導語：如何才能寫好一篇如何看待新農村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村建設 傳統民居 風格 建筑文化

建筑是人類生存的重要空間，是生活環境的主要構成部分，建筑的形制及材料使用總是與一定時期的生活環境及生活方式相聯系。①湘西是一片山地縱橫的區域，除漢族以外這里還生活著苗、侗、土家等少數民族，各民族長期聚群而居，形成了獨特的湘西文化。由于多山的原故，村寨民居只能因地制宜，依地形而建，有的臨水、有的依山傍谷，也有建在田埂上和半山腰的，形成層層疊疊、錯落有致的格局，體現了人、建筑與環境的和諧統一，富有濃郁的地域鄉土色彩，是湘西各民族各個歷史時期精神與物質的統一和深沉文化的體現。②湘西傳統的村寨民居在一定程度上反映了當地居民的審美意識及哲學思想，是當地文化的重要展示。近年來，伴隨著新農村建設對交通的改善及經濟的發展，村民的生活環境及生活方式也得到了改變，一些村民致富后開始蓋起一棟棟毫無特色的樓房，這些現象如不引起重視，將會使整個湘西地區鄉土民居與湘西世代相傳的鄉土建筑文化割裂，使湘西傳統的鄉土建筑特色散失。若干年后，當我們再進行反思時，已無法恢復遠去的傳統，這將給湘西文化帶來無法估量的損失。如何看待湘西傳統鄉土建筑，這關系到湘西世代相傳的鄉土建筑文化的存亡問題。

一、湘西村寨民居的建筑形制及現狀

“建筑”作為一種造型活動和營造活動，包含的內容很多，物質的、技術的、經濟的，差不多都涉及③；傳統的湘西民居多使用“桿欄式”樓居與地居結合的建筑形制，有正房、偏房之分；正房有火堂、堂屋、臥房，偏房圈牲畜、堆放雜物及農具。④湘西村寨民居在造型特征、內部空間、平面布局、裝飾風格等方面都各有獨創，是“桿欄式”建筑與山地的生態環境及生存方式相結合的創造性發展，其主要特征如下。

巧妙結合的地居與樓居。湘西地區農村由于地處山地，很難找到用于建房的平地，因而采取將山坡推平，在此基礎上建屋，就是常說的地居。另一部分用“吊腳樓”的形制，將外伸吊腳樓部分與地居連為一個整體，從而形成地居和樓居兩個不同的居住空間。

主次性的空間布局。湘西民居在布局上有正房、偏房，正房設有堂屋，占整個建筑面積的1/3，形成了以堂屋為主的平面布局。堂屋不但是主要的活動空間，并且是進入其他空間的通道。

瓜柱結構的建筑架構。傳統的湘西民居采用卯榫結構的木結構架構，采用三柱四瓜或五柱七瓜的建筑形制，并在窗欞、枋頭、柱頭等部位雕刻富有鄉土情趣的圖案。

長期以來，因受大山的影響，湘西交通極不便利，各個村寨又分散在崇山峻嶺之中，村民基本處于自給自足的生活狀態。一些必備的生活物資只能靠肩扛手提進山，大宗材料及物資無法進山。在經濟相對落后的環境中，湘西地區居住條件較為簡陋，民居以當地杉木為主材，條件好的家庭用薄杉木板做隔墻，條件差的家庭以杉樹皮及粗陋的原木為隔墻，屋頂蓋稻草或杉樹皮，能蓋青灰瓦的房屋就是條件較好的了。由于墻體隔板較薄，日曬雨淋后木板極易變形，形成許多大小不等的縫隙。冬天北風穿堂而過，十分寒冷；夏天不能隔熱，隔音效果也不好，居住條件較為艱苦。一些村落民居沒有獨立的衛浴及伙房，生活污水任意排放，衛生條件較差。夏天整個村子和居民室內氣味難聞，又容易滋生蚊蟲，伙房生火又使整個居室空間充滿煙霧，長期在這樣的環境中生活，給村民的健康帶來了不利的影響。改革開放后，村寨中青壯年勞動力幾乎都外出務工，村中一些房屋長期沒人居住，許多房屋壞了后又長期得不到檢修，導致一些空屋破敗不堪甚至倒塌（圖1）。

篇2

經濟增長與市民幸福感

更新觀念：破除單純GDP增長觀、單純物質財富增長觀，以及盲目攀比、心理失衡現象，確立“生活品質”以人為本發展新理念。

討論重點：如何堅持以人為本發展觀，正確認識市民幸福感增強與物質財富增長的關系？

生活品質的客觀評價包含哪些方面？主觀評價包含哪些方面？如何樹立健康的心態，正確看待當下的生活待遇？

如何看待生活品質在不同區域、不同時期的不同特點？如何認識生活品質的相對性和絕對性，進行生活品質的比較？

如何認識生活品質提升中“更多”和“更好”的關系，形成幸福感的目標追求？發達水平城市的生活品質究竟怎么樣？

話題二

“生活品質之城”與我們共創共建

更新觀念：破除把自己當作“局外人”、“旁觀者”的觀念，確立每一個市民都是城市主人翁、全體市民共創生活品質的理念。

討論重點：建設“生活品質之城”，如何從我們開始？我們該以怎樣的姿態、以怎樣的行動參與“生活品質之城”建設？

如何構建新型創業發展平臺，調動社會各方的主動性、參與性？如何建立行業民主協商機制，形成行業發展的自律體系和合作共贏格局？

各行各業如何在行業的發展中，提升行業品質、行業品牌，共創“生活品質之城”？

話題三

生活與創業的關系

更新觀念：破除把生活與創業、工作分割對立的觀念，確立生活與創業和諧的理念。

討論重點：生活與創業矛盾嗎？杭州方言中“生活”一語雙關，“做生活”就是“做工作”，其意義何在？

如何將創業精神融于生活，提升生活的品位和境界？

如何以生活的心態來創業，使創業成為人性化創業、和諧創業？如何使杭州的產業更加貼近生活，以生活引領發展？

話題四

生活品質與農村居民、外來創業務工人員和困難群眾

更新觀念：破除把生活品質當作奢侈、豪華，當作中高收入者的“專用詞”的觀念，確立全民共享生活品質的理念。

討論重點：怎樣認識“精致和諧大氣開放”的杭州生活品質特色？追求生活品質一定是追求奢侈、豪華嗎？生活品質是中高收入者的“專用詞”嗎？

如何在日常的、平凡的工作中體現工作品質、創業品質？產品定位的精致與豪華有什么區別？

“危舊房改善工程”、市區河道綜合整治與保護開發工程等重大工程，在提升困難群眾生活品質中有什么特殊作用？

如何提高農村居民、外來創業務工人員和城市中困難群眾、弱勢群體、低收入階層生活品質？

話題五

城市細節與市民生活品質

更新觀念：破除只關注城市功能框架、不關注城市細節的觀念，確立細節決定成敗的理念。

討論重點：如何樹立細節決定成敗的理念？

在城市建設發展大格局初具規模的背景下，如何按照“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神要求，進一步完善城市細節？

如何看待城市細節在提高市民生活品質中的作用？建設“生活品質之城”，該關注哪些城市細節？如何改善城市環境、提升城市品位？

話題六

文化生活品質與市民生活

更新觀念：破除文化發展局限于文化界小圈子的觀念，確立文化融入生活、提升生活的理念。

討論重點：如何看待文化在提高市民生活品質中的作用？市民需要什么樣的文化生活？文化人如何領銜創業？

如何把城市文化融入行業、企業發展中，培育行業文化、企業文化，打造行業品牌、企業品牌、產品品牌？

如何把“精致和諧、大氣開放”的人文精神進一步體現在市民的生活和創業中？

如何把高雅文化融入群眾文化、民俗文化？如何讓杭州的傳統文化與現代文化有機結合？

話題七

市民公德素質與“生活品質之城”

更新觀念：破除只看到生活品質中硬件、看不到生活品質中軟件的觀念，確立每一個市民都是“生活品質之城”的展示者、推廣者的理念。

討論重點：如何看待市民公德行為是城市品牌的鮮活形象？“生活品質之城”的市民該具備什么樣的公德素質？

目前市民的公德素質存在哪些問題？提升市民公德素質的重點和突破口在哪里？如何提升市民公德素質？

話題八

新農村建設和“生活品質之城”

更新觀念：破除“生活品質之城”只關注城市，不關注農村；只關注“小杭州”，不關注“大杭州”的觀念，確立“生活品質之城”城鄉覆蓋的理念。

討論重點：“生活品質之城”是否包含農村？如何提高農民生活品質？如何發揮城市帶動作用，促進城鄉協調發展？各區縣(市)該有什么樣的特色品質、特色品牌？

話題九

生活品質與機關工作品質

更新觀念：破除機關工作就是按部就班、不需要創新的觀念，確立機關創新服務、延伸服務的新理念。

討論重點：在“作風建設年”活動中，如何立足全市工作大局，樹立創新服務、延伸服務新理念？

機關如何做到在服務中實施管理，在管理中體現服務？如何在規范的基礎上不斷創新，將創新成果及時進行規范？

篇3

領導文萃：我國未來最大發展潛力在城鎮化，而解決“三農”問題是全部工作的“重中之重”。您長期從事農業和農村經濟政策、農村產權制度和農業宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號文件起草工作。請您談談應如何看待城鎮化與“三農”的關系，推進城鎮化對“三農”有哪些影響？

