導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發展戰略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富余勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陜西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陜西省縣域經濟發展的方向。

1．調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系。

2．鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農產品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，并經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體。

二、以特色農業為基礎

發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陜西省縣域經濟發展的基礎。

1．確定重點產業和產品。由于各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。

2．促進產業集群的發展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向產業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，產業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。

三、以民營經濟為主體

縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業產權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展。

1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統一思想認識。

2．擴大招商引資。各個縣市要充分發揮本地的優勢，做好招商引資工作。以工業化和城鎮化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發展和促進工業化、城鎮化的有效途徑，也是縣域經濟發展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發展尋求更大的發展空間。

四、以城鎮化為支撐

城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。據預測，到2020年，中國城鎮化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。

1城鎮化建設必須致力于鄉鎮企業的發展。加速鄉鎮企業向城鎮集中，不僅有利于工業本身利用要素聚集形成規模效益，而且可以帶動商貿服務業的發展，促進農村業余勞動力的轉移，推動城鎮化建設和農村城市化的進程。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，搞好鄉鎮企業的“二次創業”。

2．要大力發展第三產業。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。

五、以制度創新為動力

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相關數據表明，經濟創新力對陜西的縣域經濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經濟發展至今仍然是主要依靠資源而不是創新來推動。因此，制度創新就成為縣域經濟發展的動力。政府是制度創新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創新與中央強制性制度創新相轉化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創新，形成一個有效率的制度安排。

1明確產權制度。經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織的存在，要保持經濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產權。陜西省縣域現存的產權制度安排要“保持有效率的經濟組織的存在”，在所有制結構上，使縣域民營經濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。

2．創新投融資制度。大力發展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內開放”，放松民間資本在投資領域的限制；重組與發展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農村金融體制改革，調整農業發展銀行職能，應把其基本職能調整定位為支持農業、農村開發和發展的國家農業政策性銀行。推廣商業票據等融資品種，縱深拓展融資渠道。

結論

在市場經濟條件下，縣域經濟是一個復雜的開放系統，該系統的運行應該是有規律可循的。陜西省的縣域經濟發展緩慢主要是由于區域文化相對落后、縣域創新能力弱、市場化程度較低等導致的。針對陜西省縣域經濟目前的現狀，我們提出了以特色農業為基礎、以工業化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮化為支撐、以制度創新為動力的發展戰略，以期促進陜西省縣域經濟的健康發展

篇2

王雅瓊

（甘肅農業大學人文學院，甘肅蘭州730070）

【摘要】縣域經濟增長要素要想實現增值，產業結構優化升級是一條重要的途徑。對縣域經濟發展來說，只有

合理的、完善的產業結構才能為其提供強大的發展動力。文章從目前縣域經濟發展產業結構優化過程中存在的問題入

手進行了全面的分析，從產業、市場、經營、人口、政府等一些方面進行了闡述，最后提出相應的產業結構優化升級策略。

【關鍵詞】縣域經濟；產業結構；問題；策略

縣域經濟主要指的是在一定的縣域范圍之內，將城鎮地區作為中心，以周圍區域為輻射區，各種經濟成分

共同發展，形成一種多樣的、綜合的經濟發展體。黨的十六大提出要大力發展縣域經濟的要求，使得我國的縣域

經濟發展越來越受到重視。縣域經濟的發展過程中，產業結構的調整起著至關重要的作用，它是促進縣域經濟

增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經濟發展還比較落后，需要進一步優化產業結構，改變粗放的經濟增長

方式才能實現最終的目的。

一、縣域經濟發展中產業結構優化升級遇到的問題分析

從目前我國縣域經濟產業結構優化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題

才能使縣域經濟發展實現全面的發展。自從我國加入世貿組織以后，各種經濟成分都發生了巨大的變化，縣域

經濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經濟情況相比較，我國的縣域經濟發展還非常落后，

尤其是經濟欠發達的西部偏遠山區，這對產業結構優化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現在如下一些方面：

（一）特色產業結構不合理，與市場經濟發展規律不相符

一個縣域的特色產業一定程度上可以反映出一個地區的優勢，這與本地區經濟、政治、文化發展等有著密

切的關系，因此，特色產業定位如果不合理，對縣域經濟發展將產生巨大的影響。目前，我國某些區域的特色產

業發展非常不合理，嚴重違背市場經濟發展規律。另一方面，很多縣域將農業作為發展重點，工業與服務業的比

重相對降低，甚至有的地區根本就沒有工業。同時，農業發展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業，因此，糧

食作物產量比較大，但是經濟作物產量小。農業發展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多

具有大價值、高利潤的第三產業供不應求，只能通過“進口”來滿足需求。

（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符

縣域經濟中最多的就是中小企業，這些企業規模較小，基礎設施也比較落后，很多企業主對市場信息把握

不準，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結構的定位不準，導致憑借經驗的生產方式

嚴重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產品就可能供不應求也可能供過于求，對生產者來說，這都

是極為不利的。

（三）企業經營分散，生產集約化程度低

集約化的生產是一種比較特殊的經濟形式，其中涉及到節約、大小以及集聚等等。如果經濟主體的集約程

度越高并且具有合理的布局形式，那么，經濟效益也就更好。根據實踐，一個縣域的經濟發展速度越快，相關的

企業的聚集程度也較高。在我國的多數縣域中，集約化的產業群是非常少的，有的地方盡管有，但是規模都非常

小，相關的配套設施也跟不上。此外，縣域經濟大部分是在農村地區，我國農村地區的信息封閉，主要傳承幾千

年來的農耕經濟，生產方式落后，難以形成集約化的關聯產業。

（四）人口素質不高，經濟結構人才缺乏

對縣域經濟結構進行調整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經濟效益。在

縣域經濟發展過程中，人才是關鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農村地區，經濟發展受

到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質低下，導致人才大量流失到外地。其次，當前的市場經濟發

展不夠規范，市場不穩定，市場規律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調整。

（五）經濟結構優化過程中的社會化服務不完善

在現代經濟中，體系經濟是一種主體潮流。而縣域經濟要想得到快速發展，不僅需要優化產業結構，更重要

的是建立完善的社會服務體系。目前，縣域經濟中的農業社會化服務體系還非常不完善，不管是組織建設還是

運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農產品銷售受阻，

市場訂單不穩定，導致廣大農民的經濟利益受損，這和縣域經濟產業化經營是非常不符的。

（六）政府對縣域經濟發展的管理機制不健全

縣域經濟發展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現在兩方面：一是加

強科學技術的使用，二是加強經營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產業結構更加合理，而

生產要素也有更好的流動方向，縣域經濟也能得到良好發展。在計劃經濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令

式的管理使經濟、政治非常混亂，政府的服務功能缺乏，導致企業各種指標難以達標，進入門檻高，經濟效益難

以提高。政府在市場監督、管理方面的職能不到位，嚴重導致了新型產業的產生，也影響了縣域經濟的發展壯大。

二、縣域經濟產業結構優化升級的策略

（一）發展合理的縣域經濟特色產業

縣域特色產業的發展一定要有正確的地位：首先，縣域產業結構的合理化一定根據本地區的實際情況，重

點找準自身發展的特色，找到自己與其他區域不同的優勢之處，發現自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地

方重點就要發展一些能源產業，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發展服務型相關的產業，如果農業發展

比較好的地區可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區重點發展勞動密集型的工業。其次，特色產業的

