間文化、物產文化、歷史文化資源比較豐富，就要研究這些文化品牌樹立的問題。還有農家樂、無蚊村、書畫村、花卉苗木村、手工藝品村、勞動競賽體育村等，都大有潛力可挖，要探索創新經營模式。

3、要突出重點，走提升村級經濟實力之路。我們要突破關鍵環節，突出抓好“三強”：一要強組織。農村的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要從思想、隊伍、作風、制度等方面全面加強農村基層組織建設。當前，要順利完成村級組織換屆選舉工作。村級組織建設的一個大動作，務必要“順”。要嚴格依法推進，按照“精干高效”要求選優配強村干部隊伍，夯實提升村級組織，表現好的要留下來，年輕優秀的要充實進去，真正換出干勁、換出激情，選出凝聚力、選出戰斗力，各鄉鎮黨委要加強領導。要抓緊落實關心關愛村干部的工作機制，在生活上關心，如村兩委主職干部養老保險、在職干部工傷醫療保險、長期擔任并正常退職村兩委主職干部定額補助和村兩委主職干部報酬實行縣里統籌；在政治上關愛，如繼續從優秀村干部中錄取公務員和事業單位干部，各類評先評優要向農村干部適當傾斜等。村級組織換屆選舉完成后，要引導村兩委班子對照“雙帶雙創”承諾，進一步理清建設美麗鄉村的思路，集中精力落實創建舉措。村干部要帶頭示范，書記抓班子，班子帶村組，村組聯百姓，百姓齊創業。二要強設施。加大農田水利林業等公共設施投入，推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋。尤其要充分吸取雪災教訓，舉一反三，抓好事關農村安全的山塘、水庫、道路、防火帶等建設。三要強實力。積極探索發展壯大集體經濟的新途徑、新路子，充分發揮村集體經濟組織在生產服務、管理協調、資產積累、資源開發等方面的職能。村級班子要研究相應辦法，增加資產性收入和財產性積累。

4、要調動主體，走共建共享和諧之路。農民主體作用強不強，事關新農村建設得好不好。大家要清醒認識到，目前我們推進新農村建設，發動農民主體還不夠，突出表現在農民自主創業精神還不強，直接制約著農民增收空間，特別是農民轉移就業難度在不斷加大，中老年農民、低文化素質勞動力就業難和低收入農民增收難的問題十分突出。我們解決“三農”問題，要堅持依靠農民群眾，突出農民主體地位，激發自主創業活力，推進廣泛充分創業，引導農民由單個領域創業轉為廣闊空間創業、由一部分人率先創業轉為全體全面創業。政府要發揮主導作用，為農民創業搭建平臺、優化環境，做好引導、支持、幫扶和服務工作。

三、結語

我們要高度重視解決民生問題，加快發展農村各項社會事業，真誠關心、真情幫助農村弱勢群體，實施好“低收入農戶奔小康工程”，抓好農村危舊房改造，讓農民共享改革發展成果，體驗到新農村建設帶來的實惠，共同打造“美麗新農村”。

參考文獻：

[1] 張陽.美麗鄉村新模式管理探討[J].中國農村經濟.

篇5

隨著時間的推進，如今，我們即將迎來新的五年規劃。未來，__經濟保持怎樣速度，發展方式如何轉變，產業結構怎么優化，如何尋找創新發展的動力，如何加快農業現代化的步伐，如何推動協調發展，“金山銀山就是綠水青山”如何實現，如何更好地保障民生，扶貧開發如何確保“不讓一個掉隊”……這些是我們在“十三五”期間必須認真回答的問題。站在“十二五”和“十三五”的交匯點，如何深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，立足實際，科學規劃__五年后的發展，這是一個值得全鎮上下高度重視的議題。

“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮緊緊圍繞全縣“一城、兩縣、三鄉、四基地”的總體工作思路，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力強基礎、興產業、惠民生、促發展，不斷提高人民群眾生活水平，經濟社會發展各項工作實現再上檔更進位的目標。據統計，2014年，全鎮農林漁牧業總產值20160萬元，比2012年增長 48%；農民人均純收入達到5287.3元，比2012年增長40.9%；近三年來，累計完成固定資產投資2.5億元，年平均增長21%。全鎮呈現出政治持續穩定，人民安居樂業的發展態勢。

在鎮十三界黨代會上，我鎮提出了“依托三大優勢（廣闊的庫區水面資源優勢、豐富的土地資源優勢、便利的水陸交通優勢），打造一區兩帶（一區：__天湖生態淡水養殖產業區，兩帶：天樂二級公路沿線萬畝名特優水果產業示范帶和村級公路沿線經濟生態示范帶），實施五大產業（核桃產業、名特優水果產業、庫區生態淡水養殖業、煙葉及食用菌產業、生態養生旅游業），建設美麗__（開展美麗鄉村建設活動，建設“美麗__”）”的發展思路，并緊扣工作思路推進經濟社會各項建設，創建了__縣__萬畝核桃基地、__縣__花果山萬畝水果基地、__縣__萬畝生態淡水漁業養殖基地三大產業示范基地，形成“三區、三園、七基地”的“三特”水果產業發展格局；積極參與申報自治區“城鎮建設百鎮示范工程”項目競選，成為首批自治區“百鎮建設”項目建設單位；實施“村村有產業、戶戶有項目、人人有事干、月月有收入”的“造血式“產業扶貧工作，四年來累計減少貧困人口4156人。通過全鎮人民的艱辛努力，5年前所提出的各項工作目標任務不斷得以實現。回顧上述歷程，我們深刻感知，自始至終堅持科學的發展思路，是我們能夠保持經濟長期快速發展的關鍵。

“十三五”期間，經濟發展將全面進入“新常態”。在新常態經濟下，經濟增長動力更為多元，結構繼續優化升級，發展前景更加穩定。這更要求我們認真發展趨勢，把握機遇，推進經濟的。總結__發展整體形勢和新的動能力量，我認為，主要體現以下幾個機遇：精準扶貧工作在全區深入開展，給__經濟帶來的成長機遇；下老經__至南丹高速公路建設提上建設日程，給__經濟帶來的提速機遇；__翻壩系統一期工程、__升船機工程、__電站林佑碼頭的開工，給__帶來的振興機遇；巴馬長壽養生國際旅游區建設進入深化實施階段，交蓮嶺風電項目有望在兩年內實現上馬，給__經濟帶來的轉型機遇。綜合分析，“十三五”將是一個令人振奮的戰略機遇期，同時，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。為此，我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量辦大事，不斷開拓發展新境界。

“十三五”期間，我們要堅持“重大項目立鎮（依托交連嶺風電項目，抓好百雄電站、巴象電站等重大能源項目，并推動完成百鎮建設等項目）、特色產業富鎮（大力發展“三特”產業、庫區淡水養殖產業、食用菌產業、生態旅游產業等特色產業，深入創建__5萬畝“三特”水果經濟示范帶，打造環__庫區生態經濟圈）、精準扶貧興鎮（依托精準扶貧工作，發揮兜底作用，實施產業扶貧及政策扶貧，確保5年內全面建設小康社會）、庫區移民穩鎮（發展庫區移民經濟，維護庫區穩定和諧）”的總體工作思路，主要抓好以下五大工作。