張紅宇：我國1996年城鎮化率達到30.48%，進入了城鎮化加速推進階段。進入新世紀以來，我國城鎮化率以每年一個百分點以上的速度提升，到2012年城鎮化率已經達到52.57%。城鎮化是二、三產業不斷聚集和產業結構轉換的過程，是農村人口不斷向城鎮遷移的過程，也是城鎮的各種資源向農業農村擴散和支持農村發展的過程。城鎮化與“三農”之間，存在著相互影響、相互聯系的緊密關系。黨的十明確提出要推動城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展，是正確處理城鎮化與“三農”關系的重要指針。

城鎮化會對“三農”發展帶來全面的變革。對農業來講，城鎮化及與之相關的二三產業發展，將創造出對農產品的大量需求，為農業發展提供廣闊市場空間，同時又給農業發展提供技術、裝備、管理支撐，推動提高農業勞動生產率和資源配置效率。對農民來講，城鎮化的作用主要體現在促進農業轉移人口的市民化。真正意義上的農業轉移人口市民化不僅僅表現農村人口職業的轉換，而是要讓農民變市民，享受到和城鎮居民一樣的就業、住房、教育和社保等公共服務。農民變市民既可以擴大消費的即期需求，也可以帶動住房投資等長期需求。對農村而言，健康的城鎮化應該有利于縮小城鄉差距，消除城鄉二元結構；調整和優化經濟結構，促進農村經濟發展。城鎮化對“三農”良性作用的發揮，關鍵是要選擇一條合理的城鎮化路徑，建立起城鎮帶動“三農”發展的良性機制。

農業對城鎮化的貢獻主要體現在要素方面。隨著農產品需求快速增長，農業的產品貢獻和市場貢獻功能需要不斷強化。而隨著農村土地、勞動力、資金等資源不斷減少，要素貢獻的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻應當慎之又慎。生態文明建設的推進，要求農業生態貢獻的功能更加凸顯，并要求得到加強。此外，農業對穩增長、控物價有重要意義，農產品供給充裕、價格穩定，對宏觀經濟平穩健康發展的基礎性作用越來越突出。

領導文萃：說到要素貢獻，提供農產品始終是農業的第一要務。推進城鎮化對糧食安全和農產品的供求有什么影響，城鎮化水平大幅度提高之后我們是否還應堅持立足國內生產確保國家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無論是發達國家還是發展中國家，無論是大國還是小國，只要有農業，其發展的核心目標和首要任務都是確保農產品供給。我國作為人口大國，吃飯問題是頭等大事，保障農產品供給更是重中之重。

隨著城鎮化的推進，城鎮人口增加、消費結構升級會導致糧食和農產品需求的增加。城鎮人均口糧的消費水平要低于農村人口，但間接消費的糧食和農產品水平則要遠高于農村人口。對比發達國家的食物結構和農產品人均占有水平可以發現，工業化、城鎮化導致城鄉居民食物結構發生變化，肉奶蛋消費水平提高、比重增加。比如美國人均糧食、牛奶、植物油消費量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國的2.5、9.3、2.2倍。據測算，僅由于膳食結構中肉蛋奶增加一項，我國每轉移一個農村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來，我國城鎮居民的恩格爾系數一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費結構升級等因素延緩了食品消費占比下降的趨勢。目前全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸，糧食等農產品需求剛性增長的態勢不可逆轉。

但與需求持續剛性高增長不同的是，糧食等農產品的供給增長并不容易。近年來，在強農惠農政策的有力推動下，我國糧食生產戰勝多種困難和風險挑戰，2012年糧食產量達11791億斤，創歷史新高，實現了半個世紀以來首次“九連增”，主要農產品供給充足，滿足了世界上最大規模也是最快速的城鎮化對農產品供給的要求。實事求是地說，這一成績的取得，是在耕地、水等自然資源高強度利用的情況下取得的，代價不小。而且在城鎮化進程中，城鄉爭地爭水還將進一步加劇農業發展的資源約束。1996—2011年底，我國耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地數量下降的趨勢雖有所緩解，但占優補劣問題突出。農業用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，降低了8.4個百分點，減少了200多億立方米。未來保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國城鎮化進程中的長期趨勢。

城鎮化對糧食安全和農產品的供給帶來了很大壓力，但我們更要堅持和強調立足國內生產確保糧食安全的基本方針。這一點是毋庸置疑的，原因很明顯，中國人的飯碗只能由自己來端，別人也端不起。2012年我國糧食產量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實的農業生產大國和消費大國，靠國際市場是確保不了我國糧食安全的。因此，城鎮化越是快速發展，越是要強調農業的基礎支撐，越是要強調提高重要農產品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國重要農產品的人均產量均超過了世界平均水平，保持糧食等主要農產品的總量平衡有基礎、有條件，但結構失衡、產銷失衡和進出口失衡的風險不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農產品種植面積和生產能力為置換代價的，是以糧食以外的農產品自給能力降低和進口量增加為置換代價的。2012年我國農產品進口額達1125億美元，進口依存度已達14%，比2006年上升了3.5個百分點；糧食凈進口1296萬噸，大豆、植物油、棉花、食糖進口量分別達5838萬噸、960萬噸、542萬噸、370萬噸。據專家統計，我國進口的農產品已相當于6億畝耕地的產出量，實現結構平衡難度越來越大。

如何滿足快速城鎮化對農產品日益增加的需求，并實現總量平衡和結構平衡等諸多目標？我認為，一方面，要對重要農產品進行戰略排序。根據大宗農產品需求規模、國內生產潛力和利用國際市場的可能，統籌規劃、合理確定各品種的階段性自給率目標，有保有壓有放，并相應調整產業結構。以糧食特別是水稻為首要保障對象，即使沒有比較優勢也必須保障，這是關系國計民生的重大戰略問題。棉花、油料等經濟作物可適當進口，對沒有比較優勢、無關國計民生的小宗農產品，則完全可以放開進口。從而既確保重要農產品有效供給，也為其他國家出口農產品提供空間。另一方面，要加強農產品進出口調控。思考和謀劃我國農業在全球農業中的準確定位，既充分發揮比較優勢，增強出口農產品競爭力，也合理利用兩種資源、兩個市場，在進口調劑余缺和防范進口沖擊之間找到平衡點。充分利用世貿政策空間，加大生產性補貼力度，實現財政支持總量增加、比例提高、結構優化。充分運用關稅、配額管理等措施，加強對大宗農產品的保護，做好貿易預警，及時啟動貿易救濟，加強貿易補償，強化外資監管。

領導文萃：但在快速的城鎮化進程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動力等資源也是大量從農業流出的，在這種背景下，我們拿什么來確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給？

張紅宇：各種農業資源大量外流無疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國家糧食安全和重要農產品有效供給是一道無解方程。2004年以來，在快速城鎮化進程中各種資源大量流出的同時，我國農業取得了“九連增”巨大成績，做法與經驗值得總結借鑒。大體來講，基本的思路就是通過加強農業基礎設施、推進農業機械化、應用先進農業科技、培訓新型職業農民等途徑，提高農業現代化水平和農業資源要素的整體配置效率。2012年我國農業科技進步貢獻率達到54.5%；農業耕種收綜合機械化水平達到57%，農業生產正在實現從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進步轉變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機械動力轉變。2011年，我國農田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達到50.7%和35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農業經營主體較快發展，農業社會化服務不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻。

我認為，要同步實現城鎮化快速發展與確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的目標，是有基礎、有條件的，也是我們必須完成的目標任務，關鍵是要從以下幾個方面努力：一是提高中低產田的產出能力。按照提高綜合生產能力、實現可持續發展的要求，注重農田水利設施建設，建設高標準農田；注重耕地質量建設，培肥地力；加強資源環境保護，完善生態保護補償機制。二是大幅提高農業勞動生產效率。基本的做法是依靠機械化替代農業勞動力，重點是解決好提高農業機械裝備水平、促進農機農藝融合和培育農機服務組織三大問題。三是依靠科技提高農業單產水平。著力解決農業科技中的創新問題，大力培育具有重大應用價值的突破性科技成果，努力提升單產水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經營主體。完善針對新型經營主體的扶持政策，鼓勵新型經營主體規范發展、做大做強，增強輻射帶動能力。五是調整政府行為。下決心解決農業經營方式問題，促進小生產和大市場對接。加強政策引導，一方面要推動新型經營主體發展，另一方面為普通農戶和新型經營主體提供更高質量的公益性生產服務。

領導文萃：剛才您提到新型農業經營主體，這是一個很熱門，也是比較新的提法，這一群體的出現與城鎮化之間有著什么樣的聯系，具體包括了哪些主體，對其應采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農業經營主體的培育是在快速城鎮化進程中凸顯的一個重要問題。在大批農村勞動力向城鎮轉移之后，務農勞動力絕對數量和相對比重都大幅下降。目前，第一產業從業人員已經從1991年最高峰時的3.91億人下降到了2.58億人，占就業人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數量和比重下降相比，更為嚴重的是務農勞動力科技文化素質出現了結構性下降。目前，務農勞動力的年齡結構、知識結構和性別結構都出現了明顯變化，老齡化、低學歷化趨勢明顯。2006年第二次農業普查的結果表明，50歲以上的農業從業人員所占比重就已經達到32.5%，比1996年第一次全國農業普查時提高了14.4個百分點，近年來這一趨勢還在不斷加劇。如何解決“誰來種地”問題，同樣是城鎮化進程中必須解決的重大命題。