合理定位還要從市場出發。對縣域經濟的發展來說，滿足市場需要才是最關鍵的。縣域經濟發展的市場需求一

方面應該從宏觀的角度出發，正確把握市場發展的趨勢，精準預測市場前景，要對縣域特色產業產品的競爭力

有明確的認知，看其是否可以戰勝其他的產品。另一方面，縣域特色產業還要根據本地自身的特點和優勢打造

出自己的品牌特色。

（二）重視農業，加強產業化發展

縣域經濟中，第一產業是主體產業，因此，農業發展的好壞對縣域經濟發展有著直接的影響。重視發展農

業，加強產業化發展應該重視兩點：第一，對農業內部結構進行合理調整和優化。種植業的發展不能忽視，它是

解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業、林業等發展。同時，種植業的種植結構也要進行優化，改變單一

的種植結構，使人們的勞動生產率得到提升。此外，畜牧業的結構也要進行合理的調整，要提高高蛋白的轉化

率、加強糧食節約型養殖。林業的發展也是必不可少的，生態、綠化、環保對縣域經濟發展有著一定的影響，因此

我們要大力發展綠色生態經濟。第二，加大農產品加工企業的發展。我國縣域經濟發展的重大問題就是產品結

構單一、技術含量低，因此，我們要提升縣域經濟發展水平必定要改變技術落后的局面，提高農產品加工的技

術，提升農村地區經濟效益。因此，農產品加工企業的發展重點以市場為主導，從消費需求出發，不斷加大技術

投入，做好基地建設，提升產品的附加值，由此才能促使縣域經濟的規模化、效益化。

（三）加強產業集群發展，重點圍繞園區經濟

首先，要發展一批領頭羊企業。這些企業主要應該具備以下特點：發展規模大、信息渠道廣闊、經濟實力雄

厚、技術水平先進等等，同時還要有足夠的能力應對風險。這些企業對縣域經濟的發展可以產生拉動作用，使該

地區周邊經濟可以得到輻射發展。而要想使這些領頭羊企業有更好的發展，一方面要不斷招商引資、加大建設

投入、活化資產、規范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術、設備以及高效的管理方式。此外，我國高

校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業自行研發和創新。其次，關聯產業的發展也非常重要。對

于這些領頭羊企業來說，關聯企業是重要的依托，可以為這些企業提供各方面的支持和服務。所以，關聯產業的

發展應該根據領頭羊企業的需要來布局和規劃。每個縣域的經濟發展情況不一樣，應該根據自身情況來建設基

礎設施，使關聯產業發揮作用，形成一條完善的產業鏈，同時要準確把握關聯產業的發展空間和規模，從而使縣

域經濟產業得到良性的發展。

（四）加大體制創新，創造良好的發展環境

第一，政府應該轉變觀念和思想，為縣域經濟的發展創造良好的發展環境。第二，完善縣域基礎設施的建

設，重點加強硬件方面的建設，為縣域經濟的發展提供支持。縣域經濟產業結構優化和調整離不開“人”，人的素

質有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質，這樣可以使縣域經濟發展更具力量。首先應該重視人力資源

的管理和開發，同時加強義務教育，加強企業人員培訓，提供高素質人才職業教育。另外，政府要制定一系列的

優惠政策，不斷引進高素質、高科技的人才，為他們創造更好的就業環境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸

收，通過人才技術的創新使經濟效益得以提升，從而促進縣域經濟的產業結構合理優化和調整。

（五）積極轉變政府職能，做好社會化生產服務

縣域經濟發展離不開政府的宏觀調控，加強政府對縣域經濟的宏觀調控和經濟管理是其加快產業結構調

整的重要保證，一方面可以使科學技術方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經營管理更為有效。所以，政

府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區域之間利益關系的調整有著重大作用。政府的監

督、管理、規劃直接影響了縣域經濟發展趨勢，因此轉變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統的管理方式，為

縣域經濟發展建立專門的管理機構。其次，觀念的轉變也非常重要，從原來的“重權力”轉變為“重服務”，履行好

服務職能，幫助企業解決實際的問題，引導企業符合市場需求的發展。然后，加大政策與體制的創新。不僅要精

簡政府機構，還要縮減權限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關系理清、理順，調

動生產積極性。再次，完善農業相關的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優惠、稅收減免等等。最后，社會

化服務體系也是一大重點，建立專業的信息服務機構為縣域經濟發展提供各項服務，使縣域經濟發展更具開放

新和集聚性。

（六）從縣域經濟特點出發，加強職業教育發展

企業、經濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業教育的發展是為縣域經濟發展提供人才

的重要保障。目前，職業教育發展應該根據縣域經濟發展需求進行結構調整，從實際出發，明確人才定位，制定

發展目標，這樣才能應對未來的經濟發展趨勢。首先要調整人才的專業方向，加強服務業相關專業的發展。其

次，改變以往簡單的教學模式。最后，加強思想道德教育，讓學生具有良好的競爭意識。

總而言之，為了順應時代的發展，為了符合經濟全球化發展趨勢，縣域經濟產業結構一定要優化升級，這是

改變我國縣域經濟落后的重要措施。盡管我國縣域經濟發展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經濟發展

中，只要加強縣域經濟的優化升級，不斷提升技術水平，加大創新力度，縣域經濟一定能形成良好的發展態勢。

【參考文獻】

[1] 吉宏.邊界經濟差異與和諧發展的實證研究[J].經濟問題，2005（10）.

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論文摘要 發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康 社會 、和諧社會和 社會主義 新 農村 建設的必然要求。分析了制約化隆縣縣域經濟發展的主要因素，并提出加快當地縣域經濟發展的對策，以期為加快化隆縣縣域經濟發展提供參考。

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求。在 歷史 發展的新起點上，必須緊緊抓住中央統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大歷史機遇，統籌規劃，開拓創新，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。

1制約化隆縣域經濟社會快速發展的主要因素

制約化隆縣縣域經濟發展的原因主要有以下幾個方面：一是氣候干旱，制約了 農業 的發展；二是城鄉居民收入水平不高，貧困仍是制約經濟發展的頑癥，扶貧攻堅難度大；三是產業發展特色不濃，主導產業選擇困難；四是小城鎮發展功能單一，中心城鎮經濟帶動能力弱小；五是 人力 資源 開發不足，勞動力知識貧困使資源優勢不能充分地轉化為經濟優勢；六是社會事業發展滯后， 教育 、 文化 、衛生等領域基礎設施亟待加強。

2加快縣域經濟發展的對策

2.1強化一個基礎，促進特色農業發展

化隆是山區農業縣，78％的耕地分布在淺、腦山地區，基礎設施落后，同時自然災害頻繁，經常出現大災大返貧、小災小返貧的現象。因此，必須強化農業的基礎地位，不斷優化農牧業結構，大力培育優勢產業和特色農業，突出區域化、規模化、科技化、標準化和生態化。在農業空間布局上，實施立體生態農業 發展戰略 。自黃河谷地至高海拔區依次形成：第1帶冷涼型水產養殖業，依托電站庫區水面，大力開發淡水養殖；第2帶特色經濟作物種植，以特色、綠色農產品生產為龍頭，大力開發蔬菜、雜果、 藥 材及油菜、馬鈴薯等產業；第3帶規模經營農區畜牧業，集中力量大力推進農區畜牧業產業化進程；第4帶為優質青稞、豌豆等的種植區。