（一）以“三特”產業為主體，突出抓好經濟轉型發展。一是大力發展“三特”產業，繼續按照“鎮有示范片、村有示范點、屯有示范戶”的產業發展模式，深入開展鎮級千畝、村級百畝，屯級十畝的產業示范建設，要在今明兩年完成新種“三特”水果2萬畝，新增20個百畝以上的“三特”示范基地，打造__5萬畝名特優水果示范帶升級版；加大政策及技術扶持，結合“產業扶貧”工作，發揮整村干部技術員力量到各村屯指導群眾發展“三特”產業，形成大眾創業的新浪潮和大眾創新的新態勢；二是繼續加強產業基礎建設，圍繞“一區兩帶”布局，依托__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區規劃，抓好巴相至八渡拓展區道路、八福碼頭、精品區節水灌溉等農業基礎項目建設，著重加強對農業產區的基礎投入，解決在土地整治、灌溉用水、批發交易等基礎設施上存在的薄弱環節，為創建__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區奠定基礎；三是加大產業融合，繼續引進一批優質外地企業參與“三特”產業開發，對已進入我鎮的注冊“金太陽”、“宏毅”等企業給予一貫的政策扶持，促進龍頭企業的形成，加快土地向優質企業的流轉，推進形成“企業+基地+農業”的產業發展模式，全力延伸產業鏈條；積極借助微信平臺、電商渠道等互聯網+平臺，吸引外地客商到我鎮上門收購水果，擴寬需求市場，促進群眾穩定增收。

（二）以舉辦“桃李鮮花節”為契機，突出抓好生態旅

游產業。積極聯系縣旅游局，對“__桃李鮮花節”籌備方案進行優化，舉全鎮力量抓好節慶活動的舉辦工作；并依托巴馬長壽養生國際旅游區建設的東風，圍繞__鎮生態旅游產業規劃，抓好萬畝花果山生態農業觀光基地、濱湖生態旅游基地、天湖水上休閑運動基地以及天湖原生態國際養生度假區、、犀牛泉民俗文化旅游景區的“二區四基地”旅游項目建設，發展休閑垂釣、農事體驗、龍舟競賽等群眾喜好的旅游產品，建立新型生態旅游名鎮。（三）以庫區為最大潛力和動力，突出抓好移民綜合發展。著力發展庫區經濟，結合庫區移民土地淹沒長期補償政策的試點工作，抓好移民后期產業發展、生活補助，子女入學補助等扶持政策落實；抓好庫區產業建設，引導庫區移民發展核桃、“三特”水果、淡水養殖、食用菌等基地建設，爭取特色產業進庫區入農戶；繼續抓好庫區產業實用培訓和勞動技能培訓，爭取庫區勞力輸出，提升工資性收入；抓好庫區基礎設施建設，推進移民生產開發碼頭，移民安置點通屯道路項目，飲水項目等項目建設，提升庫區移民發展空間。

篇6

李：比較準確。遷西縣位于燕山南麓，長城腳下。是一個典型的純山區縣，境內層巒拔地，河川縱橫，其地貌呈典型的山地丘陵景觀。境內有潘家口、大黑汀等84座水庫。所以“七山一水分半田，半分道路和莊園”，就是說山場水域面積大、耕地面積少。

遷西是一方歷史悠久的土地。有巖齡高達36.7億年的巖石鼻祖、有世界上最古老的大洋地殼遺跡、有距今7000年的西寨文化遺址，折射出灤河文明與輝煌。

遷西是一方英雄輩出的土地。李廣曾在這里北擊匈奴，戚繼光曾在這里鎮守薊鎮16年，宋哲元、等抗戰名將曾在這里與日寇展開殊死搏斗，《大刀進行曲》由此唱響全國。

遷西是一方資源富集的土地。是鋼鐵大縣，全國黃金萬兩縣、是林牧大縣，著名的“板栗之鄉”，國家級生態示范區。是旅游大縣，山川秀美、風光旖旎，旅游資源獨具特色，是非常一個美麗、令人向往的好地方。

記者：很多市民都知道遷西的旅游資源非常豐富，那么到底現在咱們遷西縣內的旅游景區有多少個，能不能為大家具體來介紹一下？

李：遷西“處處是景點，到處是公園”，可以說是一步一景、一樹一景、我們的百年栗樹、百年栗林都是非常美麗壯觀。目前，經過評定的大小景區及鄉村旅游特色點30多家。其中，國家4A級景區2家、3A級景區2家、國家級水利風景名勝區1個；國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個、市級鄉村旅游示范點7個。

記者：縣政府在發展這些景區的時候，是如何因地制宜，使每個景區都有鮮明的特色的呢？

李：我縣自然景觀獨特，人文底蘊豐厚，在推進旅游產業發展和景區建設中，深入挖掘歷史文化、宗教文化、紅色文化、板栗文化、灤河文化等地域文化，突出“宗教朝圣游、濱水度假游、長城尋夢游、魅力鄉村游、生態休閑游”五大主題，始終堅持“因地制宜、錯位發展、特色鮮明、打造精品”的原則，瞄準市場定位，深層次挖掘、高站位規劃、高標準建設。打造了以宗教、旅游相融合的4A景忠山、長城邊塞文化為內涵的青山關景區。同時，又打造了以喜峰口長城抗戰為歷史內涵的全國愛國主義教育基地——喜峰雄關大刀園，自然文化、生態和旅游相融合的五虎山，民族風情、農業和旅游相融合的太陽峪國家鄉村旅游示范點，以國學文化為主題的馬家溝國學村等一批相對成熟的A級景區和鄉村旅游示范點。旅游產品體系不斷豐富，產業的核心競爭力不斷增強。

記者：李縣長認為，遷西的休閑旅游產業特色有哪些？遷西縣政府在這方面做了哪些工作？

李：遷西縣被河北省政府列為環京津休閑旅游產業帶19個特色縣之一。我認為遷西的資源特色主要體現在“靈山”、“秀水”、“長城”、“栗香”四個方面。“靈山”，遷西境內山勢連綿，峰巒疊翠，有景忠山、鳳凰山、五虎山等歷史文化名山，自然環境優美，文化積淀深厚。“秀水”，遷西水資源豐富，境內有灤河、長河、灑河、清河、橫河、還鄉河等6條主要河流，而且還有大中小型水庫84座，有“百庫縣”之稱，是個水資源富集的地區。“長城”，明代長城在遷西境內有106公里，分布15個關口、203座敵樓、41座峰火臺，這里不僅有羊馬圈、72券樓、監獄樓等，還有世界上獨一無二的水下長城奇觀，萬里長城最精致的古堡，薈萃了明代長城精華。“栗香”，遷西的鄉村物產豐饒，民風淳樸，民俗文化豐富多彩，鄉村景觀魅力獨具，是重要的旅游吸引物，全縣有板栗樹4000萬株，年產4萬噸，遷西栗花節成為宣傳遷西、推介遷西旅游的一個亮麗名片。

近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，大力實施“旅游興縣”戰略，把全縣作為一個大景區來謀劃，把旅游業作為遷西的第二大支撐產業來打造，并作為未來的戰略性支柱產業來培育，塑造“詩意山水？畫境栗鄉”品牌，突出宗教、灤水、長城、民俗四大資源特色，著力建設北部長城文化旅游產業帶、中部水韻文化旅游產業帶、南部生態休閑文化旅游產業帶。