解決“誰來種地”問題，關鍵要使農民“去身份化”，成為一種職業選擇而非身份象征。留鄉農民職業化與轉移農民市民化是同一硬幣的不同側面。一方面，只有轉移農民市民化，留鄉農民才有條件擴大經營規模，實現充分就業和專業化生產；另一方面，只有推動留鄉農民職業化，解決好“誰來種地”問題，城鎮化發展和轉移農民市民化才有堅實的基礎。在城鎮化進程中實現農民群體的職業分化，使農民“去身份化”，成為一種有尊嚴、有保障的職業選擇，是城鎮化進程中農民問題的最終目標。從國際經驗看，很多國家都采取措施來解決城鎮化之后的農業勞動者減少和老齡化等問題。日本從1993年開始實行認定農業者制度，對從事專業化農業經營的生產者給予重點支持，在擴大農業經營規模、增加經營者收入、抑制農地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮化進程中的小農經營體，日本農業的今天有可能就是中國農業的明天，其經驗教訓值得參考借鑒。

新型農業經營主體是與職業農民緊密相關的一個概念，是比普通農戶更為專業化、規模化的農業經營者。具體來說，包括以下幾類群體。第一類是專業大戶、家庭農場。目前，全國有經營面積達30畝以上的種植業大戶887.4萬戶，家庭農場87.7萬個。專業大戶和家庭農場的優勢在于兼具家庭經營和規模經營的特點，既充分發揮了農民的生產積極性，也能獲得較高的經營收入，應當成為未來農業生產的主要模式。面臨的問題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類是農民專業合作組織。典型的代表是農民專業合作社。其優勢在于能將農民分散的力量集中起來，通過組織化實現規模化、標準化、集約化，是未來提供農業生產的中堅力量。面臨的問題是運行機制普遍不夠規范，帶動農民增收的能力不強。第三類是涉農企業類組織。其優勢在于資金充足、管理先進、科技水平高，是延長農業產業鏈、提升農業附加值、增強農業競爭力的主導群體。問題在于逐利動機強，與農民利益聯結機制不緊密，存在“非農化”、“非糧化”傾向。新型農業經營主體的數量規模雖遠小于普通農戶，但對農業生產的作用遠大于普通農戶。以糧食生產為例，目前我國有種糧大戶68.2萬戶、糧食生產合作社5.59萬個，這兩類主體種了全國1/10多的地，產出了1/5多的糧食，已經成為糧食生產的骨干力量。

不同類型的新型農業經營主體有不同優勢，政策導向也有不同。一是強化對專業大戶和家庭農場的扶持政策。盡快研究針對專業大戶和家庭農場的扶持政策，幫助其解決土地流轉、設施用地、流動資金、風險保障等突出問題。同時著力培育社會化服務組織，為規模經營主體提供生產。二是加強專業合作社規范化建設。重點加強示范社建設，扶持政策和合作社是否規范相掛鉤，引導合作社健全運行機制。三是探索工商企業租種耕地的準入監管辦法。研究提出鼓勵和限制工商企業進入的農業領域，探索監管工商企業經營風險、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農化”現象，也要避免束縛企業發展活力。

領導文萃：目前我國有1.63億在城鄉之間流動的農民工，社會各界對農民工的市民化問題給予了高度關注，您如何看待這一問題？

張紅宇：城鎮化最終是要實現人的城鎮化，當前的推進城鎮化的種種政策取向，最終都要落實到具體的人。2012年我國城鎮化率達到了52.27%，但非農戶籍人口僅占總人口的35.29%，中間17.28個百分點的差額，主要就是外出農民工。同步推進農村人口的遷移與農業勞動力轉移，實現農業轉移人口市民化，是提高城鎮化質量和可持續發展的關鍵所在。目前，全國外出農民工數量有1.63億人，其中在城市有著穩定就業與收入的這部分農民工及其家屬，就是市民化的重點群體。要逐步使這部分農業轉移人口完全融入城市，解決“偽城鎮化”的問題。

推進農業轉移人口市民化，突破口是戶籍制度及與之相掛鉤的各項待遇。核心是就業、住房、社會保障和子女教育幾個方面。對于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農民工而言，住房、社會保障和子女教育問題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農民工在務工地自購房，城鎮住房保障體系基本與農民工無緣。農民工養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率分別僅有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對于很多年紀較輕的農民工而言，為子女爭取更好的教育條件已經成為其落戶城鎮的重要動機。推進農業轉移人口市民化，戶籍的遷移固然重要，但戶籍的重要性主要體現在“含金量”，與戶籍相聯系的這些待遇和服務才是關鍵。

實現農業轉移人口市民化，核心是要解決市民化相關成本的分攤問題。要使農民工享有與本地市民相同的各項權利和公共服務，解決農業轉移人口市民化相關的住房、社會保障、子女教育等方面的問題，需要一定的公共投入。據國務院發展研究中心的典型調查，一個典型農民工（包括相應的撫養人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬元。這是一個總體的平均概念，在不同地區存在較大差別，總體看東部沿海地區較高、中西部地區較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮較低。解決農民工城鎮化的成本投入，關鍵是建立合理的成本分攤機制。農民工本身要通過勞動積累，以及其農村土地、房屋等權利的資產化，為實現遷移創造必要條件。但更為重要的是，農民工為流入地城鎮的繁榮和企業的發展做出了巨大貢獻，流入地政府和企業也有投入的義務。政府主要致力于解決公共服務和基礎設施方面的公共投入，企業則主要承擔繳納各種社會保險的義務。當然，從宏觀上也要對農民工市民化的地域方向上有所調控，更多鼓勵以中西部地區、中小城鎮和小城鎮等市民化成本較低的地區作為農業轉移人口市民化的重點區域。

領導文萃：土地是農民的命根子，在城鎮化進程中大量的農地被低價征用，還造成了很多失地農民和社會問題，您認為應如何看待和解決這一問題？

張紅宇：我國的城鎮化的一個重要特點就是土地城鎮化明顯快于人口的城鎮化。有關專家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.71倍；2000-2010年，土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.85倍。而一般認為，土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理比值，國際公認的標準是在1∶1.12之間，但我國的實際情況遠遠高于這一標準。之所以存在土地城鎮化遠快于人口城鎮化的情況，根本原因就在于我國城鎮化走的是一條以廉價消耗農民土地為代價的低成本城鎮化道路，通過不合理的制度安排大量征收農民土地，使農民成為城鎮化的重要買單者。實際上，如果把歷史縱深拉得更長遠一些的話可以發現，改革開放以來我國的工業化、城鎮化很大程度上是依靠低價土地和廉價勞動力所維系的，這條路已經走了30來年，這種模式目前已經難以繼續維系下去。

改變土地城鎮化快于人口城鎮化的局面，直接的辦法是推進征地制度改革，提高對農民的征地補償標準。黨的十報告明確提出，要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補償標準的同時，關鍵要賦予農民更加充分而有保障的土地承包權利，從制度上提高土地城鎮化的成本。重點是落實中央關于現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的要求，依法賦予承包期限更長、權利更加充分而有保障的土地承包經營權。之所以把實現農村土地承包關系“長久不變”視為強化對農民土地承包權益保護和抑制土地城鎮化速度過快的重要措施，一方面因為更長的承包期限，必然要求在讓渡農地相關權益時獲得更高的利益補償，在土地被征用時可以獲得更高的補償，“長久不變”能夠調動農民保護土地的積極性；另一方面，更長的承包期限也意味著城鎮化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數量，推動集約節約使用土地，改變我國目前土地城鎮化快于人口城鎮化的局面。

與城鎮化緊密相關的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問題。在大量人口向城鎮和二三產業轉移之后，目前農村人地資源配置情況發生了很大變化，有人無地種、有地無人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問題，我的基本考慮有兩個方面。一方面，要保持農業轉移人口與土地的財產關系，維護其土地相關的財產權利不受侵害，但要隔離與土地的經營關系。也就是穩定承包權以創造財產收益，放活經營權以提高資源利用效率；另一方面，要推進農村土地流轉，在堅持農地農用和依法自愿有償的前提下，通過健全土地流轉市場、規范流轉中介服務、強化流轉合同法律保護等措施，穩定土地經營主體預期，為擴大土地經營規模、提高農民勞動生產率創造條件。一是明晰農民土地權益。通過土地確權、登記、頒證，穩定農民對承包權的預期，為承包土地維權和流轉奠定制度基礎。二是加強土地流轉服務和管理。建立土地流轉服務平臺，明確土地流轉政策邊界，加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉“非農化”傾向。三是完善利益分配機制。在土地流轉時切實尊重農民意愿，減少行政干預。鼓勵規模經營主體與農戶建立長期、穩定、合理的利益聯結機制，保護流轉雙方合法權益。

領導文萃：這些年我國城鎮化的步伐很快，但城鄉居民收入差距日漸拉大的趨勢未得到有效遏制。在未來城鎮化的進程中，如何避免城鄉居民收入差距的進一步擴大？

張紅宇：近年來，我國農民收入總體保持了持續較快增長趨勢。2012年農民增收實現“九連快”，農民人均純收入達7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長13.1%。特別是2010年以來，農民收入增速連續3年超過城鎮居民收入增速，城鄉居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2012年的3.1∶1。盡管農民收入絕對數量增長態勢可喜，但城鄉居民收入差距持續擴大的現象值得高度關注。近年來，我國城鄉收入絕對差距一直在不斷擴大，2012年達16648元，比2003年增加10798元。城鄉居民收入相對差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國農民收入水平大大低于城鎮居民的狀況已經持續了30多年，這在新興發展大國中是罕見的。實現城鄉居民收入倍增和全面建成小康社會目標，“短板”主要在農民這里。