2.2加快“兩化”進程，提高城鎮品位

加快推進 工業 化和城鎮化進程，是化隆面臨的重大課題。在推進過程中應積極實施項目帶動戰略，按照“向上爭取一批，向外引進一批，向內挖潛自建一批，篩選論證儲備一批”的思路，加強項目建設，以項目建設促工業化和城鎮化建設。以縣城為中心，以培育經濟“增長”點為重點，以鄉鎮政府所在地的建制鎮為紐帶，以中心村為依托，把城鎮建設與招商引資、培育 市場 體系、發展縣屬工業和個體私營經濟結合起來，構建城鎮框架，提高城鎮品位。

2.3實施三大戰略，促進經濟社會協調發展

2.3.1“拉面經濟”突破戰略。從目前化隆“拉面經濟”發展的勢頭來看，已在沿海和各大中城市開拓了市場，站穩了腳跟。為了達到可持續發展的目的，必須推進“拉面經濟”上臺階，實現新突破。一是突破自我，創新觀念。“拉面經濟”是化隆人民創出來的一條脫貧致富之路，也使化隆人逐漸成為青海的“形象大使”。要不斷創新思路，通過飲食、經營作風、誠實守信等紐帶，推銷青海、推銷青海產品。二是突破地域，開拓市場。化隆飲食業不僅要走出青海，走向全國；更要走出國門，走向全世界。三是突破粗放，實現品牌經營。要向連鎖經營方向發展，實行標準化經營，提高市場信譽度，擴大市場份額，創造品牌效應，增強競爭實力。

2.3.2水電經濟發展戰略。化隆縣在今后發展中，應充分利用水電站建設開發的大好機遇，通過移民安置及為電站建設提供生產生活服務、電站持續運營提供 環境 保障，不斷培育新的產業增長點。一方面圍繞電站建設，著力培植特色產業；另一方面以 水利 資源的綜合開發和水電站能源的全面利用為主體，形成具有水電特色的開放型經濟發展格局。

2.3.3科教興縣戰略。圍繞發展這一要務，把優先發展教育、擴大培訓作為戰略重點，增加投入，改善 基礎教育 滯后、 職業教育 培訓薄弱的狀況；與此同時著力改善環境，吸引有助于化隆發展的各類人才和適用技術，為推進縣域經濟社會快速、全面發展提供人才保障和技術支撐。

2.4構建四大產業鏈條，強化縣域經濟增長能力

一是“拉面經濟”產業鏈條。要做好“化隆牛肉面”館的全國布局；做好勞動力資源不斷地輸送及政府的服務協調工作；做好拉面技師培訓、畜產品及兩椒、菜籽油生產加工與運銷工作。二是水電產業鏈。要圍繞電站建設提供的多樣化市場，加快發展為生產服務的建材工業及 運輸 、通訊業等，大力開發城郊農業及 旅游 、商業為主體的第三產業。依托電站建設后形成的庫區水面，開發高原特色冷水養殖。積極扶持縣域高耗電工業，積極發展農產品加工工業。三是生態農業產業鏈。大力發展現已形成一定經濟規模和效益的優勢傳統產品，加快特色農產品的基地建設，培育一批龍頭企業，大力發展農區畜牧業及畜產品深加工，推進生態農業產業化經營。四是旅游業產業鏈。將沿黃經濟帶建設成為峽谷風光、宗教文化、民俗風情以及觀光農業和庫區水上游為特色的重點旅游區，形成沿黃谷地產業整體開發的態勢。

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[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 建議

黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”，如何加快縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展，是我們面臨的一項現實而緊迫的任務。

一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題

1.思想觀念落后

意識決定行動，思路決定出路。欠發達地區的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕擔風險、過于求穩的思想占上風；在市場競爭意識上，企業熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發揮作用，企業的核心競爭能力越來越弱。

2.產業結構不合理

目前我國許多欠發達地區的縣域產業結構不能適應市場需求結構的變化，使縣域經濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發達國家產業比重的主要特征是，第一產業比重很小，第二產業比重下降較快，第三產開始占主導地位。而目前我國特別是欠發達地區縣域產業的主要特征是，第一產業仍占相當大的比例，農產品附加值不高，致使大量利潤外流，農民收入的總體水平依然偏低；第二產業比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應，整體素質不高；第三產業十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經濟發展形成很大制約。

3.經濟環境不夠優化

(1)從硬件設施看，大多數欠發達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經濟發展的功能不強，經濟吸引力差。(2)從軟環境看，政府職能尚未得到根本轉變，缺位、越位、錯位的現象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經濟發展的活力。

4.資本市場發展滯后。

同市場經濟發展形勢相比，欠發達地區還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經濟發展的瓶頸。

二、加快欠發達地區縣域經濟發展的建議

1.解放思想，堅持科學發展觀，統籌城鄉協調發展

同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發達地區發展經濟必須進一步解放思想，深入研究國家產業政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經濟發展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，在形成科學決策的基礎上加快發展速度。必須堅持用發展的辦法解決發展中的問題，緊緊抓住戰略機遇和有利條件，千方百計加快發展速度，提高發展質量，立足趕超、跨越、后來居上。

2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經濟發展提供強力支撐

項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經濟增長的產業支撐和未來經濟結構的戰略支撐，也是欠發達地區完成資本原始積累、積蓄經濟社會發展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經濟快速發展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規劃謀劃項目，依托特色資源和優勢資源謀劃項目，依托國際、國內需求和市場導向謀劃項目，依托發達地區的經驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業集團、發達地區、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。

3.積極調整農業結構，加速農業產業化進程

加快農業結構調整步伐，推進農業產業化經營，是解決農業問題的根本途徑，農村產業結構調整必須以市場為導向，以效益為中心，以農業增產、增效和農民增收為目的。一是不斷擴大基地規模，促進農民增收。基地是解決一家一戶分散生產和專業化、規模化生產之間矛盾的有效形式，是形成主導產業的基礎，也是增加農民收入的主要途徑。應堅持在初級生產要素比較齊全、發展條件比較好的地區進行區域化布局，并強化品牌意識，做大做響優質農產品的品牌，圍繞這些品牌發展規模生產，使之形成規模市場，產生規模效益。二是加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。龍頭企業內連基地、外連市場，是產業化發展的關鍵環節。所以應緊緊圍繞當地重點產業，培育壯大一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現企業與基地、農戶一體化經營，促使農產品增值增收，最大限度地把利潤留在農村，留給農民。三是狠抓農業產業化專業市場的建設和培育。市場是連接生產與消費的橋梁和紐帶。推進農業產業化，必須加強市場建設，確保產品產得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。

4.優先發展第二、三產業，不斷增強經濟實力

首先，要大力培育工業支撐體系。針對欠發達地區融資渠道窄、難度大的實際，欠發達地區應以工業園區建設為重點，堅持科學規劃、合理布局、實事求是原則，發展投資小、見效快的中小企業集群。即突出資源和區位優勢，實現產業的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發揮各類要素的聚集效應，節約企業的創業成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環境的破壞程度，實現區域的可持續發展。其次，必須大力發展第三產業，激發縣域經濟活力。經濟的持續快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結合地方經濟、社會發展實際，及時編制商貿、旅游、物流、信息服務、社區服務等重點行業的發展規劃，推進傳統行業的提升改造。另一方面應通過積極引進現代流通方式，加快發展以房地產、中介服務等為主要內容的新興服務行業，同時結合社會事業改革，積極引導教育服務、文體服務、衛生保健服務等行業向社會化、產業化方向發展。

