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內(nèi)容摘要：本文通過分析逆向選擇對老年人健康險市場的影響，借鑒西方的老年人社保制度，提出老年人保險逆向選擇的應對措施，探求削弱逆向選擇的影響，以期建立起符合中國老年人實際的健康保險市場的可能性和方法。

關鍵詞：老年人 保險 逆向選擇 信息不對稱 博弈

自20世紀80年代實行人口計劃生育政策之后，面對我國步入老齡化社會的現(xiàn)實，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不可能再承擔起養(yǎng)老的重擔。所以，建立和完善養(yǎng)老保險制度是政府和全社會的一項重要職責。把關愛老年人法律化、制度化，對于社會的長治久安與和諧意義重大，是非常有必要的。

老年人健康保險市場現(xiàn)況

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，中國也逐漸步入了老齡社會。老年人身體抵抗力較差，重大疾病造成的傷害是第一大殺手。隨著專業(yè)健康險公司的發(fā)展，預料將會有越來越多適合老年人的健康保障產(chǎn)品面市，可以幫助老年人減少醫(yī)療費用負擔，并得到良好的醫(yī)療照顧。

然而，保險公司在重疾、醫(yī)療等健康險產(chǎn)品方面，一般最高投保年齡為65歲，且過了55歲后只能繳一年錢獲一年保障。保險公司對這一群體擁有絕對的否決權(quán)，只要上年賠付率達到一定比例，就不再予以續(xù)保。目前，國內(nèi)最大的專業(yè)健康險公司―人保健康險同樣沒有能解決老年人健康險的難題。該公司最新主打產(chǎn)品“健康人生護理保險增值計劃”，涵蓋了長期護理、老年關愛、疾病身故、意外身故等保障責任，但仍舊沒有解放老年人投保年齡的限制。最高60周歲的投保年齡限制，讓眾多老年人只能感嘆“可望而不可及也”。

有很多消費者對保險公司這一做法不甚理解，到底是什么原因使老年人健康險市場難以建立呢？

老年人保險市場難以建立的原因

市場模型下的一個重要假設是，買方和賣方都具有完全信息。而事實上，被保險人總是比保險人更清楚自己會在哪些方面遭受損失。對于每一位欲購買健康保險的老年人，他最清楚自己的健康狀況，而保險公司并不了解每個老年人的狀況。對于商業(yè)保險公司而言，如果由他們?yōu)槔夏耆颂峁┙】当ｋU，由于不能確知每一位老人的健康狀況而只知道他們的平均健康狀況，因此保險公司只能根據(jù)老年人的平均健康狀況或者說平均的患病率收取保費。假設老年人的健康市場只有兩類群體，一類是健康體，一類是非健康體，兩者具有相同的初始健康狀況。兩者都有可能生病住院，但是患病概率不同，健康體是“低風險”者，患病率是20%，非健康體是“高風險”者，患病率是80%，花掉的住院費用是一樣的。

如果保險公司能夠根據(jù)每個人的公平精算費率收取保費的話，就不存在什么問題，兩者都會投保。但在實際操作中，由于信息不對稱，保險公司不能準確的辨別健康體和非健康體，保險人將會對每個投保人收取同樣的公平平均保費。這時兩者是否仍會繼續(xù)投保呢？來看如下分析：由于兩者的初始健康狀況相同，為轉(zhuǎn)移風險付出的保費也相同，所以他們按照公平平均保費投保后的期望效用也相同，很明顯，非健康體會愿意投保，因為投保后的期望效用高于未投保時的期望效用，并且比按照公平保費投保時的效用還高；對于健康體而言，情形正好相反，所以他實際上補貼了非健康體，這時健康體會理智的選擇放棄投保。

這些行為對保險公司會產(chǎn)生什么影響呢？平均保費的前提是兩者都會投保，但我們已經(jīng)知道健康體按照平均保費是不會投保的，這時保險公司為高風險者承保肯定會虧損，這時保險公司會調(diào)整保費，就只剩下專為非健康體定身量做的合同。我們再假定這些屬于非健康體的老年人又可分為易患重病者和易患輕病者，假如兩類人各占50%，易患重病者住院費用為1500元，易患輕病者住院費用為500元。同樣采用以上的方法進行分析，最終投保的又只有易患重病者，這將導致保險公司進一步提高保費，這可使購買者進一步減少。這一過程不斷進行下去的結(jié)果，最終只有那些身體狀況最糟的老年人才可能購買保險，而這類老年人又可能因價格太高主動放棄，或因人數(shù)太少而使保險人放棄該類合同，因此難以建立起老年人的健康保險市場。

老年人保險市場的逆向選擇

老年人健康險市場難以建立，主要是逆向選擇的影響。其發(fā)生主要是由于保險人不愿花太高的成本對每一風險單位分別制定精確費率致使成本太高而產(chǎn)生的。在這種情況下，保險人根據(jù)所保某類風險的平均損失率來對某一群體所有風險單位都收取相同的保費，這樣，一些有遠見的低風險投保人發(fā)現(xiàn)，基于平均損失率的保險費率太高了，所以決定退出保險。這將提高所保風險的平均損失率，從而也提高了費率，進而引發(fā)更多的人退出保險。顯而易見，這可能引起連鎖反應，從而使風險成為不可保。逆向選擇問題對于老人更加嚴重，因為相對于年輕人，老年人的平均醫(yī)療成本更高。

首先，老年人的健康狀況差別很大，比年輕人之間的差別大得多，而保險公司了解老年投保人的實際健康狀況很困難而且成本又很高，這勢必造成保險公司對老年投保人的健康狀況獲得的信息不完整、不準確。

其次，缺乏準確的信息，保險公司就無法確定合理的保費率，最終只能根據(jù)平均健康狀況來確定保費率。因此導致投保老人的平均健康狀況會很差。這使得保險公司的賠付風險大大提高，從而失去了經(jīng)營老年保險的積極性，最終導致老年人投保難的問題。

再者，如果政府允許調(diào)整保費率，那么保險公司為了避免虧損而上調(diào)保費率，而這又會使原來已經(jīng)投保或者準備投保者中相對健康的老年人退出，從而投保老年人的平均健康狀況會變得更差。如此循環(huán)不止，最終保費會升得很高，同時投保老年人的健康狀況則會越來越差，導致市場發(fā)展不利。這最終導致了逆向選擇在老年人保險市場作用的結(jié)果。

因此可以得出結(jié)論，盡管老年險市場需求很大，但老年險賠付率居高不下，開發(fā)老年險種，保險公司要承擔巨大風險。所以，出現(xiàn)了明顯的逆向選擇：高風險投保者驅(qū)逐低風險投保者。因為提高保費，低風險的人退出，高風險的人不退，市場充滿高風險投保者，這樣提高價格帶來的損失更大。

西方老年人社保制度借鑒

（一）日本的老年人社會福利事業(yè)

在東亞國家中，日本的老年人社會保障制度比較健全，逐漸形成了以積極預防為主的老年人醫(yī)療保健服務體系，為老人提供了全面的醫(yī)療保健服務。

1997年，日本建立了介護保險制度，將原來由醫(yī)療保險支付的介護費用單獨分離出來，通過社會保險的方式支付老年人生活護理所需的費用。參保對象從40歲開始繳納保險費用，65歲以上可以享受介護保險，個人支付10％的費用。需要護理的老人可以在自己的家中享受所需要的綜合利服務和醫(yī)療服務，也可以到機構(gòu)居住，或享受短期入院服務，此外還包括租借、添置福利用具和住宅改建服務。

目前，日本已形成了以收養(yǎng)型福利機構(gòu)為骨干、以社區(qū)照顧系統(tǒng)為基礎的老年人福利服務體系，基本滿足了老年人各方面的福利服務需求，成功地解決了人口老齡化帶來的諸多社會問題。生活費和設施利用費原則上根據(jù)本人及扶養(yǎng)者的收入狀況征收，生活水準在貧困線以下者可以減免征收。設施的運行費用由國家和地方政府各承擔一半。

（二）美國的老年保健計劃

老年保健計劃是由政府為老年人群提供醫(yī)療保險的美國社會保障體系的重要組成部分，有資格參加者為65歲以上的老人，參加者不論其收入如何，都有資格同等享受老年保健計劃所提供的醫(yī)療服務。

老年保健計劃的目的是讓全社會分擔老人的醫(yī)療費用負擔。政府有責任保證退休后的老年人享有基本的醫(yī)療服務。它的服務包括住院，家庭照顧，出院后的護士護理，臨終關懷等。其支付款項來自于就業(yè)者和雇主所交的工資稅收。

自1965年至20世紀90年代末，聯(lián)邦政府陸續(xù)頒布了有關老年保健計劃的一系列法令和條文，所有年齡在65歲以上的老人及殘障人士都有資格參加老年保健計劃，參加者的經(jīng)濟條件不影響其享受的服務項目。

（三）德國的養(yǎng)老金制度

在西歐各國中，德國是老年社會保障制度的搖籃。德國1889年創(chuàng)建了公共養(yǎng)老金制度，這是“社會保險”的最早框架。雇員依照工資水平按費率繳納保險金，退休后養(yǎng)老金的數(shù)額主要依據(jù)雇員薪酬水平和繳納保險費的時間而定。

德國的社會保險體制不僅僅只是養(yǎng)老金，它還涵括了廣泛的福利制度方案，共同構(gòu)成了復雜的養(yǎng)老體系。目前德國的醫(yī)保繳納費率是14%，由雇員和雇主各自承擔一半。退休人員的醫(yī)保費半數(shù)由養(yǎng)老金中扣除，其余由政府承擔。法定醫(yī)保適用于支付從牙科到處方藥品的全部醫(yī)療類，甚至包括醫(yī)療康復等費用。

老年人保險逆向選擇的應對措施

（一）提高老年人的投保年齡

高齡老人的保險勢必是一種逆向選擇的趨勢。無論是壽險還是健康險，往往將投保年齡上限規(guī)定在60-65歲，使高齡老人難以通過投保來分享保險分散風險的功效。而如今，兩款強調(diào)醫(yī)療補償?shù)谋ｋU計劃則將投保年齡限制提高到80歲，這使高齡老人也有險可保。

以經(jīng)典計劃為例，針對的是18至79周歲的投保者，可續(xù)保至80周歲。大致包括三項保障：因疾病入住醫(yī)院的住院津貼，每天200元；因意外傷害入住醫(yī)院的住院津貼，每天300元。上述兩項津貼針對同一住院原因最高賠償天數(shù)為180天；意外燒傷及殘疾保障30萬元。投保者投保此款保險，即可選擇個人投保的單人計劃。也可投保雙人計劃乃至附帶180天以上17周歲以下未成年子女的家庭計劃。投保人增加則享受到的折扣更大，如同樣為30-39周歲的投保人，選擇單人計劃每份80元，若選擇雙人計劃，則合計145元，較購買兩份單人計劃便宜9.38％。