記者：能否為大家來介紹一下鄉村旅游發展，遷西縣是如何將農家文化和旅游產業結合在一起的？

李：為進一步豐富旅游產品結構，推動旅游業態創新，促進產業轉型升級，我們及時調整工作思路，依托“山、水、城、林、村”休閑旅游資源，以“鞏固擴大周邊城市市場，拉動本地旅游消費市場”為目標，大力發展具有遷西地域特色的鄉村旅游.啟動實施了鄉村旅游“十村十點”示范工程。出臺了《關于大力推進鄉村旅游發展的意見》等綱領性、指導性文件，明確了鄉村旅游的發展方向，使我縣鄉村旅游在發展之初就步入標準化建設、規范化管理的軌道，初步形成了以濱水休閑、山地休閑、長城度假、農業觀光為特色的四大鄉村旅游系列產品。

我們主打休閑游，游客到生態景點去“親自體驗農家活”、去欣賞“農家樂生態文化”、去吃頓“農家地方土菜”、去拎回“貼著不同標簽的農家土特產。”通過舉辦活動，打造精品農家文化，宣傳和推薦當地特色農產品，解決農村就業，促進農民增收和推動地方農業產業化發展。

2012年，我縣被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。截止目前，我縣有農家樂經營戶210家，各經營戶平均年收入在3.5萬元，最多的達40萬元。

記者：依托旅游資源發展自身特色文化，把文化和旅游結合在一起，更讓游客們在游覽山水的同時，感受到人文的氣息。李縣長，在遷西有哪些地方在這方面做的比較出色？

李：旅游產業和文化產業密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體；沒有文化的旅游就沒有魅力，而沒有旅游的文化則缺少活力。旅游的優勢體現在市場，文化的優勢體現在內涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了核心價值；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一個巨大市場。

推進旅游產業與文化產業的融合發展，我們在2012年實施了“旅游文化提升年”，在旅游產業發展中充分融入文化元素、挖掘文化內涵、體現文化創意、彰顯文化特色，打造旅游產業文化品牌，提升旅游產業層次，推進旅游產業快速健康協調發展。為進一步加強我縣境內長城的保護和利用，2011年我縣就啟動了青山關長城修復工程，并請河北省古建所先后對青山口、榆木嶺、大嶺寨等段長城進行了野外勘測，積極包裝項目向上級申請長城修繕資金，目前青山關一期長城修繕項目已通過國家文物局立項批復。

記者：旅游產業作為第三產業的重要組成部分，已經占據越來越重要的角色。李縣長，下一步在旅游經濟的轉型升級方面，縣政府有哪些工作思路？

李：在現有的旅游資源基礎上，下一步我們將在以下幾個方面推進旅游產業融合發展，加快旅游產業轉型升級。

一是積極推進旅游產業與文化產業對接，謀劃實施一批文化旅游項目。以建設北部長城、中部水韻、南部生態休閑三大旅游文化產業帶建設為核心，重點推進灤河谷生態休閑旅游集聚區、景忠山宗教文化旅游區、大青山關旅游區、黃金文化產業園、喜峰雄關大刀園、鳳凰山民俗文化旅游區、灤水灣景區等7大重點文化旅游項目建設。

二是積極推進旅游產業與城市建設對接，把遷西縣城作為全縣的旅游集散中心、服務中心、核心吸引物來建設，打造休閑度假、娛樂、購物、餐飲、住宿等更多的旅游產品。

三是積極推進旅游產業與新農村建設對接，打造主題鮮明、特色突出的休閑農業和鄉村旅游產品；對鄉村旅游資源進行區域性整合，品牌化開發建設，重點打造“綠野飄香”、“秀水田園”、“栗林花海”、“長城人家”四大鄉村旅游品牌。

記者：今年，遷西縣政府把工作重點放在了旅游產業的哪些方面？會在哪些方面加大扶持力度？

李：今年遷西旅游工作的重點是，以“生態興旅、綠色崛起”為總目標，以“生態旅游年”為主題，以項目建設為抓手，以市場拓展為驅動，塑造“生態休閑”旅游品牌，進一步提升我縣旅游產業整體素質。計劃全年接待游客230萬人次，實現旅游綜合收入10.6億元，比2012年分別增長19.8%、21%。主要工作有以下幾個方面：

一是加大政府扶持力度。按照《遷西縣促進旅游業發展的優惠政策》、《遷西縣大力推進鄉村旅游發展的意見》等文件精神，縣政府還要繼續加大旅游專項資金投入力度，今年縣財政拿出2000萬元作為旅游發展資金，鼓勵支持旅游產業發展。

二是改善境內交通環境。在北部長城文化旅游產業帶，啟動建設百公里國際長城步道項目，包括自駕綠道、長城步道、生態廊道等三條綠道。三條綠道沿線增設觀景臺，建設自駕營地、集散中心和應急救援系統等旅游服務設施，目前正在勘查設計。同時，著力解決好遷西旅游交通“最后一公里”的瓶頸制約，著力解決干線公路到旅游景區以及景區與景區之間的旅游交通問題，滿足自駕游需要，逐步構建暢通便捷的自駕游交通體系。

三是加強旅游資源保護。劃定重點生態旅游資源保護區域，包括新集南部、花院、新莊子東部構成的南部生態旅游區的核心區域；羅家屯五虎山、灤河下游濕地區域；栗香湖兩岸區域；金廠峪、麻達峪至鑿子嶺沿線區域；窟窿山及周邊區域；漢兒莊楊家峪、尖山峪、路莊、孟子嶺區域。構建四條生態景觀廊道，對照上述區域，出臺保護辦法，采取有效措施，保護和改善生態環境。

記者：李縣長，你認為未來遷西旅游產業應該如何發展？走出怎樣一條特色的道路才能讓遷西的旅游產業發展更加健康和諧？

李：把旅游業作為遷西的第二大支撐產業來打造，著力建設北部長城文化、中部水韻文化、南部生態休閑等三大文化旅游產業帶，北部長城文化旅游產業帶要依托長城人文特色，將長城沿線區域作為一個大項目來規劃設計，加快大嶺寨—榆木嶺—青山關道路新建、邦寬線修補等交通道路項目建設。中部水韻文化旅游產業帶要在上游不斷鞏固提升潘家口十里畫廊等旅游項目，在中游強力推進灤水灣景區開發建設進度，在下游加快灤河谷生態旅游聚集區項目建設，把潘家口、大黑汀、灤水灣、灤河谷一線打造成獨具遷西特色的水韻文化展示區。南部生態休閑文化旅游產業帶大力發展果品采摘、農事體驗等項目，亮出“花果之鄉、生態田園”的金字招牌。要加快彭李西線拓寬改造及新花線翻建等交通道路項目建設進度，打通“葡萄溝”、建設百花谷，帶動南部地區大發展。

建設環京津獨具魅力的生態休閑旅游目的地和中國生態旅游名縣。下一步，我們堅持以“生態為本，以特色為根，以文化為魂，以項目為支撐，以市場為導向”的文化旅游發展原則，著力抓好“資源整合、項目建設、鄉村旅游、市場營銷、服務提升”等重點工作，加快推進遷西旅游產業轉型升級，堅持走以生態發展為引領，旅游休閑為特色的文化旅游發展之路，爭做旅游業轉型升級的排頭兵。

一是積極推進綠色發展。遷西旅游最大優勢是生態，“賣”的是生態是綠色。在旅游業從傳統觀光向休閑度假轉型，旅游形式從景區目的地旅游向無景區漫游轉換，旅游過程從注重觀光游覽向注重內心體驗轉移的發展背景下，充分發揮遷西大山大水、真山真水、青山秀水的生態資源優勢，努力構建以自然生態為支撐的大景觀、大景區、大旅游、大產業的發展格局。

篇7

關鍵詞：文化建設；基層群眾；內涵；重要性；現狀；策略

Abstract: The grassroots cultural status quo in today's culture system is indispensable. The party's 18 years, will be the people, the masses of its own as the main culture, entertainment as the main content of the culture and strengthen cultural construction system, active grassroots cultural life, and promote cultural heritage protection. Will meet their spiritual and cultural needs of life for the purpose of cultural activities. In strengthening the social construction of spiritual civilization in the case, "Strengthening the mass cultural, urban-rural interaction and common prosperity" in order to build a harmonious society and building a harmonious world, the goal of building a harmonious future will build China into a beautiful and prosperous country. This paper first discusses the building of grassroots cultural status quo was content, based on this proposed construction status of mass culture importance to us, and how we can strengthen the status of mass culture, how to strengthen the building of grassroots cultural enrich people's spiritual and cultural life.