5.切實優化經濟環境，不斷聚集發展要素

首先，必須優化硬件環境，加強基礎設施建設。基礎設施建設是一切企業、單位和居民生產生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網絡等基礎設施建設速度和規模不斷滿足或者超前于經濟發展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經濟吸引力。其次，優化軟件環境，提供經濟發展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經濟發展的各類規章和政策規定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業扶持力度；二是轉變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉變，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環節，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場建設，為經濟發展提供資金保障

首先，深化農村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。其次，創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求，真正把農村信用社辦成面向“三農”、服務“三農”的農村金融機構。第三，創新發展農村金融機構。積極穩妥地推動廣大農村設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織，引導和規范民間金融，促進其健康發展，使之成為農村正規金融的有益補充，從而有效解決農村金融服務問題，為縣域經濟發展提供資金保障。

參考文獻：

[1]王瑞璞:發展壯大縣域經濟的調研和思考.學習時報，2006～01～18

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【關鍵詞】四平市；經濟發展；富民優先

中小城市是我國城鎮體系的重要組成部分和中堅力量，在享受大城市經濟輻射的同時，能對周圍的小城鎮和農村地區產生集聚和輻射作用，是聯系大城市和農村地區的紐帶。富民是推動發展的強大動力。只有人民富裕了，發展才能有更快的“加速度”。富民優先，就是把群眾的個體需求和區域的共同要求緊密結合，讓普通百姓成為最大受益者，讓人民群眾越來越體味到“幸福”的含義。所以說富民優先戰略作為中小城市發展戰略的基礎，是我國經濟發展的必然要求。現以四平市為例，回顧富民優先戰略對中小城市發展的推動作用。

一、富民優先戰略

四平，西銜沈陽，東牽長春，古今戰略要塞，兵家必爭之地。改革開放以來，四平曾經是東北工業重鎮，國家重要的商品糧基地，曾幾何時，四平卻沉寂于中國經濟發展的浪潮中。2008年，為加快區域經濟社會一體化發展，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化進程，不斷增加城鄉居民收入，四平市制定了《四平市“一核三帶”富民優先戰略綱要》，為實現四平經濟發展注入了活力。“一核三帶”的“一核”指以四平市建成區為主體的城市區和城市周邊區構成的面積為1100平方公里左右的團狀核心區，涵蓋了四平市區、4個縣（市）及遼河農墾管理區，共60個鄉鎮。“一核三帶”富民優先戰略的指導思想是堅持全面深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”為統領，以投資拉動、項目帶動、創新驅動、全民行動為主旋律，以“南接北融”為主要手段，以富民強市為出發點和落腳點，走大產業、高新化，大園區、集約化，大開放、國際化，大城市、集聚化的發展之路。重點做強“一核”，切實建好“三帶”。統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快區域經濟社會一體化步伐。堅定不移地用發展凝聚人心、用發展提升形象、用發展促進富民、用發展增強實力，實現了四平在哈大經濟大動脈上快速隆起。從2008年到2012年，是四平落實富民優先戰略的第一個五年，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的重要時期。2012年實現地區生產總值1186億元，是2007年的2.5倍，五年年均增長20.1%。地區生產總值突破千億元大關。2012年全社會固定資產投資600億元，是2007年的2.7倍，五年年均增長22.1%，增幅連續五年居全省第二位。2012年規模以上工業總產值、增加值、利潤分別完成1700億元、520億元和51億元，是2007年的4.5倍、4.3倍和4.6倍，五年年均增長35.2%、33.7%、35.9%，均躍升至吉林省第四位。2012年金融機構存貸款余額分別達到745億元、438億元，是2007年的2.3倍和1.5倍。2012年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別實現2萬元、8958元，比2007年增長62.2%和109.3%，五年年均增長10.2%、15.9%。2012年，在全國294個城市中，四平列競爭力提升最快城市第32位。

二、經驗借鑒

（1）觀念轉變是發展之先導。五年來，四平市圍繞加快轉變、加快趕超、加快隆起，打破計劃經濟的思維定勢、固步自封的觀念束縛和小富即安的小農意識，謀劃發展更加注重效益意識、資本意識、科技意識和市場營銷，尊重納稅人和企業家，尊重創新發展人才。更加注重從規劃上確立目標，在資金、人才、市場等要素和攀高結貴上確定支撐，更加注重優勝劣汰、獎優罰劣，形成抓項目促發展的“群狼效應”。（2）科學規劃是發展之基礎。五年來，四平市立足落實“一核三帶”富民優先戰略，構筑經濟發展與生產力空間布局。編制城市總體規劃、土地利用總體規劃、東南生態新城規劃、“兩河四岸”景觀建設規劃、四大特色產業園區規劃和城市專項規劃、重大項目規劃。中心城區控詳規覆蓋率達到100%。城市路網骨架不斷拓展，主要道路零標高以下良心工程高質量完成，城市南部橫向景觀軸業已形成，成功創建國家園林城市。（3）實踐創新是發展之靈魂。五年來，四平市把開放發展放在首位，邁開大步走出去，足跡遍布大江南北，與國內外的交流合作日益加深。煙廠實施易地改造，奇瑞重工成功落地，國內外30多家知名企業入駐四平。共謀發展請進來，成功

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（一）少數民族地區縣域經濟發展現狀

黨的十六屆三中全會提出，要“大力發展縣域經濟”，全面推進小康社會發展。在此發展目標下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展。少數民族地區交通、教育、衛生、醫療等得到了進一步發展和完善；農業、工業和服務業都得到了全面發展，產值增幅較大；人均收入得到了提高，就業人口數量增加，緩解了就業壓力。

（二）少數民族地區縣域經濟發展存在的不足

少數民族地區縣域經濟在國家政策扶持下，得到了快速發展，但從全國縣域經濟發展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現為經濟發展相對落后和發展不平衡等。少數民族地區縣域經濟發展仍然存在一定的不足。

（1）少數民族地區縣域經濟發展中經濟發展主體不明確。少數民族地區縣域經濟的發展過于依賴各級政府的扶持和干預，發展縣域經濟的主動性和積極性不高，經濟發展的內生性較弱；同時，少數民族地區縣域經濟發展與少數民族地區的實際相脫節，經濟發展的促進性較弱。

（2）少數民族地區縣域經濟的經濟結構不合理，農業比重特別是傳統農業比重較高，工業和商業比重較低，產業結構層次不合理，經濟發展相對滯后。由于長期受重傳統重農輕商思想的影響，少數民族地區縣域經濟只注重農業的發展，忽視了工業、商業和服務業的發展，經濟結構、產業結構嚴重失衡。

（3）少數民族地區縣域經濟發展規模小，城鎮化發展落后，經濟結構單一。少數民族地區由于城鎮密度和面積小，城鎮化水平低，規模經濟效應得不到發揮，經濟力量薄弱，城鎮經濟的輻射功能差，經濟發展較慢。

二、少數民族地區縣域經濟的發展戰略

（一）少數民族地區縣域經濟發展的原則

（1）明確經濟發展主體原則。明確縣域經濟的發展主體，才能發展縣域經濟。少數民族地區縣域經濟發展的主體就是少數民族地區的勞動者。認真處理好少數民族地區勞動者的主體地位與縣域經濟活動的主導地位的關系，才能有效調動少數民族地區經濟發展主體的積極性，促進少數民族地區經濟的發展。

（2）實施工業化導向原則。少數民族地區長期受到傳統農業思想的影響，技術相對落后，工業化程度低。不斷提高少數民族勞動者的素質技能和社會地位，努力改變生產技術，使其從傳統農業向現代工業化發展，改變貧窮落后的經濟現狀。