在經(jīng)典計劃的基礎上，卓越計劃則提供更高的保額，疾病和意外的每日住院津貼分別為300元和400元，意外燒傷和殘疾保障則為60萬元。仍以30-39周歲為例，單人計劃的費用為101元，較經(jīng)典計劃增加26.25％，而疾病和意外的每日住院津貼分別增加50.00％和33.33％，而意外燒傷和殘疾保障則增加100％。不過，此計劃仍有較嚴格的投保年齡，最高僅接受55周歲以下的投保，并至多續(xù)保至65周歲。對有意選購此款保險的投保者而言，比較劃算的投保策略是盡可能選擇卓越計劃，以獲得更高的性價比，待年齡超過65歲的投保上限后再轉(zhuǎn)而選擇限制更寬松的經(jīng)典計劃。

（二）開發(fā)老年人保險業(yè)

專家認為，老年人投保商業(yè)保險涉及醫(yī)療、社區(qū)、保險多個領域，顯然只靠保險公司是很難解決的。保險公司拓展老年人保險業(yè)務勢必會遭遇保費太高、賠付太高、經(jīng)驗不足的問題。

開發(fā)老年人保險業(yè)應成為整個行業(yè)、整個社會的公益性事業(yè)。從保費支付看，應該考慮多方面分擔。老年人及其家庭自付一部分、保險公司優(yōu)惠一部分、有關部門補貼一部分。為了避免醫(yī)療市場逆向選擇造成的市場不靈，醫(yī)療保險應作為一種社會保險由政府提供。

（三）開發(fā)老年人公益事業(yè)

建立健全社區(qū)服務事業(yè)，以居委會為單位，就近對老人提供各種急需服務和幫助，包括日間托老所。既便于老人往返，也減輕年輕一代照顧老人的負擔。對各社區(qū)采取大量問卷調(diào)查進一步獲得老年人身體的更詳細情況，這樣得出的信息就會相對多而準確。依托社會服務基礎上的居家養(yǎng)老，其中對不同人群又采取政府全部或部分“買單”支持居家養(yǎng)老的模式，是解決老有所養(yǎng)的一種方式。

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如何應對人口老齡化程度不斷加劇的現(xiàn)象，不僅僅關系到每個公民個體的生活狀態(tài)，更有可能影響整個國家社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。當今社會，隨著我國人口老齡化程度的不斷加重，進一步健全和完善相應的醫(yī)療制度已經(jīng)成為社會各界十分關注的熱點問題之一。由此可見，如何科學而有效地完善人口老齡化現(xiàn)狀下的醫(yī)療制度，已經(jīng)成為當前我國社會各界必須認真面對和努力解決的重大民生問題之一。

2．人口老齡化與我國人口老齡化現(xiàn)狀

2.1人口老齡化的基本內(nèi)涵

人口老齡化是世界范圍內(nèi)的普遍存在的社會現(xiàn)象，同時也是社會學領域十分常用的術語之一。人口老齡化的基本內(nèi)涵主要是指，某一國家或地區(qū)的的人口因為年輕人數(shù)減少、老年人數(shù)增加而出現(xiàn)的老年人口數(shù)量占人口總數(shù)量的比例相應增高的社會現(xiàn)象。按照當今學術界的統(tǒng)一標準，當年滿60歲以上的人口占人口總數(shù)比例的10%或者年滿65歲以上人口占人口總數(shù)的7%，則意味著這一國家或地區(qū)已經(jīng)開始進入老齡化社會。據(jù)相關部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年底我國的老年人口總數(shù)量即將突破2億大關，而最終達到2.02億，屆時老年人口總數(shù)將占據(jù)全國人口總數(shù)的14.8%。由此可見，我國在已經(jīng)步入人口老齡化社會。

2.2當前我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2.2.1我國當前人口老齡化的程度不斷加劇。毫無疑問，我國已經(jīng)成為目前世界上老年人口數(shù)量最多的國家。與其他老齡化國家相比，我國的人口老齡化呈現(xiàn)出老齡化人口基數(shù)大、增長速度快、絕對數(shù)量大等鮮明的特征。由此可見，我國人口老齡化的程度正在不斷加劇。與此同時，在全國總?cè)丝诶匣潭燃觿〉耐瑫r，老年人口的內(nèi)部也在不斷老化，即高齡人口占老年人的比例逐步升高，這也為國家?guī)砹顺林氐纳鐣摀?.2.2人口老齡化呈現(xiàn)出層次性和差異性。人口老齡化作為一種復雜的社會現(xiàn)象，它一直在隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展演進，呈現(xiàn)出一定的層次性和差異性。就我國的實現(xiàn)情況而言，各個地區(qū)的人口老齡化程度的差異性較大，具體表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達地區(qū)的人口老齡化程度高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城市人口老齡化程度略高于農(nóng)村人口老齡化程度。由此可見，人口老齡化程度與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和生活生活水平有一定的內(nèi)在聯(lián)系。因此，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，我國各個地區(qū)的人口老齡化狀況也呈現(xiàn)出更為復雜的層次性以及差異性。

3．醫(yī)療制度與我國現(xiàn)行醫(yī)療制度

3.1醫(yī)療制度的基本內(nèi)涵

醫(yī)療制度是一個國家或社會的基本社會制度之一。醫(yī)療制度的基本內(nèi)涵主要是指社會對個人和群體采取醫(yī)療保健措施的總稱。醫(yī)療制度是現(xiàn)代社會制度的重要一個環(huán)節(jié)，是當前社會保障體系的重要組成部分。當前，我國面臨著人口老齡化程度不斷加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，為確保絕大多數(shù)的老年人能夠確實老有所醫(yī)，構(gòu)建和諧社會，不斷完善醫(yī)療制度是我國社會各界必須面對和努力解決的重要民生問題之一。

3.2當前我國醫(yī)療制度的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，我國的醫(yī)療制度隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善起來。但是，從實際情況來看，當前我國醫(yī)療制度的發(fā)展仍然未能滿足人口老齡化程度日益加深的社會現(xiàn)狀。特別是當前普遍存在于我國的城鄉(xiāng)二元體制，使得城鄉(xiāng)之間醫(yī)療制度存在很大的差異性。城市人口的收入高，醫(yī)療制度更加完善，而與之相反，農(nóng)村人口的收入較低，醫(yī)療制度也不盡完善。由此可見，當前我國的醫(yī)療制度與西方國家相比還存在一定的差距，醫(yī)療體制內(nèi)部也存在著中西部梯次性差異性、城鄉(xiāng)二元差異性等方面的問題與不足。與此同時，人口老齡化程度日益加深這一社會現(xiàn)狀，為當前我國醫(yī)療制度帶來了更多的壓力和挑戰(zhàn)。

4．人口老齡化現(xiàn)狀下完善醫(yī)療制度的必要性

4.1人口老齡化帶來了醫(yī)療衛(wèi)生費用的不斷提高

當前，伴隨著人口老齡化程度的日益加快，老年人口越來越多，隨之而來的醫(yī)療衛(wèi)生費用問題也逐漸引起社會各界的重視。一般而言，人到60歲之后就開始進入身體發(fā)病的高峰期，這樣老年人口的逐步增多就帶來了居高不下的患病率，從而導致全社會醫(yī)療衛(wèi)生費用的不斷提高。與此同時，當今醫(yī)療技術的發(fā)展和進步導致了醫(yī)療器械以及各類醫(yī)療費用的不斷提升。上述種種情況，都增加了醫(yī)療保險的負擔，也為社會的醫(yī)療制度的帶來了巨大的壓力。

4.2人口老齡化對當前的醫(yī)療制度帶來了新的沖擊

當前，我國的醫(yī)療制度的保障方式和籌資方法都逐步形成了一定的固有模式。然而，人口老齡化進程的不斷加速帶來的是醫(yī)療保障繳費人口數(shù)量的相對減少，而醫(yī)療保障的收益人口的數(shù)量越來越大。由此看來，當前傳統(tǒng)的醫(yī)療保障方式和籌資方法，已經(jīng)不能滿足人口老齡化的現(xiàn)狀，在一定程度上大大增加了醫(yī)療保險基金的壓力和負擔。與此同時，我國老年人口的基數(shù)非常大，增長速度過快，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“未富先老”的社會狀況，也都為當今社會的醫(yī)保基金的承受能力帶來了挑戰(zhàn)，給我國當前的社會醫(yī)療制度帶來了新的更大沖擊。因此，在我國人口老齡化擴大化的趨勢下，傳統(tǒng)的醫(yī)療制度在經(jīng)受著越來越多的沖擊。為了能夠更加適應目前社會的需求，醫(yī)療部門需要在一定程度上來完善醫(yī)療制度，尤其是針對目前老齡化社會的現(xiàn)狀。

4.3人口老齡化為我國二元結(jié)構(gòu)的醫(yī)療體制提出了新的挑戰(zhàn)

長期以來，城鄉(xiāng)二元體制一直在我國社會存在，而隨著而來的就是我國醫(yī)療制度的二元化結(jié)構(gòu)。城市人口的收入高，醫(yī)療制度更加完善，而與之相反，農(nóng)村人口的收入較低，醫(yī)療制度也不盡完善。目前，人口老齡化進程的不斷加速使得醫(yī)療保險費用體系的不均衡性進一步凸顯出來。這就使得二元化結(jié)構(gòu)的醫(yī)療制度越來越不能滿足社會發(fā)展和人口老齡化的需求。在這種情況下，如果不盡快建立社會統(tǒng)籌、科學合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)代醫(yī)療制度，就加劇醫(yī)療制度與人口老齡化之際的問題，從而造成嚴重的社會問題。因此，需要在出現(xiàn)問題的時候不斷發(fā)現(xiàn)問題，并進而將傳統(tǒng)的醫(yī)療理念進行改革，從而順應目前的發(fā)展潮流。在諸多的問題中，二元結(jié)構(gòu)是最為主要的影響元素之一。為了能夠更好的適應新時代的發(fā)展，需要從各個角度進行改革，從而迎接不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

5．人口老齡化現(xiàn)狀下完善醫(yī)療制度的主要途徑

5.1充分發(fā)揮政府在完善醫(yī)療制度方面的主導作用

眾所周知，在任何一件社會事務中政府的主導地位是不可撼動的。在健全和完善人口老齡化的現(xiàn)狀下完善現(xiàn)代醫(yī)療制度，政府應當進一步發(fā)揮主導作用，積極承擔其相應的責任，完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，履行好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的組織者、籌資者以及監(jiān)管者的角色。與此同時，政府應當不斷建立健全社會醫(yī)療保障體系，確保老年人的基本權(quán)利，進一步完善老年人的基本醫(yī)療和護理需求，確保絕大多數(shù)老年人確實“老有所醫(yī)”。

5.2逐步建立和優(yōu)化多元化的老年人醫(yī)療保障制度

一直以來，我國傳統(tǒng)的醫(yī)療制度中針對老年人醫(yī)療保障制度十分單一，不能滿足當前多元化的老年人口的現(xiàn)狀。面對這一狀況，我國應當積極借鑒和吸收西方發(fā)達國家的醫(yī)療制度，逐步建立和優(yōu)化多遠化的老年人醫(yī)療保障制度。例如，針對不同年齡層次、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的老年人建立和實施不同的保險制度或醫(yī)療費用資助方式，保障措施應當向高齡老人、中西部地區(qū)老人以及農(nóng)村老人適當傾斜。只有這樣才能逐步適應了人口老齡化進程加速的社會現(xiàn)狀，滿足不同層次的老年人口的醫(yī)療需求，減輕老年人的負擔，保障老年人的醫(yī)療服務權(quán)利。老齡化社會老年人將占據(jù)重要的位置，從而在醫(yī)療行業(yè)，也應注重這樣的問題，保證在不同的時代下和境遇下都能夠更好的做到順應時展，滿足時代和人民的需求，從而在根本上營造新時代的醫(yī)療環(huán)境。