Keywords: cultural construction; grassroots masses; meaning; importance; situation; Strategy

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

一、基層群眾文化建設現狀的內涵

基層群眾文化建設是一項系統工程，在文明建設、構建和諧社會等一些方面都起著十分重要的作用。要加強基層群眾文化建設，就要始終堅持先進文化的前進方向，應認真思考、統籌基層群眾文化發展工作，創新工作機制，解決基層群眾文化工作中遇到的難題，打造別具特色、群眾參與、共建共享的基層群眾文化社區。為促進社區與鄉村平安和諧發展，就要始終圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區與鄉村文化活動，使社區鄉村文化具備盈實的文化內涵和魅力。為了進一步加強社區群眾文化建設，豐富我國居民文化生活，將我們的社區、鄉村創建成有文明、有道德的地區，就必須將建設文化網絡、加強我們的文化設施建設、促進社區與社區、鄉村與鄉村之間的穩定和諧，所以我國必須開展關于基層群眾文化活動。

二、基層群眾文化建設現狀的重要性

(一)為村民群眾提供最好的服務。為了滿足群眾日益增長的精神文化需求，著力提升群眾對幸福生活指數的要求，就應對加強群眾基層文化服務體系建設、活躍基層群眾文化生活、推進基層群眾文化遺產保護方面作大量工作，這樣才可以取得了民間實質性的文化效果，近幾年來，鄉村也興起了卡拉OK、健身跳舞等非傳統的都市文化活動，并逐漸成為時尚的活動。

(二)為鄉村文化建設指引方向。近十幾年來，國內外的學術界從理論層次和實踐層面對中國的民間文化、民間信仰、以鄉村廟會為依靠的文化表演形式及其與地方社會政治、經濟與文化之間的關系等諸多方面都已經進行了大量的實地田野調查，我們要將民間傳統的社戲、龍燈、廟會等帶著濃厚鄉土氣息的一些娛樂文化活動逐漸復蘇并不斷發揚光大。根據鄉村的文娛文化寫成了有關鄉村文化活動的第一手材料要素。《鄉村文化建設》將從不同角度探討了中國鄉村基層群眾文化發展的實際狀況以及對未來的發展前景，這些探討會對于我們審慎地處理鄉村基層群眾文化建設等問題提供一個重要參考，更為重要是社會科學的多學科之間交叉交流的產物，學者要從不同學科的視角為我們鄉村提供一幅當下中國鄉村與文化建設相關的新農村建設的真實畫面。這些描述將為中國鄉村基層群眾文化的研究提供一個新的出發點。

(三)為市民群眾建設提供智力支持。近幾年來，隨著改革的深入，我們更要進一步加強和完善我們公共文化服務體系建設，增加市民的素質，加強市民隊伍的建設，精心打造廣大市民人人參加，人人創造，人人享受的基層群眾文化舞臺，為基層群眾文化立市，打造區域基層群眾文化高地，建設幸福城市，創造一個更加美好的文化環境。

(四)為城市文化建設創造財富。目前城市建設中存在的最主要的問題是“單中心”問題，即一個城市一個市中心，都圍繞著一個市的中心“攤大餅”。這個想法的主要弊端是:市中心的吸附力或“向心力”過大，然后就形成“攤大餅”的模式。使建設布局產生不合理現象，由于市中心建設密度過大，邊沿地段繼續存在，建設差一些問題；這都影響了市中心地段公園、綠地的建設。造成大量的拆遷、反復的拆遷，這樣不僅浪費大量建設資金也浪費大量的時間。城區建設高度化，引起市規劃建設的不合理，產生交通擁擠，環境惡化問題。城區過大，城區永無休止的開發、擴展，形成了惡性循環，使人們常常出現走進死胡同的情況。

三、如何加強基層群眾文化建設現狀

隨著經濟水平的迅速提升,人民群眾對于基層群眾文化方面的要求將越來越高,因而我們要加強基層群眾文化建設的發展及創新,這樣能夠滿足廣大群眾逐步增長的精神領域的基本要求,同時也是保障基層群眾文化建設事業發展和社會穩定的必要手段。我國各級地方政府及文化部門應合理優化群眾文化資源配置對于文化建設的投入雖有所增長,但是在總體財政的支出中仍占的比例較小,文化資源配置存在著重城市、輕農村的失衡發展現象,所以會導致較多地方缺乏足夠的財政支撐，導致我們國家城鄉的差距，國家發展不平衡。

四、加強基層文化建設豐富群眾精神文化生活

我國要進一步優化資源整合，健全基層群眾文化服務長效機制，加強管理，發揮作用，要發揮基層群眾文化引導社會、教育人民、推動發展的積極性，加強文化信息資源共享工程、農民體育健身文化建設等惠民文化建設，健全基層群眾文化服務體系，努力提升群眾文化素質，道德修養，為美好城市建設作出最大貢獻。“要壯大文化產業實力，重點是加快地域特色資源文化產業發展，這要求我們掙脫舊體制的束縛，讓城市文化市場呈現出一片繁榮美麗的景象。”

結語：基層群眾文化活動豐富多彩；基層群眾文化品位逐步提高。這是加大政府對基層群眾文化事業的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的基層群眾文化服務體系。應用現代先進的經營方式和先進的傳媒手段，大力發展連鎖經營和物流配送，為廣大群眾提供方便快捷的文化服務，促進基層群眾文化大發展大繁榮，減少城鄉之間的差距。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：美麗鄉村：產業：支撐

甘肅隴南康縣地處陜甘川三省交界處，總面積2958.46平方公里，農業人口占總人口的87.4%，轄350個行政村，其中貧困村145個，人均耕地1.81畝，森林覆蓋率70.4%，境內有許多珍貴樹種和多種菌類、野生藥材和國家野生保護動物。因為少有工業，所以山川秀美，風光旖旎，到處都是原生態的自然景觀。但是守著“萬寶山”卻是國列貧困縣。為了改變這一現狀，近10年康縣依托優美的自然風光和良好的氣候優勢“統籌城鄉發展，建設美麗康縣”，打造生態旅游大景區，繪就了一幅“天藍地綠水清、村美院凈家潔”的秀美畫卷。目前已建成美麗鄉村236個，這些鄉村基礎設施完善、生態特色鮮明、村容村貌整潔、社會和諧穩定，已經成為全省生態文明新農村建設的典型。但是，只有開發地方特色產業才能支撐美麗鄉村可持續發展。