農民收入增長相對緩慢和城鄉居民收入差距逐步擴大，在世界各國工業化、城鎮化進程中具有一定的普遍性，發展經濟學上的庫茲涅茨倒U曲線理論等經典理論對此早有解釋。但這個問題若解決不好，反過來可能會對一個國家的工業化、城鎮化進程產生嚴重不利影響。縱觀上世紀全球經濟發展歷程，60-70年代全世界超過中等收入標準的101個經濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家最終成功越過“中等收入陷阱”，大多數國家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國際經驗表明，南美國家長時間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴重不足，影響了經濟發展的穩定性和持續性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉收入差距，順利跨過“中等收入陷阱”，直接事關經濟社會發展全局和全面建成小康社會目標的實現。

實現縮小城鄉居民收入差距的目標，首先必須明確促進農民增收的戰略思路和具體目標。要把農民增收置于重中之重的排序位次，將國民收入分配格局向農民傾斜，改善農村民生和社會事業，實現農民收入超常規增長，增速持續超過經濟增速和城鎮居民收入增速，為實施擴大內需戰略、構建和諧穩定社會秩序奠定堅實基礎。十提出了農民收入倍增目標，在此基礎上，還應當明確城鄉收入差距縮小的目標，比如到2015年使城鄉居民收入之比縮減到2.5-3以內，到2020年縮減到2-2.5，并在一個不太長的時期內實現城鄉收入無差別發展目標。圍繞這些目標，從國家層面制定農民收入增長規劃，出臺一系列重大政策和改革措施，建立起農民增收長效機制。

實現城鄉居民收入差距縮小的目標，必須在繼續做大蛋糕的同時，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農民收入水平的環節，必須在這個環節建立城鄉要素平等交換關系，使農村要素價值得到合理體現，以扭轉城鄉收入分配失衡格局。建立合理的農產品價格形成機制，使農產品價格保持穩定并溫和上漲。建立農產品價格和城市低收入群體生活補貼聯動機制，提高城鎮居民對農產品價格上漲的容忍度。建立農民工工資穩定增長機制，完善最低工資制度，適時調整最低工資水平，使其與勞動生產率、國民經濟、社會平均工資、物價水平基本同步增長。完善農村土地管理制度，改革農村土地參與市場交換的方式，充分發揮土地財產屬性。完善土地征收制度，參照經營性開發項目用地價格給予征地補償。完善留地安置政策，經營收益主要分配給村民。再次分配環節，要強化以轉移支付和社會保障為主要手段的再次分配。持續加大農業補貼力度，確保補貼增速不低于財政收入和農民人均純收入增速，研究實行農民收入直接補貼政策。健全農村社會保障制度，加大財政補助力度，使農村社保水平和物價水平、經濟發展水平相適應，并實現應保盡保。推進城鄉社會保障制度接軌，建立統籌城鄉的社會保障制度。

領導文萃：城鎮化之后大量的農村人口將向城鎮轉移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農村建設，這樣會不會造成大量的資源浪費？

張紅宇：首先應該明確的是，城鎮化與新農村建設之間并不矛盾，城鎮化不能替代新農村建設，也替代不了新農村建設。城市的繁榮和農村的凋敝，絕不是城鎮化的目的。即使未來我國城鎮化率達到70%以上，也還有幾億人口生活在農村，推進城鎮化的同時，絕不能放松農村的建設和發展。

篇4

追尋過去十年中國經濟的發展足跡，2011年2月14日是個再好不過的象征時刻。

這一天，日本官方公布其2010年國內生產總值為54742億美元，低于中國的58786億美元，中國正式成為世界第二大經濟體。

這似乎應該是億萬中國人翹首以待的時刻，卻沒有引來過多的歡呼。兩天后，《人民日報》刊發題為《日本的另一個側面》的文章，稱“日本的成功是一個奇跡”。“這個奇跡的一個側面無疑是經濟快速增長，另一個側面則是社會福利保障體系的及時跟進”。“我們還有很多地方需要向日本學習”。

輿論幾乎不約而同對此事“降溫”。傲人的GDP數據面前，中國的回答是：不能一切唯GDP，更應重視增長質量。

在這個象征性事件面前，中國經濟不僅完成了數字上的超越，也體現出理念的跨越。從數字超越到理念跨越，兩者正是十年中國經濟史的兩大主題。

針對過去十年間經濟領域的若干爭論與話題，本刊記者采訪了多位經濟界人士，包括：中國社科院學部委員張卓元、中國社科院經濟研究所副所長張平、財政部財科所所長賈康、清華大學經濟管理學院教授武康平、經濟學家、財經評論員馬光遠。經濟轉型不是短期的事

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國經濟發展的總體情況?最大的得失是什么?

張卓元：總的來看，中國經濟經過十年的發展了一個大臺階，但也面臨著需要轉型的問題。

轉變經濟發展方式有三個方面。第一個是出口，但這并不是我們主動進行的，是被迫調整。除了出口，從投資和消費方面來看，消費需求，尤其是居民消費需求增長受到很大限制，到目前為止百分之三十幾的增長還比較低，目前也沒有更好的辦法來解決。現在經濟下滑，當下還強調主要靠投資來刺激增長，這樣又會使得投資和消費失衡的結構加重，所以這一轉變的進展也不是很大。

一、二、三產業的發展轉型，有一些進展，不是很明顯。現在主要還是靠第二產業，第三產業的比重一直還是百分之四十幾，我們的GDP從2000年到現在增長接近兩倍，但是服務業占GDP的比重基本上停步不前。勞動生產率的提高也有一定進展，我們一直強調發展高新技術產業、高科技產業，但仍缺少大的突破。

《瞭望東方周刊》：經濟結構的調整和轉變經濟發展方式一直是中央關注的重點。但是，過去十年的轉型并不順利。比如，盡管我們一直致力于擴大消費，但是消費和投資在經濟中所占的比重卻不理想。如何看待過去十年經濟發展方式轉變遇到的困難?

張平：在這個階段，全世界都在構建自己的住房資產，出現大量的私人投資，因此消費和投資的比重基本上都呈現為投資比重高于消費，這是一個階段特征，不能算作一個調結構的特殊問題。

就全世界的經驗來講，城市化率達到60％以后，才能實現消費上升投資下降。在城市化過程中，消費和投資呈現出一個倒u型的狀態：先是消費下降，城市化達到60％開始消費上升，投資下降。

張卓元：主要是收入分配的問題還沒有解決好。要刺激消費首先要增加居民尤其是中低收入居民的收入水平，但是這方面的進展比較緩慢。今年的居民收入水平有所提高，而收入差距仍較大，收入增長幅度慢，的確有些限制了消費能力的提高。中國13億人口，廣大人民群眾才應該是消費的主體。

總的來說，轉方式調結構不是一個短期的事，需要長期的一個過程，而且受很多條件的制約。現在為了穩增長又強調投資，結構又會受到影響，但是短時間內又不得不這樣做。比如擴大內需，最簡便、最實際、最直接的辦法就是擴大投資，擴大消費不是那么容易的事情，這也是政策的困難。

賈康：就現在來說，投資是必要的。但問題是如何在投資的過程中拉動消費，在擴大內需的過程中挖掘消費潛力，并將此作為更重要的事項對待，這些問題當下其實已經有所考慮。比如現在的“營改增”關系到通過結構性減稅來提振消費。

提高人民生活水平和消費，以及相關的類似于“營改增”的政策，綜合起來是一個慢變量。所以不能說我們現在需要更注重消費，就等同于我們過去完全依賴了投資。這是一個動態的逐漸優化過程。4萬億投入有明確結構導向

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國的財稅政策及其對中國經濟發展的影響?

賈康：總的來說，政策組合的整體水平在提高，特別是成功抵御國際金融危機的沖擊。從2002年到2012年這個時間段，我們有應對相對高漲期的政策組合，也有應對相對低迷期的政策組合。

政策是按照反周期和改進民生的導向來動態優化、相機抉擇的。比如以4萬億為代表的刺激計劃，一般人容易產生誤解，即4萬億的政策投資總量過大，實際上4萬億有非常清晰的結構導向，它分成7個大的投向，其中1.5萬億用于基礎設施的升級換代，它支撐著中國的工業化、城市化；1萬億是汶川大地震后的災后重建，對民生有重大改進和支撐的意義。另外還有5個大方向，分別是保障房建設，從改造到廉租房、公租房的供給；新農村建設的重要設施以及公共工程；生態環境方面的改進；大型企業技術改造、升級換代；科教文衛的硬件投入。

4萬億在7個方面的投入都帶有明確的結構導向，這就是從總量到結構的一個正確組合的具體例子。總體來說，這既考慮了短期調控的擴張需要，又考慮了中長期發展后勁的培養，以及怎樣把緩解資源環境事業和改善民生結合在一起。“國進民退”只是個爭論

《瞭望東方周刊》：過去十年，我們遇到了經濟過熱、國際金融危機等多個挑戰，中央通過宏觀調控、4萬億投資等方法予以應對。但也有聲音認為，調控和應對本身加劇了投資拉勸和公有制經濟的比重，所謂“國進民退”成為一些人的擔憂，如何看待這個問題?

篇5

記者:您認為《規范》的正式實施對今后的土地督察進行會產生怎樣的意義?

徐紹史:在我國土地督察制度已經施行了一段時間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實從土地督察的制度化、規范化方面有待改進和提高。現在《規范》正式實施,會使我們工作的效率更高、更加系統化和有章可循。《規范》的實施不僅從方法、流程、時限等方面明確了土地例行督察工作的細節要求,更使土地例行督察工作更加透明化。

記者:土地供應現在已經成為地方財政和經濟增長的重要因素,同時也成了滋生腐敗的重要環節。《規范》的實施是否可以有效遏制土地供應環節產生的暗箱交易呢?