5.3逐步建立和完善老年人口的醫(yī)療護理制度

當今，我國社會的人口老齡化程度不斷加重，這在一定程度是為當今“社會養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”提出了挑戰(zhàn)。與此同年，我國長期以來實行的計劃生育政策導致獨生子女增多，使得“4+2+1”的家庭模式在當今社會普遍存在。青中年面對和承受的上有老人、下有小孩的生活壓力越來越大，傳統(tǒng)家庭對老年人的護理保障措施明顯不足。同時，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家仍存在一定的差距，健全和專業(yè)的護理機構(gòu)所收取的費用是往往是普通家庭難以承受的，這一切都直接或間接地影響到了老年人的生活質(zhì)量以及醫(yī)療水平。由此可見，逐步建立和完善老年人口的醫(yī)療護理制度不但是大多數(shù)老年人口及其兒女的強烈需求，同時，這也是滿足人口老齡化速度加快這一社會現(xiàn)狀的現(xiàn)實需要。

5.4不斷加快以社區(qū)服務為基礎的醫(yī)療預防保健體系建設

隨著時代的不斷進步和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國醫(yī)療預防保健制度已經(jīng)越來越難以跟上人口老齡化速度不斷加快的現(xiàn)實狀況。因此，在人口老齡化進程加快的社會現(xiàn)狀下完善現(xiàn)代醫(yī)療制度必須加強以社區(qū)服務為基礎的老年人醫(yī)療預防保健體系建設。一方面，政府相關部門要積極引導社會各界逐步建立起集預防、保健、治療以及健康教育等多方面為一體的綜合性社區(qū)老年醫(yī)療服務體系，從而不斷提高老年人的醫(yī)療預防保健意識，提高老年人的身體素質(zhì)，節(jié)約醫(yī)療費用。另一方面，進一步加強對社區(qū)衛(wèi)生服務行為的規(guī)范和管理，逐步改善社區(qū)衛(wèi)生服務的條件，充分利于各類社區(qū)衛(wèi)生資源，進一步降低老年人醫(yī)療成本。由此可見，不斷加快以社區(qū)服務為基礎的醫(yī)療預防保健體系建設，是人口老齡化現(xiàn)狀下健全和完善現(xiàn)代醫(yī)療制度的必由之路。

6.結(jié)語

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一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預計到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。

部分學者認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授認為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學者認為，計劃生育政策導致人口老齡化加速。北京大學國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認為，作為當初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時間來實現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導致人口政策未能及時調(diào)整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學社會學系郭志剛教授認為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴重高估，老齡化程度相應被低估。對低生育率的認識迷茫，導致對人口基礎數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導決策，貽誤生育政策調(diào)整的時機。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負責。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風險。如果不能立即采取有力措施應對，貽誤政策調(diào)整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應對。

此外，由于統(tǒng)計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴重性也可能被高估。中國社會科學院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統(tǒng)計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負擔問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計當前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權(quán)益，社會還有許多必補課程。

二、人口老齡化進程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未達到發(fā)達國家標準，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟了新的機遇。

當前，諸多學者認為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學社會與人口學院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學人口研究所穆光宗教授認為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務體系滯后于養(yǎng)老服務需求，可謂“未備先老”。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經(jīng)濟的負面影響將無法避免。北京大學人口研究所喬曉春教授認為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學社會學系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應對老齡化的公共政策體系嚴重滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉研究員認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點之前達到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟增長可持續(xù)性形成嚴峻挑戰(zhàn)。

當然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負擔。進入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內(nèi)需；二是增強社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認為，老齡化社會并不是危機。部分學者還提出，人口老齡化進程提供新的發(fā)展機遇，可謂“危”中有“機”。 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認真準備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展再上一個臺階，是完全有把握的。

三、如何應對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展前景考慮，需要及時采取因應措施，力爭在人口老齡化程度達到最高值之前，夯實經(jīng)濟承載能力，完善社會保障體系。

部分學者認為，應加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授認為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學者認為，應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。國務院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術密集型企業(yè)，以應對勞動力的減少。

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【關鍵詞】少子老齡化人工智能時代現(xiàn)狀應對策略

引言

人口老齡化是指一個國家“歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，這表明人類可以活得更健康、更長久。但與此同時，新一代人口增長速度低于上一代入口自然減少的速度也帶來了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。日本是世界上少子老齡不巨見象最嚴峻的國家之一。日本政府借力人工智能所帶來的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的紅利，著力解決少子老齡化帶來的社會和經(jīng)濟問題。近20年來，日本實施一系列的少子老齡化對策，希望提高總和生育率，降低人口縮減的速度，解決少子老齡化危機下的人口老化、勞動力短缺、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會問題。

一、人工智能時代的來臨

人工智能（ArtificialIntelligence），亦稱智械、機器智能，指由人制造出來的機器所表現(xiàn)出來的智能。通常人工智能是指通過普通計算機程序來呈現(xiàn)人類智能的技術。通過醫(yī)學、神經(jīng)科學、機器人學及統(tǒng)計學等的進步，有些預測則認為人類的無數(shù)職業(yè)也逐漸被人工智能取代。人工智能的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，各國政府紛紛采取積極的態(tài)度，在政策和資金上大力扶持人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本作為全球科技最發(fā)達的國家之一，更是將人工智能作為刺激經(jīng)濟增民和解決少子老齡化問題的關鍵。日本政府制定了“人工智能戰(zhàn)略”，在“人工智能技術戰(zhàn)略會議”上，提出人工智能產(chǎn)業(yè)化路線，將2017年確定為人工智能關鍵年，各政府部門對人工智能的研發(fā)給與資金支持。此外為了避免人工智能對社會道德、法律等帶了的消極影響，日本政府了《人工智能網(wǎng)絡化的影響與風險：實現(xiàn)智慧網(wǎng)絡社會需解決的問題》報告和《人工智能與人類社會》報告，旨在使人工智能的使用更加合理，避免惡意使用人工智能的情況發(fā)生。

二、日本少子老齡化的現(xiàn)狀

少子老齡化是指一方面由于總和生育率降低以及醫(yī)療發(fā)達、國民平均壽命延民等原因，兒童占總?cè)丝诒戎亟档停硪环矫妗皻q以上老齡人口的比例提高的社會現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織的傳統(tǒng)標準，60歲以上公民被定義為老年人，一個地區(qū)60歲以上老年人達到總?cè)丝诘?0%則被視為步入老齡化社會。65歲以上人口比率超過21%的話，就可以被稱為“超老齡化社會”。根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預測，日本老齡人口比例在2020年將達到26.9%，2035年老齡人口比例將達到33.4%，日本已經(jīng)毫無疑問地步入了“超老齡化社會”。

另一方面，二戰(zhàn)結(jié)束后的1947年至1949年，日本出現(xiàn)了第一個生育高峰，平均每年有270萬人出生。隨著第一次生育高峰的出生人群進入適婚年齡，1971年至1973年日本又出現(xiàn)了第二次生育高峰，最高時每年出生人口達210萬。但此后無論是出生人口數(shù)量還是總和生育率都在下降。如果一個國家的總和生育率超長時間內(nèi)低于維持人口長期穩(wěn)定發(fā)展的更替水平（2.1），被稱為少子化；如果長時間內(nèi)低于1.3，則被稱為“超少子化”。2005年日本《少子化社會白皮書》指出，日本已經(jīng)進入“超少子國家”。

根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的調(diào)查估計，日本的總?cè)丝陬A計2030年為，億1，662萬人，2048年將不足一億，下降到9，913萬人，2060年預計達到8，674萬人。按照這樣的人口總數(shù)來看，勞動力人口到2060年將降到至50.9%，與此相對應老齡人口將上升至39.9%。也就是說，1位老齡人口需要2位勞動力人口支撐，可以說成為非常嚴峻的社會問題。15歲至64歲被譽為“勞動力人口”，65歲以上可以從現(xiàn)在從事的工作上退休下來，被稱為“老年人”。在日本，國民20歲成年后需要交納年金的保險費，到“歲后可以獲取年金。實際上是現(xiàn)在的勞動力繳納的年金成為老齡人口的年金。那么隨著少子老齡化的推進，會出現(xiàn)什么社會問題呢？因為繳納年金的勞動力人口變少，獲取年金的老齡人口增加，所以人均繳納的保險費變高。這樣就導致經(jīng)濟負擔加重，在經(jīng)濟上養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟能力變小，形成惡性循環(huán)。

三、日本少子老齡化的應對策略

2018年日本原總務大臣、創(chuàng)成會議主席增田寬也在清華大學的講座“日本的人口減少及其應多策略”中提到“要解決人口問題還需要舉全國之力，從國家層面做出政策，而且僅靠中央政府還不夠，還需要地方政府一起努力，各個部門互相協(xié)作。例如，要想解決老年人護理問題，一是要有足夠的從財政支持，二要有專業(yè)護理人才，此外還需要通過新技術包括人工智能、機器人等提升護理水平。最后，還應在城市設計和建設上充分考慮老齡化的影響，這其中就包括了財政部、負責勞動合同人口政策的部門以及相關技術產(chǎn)業(yè)部門和負責城市開發(fā)建設的部門。”

（一）年金保險制度改革

隨著人口老齡化，每年用于支付年金的財政支出越來越多，另一方面，少子化導致的勞動力人口減少勞動力人口養(yǎng)育子女的經(jīng)濟負擔增大。日本政府認識到少子老齡化是日本迫在眉睫需要解決的社會問題。在日本社會保障制度方面，進行了一系列改革。

首先，社會保障制度的收取方式進行改革。2004年開始，日本政府開始調(diào)整給付年齡，延遲退休這一提議開始興起。按照勞動法的規(guī)定60歲退休，如果本人申請，可以延遲退休年齡，同時導入“繼續(xù)雇傭制度”。隨著少子老齡化的推進，到2025年將要面臨更加嚴峻的少子老齡化問題。日本政府甚至提案將老齡人口的那個界限由65歲提高至70歲至75歲。另外也有提案將年金的領取年齡提高至70歲以后開始。其次，提高了勞動力人口的保險費用金額，增加了勞動力人口的保險費負擔。為了應對不斷增加的保險費用額度，采取了增稅的形式。同時以發(fā)行國債的方式來實現(xiàn)。