一、康縣發展特色產業存在的問題

一是基地不優。優良品種、先進實用技術及措施的應用水平低，基地規模小，產業發展質量效益不高。二是龍頭不強。龍頭企業數量少帶動能力弱、企業與農戶之間的利益聯結機制不完善、融資困難、人才結構不合理。三是鏈條不長。絕大部分產業尚未形成從生產、加工、包裝、儲藏、運輸到市場完整的產業鏈條，部分產業同質化生產現象突出，缺乏市場競爭力。四是品牌不精。全縣農業領域品牌多而雜。僅茶葉注冊有十幾件商標，但市場認知度低，個別產品存在品牌持有者各自為陣、相互拆臺、以次充好、擾亂市場秩序的現象，損害了特色產品的聲譽：已認證和獲獎的產品貼標率不高。五是營銷不暢。專業市場和貯藏、物流體系建設滯后，缺乏具有統領能力的市場經營主體-產品在市場上缺少話語權，銷售價格受制于外部市場。六是機制不活。農業產業化各要素之間的配置不盡合理，“訂單農業”、“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式發展緩慢，部分產業加工營銷利潤高，農民收益少，“風險共擔、利益共享”的機制尚未建立。七是鄉村旅游產品少、產業鏈短，接待能力和服務質量有待提高。

二、康縣發展特色產業的對策

（一）夯實產業基地，形成規模化經營

按照產業化的要求，以市場為導向，統籌謀劃產業布局，充分利用退耕還林、雙聯行動、精準扶貧等政策機遇，加大項目資金投入，加快農田、水利基礎設施建設，合理擴張基地面積，實現規模化生產。按照“整縣核桃，南茶北椒，區域優勢，做精做優”的開發思路，擴大核桃、茶葉、花椒三大主導產業和區位優勢產業基地規模，調整產業結構。提質增效，培育壯大特色產業。實現全縣范圍核桃產業全覆蓋，把康縣建成全國優質核桃生產基地：康南地區以茶葉產業為主，打造茶葉生產大縣、茶葉生態觀光旅游名縣。康中北部16個鄉鎮建成全市花椒主產區。以“窯坪河、大堡河”流域為軸線，輻射全縣中北部13個鄉鎮，保持蠶桑產業的生產優勢，擴大規模，提高效益，保持全國優質蠶繭主產區、全省蠶繭占有率70%的產量。在全縣范圍內合理布局蔬菜生產基地、中藥材生產基地、大鯢人工養殖基地、畜牧養殖基地。同時在適宜區域建成食用菌、銀杏、蜜蜂等特色農產品生產片帶，通過結構調整，推動產業集中連片大規模發展。

（二）強化科技支撐，推進標準化生產

以加快推進標準化生產為重點，推廣應用先進實用新技術新措施。突出抓好標準的完善，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則和“完整、接軌、配套、簡便”的要求，在已有國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，堅持引用、修訂與制定相結合，建立結構合理、層次分明、重點突出、面向國際的農產品質量標準體系。切實抓好標準的執行，指導農民科學種養、安全用藥，建設無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產基地，力爭“十三五”期間。特色農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上。加快建立良繁體系，堅持引進和培育相結合，建成一批經濟林、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、畜牧、水產、食用菌等種子種苗繁育供應基地，全面提升良種利用率。加強與高等院校和科研機構的合作，開展技術攻關。結合雙聯行動和扶貧攻堅行動，全面組織落實綜合管理措施，抓好以核桃實生苗嫁接換優、花椒病蟲害防治、茶葉低產園改造、中藥材GAP生產、蔬菜設施栽培、馬鈴薯脫毒種薯應用等為主的技術及措施，廣泛開展農民教育培訓工作，培養一大批有技術、懂經營、會管理、講誠信的新型職業農民。

（三）壯大經營主體，加快產業化進程

加快培育一批農特產品精深加工企業，帶動產業深度開發，延伸產業鏈條，積極組織引導同質化龍頭企業聯合、兼并、資產重組，抱團發展。建成一批科技水平高、生產規模大、與基地農戶聯系緊密，輻射帶動能力強的龍頭企業。通過招商引資和對外合作，開展訂單生產，扶持發展農產品加工小微企業，引導龍頭企業積極構建“公司+合作社+農戶+基地”、“公司+訂單+農戶+基地”等經營形式，形成企業與農戶穩定的利益共同體。發展一批集生產、加工、營銷、農機化服務于一體的綜合性農民合作社，充分發揮專業合作組織在特色農業產業化經營中的橋梁和紐帶作用。加強對龍頭企業和專業合作組織的服務指導，全面落實稅費減免、用地用電、技改擴能等方面的扶持政策。努力提高龍頭企業職工的崗位技能和文化知識，把培養和引進結合起來，建立一支高素質的人才隊伍。

（四）注重品牌打造，促進市場化營銷

全面推進“三品一標”和注冊商標的應用，加快建立農產品質量追溯制度：積極申請馳名商標和著名商標：整合現有茶葉、木耳等品牌資源，加大政府監管力度。強化行業自律，維護產品聲譽，創建知名品牌。把電子商務作為康縣農特產品營銷的突破口，加快推進農產品標準化生產進程，研發適銷對路、便于物流運輸的網貨產品，開發滿足個性化需求的不同價位、不同包裝規格的產品。建立完善物流體系，盡快建成康縣望關物流園，建設一批儲藏、冷鏈和配送設施設備，盡快建立花椒、核桃、中藥材等大宗產品集散交易中心、信息中心和價格形成中心，全面提升流通能力。支持鼓勵企業在全國重點城市超市、農貿市場、農產品批發市場設立銷售專柜、專區，積極組織參加各種展銷推介會、洽談會，疏通市場流通環節。

（五）深化農村改革，增強發展活力

堅持可持續發展的要求，把基地建設與改善農業生態環境有機結合起來，集約經營，最大限度地提高資源利用率和土地產出率：發展循環經濟，推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的開發利用，努力實現低消耗、低排放、高效率，促進資源的循環利用和節約利用。落實環境保護“三同時”制度，實現經濟效益社會效益生態效益的有機統一。加快推進農村土地制度改革，積極穩妥開展農村土地經營權流轉，促進特色產業規模化經營：加快推進集體林權制度配套改革，積極開展林地流轉，盤活林地資源，發展林下經濟，提高林地利用率和產出率：加快農村產權流轉交易市場建設，建立健全農村產權流轉交易平臺和運行規則，推動農村資產變資本，資本促發展。積極推進農村金融改革，深入開展農村“三權”抵押貸款試點工作：組織落實好雙聯惠農貸款，婦女小額貸款，草食畜牧業、設施蔬菜、中藥材種植貼息貸款等各類政策性惠農資金，積極引導涉農企業加入中小企業“資金池”擔保體系，爭取更多、更便捷的金融支持。

篇9

加強古村落保護與開發 展示美好鄉村新貌

2015年12月，中央城市工作會議上指出，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。如何才能延續城市的歷史文脈？答案很簡單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產。”

因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮旅游和綠色養殖業進行了考察，在黃田古建筑群調研，學員們對思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群是以謀求發展為主要內容，以旅游產業發展為抓手，旅游富民為目標，利用當地遺址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發當地的特色旅游產業，推動文化旅游發展，促使古村煥發“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮查濟村被列入省級中心村美好鄉村建設行列的時機，為推動查濟的發展創造了契機，而且通過美好鄉村建設，激發了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產權困擾，建立和完善古村建設開發的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產權問題，部分古鎮古村落的保護開發中都傾向于采取通過收回老建筑的產權進行保護開發。

第四，統籌新村和古村建設。新村、古村統籌建設應首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設施服務游客”，對古村的基礎設施建設應該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環境。新村的基礎設施應按較高的標準進行建設，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強對古村周邊自然環境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環境的保護和整治也是古村落的保護開發一個重要方面。充分利用自然環境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態旅游對于古村落的開發也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”