（3）發展特色，突出特色原則。少數民族地區縣域經濟相對特殊，其縣域內資源、文化等相對特殊。發展少數民族地區縣域經濟要從特色出發，體現經濟的特色優越性和特色潛力，以特色作為出發點，打造特色產業和特色經濟。

（4）統籌城鄉，協調發展原則。在發展少數民族地區縣域經濟中，處理好中心城市和縣域經濟、中心城市與農村等發展的關系，發展縣城、鄉鎮的經濟輻射作用，推進農牧業現代化、農村工業化和農村城鎮化建設。

（5）構建循環經濟，實行可持續發展原則。少數民族地區自然資源、物質資源豐富。在發展少數民族地區縣域經濟的同時，要保護好生態環境，正確處理經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，調整產業結構，提高資源的配置和使用效率，積極構建循環經濟，實現少數民族地區縣域經濟的可持續發展。

（二）加快少數民族地區縣域經濟發展的經濟發展戰略

（1）確定少數民族地區勞動者的縣域經濟發展主體地位，不斷提高勞動者素質。少數民族地區勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質技能較低。少數民族地區可以通過發展教育事業，推行中基礎教育、中等職業技術教育與培訓等，提高少數民族素質，實現傳統農業化向現代工業化的轉變。

（2）突出特色，大力發展少數民族地區縣域特色經濟。少數民族地區具有獨特的資源優勢，發展少數民族地區縣域經濟，必然要求突出特色，強調特色，以特色作為經濟發展的突破口。利用優勢資源，不斷開拓創新，發展特色農業、特色工業、特色旅游業、特色文化產業等，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。

（3）大力推進少數民族地區城鎮化建設，全面推進小康社會建設。少數民族地區生產、生活方式落后，物質文明和精神文明建設相對滯后。大力推進少數民族地區城鎮化建設，改善少數民族地區的基礎設施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設，提高少數民族地區勞動者的文化素質，全面推進小康社會建設。

（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。縣域經濟屬于行政性的區域經濟，縣域經濟的發展必然離不開政府和職能部門的宏觀調控。少數民族地區縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規對縣域經濟的發展進行扶持和宏觀調控，建立縣域經濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續發展道路，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。

三、結語

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縣域經濟發展需要依靠縣級政府和有關部門依據本縣域具有的生態環境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經濟情況以及所屬較大經濟區域內經濟發展中的作用和地位，對本縣經濟的戰略目標和戰略布局等做好統籌規劃。縣域新農村建設是我國經濟發展到一定程度，在城鄉差距不但加大的情況下，對農業實行工業反哺，帶動農村發展的舉措。縣域經濟發展中的新農村規劃需要有關政府部門依據農村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經濟條件對農村產業特色，人口，發展方向和規模，古建筑保護等進行合理的總體規劃，一般以5～10年為發展規劃期限，若發生重大環境變化或規劃期滿時應該及時調整規劃。縣域經濟發展與新農村規劃兩者相互協調，互為一體。縣域經濟發展能夠為新農村規劃工作提供方向，合理的新農村規劃能夠有效促進縣域經濟的發展。下文首先闡述了縣域經濟發展的總體思路，在此背景下對新農村規劃工作的具體內容作了概括，在此基礎上探析了縣域經濟發展中如何做好新農村規劃工作。

二、縣域經濟發展的總體思路

縣域經濟發展需要必須堅持實事求是的原則，重點發展符合本地區實際情況的優勢經濟和特色經濟。縣域經濟作為一種綜合性經濟的同時又是一種區域經濟，在具備國民經濟一般性特征的同時又兼具區域特色。因此，制定縣域經濟發展戰略應該秉承有所為有所不為的原則，應該突出特色，重點開發，做大市場，不能也不應該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區結構雷同，產業趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優勢和特色。縣域經濟發展要以市場為導向，實現本地資源優勢與市場需求的有效結合。縣域資源優勢對于發展地區特色經濟，保持地區經濟優勢具有顯著作用，但在當前市場經濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經濟價值。因此，縣域經濟發展須以市場為根本性導向。縣域經濟發展不能目光短淺，考慮經濟發展只從自身資源出發，而是必須適應市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區域經濟格局，要對虛擬經濟進行充分利用，這樣才能通過聯合與合作等市場橋梁和紐帶促成經濟的持續深化發展。縣域經濟發展須將縣域經濟納入國民經濟循環中，實行對外開放。縣域經濟發展必須擺脫行政區域局限，實現國內市場與國際市場之間的經濟循環交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經濟觀念勢必導致經濟差距擴大，經濟落后。這是因為市場經濟條件下維持縣域經濟持續高效率發展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導，才能有效地發展外向型，開放型經濟，因地制宜發展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經濟開放度。縣域經濟發展須依托城鎮，使縣域經濟發展的經濟效應達到聚集規模。要以發展城鎮為載體實現縣域經濟的工業化，就近轉移農村剩余勞動力，實現產業聚集。在發展縣域經濟時應該重視小城鎮建設與鄉鎮企業發展的同步性，重視工業化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規模經濟原則，生產專業化原則，比較利益原則，才能引領企業集中于具有比較優勢的城鎮，進而大大加快縣域經濟的工業化進程。縣域經濟發展必須實現產業互動，提高產業協調性。產業間的連鎖互動依賴于產業間的關聯度，如果產業間的關聯度過低，將導致產業鏈條伸展困難，嚴重制約欠發達縣城的經濟發展。在引導和規劃縣域經濟發展時應從宏觀的角度注重產業關聯性，清除制約產業互動和市場經濟發展的障礙；從微觀的角度應該主動適應產業互動，展開產業鏈條，實現產業溝通，尋求并進一步拓寬發展空間。只有這樣，才能促進縣域經濟的可持續發展。

三、縣域新農村規劃的具體內容

縣域新農村規劃工作須形成合理村莊規模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農村居住分散，農房占地多，村莊規模小，數量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎設施，集約利用土地，改善農村景觀已成為當地經濟發展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設施建設，基礎設施配套必須在地域上實現居民點的相對集中。因此，縣域新農村規劃必須按照節約用地，緊湊發展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結合當地實際發展要求，通過實行有關優惠政策，對現有農村居民點的布局結構進行調整，對村內閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數量的同時擴大村莊規模，撤并人口少的自然村和行政村，引導農村人口向居住社區集聚，社區的選擇必須秉承有利生產且方便生活的原則，有限考慮基礎設施配套齊全的社區。要合理控制中心村的居住人口規模。中心村建設主要包括以下兩種類型：一是改造舊農村，對農房進行集中布置，合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村，以發展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。縣域新農村規劃工作必須依托城鎮，以縣城為中心，形成村鎮縣城體系。眾所周知，工業化始于城市化，縣域經濟工業化需要就近轉移農村剩余勞動力，獲取規模經濟，發展城鎮載體。縣域城市化發展通常不能跟上工業化進程，這種現象在經濟欠發達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經濟的深入發展。因此，促進縣域經濟發展應堅持規模經濟，生產專業化，比較利益等原則，合理定位城鎮功能和規劃城鎮布局，完善城鎮管理體制。縣城作為縣域中心，是新農村建設的中流砥柱，對縣域發展起著帶頭作用，可以且應該在縣域經濟發展中起到“龍頭”作用。城鎮作為農村經濟與城市經濟的結合點，一方面聯系城市，接收城市輻射效應，另一方面聯系廣大農村，能夠指導和協調本區域內各種產業的發展，且能通過輻射帶動周邊鄉村，聚集生產生活資料為農民生活和農村經濟發展服務。新農村規劃應重點建設市場發達，經濟繁榮的中心城鎮，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發達村莊和城鎮的發展。