（二）海外移民玫策調(diào)整

日本現(xiàn)在少子老齡化問題進展下去的話，勞動力人口越來越少，老齡人口越來越多。勞動力人口不足、醫(yī)療、養(yǎng)老護理等方面將面臨人手不足、養(yǎng)老金支出帶來的政府財政壓力等嚴重問題頻發(fā)。為了解決這一系列問題，日本調(diào)整了海外移民政策，如2006年的“永久居留新準則”、2006年和2007年的“經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA）”批準、2008年的"30萬交換生午餐計劃”、2010年的“面向第三世界的難民的相關計劃”、2012年的“技術移民積分制度”等。內(nèi)閣府通過反復調(diào)查論證指出，如果每年引入20萬人的話，日本人口能夠維持在1億人以上，在一定程度上緩解老齡化問題。但是，海外移民也會帶來“日本的文化信仰危機”、“社會治安問題”，所以日本政府在全面開放外人勞動力人籍、永住政策以及接受國際難民等方面，持保守態(tài)度。

（三）改善育兒養(yǎng)老環(huán)境，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

2003年被譽為日本少子化對策元年，日本政府開始推進積極的少子化的應對政策，制定了《關于培養(yǎng)支援下一代的當前方針》；2004年進一步具體花了相關政策，出臺了《少子化社會對策大綱》；2013年內(nèi)閣府通過了《少子化危機緊急對策》。少子化政策實施20多年來，日本社會的保育機構(gòu)，女性在職育兒保障制度及育JL補貼等各個方面不斷完善，對緩解少子化進程發(fā)揮了一定作用。

在20世紀七十年代，日本政府提出了老齡產(chǎn)業(yè)的概念，2000年開始，老年人長期護理相關產(chǎn)業(yè)逐漸成為新領軍行業(yè)，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關的醫(yī)療、福利相關產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，老年服裝、食品、保健、養(yǎng)老看護等服務行業(yè)，形成了有一定市場規(guī)模、相對成熟的老齡產(chǎn)業(yè)。

（四）導入人工智能及機器人

日本政府高度重視人工智能的發(fā)展，為了彌補勞動力不足，機器人及人工智能得到了廣泛的關注，被稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命，’。還在國家層面建立了相對完整的促進機制，希望通過大力發(fā)展人工智能，保持并擴大其技術優(yōu)勢，逐步解決人口老化、勞動力短缺、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會問題。日本政府設立“人工智能技術戰(zhàn)略會議”，由總務省、文部科學省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省協(xié)作推進入工智能技術研發(fā)及應用。比如，無人售貨的商店里沒有收銀員，機器人和人工智能在汽車制造業(yè)的導入，能夠提高生產(chǎn)率。將人工智能技術應用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療護理產(chǎn)業(yè)，讓老齡勞動能夠繼續(xù)工作，從而緩解日本社會勞動力不足。

四、結(jié)語

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[關鍵詞]服務模式老齡化老齡讀者愛的語言

中圖分類號:G252文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1110218-01

近幾年來,圖書館的老年讀者數(shù)量日漸增加,幾乎就成了老年讀者的天地了,這一現(xiàn)象表明:中國將進入老齡社會,與發(fā)達國家相比,我國人口老齡化開始較晚,但我國人口老齡化有自己的特點:人口老齡化速度快,老年人口規(guī)模大。老年人口總數(shù)已近1.2億,占世界老年人數(shù)的1/5,是世界上人口老齡化最快,人數(shù)最多的國家,這一社會現(xiàn)象對圖書館工作來說是不容忽視的,為切實做好老年讀者的服務工作,有必要認真分析這個群體的心理特征,并制定相應的工作對策。

一、老齡期生理與心理的變化

人到了老年,在機體組織逐漸衰退的同時,其心量機制也發(fā)生了明顯的變化,這主要表現(xiàn)在老人的近期記憶能力明顯衰退,遠期記憶保持相為穩(wěn)定,這就造成大腦所釋放的信息大大超過日常生活中所吸收的信息。于是,不少往事在他們頭腦中留下的記憶,一遇到適當?shù)臋C會就會“復活”起來,反復嘮叨逝去輝煌,次之,由于老年人社會角色的變換,新角色的進入和心理上的缺乏準備而不適應;從繁忙的工作崗位退了下來,或由領導落至百姓,進入家庭,造成了心理焦慮,整日自我封閉、深居淺出,甚至脫離了社會。第三,有的老人在現(xiàn)這生活中遇到了某種不快之事,使自尊心或自身機益受到了損害,這種情況下,老人很容易通過對往事的回憶與述說傾吐內(nèi)心的郁悶獲得心靈的平衡與安慰。

二、老年讀者群的類型和閱讀要求

上述老齡期的生理、心理變化,使老年讀者產(chǎn)生了新的社會心理特點及閱讀要求,來我館的老年讀者群中,有相當?shù)囊徊糠秩?文化層次高、理論水平高,在原來的工作崗位上積累了豐富的工作經(jīng)驗,但受到了“人到六十萬事休”這種消極心理影響,致使他們閑散度日――“人到六十才開始”,并非是一種浪漫之說,60歲從工作崗位退下來正是無約束地設計第二人生的最佳時機,據(jù)專家統(tǒng)計,1987年-1989年諾貝爾獲獎者中,三屆獲獎的平均年齡分別為:物理獎60歲、化學獎56歲、醫(yī)學獎62歲、經(jīng)濟獎74歲、文學獎60歲,這個統(tǒng)計數(shù)字表明,人類的智力高峰在年齡的跨度上已產(chǎn)了大幅度后移,超過六十歲的人已被圈入第二個工作與創(chuàng)造的黃金時代,所以,在我們服務工作中,要善于鼓勵他們發(fā)揮所長,以著書立說和咨詢服務形式為社會做貢獻,在此同時,他們也感受到了一如既往的自尊、自強、自愛、情感和感覺和過一樣充實美好。另外,相當一部分的老年讀者晚年生活在經(jīng)濟和情感上得到了滿足,生活情趣和欣賞品味不斷地提高,希望在閱讀中拓展自己的興趣與愛好領域,這就需要我們?yōu)樗麄儎?chuàng)造一個明亮、安靜、優(yōu)雅的讀書環(huán)境。

三、付真情于老年讀者服務

(一)語言溝通。斯大林說過:“語言是武器,是工具,人們利用它來互相交際,交流思想,達到互相了解”,圖書館員的語言表達能力,至圖書館管理中有著特殊的意義,它將直接影響到老年讀者對信息的吸收程度和繼續(xù)閱讀的積極性。

運用愛的語言鼓勵、開發(fā)老年智力資源,排除老年讀者空虛感、無用感、對著書立說、搞某一項目的讀者采取跟蹤服務,為他們開放有用的文獻信息,通過我們的工作,增強老年讀者的能力感、責任感,使他們“發(fā)憤忘食,不知老之將至”。

在我們的工作中無時無刻不在運用語言,流暢富于音律的語言在知識和情感的傳遞中帶有感染能力,使老年讀者身心愉快,因此,我們要運用愛的語言的同時,還要把握好語言色彩。老年人隨著年齡的增長,不同程度地出現(xiàn)視力、聽力下降,反應能力變緩,思維速度減慢,近期記憶力下降等問題,老年讀者也不例外,盡管如此,他們還是想得到周圍人的好感,因此變得格外敏感,又十分挑剔別人的語言態(tài)度,他們深怕自己不如其它讀者查閱資料那么方便,而遭到管理人員的嫌棄或冷遇,因為一點小事而感到不滿,遇到這些問題,我們要有良好的語言修養(yǎng),寓情與理,與老年讀者慢慢溝通,俗話說:“良言一句三冬暖,惡語傷人六月寒”,切不可講話沒有感情,沒有熱情。以冷言冷語、挖苦、諷刺的語言對待老年讀者,無論是在道德修養(yǎng)上還是在職業(yè)要求中都是不允許的,作為一個圖書館員,是圖書館服務中的主角,應具有良好的語言修養(yǎng),在工作中講究語言藝術,使之與老年讀者之間建立“心理相容”才能提高服務質(zhì)量。

(二)情感溝通。圖書館的老年讀者服務,主要靠館員與老年讀者的溝通,協(xié)調(diào)才能保證工作的順利開展,而館員耐心、不厭其煩的讀者服務態(tài)度,帶有明顯的形象性。感情細膩深刻,與老年讀者的心理傾向相吻合,有利于改善老年讀者的閱讀活動進程。

建立館員與老年讀者的協(xié)調(diào)關系,減少老年讀者對圖書館敬而遠之的困惑感。有了感情協(xié)調(diào),老年讀者可以隨時向圖書館請教,能得到圖書管理員溫馨的關懷和悉心的指導。

情感的借閱服務是圖書館員的靈魂,沒有情感就沒有交流。充分發(fā)揮圖書館的內(nèi)在情感因素,把真誠、富于同情心和細心觀察相結(jié)合,以情動情激發(fā)老年讀者的情感,如:在炎熱的閱覽室里,發(fā)現(xiàn)老年讀者身體不適,出現(xiàn)中暑現(xiàn)象,我們積極做出反應,采取降溫措施,往地上潑水,為老人送涼毛巾等,這雖然是很平常的事,但可感動老年讀者,老年讀者喜歡和這樣的館員情感交流,館員這種溫和體貼充滿希望的情感行為,讓老年讀者感覺到圖書館有著親切的良好家庭似的關系。

(三)為老年讀者開展豐富多彩的活動,吸引老年讀者利用圖書館。充分發(fā)揮音像室、閱覽室的作用,根據(jù)社會熱點、形式的需要,舉辦各種講座、展覽、知識問答,為老年讀者提供教育性、藝術性、資料性的視聽服務,促進老年讀者的互相交流、互相學習,此外,為老年讀者擴大活動空間,實行閱覽資料、工具書全部開架、耐心細致地做好咨詢解答,根據(jù)老年讀者的生理和心理特點,為他們創(chuàng)造一個安靜、明亮適合他們思考、學習的環(huán)境,使圖書館成為他們生活中重要組成部分。

面對即將來臨的老齡社會,我們圖書館人要積極地做出反應,加強自身業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng),樹立愛崗敬業(yè)精神,形成良好的讀書氛圍和環(huán)境,為老年讀者提供高質(zhì)量的服務,顧言武曰:“蒼龍日暮還行雨,老樹春深綠猶濃”圖書館老年讀者工作的宗旨就是發(fā)揮老年讀者的余熱,使之服務于社會,使老年讀者晚年生活充實、愉快。

參考文獻:

[1]我國人口老齡的特點,《老年報》,2000.12.9(2).

[2]讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,《老年教育》,2004(4).

[3]讓生命與老年更精彩,《老年教育》,2005(9).

[4]公共圖書館為老年讀者服務要體現(xiàn)人文關懷,《中小企業(yè)管理與科技》,2008(11).