徐紹史: 這方面的效果將會是非常明顯的。《規范》要求我們的土地例行督察工作將實現常態化,覆蓋的范圍會越來越廣,并且對督察結果要進行復核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對于督察過程中發現的輕微違規問題和需要轉交的土地違規違法案件,督察局可及時向地方人民政府提出自行糾正事項或改進建議;對于發現的重大土地違規違法問題,應及時專報國家土地總督察、副總督察。

記者:中國雖然幅員遼闊,但人均國土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關于建立土地督察制度的戰略意義呢?

徐紹史:國家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權的有效實施。因此,從這個意義上來說,這項制度的建立為合理劃分中央與地方職權,正確處理中央與地方關系提供了有益的實驗,是我國行政管理體制改革的組成部分。幾年來的實踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調控手段。為此,就必須有一個保證土地調控政策有效實施的機制,做到令行禁止。正是在這種形勢下,國家土地督察制度應運而生,成為中央加強和改善宏觀調控的一個重要舉措。

記者: “18億畝紅線”還要不要堅守?是個曾經被廣泛爭議的話題。您作為國土資源部的部長,是如何看“18億畝紅線”的呢?

徐紹史:人均耕地少、優質耕地少、耕地后備資源少,這是我國的土地國情,且短期內難以改變。改革開放30年來,我們在保障科學發展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國正處于工業化、城鎮化中期,人口還在繼續增加,經濟社會發展對國土資源的需求將持續上升,特別是一大批新上的“擴內需、保增長、保民生”項目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳。空前嚴峻的資源壓力警示我們,必須堅持以科學發展觀為指導,統籌好保障發展與保護資源的關系,一方面堅持保障科學發展,以土地供應政策和利用方式來促進經濟發展方式轉變,推動全面、協調、可持續發展;一方面堅持保護耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發展、安邦立國的根基。

記者:嚴格保護耕地、守住18億畝耕地紅線的任務非常艱巨。我們有什么具體措施?

徐紹史:今年3月至11月,國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動,一方面密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢,對土地調控政策的實施效果進行評估,及時掌握擴大內需、支持災區重建和國家綜合配套改革試驗區的相關土地政策執行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創新成果;另一方面,依法維護土地管理秩序,強化土地監管,堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題,督促地方政府切實整改,嚴肅查處。開展“雙保行動”,就是為了提高統籌保障和保護的能力,實現保障科學發展和保護耕地紅線的有機統一。

保障科學發展,保護耕地紅線,需要優先保障重點建設項目用地。計劃指標保重點,一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設用地計劃指標,優先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環保等基礎設施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調結構。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄,調整工業用地出讓最低價標準,優化土地利用,促進產業結構調整,落實保障性安居工程用地;四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證,進一步加快用地預審,適當擴大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。

記者:在土地調控方面,土地規劃起到了什么樣的作用?

徐紹史:保障科學發展,保護耕地紅線,需要加強和改善土地調控。加強土地政策與財政、貨幣、產業等政策的協調,從土地規劃、計劃、審批等手段入手,在土地供應總量、結構、布局、時序等方面積極參與調控。嚴格落實《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》,確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農田面積和嚴控城鄉建設用地總規模的基礎上,把本地區的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃等,疊加到土地利用總體規劃上去,加強規劃的統籌和管控作用。嚴格按照規劃實施土地用途管制,農地農用,農地“農民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制,強化差別化計劃管理。

記者:在承包地和集體建設用地流轉過程中,如何保證農民的利益不受損失?

徐紹史:當前,要高度警惕一種傾向,農村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農村土地繼續流向城市。當前更要注意,在承包地和集體建設用地流轉過程中,權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪,侵害農民權益。要特別關注這些苗頭和傾向,及時予以解決,使改革始終在依法規范的軌道上前進。

記者:現在很多農民都失去土地,有些地區也正在開展城鄉統籌的實驗,土地換戶口又讓更多的農民離開了土地。您如何理解新形式下的農村土地管理制度呢?

徐紹史:要健全農村土地管理制度,嚴格落實耕地保護責任制和干部離任審計制度。土地利用總體規劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農田面積四條線不能碰。劃定永久基本農田,建立保護補償機制。耕地實行先補后占,確保占補平衡。加快推進農村土地確權登記頒證。深化農村土地產權制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。逐步建立城鄉統一的建設用地市場。加強農村宅基地管理。要大力推進農村土地整治。開展農村土地整治能夠更加有效地驅動農村消費需求,還能促進新農村建設和城鄉統籌發展,要充分發揮土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤在統籌城鄉發展中的平臺作用。實踐證明,開展農村土地整治建設性地保護了耕地,保障了發展,這項工作有規劃,有資金,有經驗,大規模推進恰逢其時。

記者:金融危機的影響還沒有真正消除,但中國的房地產市場卻又出現了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現出新的“地王”。地價推高房價的論調再次引起了輿論的廣泛關注。對此您怎樣解釋?

徐紹史:國土部門正在對不斷變化的土地市場密切關注,特別是對不斷出現的“地王”進行跟蹤分析。對批而未用等違規、違法問題給予了高度重視。在保障土地供應的同時,我們要堅決遏制“兩高一資”、產能過剩、低水平重復建設項目上馬。土地管理制度改革也出現了一些苗頭性、傾向性問題。下半年工作要重點關注苗頭性和傾向性問題。我們必須防止以土地整治為名擴大建設用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰第三季度,征地拆遷、項目開工建設等將會非常集中,對乘機圈地、搭車用地等行為要予以密切關注。對新老規劃的銜接、先行用地的擴大、批而未用土地的盤活等,各地一定要跟蹤評估,千萬不要出現亂象。堅決遏制違規違法用地。

記者: “土地價格過高是目前的高房價的最直接原因之一。”這是目前房地產市場普遍表述的一個的觀點。之前國土部給出的地價平均占房價23.2%的比例,又遭到廣泛質疑。您對此如何看待?

徐紹史:由于地王在各個城市不斷出現,使得一些開發商、媒體不斷宣揚地價是推高房價的主因。其實“地價推高房價”本來就是個偽命題。去年怎么沒有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價,去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調查再次說明了地價跟高房價的確沒有直接關系。我們給出的統計數據是完全站得住腳的。

記者:為應對金融危機而實施的擴內需措施,對長期的土地政策是否有一定的沖擊?會不會因此又出現大肆圈地的現象?

徐紹史: 我們要扎實推進“保增長、保紅線”行動。要優先保障重點建設項目用地。今年已適當增加新增建設用地計劃指標,優先用于安排公路、鐵路、機場等基礎設施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄,調整工業用地出讓最低價標準,優化土地利用,促進產業結構調整,落實保障性安居工程用地。進一步加快用地預審,建立土地審批快速通道。

在土地供應管理上,一方面密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢,及時掌握擴大內需、支持災區重建和國家綜合配套改革試驗區相關土地政策執行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創新成果;另一方面,依法維護土地管理秩序,強化土地監管,堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益問題。

記者:現在的土地督察與執法雖然有了專業的隊伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國土上完成好執法督察工作呢?

徐紹史:在今后的工作中,我們要進一步強化土地執法監管,構建各級政府、相關部門土地執法的共同責任機制。改進監督手段,建立衛星遙感數據全國 “一張圖”,將審批、供應、使用、補充、執法監察等業務系統整合為計算機網絡綜合監管平臺,實現“天上看、網上管、地上查”。嚴格土地違法問責。保持專項督察力度,對耕地保護不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應政策等重大問題堅決糾正,嚴肅查處。

記者:您認為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對我們國家的意義何在?

篇6

一、塑料袋的成長

1902年10月24日，奧地利科學家馬克斯·舒施尼發明了塑料袋，這種既輕便又結實的包裝的誕生在當時無異于刮起了一場科技革命的風暴，并迅速風靡全球。人們外出購物時頓感一身輕松，不需要攜帶任何東西，因為商店、菜場都備有免費的塑料袋。

可舒施尼做夢也不會想到，這項當時他引以為豪的偉大發明竟在今天被人們稱作是“20世紀最糟糕的發明”。的確，今非昔比，由于塑料袋的大量使用和不科學的處理方法，它已成為了污染環境的頭號殺手！

為保護環境，節約石油資源，2007年底，國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構下發《關于限制塑料袋的通知》。通知指出：鑒于塑料袋已成為“白色污染"的主要來源，今后各地人民政府、部委應禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋。并從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。同時提倡消費者重新拎起布袋子、菜籃子，重復使用耐用型購物袋，以減少塑料袋的使用量。

二、談談塑料袋與限塑令

為了解塑料袋在消費者心中的位置及對“限塑令”的看法，我們采訪了20位消費者。以下是我們的調查結果。

知道塑料袋的危害5種以上；3人

知道塑料袋的危害3種以上：6人

知道塑料袋的危害1種以上；9人

知道塑料袋的危害0種：2人

支持“限塑令”：12人

反對“限塑令”：5人

中立；3人

我們在各種回答中選取了比較典型的4種看法。

1、姓名：謝xx

性別：女

年齡：38

職業：工人

對塑料袋危害的認識：*不易腐爛，散落在各處，影響市容；*熟食放在塑料袋中容易變質，危害人體健康；*每年都要為制造塑料袋而消耗大量的石油資源，很浪費。

對“限塑令”的看法：我覺得“限塑令”有沒有都無所謂。在“限塑令”頒布之前我們家就挺節約使用塑料袋的，但有了“限塑令”也沒有給我們造成什么麻煩。不過既然政府明文要求做了，我們就應該給予支持，盡力而為。可從另一方面來說，這一百多年來，塑料袋對我們生活的影響實在是太大了，它給人們的生活帶來了許多便利，離開塑料袋的世界令人難以想象，要是又更好的材料就好了。