據了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設，推廣和應用低影響開發建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關工作人員說，傳統城市建設中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內澇、削減城市徑流污染荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。

建設生態文明現行示范區除了保護生態環境，宣城市還將大力發展綠色經濟，用綠色發展理念引領經濟發展方式創新，形成經濟發展的“增長點”。

“為什么要花這樣大的精力發展綠色經濟？一方面是呼應群眾關切，另一方面，也是發展的需要。如果經濟發展了，但環境破壞了，這樣的發展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標。”宣城市住建委工作人員如是說。

宣城市文明辦的相關負責人進一步解釋：綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態環境優良，這是城市發展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，把生態文明建設擺在突出位置，加快建設國家生態文明先行示范區，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態保護作為科學發展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優良的生態環境，更因為當地政府重視森林建設、發展綠色生態有關。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態文明先行示范區，國家生態市創建指標全部達到考核要求，國家生態縣基本實現全覆蓋。

除了保護生態環境，宣城還將大力發展綠色經濟。從宣城市相關部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業落后產能淘汰工作。對不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律不得開工生產。同時，調整產業結構的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新能源等五大產業為重點，著力發展戰略性新興產業。

“生態文明城的建設就是建設宣城模式，通過轉變發展方式、實現綠色崛起的生態文明。”據宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態立市，是加快轉變發展方式的現實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態優勢，還有益于提升區域發展中的競爭力。

據了解，依托生態立市，預計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發格局，逐漸優化產業結構，初步建立資源節約循環高效利用體系，更加優良生態環境，并逐步完善生態文明制度體系，生態文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發展的先行區、優質生活圈的示范區和制度創新的試驗區。

經過幾天的調研，學員們對宣傳城市建設提出了幾點寶貴的建議：

第一是建設海綿城市要控制目標過高。老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。

第二是細化海綿城市建設措施，各單位依據地方實際特點配套制訂相關指南、規范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

第三是完善生態保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態補償和激勵機制，推動形成生態環境破壞者賠償、建設和保護者得到合理補償的格局；探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態環境治理修復、城市環境衛生管理、資源交易、環境設施建設；探索建立生態環境損害責任終身追究、領導干部生態環境離任審計、生態建設實績公示制度，把發展的責任套上生態的“籠頭”。

第四是城市規劃中缺乏公眾參與，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。

美麗和諧的鄉村建設

鄉村建設是中直黨校學員們開展社會調研不可缺少的內容，學員們為此考察了港口鎮山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯姻”共建新農村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經過多年的村落環境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農村典范。

據介紹，作為省級“美好鄉村”建設示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態景區，探索“景區+公司+村民”的合作建管模式，建設集文化瞻仰、歷史尋源、生態休憩、[居度假、農事體驗為一體的名勝風景區和鄉村旅游景區。

同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業參與美好鄉村建設的新模式，重點建設發展經濟果林、彩色農業、林下養殖基地、鹿苑基地和現代觀光園林等，積極引導組建農民專業合作社，發展家庭農場，促進農村經濟發展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉用于建設觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉土樹種的栽植，在實現興業民富、農戶增收的同時，為美好鄉村建設提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉村”建設，既美化了人居環境，又豐富了百姓文化生活“生產發展、生活富裕”是美好鄉村建設的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉，將農民的閑置零散土地進行資源整合，統一發展規模農業，并聘用失地農民種植經濟作物，實現農民向產業工人轉變，調整傳統產業結構，加快推進現代產業化。

“作為‘全省首批美好鄉村建設中心村’，山門村的產業發展、農民致富的發展規劃必然讓人們充滿期待。”山門村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發的信心。”

據介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現代休閑農業的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據了解，為建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的大和諧發展戰略，寧國從2010年起率先啟動“美麗和諧鄉村建設”工作。這項工作具有“把握生態文明主線、堅持因地制宜原則、引導社會力量參入、創新農村社會管理和服務”四個重要的實踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標，通過科學規劃統籌推進社會主義新農村建設。

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關鍵詞新型城鎮化；反思；適度城鎮化

[中圖分類號]F291；F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對中國鄉村城鎮化進程的反思

改革開放以來，中國城鎮化進程快速推進，城鎮化之路取得了巨大的實踐成效，2013年全國城鎮化率為53.73%，已達到世界平均水平。但從生活方式、社會文化和城鄉協調標準看，目前中國離城市型社會的要求還有較大的差距，依然存在著不少問題：按現行統計辦法計算，城市化率雖逐步提高，但統計城鎮常住的農民工人數中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當一部分人雖然住在城鎮，卻享受不到城鎮公共資源和社會福利。中國鄉村城鎮化開拓進程中的發展不平衡、不協調問題尤其突出，城鎮體系建設、運行機制及其整體功能仍然不能適應從“化”字上求實效的這一要求。持續推進新型城鎮化，既要珍視和發揚成功經驗，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國城市化快速發展取得的成就的同時，也必須高度重視所暴露出來的問題并有必要對中國鄉村城鎮化發展歷程進行反思。

1. 過去較長時期里，中國鄉村城鎮化往往是注重城鎮建設總量、注重城鎮發展進度，注重城鎮建設中各項指標落實

把城鎮增長的速度，新增城鎮的數量與發展相等同，片面將城鎮建設指標作為衡量各級黨委政府和領導干部的政績主要考核內容。城鎮建設沿襲我國大城市人為擴容的粗放模式。城鎮規劃區大幅度地擴展，忽略成本、忽略質量、忽略效果，以行政手段“越位”推動城鎮的擴張。不注重人民生活水平、不注重產品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認可，不注重城鎮化能給老百姓帶來實實在在實惠。雖然這幾年中國的城鎮發展站在新的歷史起點上，聯系我們是個大農業國而現今還處于市場化改革進程中的國情來看，現在全國貧困人口最集中的地區仍然在鄉村。按照脫貧新標準，目前全國貧困人口數量仍然達到了1.28億人。被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。城鎮的整體功“短板”效應突出，即“減少農民”與“致富農民”不相呼應。

早在2 000多年前，古希臘哲學家亞里士多德就說過，人們聚集到城市是為了過上比農村更美好的生活。正因如此，以農村人口不斷地向城鎮轉移為標志，人類走上了城鎮化的道路。如若大量的進城農民工并沒有轉變為市民，而且在農村，由于大量青壯年勞動力流向城鎮，老“三農”問題尚未解決，又出現了老人農業、空心村、失地農民的新“三農”問題，試想這樣的“城鎮化”有意義嗎？我們不能為城鎮化而城鎮化，城鎮化不是終極目標。我們的目標是使人民生活更美好。如果把城鎮化作為終極目標就會在實踐中走偏。歷史的正反經驗都表明，城鎮化的核心和本質應是人的城鎮化，“以人為本”的城鎮化，以人能過上“美好”生活的城鎮化。因此，粗放式發展模式可能帶來只增長不發展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮化模式中得到實惠。

一般而言，城鎮化是工業化發展結果而非源動力，讓農民由窮變富才是城鎮化根本動力。健康的城鎮化需要健康的工業化發展來支撐。工業化的過程一般會迅速帶來GDP的增長，帶來政府稅收和財政收入的增長。然而，工業化是不是一定能夠帶來人民生活水平的明顯提高和社會進步，是不是能夠一定實現和城鎮化的良性互動，則取決于以什么樣的發展觀為指導、走一條什么樣的發展道路問題。