四、縣域經濟發展中的新農村規劃工作

縣域新農村規劃要緊密結合自身資源、環境、經濟條件，以縣域經濟發展為核心，加強基礎設施建設，實現縣域經濟發展與新農村規劃工作兩者的協調統一。首先，縣域經濟發展為新農村規劃工作提供方向。縣域經濟發展是縣城發展的根本性目標，政府在制定經濟發展戰略時必須以縣域經濟實際發展特征為出發點，才能制定出科學的經濟發展戰略，才能有條不紊地開展大規模縣域經濟建設。新農村規劃涵蓋了政治，文化，經濟，社會等方面，必須服務于特定發展目標，是一種詳細的具體規劃。而縣域經濟作為微觀經濟與宏觀經濟，鄉村經濟與城市經濟的結合體，是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要環節，對實現農村經濟甚至國家經濟發展目標具有決定意義。因此，新農村規劃必須服從縣域經濟發展的要求。其次，新農村規劃對縣域經濟發展具有顯著促進作用。新農村規劃通過采取多項措施，綜合協調建設農村經濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現多種社會資源的有效配置，增加農民收入，改善居住環境，完善基礎設施建設，為縣域經濟發展提供良好的政治，經濟，文化，社會環境。可以說，縣域經濟發展的落腳點和重要組成部分是新農村規劃，它能通過結合本地實際，合理布局，統籌兼顧，逐步向農村引入縣域規劃建設項目，以實現農村剩余勞動力的轉移，切實提高農民生產技能，轉變農民生產經營思路，促進農村生產力水平的顯著提高，對縣域經濟發展起著強有力的促進作用。

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【關鍵詞】低碳經濟 溫室氣體 低碳戰略

一、我國低碳經濟發展的現實與條件

隨著全球溫室效應的日益加劇和不可再生資源的日益短缺，人們在盡情享受工業化發展成果的同時，也逐漸認識到地球大氣環境容量和化石能源利用的有限性。因此，傳統的高污染、高排放的發展道路慢慢被各國相繼摒棄，兼顧經濟與環境的新興發展模式成為現今世界發展的新趨勢。在此背景下，低碳經濟應運而生，并迅速成為一股席卷全球的發展潮流。

低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。它注重通過能源的清潔高效利用和低碳、無碳新能源的開發利用來控制溫室氣體的排放，旨在促進人類經濟、社會和環境三者效益的有機統一。這與我國建設資源節約型和環境友好型社會，促進可持續發展的社會主義現代化建設目標是高度一致的。隨著世界范圍內低碳發展風潮的形成，我們也認識到，低碳經濟不僅僅是經濟發展方式的轉變，而且代表著人類社會發展模式的全新變革，它的出現為工業社會敲響了警鐘并指明了方向。只有在這場變革中掌握機會，才能在未來的世界發展中獲得更多的主動權，實現自身的更好發展。

實際上，早在“低碳經濟”概念誕生之前，我國就開始著手相關環保政策的建設。《中國環境與發展十大對策》中早就提出了以價格手段節約能源，以技術和制度手段提高能源效率，并逐步改變我國以煤為主的能源結構，開發水電和核電，推廣新能源的目標。2004年頒布的《節能中長期專項規劃》提出要通過社會各界的努力，盡快扭轉近年來能源消費彈性系數大于1的趨勢。此外，《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》和《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》等一系列法律法規為鼓勵節能減排和能源的清潔高效利用做出了總體的規劃，這也充分展現了我國應對氣候變化和實現減排的堅定決心和誠意。

在節能減排方面，中國堅持政府為主導、市場為基礎和企業為主體，在全社會共同參與下，進行廣泛深入的實踐，全面推進節能。為了實現“十一五”期間能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，我國對以煤為代表的舊能源進行了大規模淘汰整合，通過關停小火電廠、淘汰落后生產能力和更新污染處理設備等措施來提高能源利用效率，降低污染排放。在對舊能源進行改造的同時，中國政府也投入了大量的人力、物力和財力對新能源進行了積極的技術開發和應用推廣。

隨著一系列實踐活動，節能減排的低碳發展觀念在我國引起了廣泛的關注，并成為一股全新的引領風潮和發展方向。我國的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了顯著提升，污染物排放也有所控制。但是，在實踐中也暴露出了我國走低碳發展之路必須面對的種種現實問題。我國現在的低碳經濟還停留在粗糙的、不成熟的初級階段，只有在分析現狀的基礎上總結問題、思考原因、并及時提出應對措施，我國才能把握機會在低碳發展之路上走得更遠、更好。

我國雖然頒布了諸多關于環保的政策和法規，并制訂了明確的約束性指標，然而其執行、監管和制約機制卻并未健全。制度建設的欠缺，使國家各個發展領域未能與低碳經濟形成配套的措施和，導致國家的相關政策和指標浮于表面。在能源領域除了階段性關停小火電廠之外，并沒有類似于可再生能源配額等具體的政策去對電力供應中來自可再生能源的部分提出要求，這導致低碳新能源的推廣緩慢。在市場化發展中只有模糊的導向性鼓勵，沒有強制性的二氧化碳稅、碳排放權交易制度或者稅費補貼等量化的財政制度對企業的能源利用結構和效率進行激勵制約，這使得企業無法在低碳市場獲得制度保護。在金融領域中，對發展低碳經濟必須的融資問題和碳金融交易問題沒有明確的具有權威性的規定，這使資金的籌集和運作難以進行。在技術領域中，對二氧化碳捕獲與封存、新能源開發等技術的研究方向問題沒有詳細的戰略規劃，資金來源沒有穩定的保障，與國外的合作沒有有效的開展方案。這一系列的制度缺陷讓低碳經濟發展束之高閣，難以落實。

與西方發達國家相比，中國的低碳之路更為曲折艱難，最主要的原因在于我國正處于工業化發展階段的上升期。在這一歷史階段的經濟結構中，工業占據主體地位，對能源存在著極大的渴求和嚴重的依賴，再加上經濟增長方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，這種依賴得到加劇和擴大。在城市化的快速發展過程中，大量基礎設施建設和快速普及的交通工具又加劇了能源的消耗和碳排放的居高不下。這一歷史發展階段在短時間內無法超越，因此在可預見的未來，我國的能源消耗總量和碳排放量將呈持續上升狀態，這對我國的低碳發展之路提出了巨大的挑戰。如何調整經濟結構，提高能源效用效率，控制工業、建筑業和交通業的能源消耗和碳排放量，是目前我國發展低碳經濟的一大瓶頸。

二、我國低碳經濟發展的戰略取向

中國目前的節能減排工作已經取得了一定的成效，然而更多的問題也隨之暴露了出來，原有的發展思路和方式必須在發展中得到不斷的修正。因此，借鑒國內低碳經濟發展的初步實踐經驗和國外低碳經濟發展的相關經驗，總結上一階段的成功經驗和深刻教訓，在保證經濟正常發展的基礎上，我國未來的低碳經濟發展必須圍繞著以政府為主導帶動企業參與，以技術創新帶動效益提升，以局部示范帶動整體發展，以實踐探索帶動制度創新等四個方面來進行推動和實施。