篇6

關鍵詞：美國進步時代；社會保障；社會問題；啟示

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0063-02

19世紀90年代到20世紀20年代，美國進行了一場偉大的改革，史稱“進步時代”。在這一時期，資本主義不斷發(fā)展，社會財富急劇擴張的同時也導致許多社會不公。到1900年為止，美國人口中1%人口擁有87%的財富。我國自改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而在速度的背后也出現(xiàn)了許多尖銳棘手的社會矛盾，尤其是在社會保障方面出現(xiàn)了很多不平衡的因素，例如：城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出、人口老齡化、勞資沖突劇烈、貧富差距懸殊等嚴重問題。這些問題與美國進步時代出現(xiàn)的社會現(xiàn)象有著驚人的相似。因此，我們可以借鑒和學習美國進步時代有關社會保障發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓來解決社會問題，從而更好地深入推進社會保障管理體制改革的進程。

一、美國進步時代社會保障的發(fā)展背景

進步時代是美國國家建設歷史上至關重要的一段時期，它通過一系列的改革，在一定程度上促進了美國的政治、經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，這同時也為美國后來的社會保障制度建立奠定了良好基礎。

（一）社會出現(xiàn)不平衡因素

19世紀末，美國通過工業(yè)革命，迅速地實現(xiàn)了工業(yè)化，隨著在技術創(chuàng)新和自由市場的政治環(huán)境下，帶來了許多新的社會、經(jīng)濟與政治問題。改革中的美國出現(xiàn)了例如市場秩序混亂、勞資沖突劇烈、貧富懸殊嚴重、社會道德失序、政治腐敗猖獗等嚴重問題，各種社會保障繼續(xù)解決的問題次第出現(xiàn)。

在這期間，美國頒布了許多涉及人權(quán)、司法、社保、經(jīng)濟、政治的制度和法律，它不斷推動著工業(yè)化和城市化進程，這無形中給政府帶來了極大的挑戰(zhàn)，也給城市的基礎設施和公務服務帶來巨大的需求和壓力。

（二）社會保障的出現(xiàn)

工業(yè)化和人口的急劇上升造成了嚴重的城市污染，也加劇了城市公務服務的成本。當時的城市政府便提供了一些公共服務，例如，處理下水道的污水，清理街上的垃圾，建立公用水設施，提供某種公共交通，提供治安和消防服務。

這一時期，在進步主義改革的影響下，在美國社會各階層，越來越多的美國人開始意識到，民主需要包含一個社會的維度，在堅持個人主義的同時，每個人都應該意識到大家是互相聯(lián)系在一起的，每個人都應該有一點對他人的社會責任。

（三）社會保障的飛速發(fā)展

到1920年，美國的進步改革者開始建立一些保護工人、兒童、婦女的法律，大多數(shù)州建立起了某種工人補償制度，通過管制童工和女性勞動的法律，確立工作時間、工資、工作安全方面的標準和健康標準。這無疑為后來建立的社會保障體系充實了要素。但在社會保障制度剛要迸發(fā)出希望的火焰時，隨之而來的1929-1933年經(jīng)濟大蕭條卻摧毀了一切星星之火，失業(yè)率居高不下，社會動蕩不安，處于水深火熱的美國民眾迫切地需要一個真正關乎民生的社會保障制度，一個完善的社會保障體系，一個能把他們解救出來的保障法規(guī)。1935年，由美國國會通過的《社會保障法》應運而生。它主要包括老（年）殘（障）遺（屬）社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和福利補助等。

二、美國進步時代出現(xiàn)的社會問題及其特點

在這一時期，經(jīng)濟的迅速發(fā)展改變著美國的社會圖景，同時也帶來了激化的社會矛盾。為了緩和社會矛盾和應對巨變后的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)所形成的各種挑戰(zhàn)，一批先進的知識分子和政治家開始變革美國的國家治理結(jié)構(gòu)，從而影響著社會保障的發(fā)展。

（一）勞工問題的出現(xiàn)及其特點

在進步時代，美國從1900年至1915年期間，共接納了超過1 500萬的移民，相當于過去40年進步美國的移民總數(shù)之和，這為正在進行工業(yè)化改革的美國充實了大量廉價勞動力，勞工問題也成了一個相當敏感的社會突出問題。當時的美國政府很少為這些新加入的美國人提高救的公共服務。普遍移民的英語水平都很低，加之對美國的習俗缺乏一定的了解，他們常常為自己混亂的生活所困擾。

為了幫助移民適應新的社會環(huán)境，大量的志愿者、經(jīng)過專業(yè)培訓的社工以及其他專家聚集于一些私人慈善組織中，為移民提供醫(yī)療、教育、娛樂等方面的服務以及一些基本性的援助。有數(shù)據(jù)顯示，至1911年，美國已有10個州實施了工人賠償法律，向受傷的工人及其家人提供財政上的援助。至1920年，只剩下6個州和哥倫比亞特區(qū)還沒有通過工人賠償法律。

（二）養(yǎng)老問題的嚴重及其特點

在美國進步時代，隨著經(jīng)濟的增長、老齡人口不斷增加，給整個家庭和社會都造成了經(jīng)濟壓力，社會是否應該為老年人承擔一份力量遍成為了當時一個十分嚴峻的討論議題。

進步黨及其1912年總統(tǒng)候選人西奧多·羅斯福在考察了德國、英國、法國實施的養(yǎng)老體制后，認識到了養(yǎng)老問題的嚴重性，其中大部分的家庭成員是難以保證給予長輩完全充分的照顧，因此，他們與全美慈善機構(gòu)都建議對老年人提供救助。但經(jīng)過一些進步人士和機構(gòu)的努力，到進步時代結(jié)束時， 美國的老年人福利狀況依然不容樂觀。直到1930年美國大蕭條時代，聯(lián)邦政府才開始建立全國性的養(yǎng)老保險，也就是社會保障計劃。

（三）弱勢群體的利益保護及特點

通過尋求社會政策來應對社會變化，為社會變遷中的弱勢群體----工人、婦女、家庭和兒童提供安全與保護以促進市場穩(wěn)定，這就是人們通常描繪的進步時代的畫面。

1.對兒童的保護。進步主義改革家認為，兒童的福利事關全美家庭的福利狀況。“拯救”兒童運動一直都是美國改革的一部分，全國第一個少年法庭成立于芝加哥，并被其他城市爭相效仿。

2.對婦女的保護。在進步時代，通常婦女的保護者是那些女性進步者，他們大多來自中產(chǎn)階級和工人階級，他們關注正義、社會政策、食品安全、環(huán)境保護等各個方面的社會問題。同時，女性在進步時起的運動對美國當時的社會影響是十分巨大的，他們在公共健康、社會福利、社會衛(wèi)生、勞工政策等諸多領域都促進了美國的進步。

3.對特殊群體的保護。政府還采取了一些措施，管理公立的以及慈善機構(gòu)開辦的醫(yī)院、創(chuàng)辦福利院收容那些有嚴重生理疾病的人、建立教養(yǎng)院和工廠來收容那些無法養(yǎng)活自己的人（多數(shù)是老人和窮人）等。

三、對中國的啟示

目前，中國正在經(jīng)歷一場前所未有的經(jīng)濟和社會變革，在這樣一個轉(zhuǎn)型階段，我國所面臨的一些問題與美國l9世紀末20世紀初所面臨的問題有許多相似之處，完善社會保障制度體系任重而道遠。

（一）進一步完善社會保障制度體系

在進步時代，由于時勢所迫，美國社會的政治與知識精英不得不對美國賴以立國的自由主義核心價值體系進行修正，但進步時代改革修正的，只是美國自由主義的邊緣保護地帶，核心是沒有動的。由此可見，即使進步時代的改革改變了美國的國家治理結(jié)構(gòu)進而改變了美國社會，但仍存在著很多不足之處，是不徹底的。

同志在黨的十報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。他指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。因此，鑒于美國進步時代的經(jīng)驗和教訓，我國必須深入推進社會保障管理體制改革。

（二）注重社會保障制度的統(tǒng)一性

經(jīng)過20年的艱苦努力，我國初步形成了以城鎮(zhèn)職工社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險）、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村社會保障為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。這與進步時代后的美國社會保障體系還是有一定差距。

美國進步時代后，美國頒布了《社會保障法》和《立法補充》，奠定了其社會保障制度的基礎。在我國，1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了企業(yè)職工在疾病、傷殘、死亡、剩余及年老時獲得必要的物質(zhì)幫助的辦法，《條例》的誕生標志著中國社會保障制度的誕生。但這與美國成熟的社會保障體系還相差甚遠，這無形中阻礙了我國社會保障制度體系的組建進程。

（三）社會保障發(fā)展能夠解決社會突出問題

從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

同樣的情況在20世紀中后期的美國也出現(xiàn)過。美國從1960年到1995年，美國65歲以上老人占總?cè)丝诒戎貜?.2%提高到12.9%（章曉懿，社會保障：制度與比較，2004，P54），使得美國人口老齡化的加重，醫(yī)療保險支出大幅度上升，全國醫(yī)療支出中，用于老年人的占1/3，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比迅速上升，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金支付帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

類似于老齡化這樣的突出問題還有很多，例如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化等。在美國，歷屆總統(tǒng)都非常注重社會保障制度的變革，就是為了避免類似的問題重復出現(xiàn)。在中國，類似的問題已經(jīng)凸顯，這就更加要求我們重視這些社會的突出問題，采取必要措施，從而降低老齡化、城鎮(zhèn)化等問題比重。

參考文獻：

[1]章曉懿.社會保障：制度與比較[M].上海：上海交通大學出版社，2004.

[2]田成平.社會保障制度建設[M].北京：人民出版社，2006.

[3]史蒂文.J.迪納.非常時代進步主義時期的美國人[M].上海：上海人民出版社，2008.

篇7

關鍵詞：農(nóng)村；自我養(yǎng)老；無奈；困境；對策

中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A

原標題：試論當前農(nóng)村自我養(yǎng)老的困境與對策

收錄日期：2012年3月16日

人類社會存在著三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。養(yǎng)老模式區(qū)分的主要依據(jù)是主要養(yǎng)老支持力的來源，最主要的是經(jīng)濟支持力來源。經(jīng)濟支持力來源主要依靠自己積蓄、投資和勞動收入生活的屬于自我養(yǎng)老。在當前的研究中，家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老受到較多的關注，而農(nóng)村自我養(yǎng)老長期以來被忽視。在有限的研究中，有一種觀點認為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇，這是筆者不敢茍同的。根據(jù)調(diào)查和研究，筆者認為當前農(nóng)村的家庭養(yǎng)老雖然還是主要模式，但正在不斷地弱化，自我養(yǎng)老比例正在上升，這是農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境惡化的無奈結(jié)果。

一、農(nóng)村自我養(yǎng)老——無奈的選擇

農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升，并不是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇，更不是社會進步的體現(xiàn)，而是一種無奈的選擇，主要原因是家庭養(yǎng)老的弱化和社會養(yǎng)老的缺失。

1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的弱化。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老一直是主要模式，近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。一是城市化和工業(yè)化進程導致人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，進而導致家庭結(jié)構(gòu)變化和核心家庭增加，農(nóng)村空巢老人劇增；同時，工業(yè)化進程導致家庭中老人的經(jīng)濟權(quán)利喪失，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念減弱，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰弱；二是國家的制度性改革安排加劇了家庭養(yǎng)老功能的弱化。計劃生育政策使家庭人口減少，致使農(nóng)村421家庭增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增；土地承包制度的推行使原有的集體養(yǎng)老基礎消失，加重了家庭養(yǎng)老的負擔；國家城鄉(xiāng)二元社會分治模式使農(nóng)村難以獲得來自國家的養(yǎng)老支持，完全要依賴家庭自我負擔。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老的缺失。一是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老體系覆蓋面低。農(nóng)村社會養(yǎng)老原來有農(nóng)村集體養(yǎng)老，這一部分主要針對五保戶而言，覆蓋面比較低，對于過去老齡化不嚴重時尚可應對，老齡化加劇后顯然就力不從心；二是社會養(yǎng)老保障缺失。1992年開始實行的舊農(nóng)保事實上已經(jīng)失敗，新型農(nóng)村保障制度剛剛開始試點，保障體系尚未建立，這一階段農(nóng)村社會養(yǎng)老事實上處于缺失狀態(tài)。