傳統的工業化道路往往可以帶來GDP高速增長，也可以為地方政府帶來高額的財稅，但未必一定能夠帶來人民收入水平的相應增長和生活水平的相應提高。近年來一個普遍現象是居民收入的增長速度明顯低于GDP的增長速度。其中的一個重要原因，就是地方政府為追求經濟總量和GDP，進行“血拼式競爭”這種傳統發展方式的極端體現。如土地問題，土地是農民的“財富之母”、是農民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現象的產生與現行征地制度有直接關系。城鎮發展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎設施建設資金，開發商則獲取土地增值收益，實現暴利，而擁有土地所有權的農民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設用地寸土寸金，住房價格持續升高；另一方面卻有大量長期閑置的土地資源沒有辦法利用。農村土地市場開放問題一直沒有突破。依照我國現有法律，農村集體所有的土地必須經過政府征用，才有可能轉為建設用地。在此過程中，土地一級市場的政府壟斷行為和土地征用價格與實際出讓價格的嚴重背離造成了對社會公平的損害，助長了地方政府大規模征用農村土地的風氣。這些現象的重要原因，是在城鎮化發展的過程中還沒有以“以人為本”為指導，這些推動經濟增長的方式對于城鎮化發展并沒有正面的作用。

2. 中國鄉村城鎮化沒有擺脫走資源消耗型的發展老路

不少地區更多依賴土地、水、煤等相對比較豐富的自然資源推動城鎮化發展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮建設速度，同時排放出大量的污染物，對資源和環境構成了巨大的威脅。一方面，城鎮化建設是中國經濟增長的重要推動力。城鎮化建設從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎設施建設，到學校、醫院、文化體育場所等配套建設，再到房地產開發、工業商業用房、辦公樓建設，是一個較為長期和有規模的投資過程，由此可拉動多個行業共同發展，對中國經濟增長具有強大且持久的潛在推動力。另一方面，城鎮化無法離開工業化的生產和產出。當一個農民轉換為“市民”時，他所依賴的生態足跡將成倍激增。將村落聯成片、建立鄉鎮，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業，農民離開土地變成城里人，就要靠工業化來解決就業問題。無論是從生產還是消費的方式來講，城鎮都遠比鄉村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮化過程中實行農村土地確權，也不會改變城鎮化有賴于工業化的基本邏輯，改變的只不過是城鎮化的機會成本。而工業化生產一個最大的特點便是對生態環境資源的消耗與依賴。

從原始狀態、農業文明到工業文明，人類走過了漫長的道路。由于農耕文明的落后，大家更多的是看到工業文明的積極因素，而對工業文明造成環境的破壞認識不足。在經歷了幾個世紀的發展之后，工業文明的這種價值觀所造成的生態危機，已經把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發國家的中國面臨著要在更高的生態環境約束條件下進行城鎮化，環境資源形勢已成為中國下一輪城鎮化發展的主要制約因素。但目前，我國一些地區經濟發展方式相對粗放，資源利用不夠集約，生態環境和水環境污染問題較為嚴重。特別是一些農村地區，由于工業基礎薄弱、產業結構及分布不合理，以及自然環境條件的限制、環境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環境問題時有發生。甚至一些地方的“新型城鎮化”重點是放在表面，盲目擴大城鎮化的數量和提升所謂的城鎮檔次。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。城鎮空間分布和規模結構與資源環境承載能力不相匹配，資源環境約束趨緊；中小城市具體產業人口功能不足，潛力沒有得到發揮，小城鎮數量多規模小，服務功能弱，農村城鎮化建設規模普遍偏小，使得優質資源并不愿流入到鄉鎮，而周邊農村地區的人力、資金、技術等生產要素又不足以被吸引到城鎮，導致城鎮發展后勁嚴重不足，還弱化了城鎮的聚集效應，對城鎮經濟無法起到帶動作用，反過來又影響了城鎮的發展。此外，城鎮規模偏小，也造成了城鎮基礎設施、公共設施的建設形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其它資源的進一步集聚。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失，或有城無產，或有產無城，導致空間布局失序增加了經濟社會和生態環境成本，“建設性”破壞不斷蔓延。

推進鄉村城鎮化不能造成水體污染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，堅持生態文明，就是要把生態文明理念全面融入鄉村城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

3. 中國鄉村城鎮化進程尚未有效地帶動農業產業化

轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，即農民就地“轉型”的問題怎么解決？其中的關鍵，要注重產業帶動和支撐，要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項措施，積極推動農業產業化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟，這是許多地方推進城鎮化成功之道。反觀中國城鎮化突出問題之一就是，農村勞動力非農就業轉移形勢大多是以半工半農形勢出現。農業人口無法真正脫離農村，聚集效應較弱，沒有能夠滿足就近就業的條件，再加上種種保障的缺失，農業人口轉移后的生活和就業無法得到根本性的改善。實踐證明，城鎮化水平與農業產業化之間具有明顯的正相關關系：農業產業化發展水平高的國家，二、三產業比較發達，城鎮化水平也較高；城鎮化的不斷推進能夠促使農村地區資源集中和有效利用，促進農業規模經營，加快農業產業化進程。農業產業化發展，能夠提高農業勞動生產率，滿足城鎮化發展帶來的人們對農產品質量和數量的更高要求；農業產業化發展也會使更多的農民從農業轉移出來，享受城鎮化發展成果。可見，農業發展是城鎮化和工業化發展的基礎和前提。沒有農業產業化的支撐，農村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮化就難以真正實現。城鎮化發展越來越需要高效集約的農業產業化提供支持；越來越需要農業產業化提供城鎮大量充足的原料供應及食物產品，對新型城鎮化作出的“市場貢獻”、“人力資源貢獻”、“資金貢獻”和“土地貢獻”。應該說，新型城鎮化是針對傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化強調只有在城市才能實現“人的城鎮化”，即“人口轉移型”的城鎮化；而農村人口不向城市轉移而城鎮化，亦即農村就地城鎮化更適宜中國國情。中國是農業大國，農業產業化不僅應當成為鄉村城鎮化推進的起點，甚至應當成為中國城鎮化的重要內容。要對農村的一、二、三產業實行多層次、多元化的優化組合，以龍頭企業為重要載體，專業市場為導向，中介服務為紐帶，用工業化的方法在產前、產中、產后之間形成支撐、聯系，提高綜合生產力。擺在我們面前的一個重要問題是按“人的城鎮化”要求，認真總結快速推進的人口轉移型城鎮化的經驗和存在的問題，吸取過去的教訓。必須看到，無論是傳統城鎮化還是新型城鎮化，歸根到底都是人的城鎮化，中國快速城市化，并沒有使大量進城農村轉移人口真正實現人的城鎮化，說明這樣的人口轉移型城鎮化是片面的、不徹底的。

二、中國鄉村新型城鎮化要走“適度城鎮化”建設之路

當前城鎮化正面臨著擴張速度高于質量、有城鎮無產業支撐、農民“被城鎮化”、掠奪式開發、社會矛盾加劇、生態成本透支等種種挑戰。從目前中國有些情形來看，城鎮化依然是以投資驅動和“房產化”為主，是一種功利性的城鎮化，而不是我們所期待的人本化的城鎮化。因此，鄭重提出中國鄉村新型城鎮化要走“適度城鎮化”（或低工業化的城鎮化）發展之路。