充分發揮政府的主導作用，以帶動企業的積極參與，這是中國低碳經濟發展的基本策略。盡管市場能最有效地調動企業的積極性和提高資源的配置效率，但是中國的市場經濟尚未獲得成熟充分的發展，在追求速度的大環境下，期望依靠市場去提高經濟質量是不現實的，況且中國市場內部的不均衡也使其作用的發揮帶有一定的盲目性和片面性。此外，低碳經濟之于中國本身就是一種超越歷史發展階段的先進模式，所必須的大量資金、技術和政策是市場機制無法為之解決的，所必須考慮的產業布局、能源結構和社會福利也是市場所無法發揮作用的。在這種情況下，只有政府能從宏觀上把握低碳經濟發展的大局，通過技術和制度創新自上而下地推動其漸進發展。即使是在國外發達的市場經濟體系中，政府的宏觀調控作用也依然是不可或缺的。但是宏觀調控歸根結底還是需要通過市場機制來發揮作用的，市場的主體是企業，沒有企業的積極參與和配合，沒有消費者的認同和支持，政府的政策就是無源之水，不可能長期發揮作用。

從技術創新出發，帶動能源結構優化，提高經濟效益，是推動我國低碳經濟發展的最佳著眼點。對比技術和制度兩大手段可以發現，靠制度的強制性去優化能源和經濟結構困難重重且收效甚微，因為它超越了中國當前的發展階段。在一定的條件下，制度不僅不能為企業帶來效益，反而會要求企業以犧牲效益為代價，這不僅不能調動市場的積極性，反而適得其反產生了反作用力，甚至擾亂了市場的正常步伐，最終阻礙了國內經濟目標的實現。發達的資本主義國家有發展成熟的市場經濟作為基礎，制度的執行力自然可以得到充分發揮，但我國的國情相對要復雜得多，必須具體問題具體分析。正如上文所述，宏觀調控的目的是調動企業的積極性，最終還是要通過市場機制來發揮作用，如果沒有切實的經濟效益，低碳經濟將是更為遙遠的一個發展目標。所以我國低碳經濟發展的可行之路是先從技術入手，用技術的進步來提高能源效率，用更清潔高效的新能源來代替舊能源，用更低的成本來處理碳排放物，用新的創收點來吸引企業的目光。

大力開展低碳經濟發展的試點工作，以局部的發展來推進整體進步，是符合現實中國國情的可行策略。從國外發達國家看，全民性低碳經濟浪潮已經在如火如荼地開展起來。然而對于中國而言，這種全民式的推進是不可行的。一方面，由于中國正處在工業發展上升期的特殊歷史階段，高消耗、高污染、高排放的特征與要求低消耗、低污染、低排放的低碳經濟存在根本沖突，此時如果在全國范圍內全面推進低碳經濟發展則勢必會犧牲經濟發展目標，這是不可取的。另一方面，中國地廣人多，各地區、各行業經濟發展狀況參差不齊，這種經濟系統內部的不均衡性要求我們必須針對不同的地區和行業采取不同的策略、不同的節奏。如果采取整齊劃一的推進策略，既達不到既定的減排目標，也會產生擾亂國內經濟步伐的弊端。在這種情況下，我們只能從經濟發展狀況較好的局部地區入手，建立一個個低碳經濟發展的示范點，這樣既比較容易進行低碳經濟的各種實踐和探索，能在短時期內有效地積累起相關經驗，同時也避免了大范圍開展所帶來的經濟紊亂的風險。

正如上文所述，制度如果在市場中不能獲得有效徹底的執行，那么它的制定就是無意義的。市場有它本身的規律，在實踐中探索符合自身國情的制度，以實踐帶動制度的建設是符合現階段我國實際情況的有效手段。對于一個正處在上升期的國家而言，各種層出不窮的不確定因素和復雜多變的經濟環境極大地弱化了制度的執行力。在前一階段的實踐中可以看出，政府一直試圖在法律法規和經濟政策等方面建立一些被發達國家所廣泛推行的低碳制度，但是由于缺乏經濟創收點做支撐、缺乏社會實踐做基礎，這些制度慢慢被束之高閣難以踐行。我們不可否認制度的確使我國的節能減排工作取得了一些成效，但與推行它本身所付出的巨大人力、物力和財力相比，制度的作用被大打折扣。發展中國家的制度建設之路注定比發達國家更為坎坷曲折，迫于現實狀況，我們可以把精力從制度的完善上暫時解放出來，轉而去進行更多的低碳實踐。不管是開發技術生產力還是建立局部低碳試點，當有了低碳市場的雛形之后，也就出現了對制度創新的極度需求，此時我們再去設計符合市場所需要的制度，它的執行力才會更具現實可行性，畢竟制度的意義是規范秩序，而不是束縛實踐。

篇9

縣域經濟到底選擇什么樣的發展策略？這是當下許多縣域決策者正在思考的難題。由于縣域在自然資源、產業基礎、地理條件、管理機制、政策環境等方面千差萬別，因此，縣域經濟需要根據不同特點、不同階段采取相應的發展策略。

以區位和資源稟賦為依托

的“比較優勢”發展策略

區位稟賦主要指區域地理位置方面的優越性，如沿海、沿邊，地處交通要道、樞紐、中心城市周邊，以及處在某一政策優勢區等等；資源稟賦主要指區域內自然資源、社會資源方面的優越性，如礦產資源豐富，或有海域、森林、草場、豐富的水能風能資源，以及勞動力和智力資源等等。按照比較成本理論，在所有產品生產方面具有絕對優勢的國家和地區，沒必要生產所有產品，而應選擇生產優勢最大的那些產品進行生產；在所有產品生產方面都處于劣勢的國家和地區，也不能什么都不生產，而可以選擇不利程度最小的那些產品進行生產。這一理論雖然產生較早，但對當前縣域經濟發展仍具有重大意義。

目前，縣域經濟產業結構趨同、大而全小而全的現象比較嚴重，特色產業和產業特色不明顯，區位和資源稟賦沒有得到很好的體現。因此，縣域經濟的發展應該立足區位和資源稟賦，確定本地區的功能定位，突出比較優勢，發展特色經濟，提升產業特色，從而獲取差別利益。當然，隨著知識經濟的出現，比較優勢的范圍除了區位和資源稟賦外，產業優勢特別是創新能力同樣不能忽視。

以產業基礎為依托的

“裂變與聚變”發展策略

在化學中，一個重原子核分裂成兩個或更多碎片稱為裂變，幾個輕原子核結合在一起稱聚變，二者發生過程中都伴隨能量釋放的過程。所謂產業的裂變與聚變，是指在區域產業政策、市場競爭等外力的作用下，三次產業內部或跨產業的生產要素的整合過程。

產業的裂變與聚變有多種表現形式，如農業資源豐富的縣，可以依托種植業、養殖業的規模優勢，產業特色生成和分離第二產業――農產品加工業，也可以生成和分離出第三產業――農業生態旅游；再如，傳統工業占主導地位的縣，可以通過技術改造、拉長產業鏈條，在傳統產業中生成新工藝或分離出高新技術產業。這種分離過程不僅表現在生成了新的形態和新的生產力，而且還表現在對“母體”的推動和促進作用，從而產生了放大效應。