3、農(nóng)村自我養(yǎng)老的無奈。由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會養(yǎng)老的缺失，農(nóng)村老年人不得不選擇自我養(yǎng)老。子女離開農(nóng)村進城打工，老人就必須承擔土地耕種、家務勞動和隔代幼小子女的照料。打工子女收入較高的還能從經(jīng)濟上照顧父母，收入低的不僅不能給予父母經(jīng)濟來源，而且還靠父母從經(jīng)濟上照顧自己的子女。因此，農(nóng)村老年人不僅不能安享晚年，反而還要付出更多的勞動來養(yǎng)活自己。有調(diào)查顯示：農(nóng)村80歲以上老人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例高達50%，而且勞動強度并未隨著年齡的增長而減少。老人參加勞動的主要原因是為了獲得經(jīng)濟收入，顯然農(nóng)村自我養(yǎng)老并非一種理想模式，更多的是一種無奈的選擇。

二、農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的困境

1、經(jīng)濟來源不足。農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源包括青壯年時期的儲蓄和老年后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和經(jīng)營獲得的經(jīng)濟收入。由于農(nóng)村父母要負責兒女的教育、婚姻負擔，一般到年老后的剩余儲蓄不會很多，甚至還會負債；農(nóng)村老年人文化科技素質(zhì)偏低，致使土地生產(chǎn)收益也低，再加上近些年來農(nóng)資價格的上漲以及通貨膨脹，致使土地收益所剩無多。因此，農(nóng)村自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源嚴重不足。

2、生活質(zhì)量低下。由于農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源不足，直接導致了生活水平的低下。一是疾病困擾。由于常年的勞作，身體機能下降，老年體弱多病是常見現(xiàn)象，由于不能從子女那里獲得有效的經(jīng)濟支持，許多老人有病后不到醫(yī)院救治，而是硬抗，在病痛中度過晚年。所幸現(xiàn)在已經(jīng)推廣新農(nóng)合，給民眾帶來了很大期望；二是生活以溫飽型為主。隨著社會的發(fā)展，盡管子輩的生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，許多人以能解決溫飽為追求。

3、精神生活匱乏。按照馬斯洛的需要理論，農(nóng)村老年人的生活需要還停留在物質(zhì)生活滿足上，即最低層次的需求滿足，除了看電視、聽新聞、打牌、下棋外，文化生活非常貧乏。這主要是由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平低，為老人提供的文化設施太少甚至完全沒有。同時，由于子女不在身邊，老人缺乏基本的親情慰藉。

三、農(nóng)村自我養(yǎng)老困境的對策

1、加速建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。我國現(xiàn)在正在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)特征是社會政策和社會保險。幾十年來，農(nóng)村養(yǎng)老一直游離于國家體制之外，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，國家應積極探索以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度的建設，中央政府與地方政府應真正承擔起國家保障的社會責任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入，確立以國家和集體為主、個人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式，這是制度建立的關鍵所在。

2、推行家庭養(yǎng)老社會化管理。在目前情況下，農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升是家庭養(yǎng)老弱化的反映，其內(nèi)在原因是作為家庭養(yǎng)老內(nèi)驅(qū)力的“孝”文化的淡化，出現(xiàn)了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。因此，家庭養(yǎng)老不僅僅只是一個家庭問題和道德問題，而是一個社會問題。國家和社會應積極介入，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關的法律法規(guī)，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項做出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益，解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題。同時，大力開展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳，讓農(nóng)民認識到養(yǎng)老不僅是“家務事”，也是一種必須盡到的法律義務。

3、提高土地保障能力，增強農(nóng)村自我養(yǎng)老能力。在社會養(yǎng)老保障體系一時難以普及的條件下，以提高土地保障能力作為增強農(nóng)民自我養(yǎng)老能力的基本出發(fā)點，仍具有普遍的現(xiàn)實意義。一是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，增強土地的保障能力；二是變革與更新土地的保障模式，盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極摸索多種形式的土地資本化，使農(nóng)民獲得相應的收入。

農(nóng)村自我養(yǎng)老模式地位的上升凸顯了當前農(nóng)村養(yǎng)老的窘迫，在短期內(nèi)可以通過加強家庭養(yǎng)老來抑制自我養(yǎng)老的增加，同時可以通過互助養(yǎng)老模式提高自我養(yǎng)老的保障水平。但農(nóng)村社會養(yǎng)老將是未來發(fā)展的主流，國家應在這方面下更大的工夫。

主要參考文獻：

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[2]袁蓓等.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障效果實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011.4.

篇8

這是中國人口國情的一個重大改變，即少子化帶來的人口紅利已經(jīng)終結(jié)，盡管仍處于低撫養(yǎng)比時期，但已經(jīng)進入了撫養(yǎng)比提高的時代。勞動年齡人口減少和撫養(yǎng)比提高的趨勢將會長期持續(xù)，根據(jù)聯(lián)合國的預測，2010年至2030年中國勞動年齡人口將減少6700萬人，占總?cè)丝诘谋戎貙?9．4%下降到60．3%，2050年將減少到7．26億，占總?cè)丝诒戎亟档?2．5%(見圖5)。人口撫養(yǎng)比在2030年將提高到52，2045年提高到60，屆時中國將進入高撫養(yǎng)比時代。第四，老年人口增長和人口老齡化加速。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口1．78億人，占總?cè)丝诘?3．26%，其中65歲及以上老年人口為1．19億人，占總?cè)丝诘?．87%②。兩個統(tǒng)計口徑的老年人口分別比2000年第五次人口普查時增加了4943萬和3072萬，老齡化水平分別提高了2．93和1．91個百分點。壽命的延長③以及20世紀50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開始陸續(xù)進入老年，中國已經(jīng)進入了老年人口迅速增長時期，2000年至2010年60歲及以上老年人口年平均增長率為2．76%，2010－2020年和2020－2030年期間將分別高達3．61%和3．55%。2030年60歲及以上老年人將達到3．46億，其中65歲及以上老年人將達到2．35億。到2050年，這兩個統(tǒng)計口徑的老年人口將分別增長到4．54億和3．31億(見圖6)。老年人口迅速增長、少兒人口減少、勞動年齡人口減少這三個變化因素導致了中國人口老齡化的加速。按第一個口徑計算，老齡化水平在2020年和2030年分別為16．9%和23．8%，2050年達到32．8%，屆時將超過發(fā)達國家的平均水平(見圖7)，每3個人中就有1個老年人。按照第二個口徑計算，2020年和2030年老年人口比重分別為11．7%和16．2%，2040年超過20%，2050年達到24%。老齡化正在變?yōu)橛绊懼袊丝趽狃B(yǎng)比提高的關鍵因素，2030年撫養(yǎng)比的結(jié)構(gòu)將迎來另一個重要變化，即老年撫養(yǎng)比將超過少兒撫養(yǎng)比(見圖8)。第五，人口流動活躍，城鎮(zhèn)化進程過半。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2010年我國的流動人口規(guī)模達到了2．21億人①，與2000年相比增加82．6%②。據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年9月發(fā)表的《中國流動人口發(fā)展報告2013》，2012年全國流動人口數(shù)量達2．36億人，相當于每6個人中有1人是流動人口③。鄉(xiāng)－城流動是流動人口的主流，有將近80%的流動人口是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。流動人口的大潮，加之城市社會經(jīng)濟和城市建設的迅猛發(fā)展，進入21世紀以來，中國的城鎮(zhèn)化進程加速推進，城鎮(zhèn)人口從2000年的4．58億增加到2012年的7．12億，城鎮(zhèn)化水平從36．22%提高到52．6%，平均每年提高1．37個百分點。這個速度不僅使中國的城鎮(zhèn)化水平在2011年跨越了50%這個分界線，同時也實現(xiàn)了對世界平均水平的追趕:2000年城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平10個百分點，同時也低于其他發(fā)展中國家平均水平5個百分點;2012年城鎮(zhèn)化水平超過世界平均水平(52．55%)，并遠遠超過了其他發(fā)展中國家的平均水平(45．45%)④。第六，家庭變遷。家庭變遷是社會變遷的縮影，同時也受到人口變化的直接影響。在社會現(xiàn)代化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化背景下，我國家庭也呈現(xiàn)多維度的變化，即家庭的小型化、核心化、空巢化和家庭類型的多樣化。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國居民家庭戶具有以下幾個變化趨勢:一是家庭戶數(shù)量繼續(xù)增長，2010年我國家庭總數(shù)為4．02億戶，與2000年相比，家庭戶數(shù)量增加了5315萬戶;二是平均家庭戶規(guī)模縮小，平均規(guī)模為3．1人，比2000年減少了0．34人。家庭戶主要是分布在2－4人戶，在全部家庭戶中占68．79%，1人戶也占了相當?shù)谋壤?人以上的大家庭戶比例非常低(見圖9);三是家庭戶的代際關系變得更為簡單，在全部家庭戶中，一代戶占34．18%，二代戶占47．83%，三代及以上戶只占18%;四是有老年人的家庭戶數(shù)量龐大，有60歲及以上老人的家庭戶多達1．23億戶，占全部家庭戶的18．3%，該比例高于60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤Ｆ渲校瑔紊砝先思彝ズ涂粘布彝?013萬戶，還有315萬個家庭戶中只有老人與未成年親屬，這兩類家庭戶占全部有老人家庭戶的42．54%。圖10顯示，其他有1個或2個老人的家庭戶占比57．11%，這表明喪偶老人和高齡老人更多的是與其成年子女一起居住。

二、中國人口與發(fā)展關系的重大轉(zhuǎn)變

人口是人類個體的集合，人口現(xiàn)象是人類個體行為的聚合。因此，人口變化對于一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性意義。正在發(fā)生和將要發(fā)生的人口轉(zhuǎn)折性的變化將給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響，人口與發(fā)展關系也進入了一個新的歷史階段:人口變化更加多樣和復雜，人口問題的性質(zhì)正在改變，人口與發(fā)展關系面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面正在改變，解決人口問題的社會、經(jīng)濟、政治和技術基礎也在發(fā)生著重大變化。