2、姓名：黃xx

性別：男

年齡：14

職業：學生

對塑料袋危害的認識：*污染土地，影響糧食產量；*污染河流，導致魚蝦大量死亡。

對“限塑令”的看法：環保是全球人民的大事，我們作為這個世界的一員，應大力支持并積極參與其中。“限塑令”是一項合理而有力的環保措施，我們要積極響應，少用塑料袋。但要想完全摒棄塑料袋還需要經歷一個漫長而艱巨的過程。

3、姓名：狄xx

性別：女

年齡：56

職業：農民

對塑料袋危害的認識：不清楚

對“限塑令”的看法：（起初不知道什么是“限塑令”，在我們的解釋后才做出了回答。）

塑料袋還要花錢買，這太離譜了！要是這樣，家里一天要用那么多塑料袋，得花多少錢啊！真用布袋子、菜籃子吧，拿著不方便，有些菜還不好裝。要是趕上過年過節，那不麻煩死了！（狄奶奶家周邊的商店都沒有實行“限塑令”）

以上幾位被采訪者都或多或少地對我們的提問作出了響應的回答，而下緬甸叔叔卻給出了一種與眾不同的新看法。

4、姓名：祝xx

性別：男

年齡：37

職業：龜鱉養殖技術員

人們常說塑料袋的危害有多么大，其實在我看來，造成它有那么多危害的不是塑料袋本身，而是我們人類自己。或許是它太低廉了，因此我們不太珍惜它，用過之后隨便一扔。如果我們每個人都有強烈的環保意識，都能去珍惜每一只塑料袋，以一種合理的方式去處理它們，那就不會有什么危害了。只有每個人心中都有一種要為環保事業做貢獻的意識，才能做到真正的“限塑”乃至“禁塑”。“限塑令”只是一種對消費者強制的外力作用，外力作用是敵不過內力作用的。

三、總結

綜觀這20位消費者的看法，我們發現大多數人都對“限塑令”表示支持，說明環保理念深入人心，這令人欣喜。但我們也發現還有一些像狄奶奶一樣的群眾，他們年齡大約都在50歲以上，文化水平普遍不高，仍保持著比較傳統的觀念，因此提高群眾的環保意識仍然是一項重要的工作。從狄奶奶的話中我們還了解到“限塑令”的實施工作并不完善，這個問題值得重視。此外，我們覺得大家對塑料袋的危害了解得太少，應補充這方面的知識。

在調查過程中，很多消費者都表示還不能完全摒棄塑料袋。的確，盡管塑料袋有許多危害，但她涉及著我們生活的方方面面，給我們帶來了不少便利，沒有了它，我們也會遇到許多麻煩。但從長遠考慮，合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進資源的綜合利用，最終保護我們的生態環境。所以我們應想方設法讓人們自覺摒棄塑料袋，實現從“限塑”到“禁塑”。

四、建議與倡議

針對上文提出的幾個問題，我們建議：在新農村建設中，

*通過廣播、分發書刊等方式讓人們深刻認識到塑料袋、廢電池等給我們帶來的危害；

*從總體上加強環保意識，不僅僅是在使用塑料袋上；

* 指導群眾在開發致富的同時與自然和諧相處；

*要依法治國，有法必依，執法必嚴，違法必究；

*鼓勵各個事業單位施行不違背于“限塑令”的實際措施。

最后，我要告訴大家，環境保護不是一個人兩個人的事，而是大家的事、國家的事、后代的事。我們只有一個地球，從可持續發展的角度來說，“限塑令”將是一項造福后代的措施。所以，我們要一起行動起來，共同參與，去創造一個沒有塑料袋的美好未來！

相關鏈接：

*一次性塑料帶不容易降解，污染泥土，而且大部分的一次性塑料帶主要成分是聚乙烯，是一種污染性很強的東西，被污染過的土壤很可能寸草不生，如果河流被污染，那么水中的魚蝦會大批死亡；

*對動物生存構成威脅。拋棄在陸地上或水體中的廢塑料制品，被動物當作食物吞入，導致動物死亡。去年青海湖畔有20戶牧民共有近千只羊因此致死，經濟損失約30多萬元。羊喜歡吃塑料袋中夾裹著的油性殘留物，卻常常連塑料袋一起吃下去了，由于吃下的塑料長時間滯留胃中難以消化，這些羊的胃被擠滿了，再也不能吃東西，最后只能被活活餓死。這樣的事在動物園、牧區、農村、海洋中屢見不鮮。

*食品，尤其是熟食，用塑料袋包裝以后，常常容易變質，人吃了這類變質食品后，易引起嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。此外，塑料本身會釋放有害氣體，因在密封袋中長期積聚，濃度隨密封時間增加而升高，致使袋中食物受到不同程度的污染，對兒童健康發育影響尤為突出。

篇7

關鍵詞：古村落；旅游地；歷史保護；制度設計；社區發展

Abstract：The current our country ancient village protection present situation and the traveling development has many problems.The historical protection is based on the cultural heritage traveling and the traveling sustainable development comprehensive system protection， is a new topic.The traditional culture tolerant， the respect and the revival are the ancient village traveling history protection premise and the background.The ancient village traveling must explore and consummate the management mechanism which the localization company operation and the community participation， simultaneously， pursues the ancient village traveling and the traveling “the village” and the adaptation， the inhabitant participates in aspects and so on traveling and host and visitor benignity interaction multi-dimensional dynamic original real.

Key words：ancient villages；cultural heritage tourism districts；historic conservation；system design；community development

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-12-67（6）

1 古村落概念界定

古村落是指建村歷史長久，保留近代以前所營造的相對完整的村落形態格局、相對完好的特色民居、相對傳統的生活方式、至今仍為村民居住生活的村莊聚落（可延伸至古鎮），如皖南古村落、福建土樓、苗族村寨、江蘇甪直古鎮等，特別是各級歷史文化古村鎮的社區型文化遺產地，如已列入《世界文化遺產名錄》的我國皖南古村落（西遞、宏村）、福建土樓、麗江古城、平遙古城等，日本的白川鄉和五屹山歷史村座，以及日益成為旅游熱點的北京爨底下村、江南周莊古鎮、藏羌碉樓與村寨、黔東南苗族侗族村寨等文化遺產旅游地。

古村落是一個群體、社區、宗族、民族的集體記憶和智慧結晶，是一個集鄉土建筑等物質文化遺產，民俗、民間技藝等非物質文化遺產和宗族、耕讀等文化內涵于一體的人居空間。古村落保護是一個比較復雜的問題，牽涉到古村落保護的緊迫性、時代意義、保護思路與理念以及規劃與措施，包括保護古村落物質文化遺產，即古民居、村落選址原續性、建筑環境和布局的和諧性，也包括非物質文化遺產的原真性和文化傳統的延續性。

我國在古村落保護與可持續發展方面經驗尚顯欠缺，任重而道遠。基于此種現狀，本文將古村落作為一個完整的包括自然、社會、經濟和文化等復合因素的動態與發展的有機體系去研究，運用理論與實踐密切結合的方法，提出古村落保護與社區發展的可行性政策策略[1]，針對古村落及其旅游可持續發展、旅游效應、文化遺產保護、古村落社區發展、社區增權、社區參與、主客關系、旅游原真性等基本課題展開論證。

本文主要運用旅游學、城市規劃學、社會學、文化人類學和人文地理學等相關學科理論和知識展開研究，主要研究方法有文獻分析法、實地調查法和定量分析法等。

2 理論闡述

2.1 古村落旅游地

古村落是不同歷史時期形成的、具有獨特文脈特征且延續至今的村落，是存在于中尺度地理空間上的一種特殊景觀，是由歷史遺留下來的民居、事象、藝術、環境、生產以及一種抽象的文化內涵、風格、古韻氛圍等組成的綜合景觀體。古村落既包括村落起源、形態布局、民居建筑、工藝構件等實體文物型文化遺產，又包括民風民俗、傳統技藝、節日慶典、生活方式等非物質文化遺產。

古村落是文化遺產體系中的一種重要類型，是人類智慧和自然環境的結晶，有著重要的歷史、藝術及科學價值，是一筆亟待保護的文化遺產。文化遺產是最具核心競爭力的旅游資源，隨著旅游產業縱深發展和旅游活動高品位化趨勢加強，文化遺產旅游已成為旅游消費的一個重要組成部分。同時，古村落也需要進行經濟建設，以保持社會、經濟和文化的持續發展，利用古村落的文化價值科學發展旅游，既能保護文化遺產資源，又能給古村落帶來新的發展契機。古村落旅游既是一種民族或民俗文化的遺產旅游，亦是一種民族或民俗社區旅游。古村落既有珍稀的物質文化遺產，也有活態的非物質文化遺產，是雙遺產的綜合體；它既是傳統社區的歷史文化遺存形態，也是作為現代社會一部分的人居村落社區。

因此，對作為現代農村社區的古村落進行保護，對古村落文化遺產進行整體性和活態保護，既須保護文物古跡不受破壞，更須尊重原住民的生活意愿、符合其生存利益，保持當地居民社會生活的穩定性和歷史文化環境，但最終還是必須落實到處于城鄉統籌基本制度支撐下的古村落自我成長可持續發展的社區發展上。而制度因素在文化遺產保護和利用中起到至關重要的作用。旅游發展是一個復雜的系統，文化遺產資源管理體制和保護利用制度取決于社會制度和環境，以制度因素為研究角度和切入點，有利于深入認識和探討文化遺產保護的學術研究和實踐課題[2]。因此，在旅游開發背景下，古村落旅游資源原真性的保持機制與古村落旅游資源本體的可持續性、古村落社會資本的運行機制，應是今后國內古村落保護與旅游可持續發展研究的重點。