目前，縣域工業大多以小企業為主，一些企業雖然市場很好，但往往由于企業自我積累不足，個體規模擴張的速度較慢。可以依托這類“種子企業”，通過產業引導和政策扶持，讓更多的民間資本進入這一領域，使“種子企業”得到復制或放大，生成一批新的規模更大、檔次更高的企業，從一個企業到幾個企業再變成一項產業。在這方面，溫州工業發展最具有產業“裂變與聚變”的特點。在改革開放之初，有一家生產鞋子的企業效益好，在其周邊就會接連出現一批生產同樣或產品的企業；有家生產打火機的家庭作坊掙到了錢，周邊的家庭就會競相學習。正是通過這種快速的企業“復制”，短短的十幾年內，在溫州聚集了低壓電器、服裝、打火機等產業集群，對外形成了整體優勢，同時，集群內的企業通過競爭和合作得到了提升，進而推動了產業和產品結構升級。

以產業梯度轉移為依托

的“承接式”發展策略

目前，各地都在強化招商引資，主要就是承接國外和國內先進地區的產業轉移。在縣域經濟自我積累不足、企業創新能力不強的條件下，可以說，誰能夠為承接國際國內轉移創造良好的環境，誰能承接更多相對先進的企業，誰的發展就快。上個世紀90年代的江蘇省昆山市還并不為人所熟知，但在短短的10幾年內能夠后來居上，進入全國百強縣三甲，一個重要的原因就是其創造出了超強的產業承接能力。昆山市曾經創下了平均每天合同利用外資1000萬美元的紀錄。

當然，高梯度地區的產業轉移也不是均勻地向低梯度地區轉移，區位條件、產業基礎、政策環境、文化背景、人力資源等方面的因素對產業轉移都有不同程度的影響。在區位條件方面，沿海地區較早受惠于產業轉移，如東南沿海。近來，山東則因距韓國較近而得到更多的韓國企業投資。在文化背景方面，香港在廣東投資多，臺灣在福建投資多，等等。

因此，不同地區在承接產業轉移時，要根據本地區的實際情況，在普遍加強的同時，找準重點目標國家或地區。如山東、遼寧和吉林地區的一些縣應重點提高承接韓國產業轉移的能力。一些區位條件不明顯的縣在承接產業轉移過程中，要重點改善基礎設施條件、勞動力素質以及政策環境，特別是善于利用資源優勢，以彌補區位、地緣、文化背景等方面的不足。

以區域經濟中心為依托的

“一體化”發展策略

按照城市圈域經濟理論，區域經濟的發展應以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點，逐步向外發展；城市圈域分為三個部分，即首位度高的城市經濟中心、若干腹地或周邊城鎮、“極化――擴散”效應網絡。

從本質上說，縣域經濟是區域經濟板塊，是某一個區域經濟系統中的一小部分。在整個區域體系中，中心城市起核心作用，縣域處于從屬地位。中心城市對縣域經濟的影響力取決于二者之間內在的經濟聯系，區域內加強經濟聯系的過程也就是經濟一體化的過程。經濟聯系程度高，帶動力就大；反之，經濟聯系程度低，帶動力就小。現在一些地區提出發展“配套經濟”，其實質就是提高與中心城市的經濟關聯性。縣域經濟的這種特性決定了縣域經濟應該注重與區域經濟中心建立起內在的經濟聯系特別是提高產業關聯度，從而有機融入區域經濟體系之中。如，長春市的主導產業是汽車工業，其周邊縣應著力發展與汽車產業相關的零部件加工，也可以拓展到汽車裝飾品生產加工等等。再如，遼寧省一些大中城市的支柱產業是裝備制造業、材料業，省內縣域工業的發展就應該利用這一優勢，優先發展與之相配套的產業，比如金屬壓延、機械加工、鑄造等產業。

以縣域開發為依托的

“極化”發展策略

按照增長極理論，區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。加快縣域經濟發展的主要任務是加快工業發展，但是發展模式不能再重復過去“村村冒煙”的分散式模式，而應該使工業企業向縣城周邊或重點小城鎮聚集。因此，縣域經濟的發展應該采取“點式”開發，重點放在縣城和一兩個重點小城鎮上。這主要是由縣級財政實力決定的。

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縣域經濟是屬于區域性經濟概念，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮（尤其建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟總體。縣域經濟是我省國民經濟的重要組成部分，在全省經濟和社會發展促進城鄉一體化中具有基礎性的地位。

一、甘肅縣域經濟發展現狀

截止目前，我省行政區劃有86個縣（市、區）。其中有66個縣、19個區、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經濟通過幾十年的發展取得了長足的進步。縣域的經濟總量提升，城鄉面貌發生了可喜的變化。農民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。

（一） 縣域經濟總量相差很大，經濟發展不平衡。甘肅是一個以農牧業為主的省份，縣與縣經濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經濟的發展。截止2011年底我省縣級生產總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經濟仍是以農業和農村經濟為主體的經濟。

（二）城鎮化發展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設差距也不小，城市基礎設施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標準。截止2011年全省縣（區）人口數為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標準考量我省各縣綜合指標，尚有很大差距，大多數縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿海縣市城市化基礎條件已經具備，其經濟發展，城市化建設已和大、中城市接軌。而我省大多數縣級城市僅僅是起步階段。

（三） 經濟結構單一，經濟基礎差。我省經濟結構主要以農業為主，且農業產業化程度較低；工業化比重小，產業結構不合理。雖然我省中小企業逐年遞增，總體來看規模普遍較小，缺乏市場競爭力。

（四）多數縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經濟的發展，許多縣缺乏改善公共設施、提供社會服務的能力，帶來了一系列的社會矛盾。

二、推動甘肅城鄉一體化進程的建議

城鄉一體化是指農村城市化，農民生活生產方式的升級，逐步改變城鄉二元化結構，加速全社會整體化推進，實現共同富裕。

大家知道，城市是生產力發展到一定階段的產物，是生產要素集約化和產業多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統農業社會向現代社會發展的歷史變遷過程。具體表現在城市的生產、生活、社會活動，廣泛應用現代科學技術成果和體現現代社會生產力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經濟、生態和諧全面地協調發展。可以說縣域經濟的發展是城鄉一體化建設的助推器。

鑒于甘肅縣域經濟發展過程中存在著自然環境制約、經濟結構不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經濟的進一步發展。筆者認為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經濟發展的問題。

（一） 尊重自然規律和經濟規律。

我省的經濟發展受自然條件制約嚴重，又處西部于不發達地區，經濟政策和發展戰略必須實事求是，發展縣域經濟不能全部照搬東部地區的模式，而是應該探索甘肅特點的經濟發展模式。各縣應結合自身特點，發揮區位優勢，產業優勢等制定經濟發展目標。要注重當地資源的合理開發與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續發展能力。最終目的使縣級城市俱有經濟功能與社會功能的完美結合。

（二） 發展縣域經濟須按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發展戰略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內市場，根據市場競爭導向初步確立未來的前瞻性競爭戰略，使縣域經濟融合于市場經濟發展的大潮。重視發展二、三產業，通過第二三產業的發展，進一步轉變經濟增長方式，提升產業結構，形成具有我省特色的多元化產業格局。

（三） 解放思想、勇于創新。1.對我省縣域經濟發展而言，應當實施分層推進戰略。夯實鄉鎮經濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉一體化。推進城鄉一體化方面應考慮各縣經濟總最的大小及發展空間、區位優勢等因素。2.堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創新和農副產品加工的外向型企業，力求把整個縣域經濟中的主導經濟形勢向民營經濟方式轉化。3.著眼沿海經濟發達地區，承接勞動力密集型、配套加工型產業，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。

（四） 著力推進農村城鎮化。壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。選擇一批優勢縣及小城鎮優先發展，促進其加快向城市轉化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當前，不應全面推行農民轉入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學，就業等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。