1．人口與經(jīng)濟關系的轉(zhuǎn)變自從馬爾薩斯的《人口原理》發(fā)表以來，關于人口與發(fā)展的關系的基本認識一直是基于總量關系，1972年羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》曾把這種認知推向了一個極端，并且，在很長一個時期內(nèi)，人口與發(fā)展的數(shù)量關系矛盾也是國際社會尋求解決全球人口問題的政策焦點。盡管中國的人口控制和計劃生育政策的理論基礎被認為是馬克思的“兩種再生產(chǎn)理論”，但實際上，其對中國人口與發(fā)展關系的解釋邏輯是馬爾薩斯主義的。當時對于深陷“馬爾薩斯均衡陷阱”的中國而言，人口快速增長給發(fā)展造成的巨大壓力是最主要的人口問題，也是最主要的發(fā)展問題。中國政府根據(jù)這個基本人口國情制定的計劃生育國策是符合歷史與發(fā)展邏輯的，并且在控制人口增長和促進經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大成功。在短短30年間，把13億人帶進中等收入階段是人類發(fā)展史上的一項了不起的成就。時至今日，中國人口與經(jīng)濟關系的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，在“經(jīng)濟高增長，人口低增長”的格局下，人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的壓力已經(jīng)基本消除，馬爾薩斯的“魔咒”在中國已經(jīng)被徹底打破。中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1978年增長了25倍，翻了4．7番，經(jīng)濟總量從世界的第15位攀升至第2位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了18倍，翻了4番，進入了上中等收入國家行列①，人類發(fā)展水平也達到了中等發(fā)展水平②。與此同時，人口與經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性關系變化得越來越重要。一方面，隨著人口紅利的終結(jié)和劉易斯拐點的到來，少子化、老齡化及農(nóng)村剩余勞動力供給改變等結(jié)構(gòu)性因素對經(jīng)濟的不利影響開始顯現(xiàn);另一方面，人力資本和人口城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國經(jīng)濟新一輪經(jīng)濟增長的關鍵性因素。如果以發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展過程的時序關系為標準的話，那么，中國的人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展過程就是一種“差序結(jié)構(gòu)”，即人口轉(zhuǎn)變及發(fā)展過程超前于經(jīng)濟發(fā)展。這種時序結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特點，決定中國在人口低增長時代的人口經(jīng)濟關系與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家有所不同:與發(fā)展中國家相比，中國既擁有解決了人口壓力的經(jīng)濟優(yōu)勢，又面臨著年齡結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn);與發(fā)達國家相比，中國既面臨著中等收入陷阱的威脅，又擁有人力資本積累和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間。這是目前及未來一個時期內(nèi)中國人口與經(jīng)濟關系的基本格局。從更長遠來看，中國人口與經(jīng)濟關系的發(fā)展格局將與發(fā)達國家趨同。

2．人口與社會發(fā)展關系的轉(zhuǎn)變相對于人口與經(jīng)濟的關系而言，人口與社會發(fā)展的關系更為復雜。中國不僅經(jīng)歷了人口的快速轉(zhuǎn)變，同時也經(jīng)歷著劇烈的社會轉(zhuǎn)型。在當今中國所發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型不是一般意義上的社會變化，而是一場劃時代的整體性、結(jié)構(gòu)性社會變革。在這場涉及十幾億人的命運與福祉的宏大變革中，社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、社會關系、社會體制、價值觀念、人口形態(tài)、技術基礎、文化模式、組織結(jié)構(gòu)等等，都在不斷地發(fā)生著分化與重組、沖突與整合、解構(gòu)與重塑、解體與再生的過程。人口轉(zhuǎn)變與這些變革之間的互聯(lián)、互動和互構(gòu)，不僅促進了社會進步，同時也導致了一些社會問題。第一，高度活躍的人口遷移流動對社會發(fā)展與社會管理的挑戰(zhàn)。高度活躍的大規(guī)模人口流動已變成了一股巨大的社會能量，它既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，改變著社會利益結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，也強烈地沖擊著現(xiàn)行的社會民生制度安排，并直接影響到社會秩序。中國目前的各項基本社會制度安排仍是建立在城鄉(xiāng)分離、地區(qū)分隔的戶籍制度基礎之上，這種制度安排遠遠不能適應人口遷移流動的需要。在人口流動大潮與現(xiàn)行社會制度安排之間的劇烈沖撞下，形成了許多非正常的社會現(xiàn)象，例如，數(shù)以億計的留守兒童和流動兒童面臨著社會化困境、流動人口家庭的生活分離、一些人口大規(guī)模流入地區(qū)的社會矛盾、流動人口遇到的制度性歧視或邊緣化等等，都對社會發(fā)展、社會公平和社會穩(wěn)定造成了損害。第二，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利益關系的挑戰(zhàn)。中國目前已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅改變了城鄉(xiāng)人口分布的格局，而且也影響到以土地及相關利益為核心的社會利益結(jié)構(gòu);不僅對城市發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，同時也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。在人口城鎮(zhèn)化進程中，如何處理好土地利益關系，如何處理好農(nóng)民－市民身份轉(zhuǎn)換中的利益關系，如何處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的利益關系，如何防止農(nóng)村被邊緣化，已經(jīng)成為亟待解決的問題。第三，人口老齡化進程加速和人口社會分層加劇對社會福利和社會安全的挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，人口老齡化的加速使得人口社會分層進一步加劇，社會代際關系比以往也更加緊密更加復雜。老齡社會將是未來相當長一個時期內(nèi)的社會常態(tài)，收入分配制度、公共資源分配制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、就業(yè)和退休制度等都面臨著一系列的調(diào)整和創(chuàng)新要求，如何積極回應這些要求，如何在國家層面建立一個適應老齡社會需要的民生制度安排已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的核心議題。第四，家庭變遷對公共服務體系和社會利益關系的挑戰(zhàn)。人口轉(zhuǎn)變(特別是獨生子女政策)徹底改變了中國家庭的人口基礎，而工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化也正在深刻影響著家庭的形態(tài)、關系和生命歷程。家庭的小型化、結(jié)構(gòu)核心化、形式多樣化，以及老年空巢家庭普遍化等，都將導致家庭需求與家庭功能的對應結(jié)構(gòu)進一步失衡，進而形成對社會公共服務體系的巨大需求。第五，在人口變化中，相關的社會利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。人口變化過程，也是社會利益結(jié)構(gòu)變化的過程。人口變化涉及利益結(jié)構(gòu)并不是一個簡單的利益關系，而是包括了個體利益與集體利益之間的關系、不同個體或利益主體之間的關系、政府利益與民眾利益之間的關系、近期利益與遠期利益的關系、短期利益與長期利益之間的關系，等等。在變化著的社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)中，社會成員之間的利益分殊和地位變化都會通過各種機制傳遞到整個社會，聚合成為各種社會需求、社會矛盾和社會沖突，也對社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求和新的任務。

三、應對中國人口變化的戰(zhàn)略選擇:均衡發(fā)展

篇9

[關鍵詞]老年人；受虐待原因；預防措施

老年人在人群中基本上是屬于弱勢群體，現(xiàn)在隨著全球人口老齡化和高齡化的發(fā)展，以及出現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭模式的轉(zhuǎn)變，老年人越來越受到社會各界的廣泛關注，特別是老年人受虐待的問題。老年人受虐待是一個全球性的問題，老年人是社會群體中最容易受到侵害的對象。作為老年人，由于自身的生理機能的衰減以及在社會利益的分配中處于弱勢的地位，在很多問題上老年人自身的需求得不到很好的滿足，這不僅直接損害老年人的身心健康以及利益，更多的是違背了老年人的權(quán)利。隨著社會各界對老年人虐待問題的廣泛關注，各國在法律法規(guī)上制定了保護老年人權(quán)益的合法條例。然而，在維護老年人合法權(quán)益方面還是一個任重道遠的問題，老年人受虐待的問題還需要社會各界更進一步的關注。

一、老年人虐待的定義和分類

老年人虐待的定義為“在本應該充滿信任的家庭或者福利機構(gòu)的任何關系當中，發(fā)生的一次或多次致使老年人受到傷害或者在其他方面受到不可預計的損失的行為，或者是以不正當?shù)男袨樵斐衫夏耆说睦婊蛏眢w受到不同程度的傷害的行為”。老年人虐待是一種普遍的社會現(xiàn)象，它涉及社會工作、社會學、老年學、心理學、醫(yī)學等多個學科和領域，各國的專家學者對此進行的深入的研究，老年人虐待問題也越來越受到大家的重視。雖然歐美的組織和學者已經(jīng)對老年人虐待問題做出了分類，但是老年人虐待問題基于不同的文化背景有不同的類容。我國老年人受虐待問題主要反映在受精神虐待、經(jīng)濟虐待和肉體虐待等三個方面，具體有以下一些表現(xiàn)：

（一）精神虐待，指通過對老年人實行言語上或非言語上的侮辱、虐待等，造成老年人在精神方面受到侵害的行為。在中國，老年人與子女們通常是選擇分居居住，這種情況下，很多子女或因遠距離的分居履行不到贍養(yǎng)的義務，或因履行了經(jīng)濟上的贍養(yǎng)義務但是缺乏在精神上的關心，造成很多喪偶老人在精神上得不到慰藉，都會出現(xiàn)不同程度的精神抑郁、生活孤獨的問題。

（二）經(jīng)濟虐待，指的是子女或其家屬不承擔或者克扣對老年人在經(jīng)濟方面的贍養(yǎng)責任，或霸占老人的財產(chǎn)，造成老年人在經(jīng)濟上的損失等行為。在中國，這種虐待通常表現(xiàn)為侵占老人的財產(chǎn)，特別是以霸占老人的房產(chǎn)最為突出，更有甚者有些子女在霸占老人房產(chǎn)之后還把老人趕出家門，讓老人無家可歸，現(xiàn)在社會上流浪的老人居多。

（三）肉體虐待，通常指的就是采取一些暴力的方式對待老人，致使老年人在身體上或者是精神上受到損害、創(chuàng)傷。

社會上普遍的都是對老人的精神虐待、經(jīng)濟虐待、肉體虐待三者往往都是同時進行的。

二、老年人虐待產(chǎn)生的原因

在中國社會里，虐待老年人的事件時有發(fā)生，究其原因還是主要有以下幾點：

（一）從家庭原因來看，現(xiàn)在大多數(shù)的都是獨生子女家庭，家長在對待孩子的問題上都是處于一種溺愛的程度，致使很多子女的心理或者是行為上都出現(xiàn)了一種“唯我獨尊”的思想，子女們在很多方面不會考慮到父母的感受，因此會在多種方面虐待老人，而在我國傳統(tǒng)的思想里面，很多老年人都有那種“家丑不可外揚”的心理，很多老人寧愿自己的苦水往肚子里咽也不會告訴其他人或者是尋求法律途徑的幫助。

（二）從我國的代價關系來看，俗話說“三歲一個代溝”，更何況年輕人和老年人的年齡差距如此大，由于現(xiàn)在社會的巨大發(fā)展，年輕人在生活方式上和老年人都很大的差別，很多老年人不適應年輕人的生活方式，因此和年輕人處于分居的狀態(tài)，年輕子女也沒有盡到照顧老年人的義務，除了在金錢上的給予之外，缺少在精神上的關心與慰藉，特別是對于那些喪偶的老年人來說，他們的生活更需要子女的精神關懷，可是由于現(xiàn)在社會上競爭壓力大的原因，子女都忙于自己的工作，疏忽了對老年人精神上的滿足，這變相的也是對老年人精神上的虐待。

（三）再從社會上的原因來看，我國的法律在社會保障方面還不是很健全，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展得時代，迎來了老齡化的巨大浪潮，我國在這方面還不具備迎接這個挑戰(zhàn)的實力，對于老年人年老生活方面的保障還沒有做好充分的準備，特別是對于農(nóng)村的老年人而言更是得不到政府的保障，在養(yǎng)老方面主要是依靠子女贍養(yǎng)，在這種情況下，由于農(nóng)村的一些思想方面的原因就會出現(xiàn)虐待老人的現(xiàn)象。