實現城鎮化是一個長期的過程，在一定時期內，一個國家或地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，超出了這個能力很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題，對經濟發展、社會穩定、人民生活都會帶來嚴重影響。推進城鎮化，要從中國的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮化”的發展理念

追求人的城鎮化，這是“適度城鎮化”發展理念。城鎮化對一個國家而言，是一個歷史發展過程，城鎮的結構和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮化的發展是否適度，事關城鎮化的成敗得失。從各國發展情況看，城鎮化具有明顯的階段性與差異性。城鎮化發展過程大體可分為3個不同階段：第一是初期階段，城鎮發展比較緩慢，城鎮化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮對農業經濟社會的延伸、補充和提升為主，城鄉互動協調、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮化水平在30%至70%之間，城鎮相對獨立于農村社會經濟之外急速發展，經濟社會資源大規模地向城市特別是大中城市過度集聚，在城市對區域的輻射帶動功能不斷增強的同時，城鎮化的集中極化發展帶來城鄉分割。第三是后期階段，城鎮化水平超過70%，城鎮進入穩定發展期。后期城鎮化階段，城市通過高度的集聚發展，資源要素發生溢出需要，與之相伴出現城市向農村的空間擴張和資源要素擴散，城鄉融合趨向將更加明顯，城鄉一體化進程加快。

城鎮化這種發展歷程告訴我們，城鎮化和城鎮從根本上改變并不斷創造著新的人類生產生活，不斷集聚集成、提升創新著優質的經濟社會要素，促進了生產力發展進步、經濟規模迅速擴大和社會財富急劇積累，充分體現和代表了人類文明進步。實現美好新生活是城鎮化不斷追求的目標和不竭的動力源泉。與此同時，也要看到，城鎮化在創造現代文明的同時，也帶來了現代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環境污染、醫療等公共設施不足、建筑強度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對城鎮化的價值產生動搖。“采菊東籬下，悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。推進新型城鎮化，要著眼“人的無差別發展”，矯正目前的二元化機制，實現城市財政支出和公共產品提供對所有居民無差別、全覆蓋，要解決人的城鎮化問題，要讓人在城鎮中更好地生產生活。中國大體處在中期城鎮化階段，低成本推進城鎮化的很多因素正在消失和改變。況且在中國已經實現的所謂城鎮化率還有很多不真實的因素，需要讓其逐步真實起來，讓符合條件落戶的農民工享受到城鎮的公共服務。解決好農民工在城鎮落戶以及就業、子女教育、住房、社保等問題，這可能比單純追求提高城鎮化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮化”的必由途徑

走“美麗鄉村”建設之路，這是“適度城鎮化”的必由途徑。鄉村新型城鎮化必須走“美麗”建設之路。什么是“美麗”建設？簡言之，就是在工業化和城市化的同時，實現天藍、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發展的圖景。就是走人口、經濟、資源和環境相協調，集約、智能、綠色、低碳的發展之路，建設生態文明的美麗中國。中國鄉村新型城鎮化是生態文明的城鎮化，這是中國城鎮化的必然選擇，更是建設美麗中國的內在要求。成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化，推進城鎮化不能造成水體污染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅持生態文明、建設美好家園，就是要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。改善自身所處環境的迫切需要已使得“美麗建設”內生為中國鄉村新型城鎮化的重要訴求。中國鄉村新型城鎮化過程回應和滿足內生于當下社會的“美麗鄉村”建設訴求已屬當務之急。然而進一步的問題在于，中國鄉村城鎮化如何與“美麗中國”建設相協調和兼容。筆者在此強調：中國鄉村新型城鎮化必須把握大基準，即低工業化的城鎮化或適度的城鎮化。

中國一些處于不健康或亞健康狀態的城鎮，存在的突出問題是空氣和水體遭到污染，噪音超標，設施基本功能缺失，資源消耗系數較大，可循環系數偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮近年來發展很快，但同時空氣質量等環境指標明顯下滑，生態優勢在下降。環境質量已經成為社會幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來源，這是新型城鎮化過程無法回避的一個基本事實和民意基礎。中國鄉村新型城鎮化建設必須符合中國鄉村的現實區情。就是統籌考慮城市建設與人口、環境、資源、產業等關系，堅持從實際出發，以城市總體生態環境的優化為出發點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，始終緊扣生態友好、資源節約的主題，謀求城鎮的可持續發展。

創新城鎮化的發展模式，實施美好城鄉建設行動。將新型城鎮的產業做成集約、智能、綠色和低碳的生態模式；緊扣城鎮地方特色，形成以綠色經濟為核心的生態經濟體系，可持續利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環境體系，人與自然和諧的人文生態體系，建設生態文明、生活富裕、環境優美、和諧美好的新型城鎮；這樣的新型城鎮對于就地轉移農村勞動力，緩解城市就業壓力，消化過剩產能、培育新的增長空間具有積極的現實意義。實施美好城鄉建設行動是從當前城鎮化面臨的困局而提出的一種戰略構想，也必將成為中國鄉村城鎮化健康發展的必由之路。

3.“適度城鎮化”的現實抓手

“就地城鎮化”，這是“適度城鎮化”的現實抓手。城鎮化轉型的一個新特征，是使更多的農民及其后代實現 “人的城鎮化”，不僅在城市可以實現，在農區也同樣可以實現，也就是說，不能只走“人口轉移”的城鎮化道路，也要同時走“結構轉型”的城鎮化道路，引導和組織一部分農民就地就近實現“人的城鎮化”。

由于中國是農業大國，農業人口比重大，農村地域遼闊經濟發展水平相對較低，財政底子薄，因此城鎮化發展應進行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉移的農民小部分向大中城市“農轉非”；第二步讓相當多的人向小城鎮集中；第三步讓余下的人離地不進城鎮，仍散居在廣闊的鄉村。這樣既可避免“城市病”的出現，又能達到實現城鎮化的目的。

筆者始終認為不恰當的城鎮化將繼續加大耕地、生態壓力，且農民上樓后無法從事農業生產，必將后患無窮。中國糧食生產的主產區，應因地制宜實行就地城鎮化，或者說新型城鎮化的重點應是大力推進“美麗鄉村”、“美麗小鎮”建設。將村落發展成微型城市，建設美麗小鎮，意味著必然要發展新型農業，通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，注重產業帶動和支撐，以多種產業支撐促進農村經濟發展，幫助傳統農民轉型。比如，發展新型農業。以創建中國鄉村現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、旅游農業、外向型農業。政府可幫助農民統一解決自來水、污水、垃圾處理、燃氣、網絡、電力、電話、銀行、醫療、教育等基礎設施，農民不必上樓，既節約了土地，又方便農民從事農業生產，穩定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農戶散落在農田中，從而提高生產效率。因為食物生產者沒有離土，人勤地產，就可以少用化學辦法乃至轉基因控制病、蟲、草害，杜絕食物生產的多種危害，同時帶動糧食生產、食品加工、花卉、寵物生產、休閑、物流、農業觀光、生態旅游、養老、保險、教育、金融、電信等產業的深入發展，帶動就業。

再比如，要調動農民種糧的積極性，必須發展適度的合作化，將農業補貼資金直接與糧食產量掛鉤，提高糧食收購價格，并完善監管機制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農藥、農膜、除草劑、添加劑、轉基因技術的應用。應用生態農作技術提高糧食產量，減小勞動強度，讓耕者有其利，享受國民待遇。更多的人口分布在食物生產的第一線，避免了過度大城市化帶來的弊端。發展生態農業，在食品生產、運輸、加工、消費等各個環節減少有害物質使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

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