2.2 歷史保護

現代意義的保護觀念與實踐，其實是一種詮釋歷史建筑在當今時代意義與價值的獨特方式。由于對歷史的無知而造成的保護性破壞，原真性（authenticity）成為近年來歷史保護的關鍵概念[3]，這表明保護的進程已需在理念和實踐上向更深層目標邁進。歷史保護（historic conservation）是為減緩文化遺產和歷史環境衰敗速度，對保護項目及其環境所進行的科學細致的調查、勘測、鑒定、登錄、修繕和改善等動態性管理活動，更是一種觀念和方法[4]。歷史保護學已成為一門新興的綜合性學科[5]，它包括，對于古村落旅游地的歷史保護，對具有濃郁地方民俗特色的文化遺產、歷史傳統、社會環境、居民網絡、生活方式、價值體系和信仰的弘揚與復興，以及城鄉統籌下古村落社區發展，使文化遺產旅游地得到可持續發展。

文化遺產旅游地歷史保護是基于文化遺產旅游及旅游地可持續發展的綜合性系統保護，是一項新的理論研究和實踐課題。本文跨越學科界限，通過借鑒并整合社會學、人類學、城市規劃學等學科理論，力圖以其解釋力顯示對理論、政策和實踐的特定價值，構建多學科多層次的文化遺產旅游地的歷史保護體系和策略。

2.3 社區發展

社區在狹義上是指農村相對獨立的自然樹落和城市內有一定人口規模限定的地緣性生活共同體。社區發展（community development）是政府、居民和相關社會組織整合社區資源、強化社區功能、解決社區問題、塑造居民社區認同與歸屬感、培育社區參與、互助與自治的過程[6]，是一種有計劃的社區動態變化過程，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，從而推動社會全面進步。

超越于1991年民政部首倡并逐步試點的由政府推動側重于改善城市居民生活的“社區建設”，社區發展不僅要幫助居民爭取當前要求，更重要的是居民自我成長與發展[7]，前者是指社區經歷了特殊變故后的重建，或是彌補某些不足的過程，后者則是針對城鄉現代化的分離性冷漠化現狀，通過增加社會資本，提倡人文關懷和人際聯絡的社會整合方略。社區發展應符合解決問題、由上而下、全體參與、相互合作、物質與精神發展并重等原則[8]，它更強調運用民間組織增強居民社區意識、社區體系內外相關單位協同整合等方面。

新農村建設和城鄉一體化視野下的社區發展更應延伸至鄉村社區。社區發展應圍繞城鄉區位功能，現有資源配置合理性、適度性的要求，破除與之相關的制度障礙。如果說政府對社區自治的幫助扶持是治表，推動社區發展則是治本，在超社區范圍內形成有廣泛利益基礎相對緊密的功能性聯系，進而從內生要求上而非外在強化上提升社區意識，改變社區自治和民主監督受表層化局限的封閉性狀態。

推進城鄉統籌，促進鄉村社區發展，必須改革現有社區建設體制。在新農村建設背景下，后發型農村社區發展需要內源發展與外部干預相互整合與協調，不僅需要培養和激發社區居民的需求和發展欲望，同時要形成社區互助合作的機制，通過制度性誘導、政策保障和資金扶助，推動農村社區全面綜合發展。本文認為，古村落歷史保護的目標在于推動其從衰落走向物質形態、經濟結構與功能的全面振興，營造具有歷史感的親和社區，這一目標可通過古村落內外各種資源共同推動的社區發展達成。

3 古村落旅游地歷史保護的制度設計

3.1 傳統文化的寬容、尊重與復興

文化自鄙是古村落文化遺產消亡的根本原因，而文化自毀是對更為致命的因素，培養文化自珍意識是保護的最有效途徑。在古村落保護過程中，讓文化擁有者認識到自身文化價值，克服自鄙心理，樹立文化自珍意識，防止自毀現象發生[9]，尤為急迫。徽州古村落旅游開發的實質，既是中國古文化的開發，也是原住民文化傳存的開發。因此，對傳統文化的寬容、尊重與復興成為古村落歷史保護的前提條件要素和人文生態環境。

要建立起古村落居民自發保護的機制，激發和提高居民的保護意識，通過宣傳和教育傳授保護的知識和方法，幫助居民克服對古村落文化的“自鄙”心理，使其自發樸素的行為變為一種自覺、有意識、科學的保護行動。這種傳統文化的重新建構，是一種動態的真實，是傳統文化在吸納現代文明基礎上而出現的一種文化創新。

探索古民居村落可持續發展之路，必須充分尊重地方傳統文化和當地居民的生活習俗，保持傳統建筑文脈的延續， 充分發揮設計師與當地居民的參與作用， 使傳統建筑遺產在保護中發展， 在發展中進一步得到保護。我們既不必“嚴防死守”，更不可“另起爐灶”，應科學有序“疏導”歷史文化遺產的河流，使古老文明與現代社會融匯共進。當代人是文化遺產的創造者，而非被動的接受者[10]，文化遺產以歷史為資源，以當代社會為基礎，可望“創造未來文化遺產”[11]。

在創造新傳統主義與鄉村重建方面，日本處在世界前列。當代日本國內旅游的懷舊與新傳統主義，持續增強日本文化遺產旅游的全球吸引力。我國傳統文化的核心基石是倫理道德，它影響了我們幾千年的生活和價值取向。要想復興傳統文化就必須從傳統倫理道德做起，就必須將傳統的“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥、仁、愛、和、平”潛移默化到每一個中國人心里去。在居民和游客的調查問卷中，“如何看待村莊建造講究風水”，絕大多數選擇了“我們傳統文化的一部分，可適當利用”（游客100%；居民97.3%），表達了對文化傳統的寬容態度。

為促進古村落及其旅游可持續發展，黃山地區有必要推進黃山市徽文化發展戰略，設立徽州文化院，建立徽州文化發展基金，宣揚與傳播徽文化，同時，讓徽文化走進黃山市中小學生課堂，將古村落相關歷史文化知識，傳統文化禮儀等，編成中小學補充讀本，讓廣大青少年接受古村落傳統文化熏陶，從小樹立遺產保護意識。特別是在西遞明經書院和周邊鄉村中小學開展徽文化教育，讓孩子們習得傳統禮儀，了解傳統民俗，學習傳統技藝。邀請民俗專家在社區、學校舉辦徽州民俗講座，搜集整理和設計恢復已經消失或瀕臨滅絕的傳統民俗。

3.2 城鄉統籌與社區發展架構

城鄉統籌是科學發展觀的要求，是構建和諧社會的關鍵環節，是全面小康社會進而實現現代化的重要標志。城鄉一體化準確反映城市和鄉村的內在聯系， 有利于在城鄉聯系層面上推進城市化進程， 有利于城市化與解決“三農”問題， 使之成為實現城鄉協調發展， 改變二元經濟結構的新思維和推動力[12]。新農村建設是統籌城鄉發展的新目標和新模式，城鄉一體化的戰略重點應放到新農村建設上。

從社區發展的角度來理解，并不是所有的古村落都宜于把旅游業作為社區發展的主業，而應通過社區自主能力的培植，結合科研機構和學術專家的規劃，政府構建社區旅游整合的平臺， 將社區發展與旅游發展相融合，形成社區和旅游業可持續發展[13]。

從根本上說，農村社區發展的最終目標在于通過社區建設賦權于民，培育社區居民的自立、互助、合作精神，增強農村社區自我整合和發展的能力[14]。如皖南古村落的査濟村古建筑群保護協會非盈利的鄉村民間組織，缺乏制度扶植和資金支持，在行政管理和商業經濟的雙重圍攻下而陷入尷尬和消亡的境地。

3.3 本土化公司運營與社區參與管理機制

利益相關者的利益均衡是推動旅游目的地及相關社區制度變遷的重要動力。在社區共生系統中，社區各個利益主體對社區旅游參與程度不同，旅游社區的發展模式也會不同，其發展模式的差異主要取決于社區集體、社區居民、開發商、地方政府以及中介組織的參與程度。

西遞、宏村分別采用以村鎮為主體和公司租賃經營為主體的兩種模式進行旅游開發。宏村旅游管理公司在景區開發、營銷和服務水平上的優勢無可置疑，但在社區發展、居民致富方面考慮欠佳，與社區溝通比較欠缺，由此引發的居民與政府、開發商、旅游者的矛盾沖突以及居民遺產保護積極性受挫等，已對旅游地可持續發展構成威脅。西遞村鎮經營在就業、提供商機、旅游分紅等方面向本村居民傾斜，居民得到較多實惠，因而旅游參與度較大，但在集聚發展資金、管理水平、營銷宣傳方面存在弱勢，缺乏發展后勁。從長遠來看，西遞目前經營模式和經營狀況很難保證社區旅游參與度再提高，因此合適的制度安排是提高社區旅游參與水平的根本保障[15]。作為可持續旅游的一種實現形式，社區參與旅游的成敗與利益相關者利益的協同程度和行為的協作方式密切相關。貴州天龍屯堡“政府+旅游公司+農民旅游協會+旅行社”四位一體的鄉村旅游發展模式在全國頗具典型性[16]，西遞和宏村可資借鑒。