三、對于預防虐待老年人現(xiàn)象的建議

（一）在國家方面，首先應該是完善我國在社會保障方面的立法，進一步的保障老年人在年老后的生活，讓其“老有所依”，加大對農(nóng)村老年人照顧的經(jīng)費投入，讓其不再是單純的依靠家庭和子女的養(yǎng)老，完善農(nóng)村的醫(yī)藥衛(wèi)生條件，保障老年人的“病有所醫(yī)”，消除固有的“看病難、看病貴”的傳統(tǒng)觀念；其次是更加快速的發(fā)展我國的經(jīng)濟，讓我過有實力迎接老齡化浪潮的到來，有能力迎接挑戰(zhàn)；再次是加大對教育經(jīng)費的投入，特別是對農(nóng)村偏遠地區(qū)的教育支持，普及法律知識。

（二）從社會方面考慮，慈善機構(gòu)應該做出自己應該做的事情，在政府的支持下，關愛老年人，慈善不應該只是擺設，需要做出一些事情才能夠得到廣大群眾的支持，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了很多教堂，其在一定程度上可以幫助那些忙于工作的子女照顧老年人，教堂的興起應該得到政府的支持，在很多方面可以減輕子女的負擔。

（三）家庭子女自身方面，“樹欲靜而風不止，子欲養(yǎng)而親不待”，這其實是對于那些當老年人在世的時候沒有盡到贍養(yǎng)義務的子女，在老人去世時候才知道后悔的闡述。在子女方面，要樹立起贍養(yǎng)老人的觀念，要使老人安享晚年生活，不僅是在金錢上的滿足，更需要子女在精神上的慰藉。這就需要子女提高自己的受教育水平，提高自己的思想覺悟，不應該打罵老人。還有就是加強對老年人的法律普及，告知老人該如何保護和照顧自己，在受到子女虐待時如何運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

參考文獻

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[5]賴小林.心理全息治療[J].江西科學出版社出版社.

篇10

在此背景下，應如何保障農(nóng)村老年人各方面的權(quán)益？2013年7月實施的《老年人權(quán)益保障法》對此有哪些幫助？還存在哪些未能解決的問題……就此，本刊記者采訪了中央財經(jīng)大學法學院講師、法學博士朱曉峰。

不同地域誕生多元化老人問題

《中國扶貧》：當前，農(nóng)村老年人面臨著哪些問題？

朱曉峰：整體來看，農(nóng)村老年人在養(yǎng)老問題上普遍面臨著物質(zhì)貧困、精神撫慰不足以及合法權(quán)益被漠視乃至被侵犯的問題。當然，前兩方面的問題在不同地區(qū)、不同群體的農(nóng)村老年人當中表現(xiàn)的側(cè)重點又不一樣。

在東南沿海人口相對比較密集的農(nóng)村地區(qū)，一方面，由于這里經(jīng)濟較為發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、農(nóng)村老人相對比較富裕，其在養(yǎng)老方面面臨的物質(zhì)匱乏相對而言不是非常突出；另一方面，由于這些地方人口密度過高，在執(zhí)行計劃生育政策方面普遍比較嚴格，這造成那些僅生一胎的農(nóng)村老人，在子女成年后并忙于自己的事業(yè)時，就普遍面臨著精神撫慰缺失的問題。

與此相反，在西部人口稀疏而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人，他們普遍面臨的可能主要是物質(zhì)匱乏的問題。在精神慰藉方面，由于這些地區(qū)在執(zhí)行計劃生育政策時相對寬松一些，家庭子女較多，探視老人或者照顧老人的幾率就會比獨生子女高很多。當然，如果將農(nóng)村老人與成年子女之間可能存在的矛盾以及權(quán)益糾紛考慮進來，前面的這些問題可能會更加復雜。

《中國扶貧》：農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)現(xiàn)狀如何？

朱曉峰：農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀。家庭贍養(yǎng)的效果主要取決于幾個因素，一是家庭的抗風險能力，二是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間的關系處理。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式里，抗風險能力取決于家庭成員的多寡以及家庭的經(jīng)濟狀況，我們通常說“養(yǎng)兒防老”，實質(zhì)上就是對家庭贍養(yǎng)的一個簡要概括。而當前的計劃生育政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市化的跨越式發(fā)展，都嚴重考驗著家庭的抗風險能力，失獨家庭中的老人無人贍養(yǎng)，獨生成年子女負擔過重，農(nóng)村青壯年大批進城打工使家庭贍養(yǎng)空殼化。

另外，由于當前中國經(jīng)濟社會正處于大變革、大轉(zhuǎn)型時期，家庭倫理道德觀念、家庭成員間的行為模式與關系正在解體和重新形塑，贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間的關系普遍處于一種比較微妙且脆弱的狀態(tài)，在經(jīng)濟條件不甚理想的狀況下，這往往會導致虐待或遺棄行將或已經(jīng)喪失勞動能力的老年人的事情的發(fā)生。這些現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)得可能更為突出。

新法雖進步卻仍留遺憾

《中國扶貧》：我國對于維護農(nóng)村老年人基本權(quán)益都做過哪些工作？取得的成效如何？

朱曉峰：農(nóng)村老年人基本權(quán)益的維護與保障應該說是和一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起的。隨著我們國家經(jīng)濟領域的蛋糕越做越大，黨和國家在決策層面開始關注和重視如何公平分配的問題。

也正是在這一背景下，下面幾項關乎農(nóng)村老年人基本權(quán)益的工作都相繼展開：一是國家對待“三農(nóng)”問題的宏觀政策的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村老年人基本權(quán)益的保障提供了基礎。例如，2004年全面取消農(nóng)業(yè)稅，2013年十八屆三中全會提出對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進行改革等，使農(nóng)村老年人基本權(quán)益的維護能有一個較好的經(jīng)濟基礎；二是法律保護體系的建立與完善，這主要是指1996年制定實施并于2013年重新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，該法為農(nóng)村老年人基本權(quán)益的維護與保障提供了較為全面的法律支持；三是農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、高齡補貼等具體政策在各地逐步開始落實，例如，寧夏固原市自2010年10月開始，凡年滿80歲的農(nóng)村老人，每月都可領取110元的高齡補貼、55元的養(yǎng)老保險（每年遞增，截至2013年11月已增至85元），另外還有過節(jié)補助、取暖補助等；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立老年維權(quán)機構(gòu)，如“老年協(xié)會”等，維護老年人合法權(quán)益；最后是通過表彰孝敬父母的突出個人以及依法處理侵犯老年人權(quán)益的事件，通過輿論普遍倡導和提升敬老風氣。

整體來看，在家庭養(yǎng)老模式因為經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展而遭受嚴重挑戰(zhàn)的背景下，這些措施有助于農(nóng)村老年人基本權(quán)益的保障。

《中國扶貧》：新《老年人權(quán)益保障法》較之前有何進步？將會產(chǎn)生怎樣的影響？

朱曉峰：從整體來看，2012年修訂通過的《老年人權(quán)益保障法》主要取得了幾方面顯著的進步：一是將積極應對老齡化問題上升到國家長期戰(zhàn)略任務的層面，這給老年人權(quán)益的全面保障奠定了基調(diào)；二是重新定位家庭養(yǎng)老，強調(diào)家庭與社區(qū)在養(yǎng)老方面各自的法律責任，這符合當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求；三是國家認識到長期護理保障工作的重要性并將之原則性地納入法律制度，為我們今后長期護理保障制度的確立和完善開風氣之先；四是確定了老齡服務體系建設的基本框架，明確了家庭、社會與國家等的基本職責；五是增加社會優(yōu)待內(nèi)容，擴大了優(yōu)待對象，有助于打破有些城市對老年人的地域歧視；六是重視從法律的角度保護老年人精神利益方面的需求，突出了對老年人的精神慰藉。

除此之外，該法還在老年人監(jiān)護制度以及宜居環(huán)境建設方面等做了較為充分的設計。應該說，這些制度安排對于今后老年人權(quán)益的維護和實現(xiàn)應該會產(chǎn)生積極的意義，但相應制度的具體落實，還需要進一步的細化和配套措施。

《中國扶貧》：在新《老年人權(quán)益保障法》實施的背景下，還有哪些問題未能徹底解決？

朱曉峰：應該說，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》所涉及的內(nèi)容非常廣泛，對于社會所普遍關心的問題基本上都有正面、積極的回應。但正是由于涉及的問題多，也直接導致有些規(guī)則流于形式而缺乏可操作性。

例如，關于長期護理保障制度，該法僅在第33條作了原則性的規(guī)定，實際上這是遠遠不夠的。我們都知道，我國當前養(yǎng)老問題面臨這樣的困局，一是社會未富先老，老齡化趨勢日益嚴重；二是經(jīng)濟社會的劇烈變革使得傳統(tǒng)的核心家庭內(nèi)涵發(fā)生了顯著而深刻的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式不敷使用；三是國家長期采取的一些政策，例如，嚴格的計劃生育政策、過快的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及緩慢的醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策等，未能充分考慮與老齡化問題的協(xié)調(diào)處理。

在這種情形下，及時建立完善的長期護理保障制度恰似亡羊補牢，但該法由于考慮到國家的經(jīng)濟發(fā)展水平而未作出全面周詳?shù)囊?guī)定，不得不說是一個遺憾。精神慰藉入法需與措施同步

《中國扶貧》：將“常回家看看”寫進法律，有其存在的無奈，但將其寫入法律中是否能達到預期效果？

朱曉峰：“常回家看看”入法，主要是考慮到成年子女忽視年邁父母精神慰藉方面的需要，長期不回家的社會現(xiàn)象而作出的一個倡導性規(guī)定。

應該看到，法律重視老年人養(yǎng)老過程中精神方面需求的積極意義，但是將“常回家看看”這種屬于道德規(guī)范層面的內(nèi)容納入到法律規(guī)范調(diào)整的體系本身，是存在問題的。首先應當明確成年子女為什么不常回家看看，這其中的原因當然很復雜，但對于相當一部分子女而言，“常回家看看”是一種奢望，“非不為也，不能也”，表達的就是這些人的矛盾心境，繁重的工作，有限的假期，遙遠的路途等，都實質(zhì)性地阻礙著子女們的回家之路。

對我們的法律而言，首先需要解決的是這些“有家不能回”的外部原因，而非在忽略前提條件的情形下直接關注是否回家這個結(jié)果，從而將子女置于違法的處境。其次，我們傳統(tǒng)家庭倫理觀念強調(diào)子女孝老敬親“重在心不在行”，只有子女在有心的情形下“常回家看看”才能滿足老人的精神慰藉需要；當子女因為各種原因無心或無力回家的時候，通過法律強制手段使之回家從而在形式上滿足要求，可能并不能滿足老年人精神慰藉方面的需求，有些時候可能使父母子女之間的關系惡化。

《中國扶貧》：除了以法律來保障農(nóng)村老年人的權(quán)益，還有哪些配套措施需要共同協(xié)調(diào)？