在我國，旅游社區居民自治型社區參與模式起步較晚，但已取得了一些成功的經驗，例如，一些鄉村旅游社區成立了居民全員參與或自愿參與的集體性旅游股份公司，集體和個人都在公司占有股份，統一旅游業的經營活動，這種發展模式有效防止“飛地化”現象和社區居民邊緣化，充分調動了社區居民參與旅游發展的積極性。但原住民的生活形態怎樣最大限度保存下來，成為古村落保護的兩難問題：沒有了原住民，古村落失去了人的歷史；有了原住民，其現代化的生活要求又可能破壞古村落的風貌。烏鎮以其所宣稱的“保護最徹底，功能最完備，環境最優美，管理最科學”，采取“先整體搬遷，后規劃返遷”[17]，然而，這一“烏鎮模式”讓居民成了臨時工與雇員，何以再“脫胎轉世”為世代生息的原住民？令人深思。

關注社區居民的文化感知和保護態度，關注旅游發展利益分配，強調社區參與旅游規劃與決策過程，提高居民主體地位，強化古村落文化遺產保護力度，關注社區民生問題，提升居民地方認同感[18]，是古村落文化遺產保護與旅游可持續發展的關鍵因素。可試驗“政府主導+社區主體+企業經營+第三方力量介入+法制規范”的社區旅游發展模式[19]，以完善古村落文化遺產旅游地本土化公司運營與社區參與等管理機制。

4 古村落旅游地歷史保護的制度保障

4.1 整合型歷史保護管理措施

在保護理念、方法和手段上，古村落旅游地須由過去文物考古和建筑修復，演進為多學科共同參與的綜合行為，進而具有多學科、綜合性和多樣化的特點，使保護從建筑師、規劃師和文物保護者單方面參與行為轉化為更廣泛的社會調查和民眾參與。同時，要建立有效的歷史保護工作學術和職業的動態網絡和合作機制，建立有效的信息網絡和體系，獲得來自居民、企業、科研機構和政府部門等相關團體的反饋信息，從而構筑并落實多學科全方位、延續性并具備內在協調管理機制的文化旅游地歷史保護研究與實施體系。

4.2 社區發展式歷史保護體系架構

在古村落旅游地歷史保護的宏觀架構層面，本文提出為古村落歷史保護和古村落旅游可持續發展，在挖掘和提升古村落及其旅游發展動力的同時，需要借助社會資本的“增權”和制度體系的支撐，在新農村建設和社區發展過程中得以實現。（圖1）

在古村落旅游地歷史保護的內在機制構建方面，本文提出在城鄉統籌和社區治理雙輪驅動下，推動古村落居民參與旅游，通過社區發展、本土化公司運營和文化原真性保護等途徑達成古村落及其旅游可持續發展的既定目標（圖2）。

4.3 古村落及其旅游的原真性追求

首先，這種原真性表現在古村落及其旅游地的“鄉村性”和生活化。“鄉村性”（rurality）是鄉村旅游可持續發展的依托。世界經濟合作與發展組織（OECD，1994）將鄉村旅游定義為在鄉村開展的旅游，田園風味（即鄉村性）是鄉村旅游的中心和獨特的賣點。而作為文化遺產地的古村落就是農村，“鄉村性”理所當然而又不可忽略是其特性之一。

立足于原真性保護，在城市化過程中古村落古鎮應保護和延續農業社會聚落特征，比如，“小橋流水人家”是江南古鎮的聚居模式，也可構成新城鎮的“江南基因”，保護古鎮水鄉文化的原真性，營造和諧的整體人文生態系統體驗[20]。古村落的農業、鄉村與居民保障了鄉村性，西遞炊煙雞鳴是古村落社區的生活寫真；西遞難斷的血脈親情是村莊的社交與關聯，是古村落延續的命脈。但西遞村的樹林和田野里的水泥路則破壞了這種原真的古“鄉村性”。有研究者指出西遞街巷路面上有馬糞，“衛生需要改善”，筆者在調研中發現，馬匹作為生產生活的交通工具，與古村落原真性的居民場景不可分割，完全可融入古村落的旅游項目和鄉村風景，只是在管理力度上要予以加強。

永久居民的存在是鄉村性旅游的必要條件。居民活動是古村落文化的一個重要組成部分，在保護建筑形式、改善居民物質生活條件的同時，更重要的是要維持人們的傳統交往模式、保護地方建筑文化， 復興已衰落的社區交往空間，使之恢復生機。

應規避文化旅游地傳統文化的過度涵化與過速變遷而導致的消極影響，如象麗江古城傳統的生活方式和居住活動正被功利庸俗的商業和旅游活動所取代而蛻變為“游客的古城”的負面后果應避免[21]，更不宜提倡居心叵測遷出古城古村居民實施“空城計”。

其次，這種原真性表現在古村落居民與旅游者之間的真實互動性上。筆者在同村民交流互動過程中發現，多數人表現出親切的待客態度，允許拍照合影，并主動要求把照片寄回以示保存。保護古村落文化生態系統的原生形態，要用盡可能接近文化精髓的生活樣式為旅游者構建觀賞、參與和體驗文化事象的原真性或“舞臺真實”。

古村落旅游的體驗性程度一方面決定于旅游者的心理，另一方面則取決于旅游地原真性的文化氛圍。最具文化體驗性的旅游活動，表現形式應盡量采取“原生態”式，使旅游者在游覽過程中融入現實旅游目的地的社區生活，在與當地居民交流、溝通和互動過程中獲得原真性體驗。在西遞，筆者注意到游客在古村落的祠堂里登上花轎、在古民居坐上太師椅、在池塘邊同居民一道洗菜等，并拍照留念，獲取片刻的親身體驗與享受。

5 結語

圍繞古村落旅游地的保護與開發，探討在傳統復興和新農村建設等大的社會背景下，古村落所面對的社區發展趨勢與方向，借鑒其他學科理論和實踐，嘗試建立古村落旅游地歷史保護的綜合研究體系框架和制度設計構想。

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篇8

一、山西省上半年經濟運行的主要特點

（一）經濟運行保持了持續增長的態勢

據調查預測，全省上半年GDP增速可達兩位以上，增長11―12%之間。值得注意的是，上半年經濟增長是與物價指數低位運行同時實現的。經濟總量的增長和低通脹是宏觀經濟中的兩大重要目標，一般情況下，這兩大指標是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當前經濟最顯著的特色。

（二）農業生產、工業經濟、服務業全面增長

從農業看，中央和山西省的富民政策有效地調動了農民種植的積極性，據調查，今年全省農作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產可達25.5億公斤，比上年增產24.2%。從工業看，規模以上工業增速加快，在高位區間運行；規模以下工業，盡管受到一些政策性因素的影響，工業產值上半年達到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務業看，上半年服務業營業收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。

（三）固定資產投資增勢強勁

兩年來國家宏觀經濟調控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經濟景氣的拉動，城鎮以上固定資產投資又一次走高，今年1―5月全社會累計完成固定資產投資總額428億元，增長32%。

（四）城鄉居民收入增長較快

上半年經濟快速發展，推動了城鄉居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1―6月全省城鎮居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農民上半年人均現金收入達到1254.75元，增長16.7%。城鄉居民收入步入了我省收入增長較好的時期。

（五）工業品和消費價格漲勢迅速回落

與經濟強勁增長同時向好，工業品價格指數和居民消費價格指數增幅急速回落。上半年全省工業品出廠價格指數為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數達102.2%，比去年回落了0.2個百分點。

二、經濟運行中需要關注的經濟現象

從總的指標看，我們只能用一個“好”字來概括當前的經濟形勢。直觀地看，當前工業品價格指數和消費價格指數漲幅都在低位區間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴大社會總需求。但是我們進行較為深入的觀察，就會注意到價格指數的變化中，有著一些需要高度重視的現象：（1）工業品出廠價格指數出現了陡降，其中山西省的支柱產業產品價格指數降勢尤為顯著。（2）工業品價格指數和消費價格指數漲幅同向、同期出現了探底的下降。單項價格指數變動說明的是結構問題，而兩項價格指數同向變動，說明經濟運行總體上存在問題。（3）工業品價格指數走低與投資再次出現了高速增長同時出現，這在經濟發展記錄中是很少見的現象；同時消費價格指數也是在城鄉居民收入持續快速增長同時出現價格指數增幅下降。

深入研究當前的經濟形勢，認真分析深層的經濟問題和原因，我們應密切關注著經濟發展的走勢，防患于未然，避免經濟運行中大的起落。

三、深入分析研究，正確判斷經濟形勢

我們在把握了經濟發展的大趨勢，同時關注到了經濟運行中的一些新的情況和問題的基礎上，仍可以說當前的經濟形勢是好的，在可以預見的未來，有著繼續保持這樣發展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經濟形勢，不僅取決于由目前的發展看出的經濟趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎上科學的宏觀經濟政策的運用。對未來發展的不確定性，凸顯出了正確判斷經濟形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應對下一階段經濟發展的重要性。當我們要深入研究經濟現象的問題的時候，之前我們所提到的有關價格指數的問題就擺在我們面前。宏觀經濟學核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標就是價格指數，從價格指數出發分析研究經濟問題是必不可少的途徑。

研究山西省的價格指數，首先需要對經濟生活中的問題提出質疑。為什么當前形勢下會出現工業品價格指數急劇下降?為什么經濟高增長會出現物價指數下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數的上揚，而出現了價格指數雙下降?

按照宏觀經濟理論，發展就意味著擴大即期需求，擴大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數上升有著密切的相關關系。經濟增長、投資增長和消費增長與價格指數是相互制衡的指標。當上半年這兩類指標出現了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經濟運行常規的現象。

如何解釋這種經濟現象呢?當然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發調整是有著合理性的。

從另一方面看，一般地講，價格指數近于零增長，表明供給與需求實現了靜態平衡，需求相對于供給而言已經很少有擴大的空間；從動態平衡來講，這一需求與供給平衡的實現，是在經濟總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。

據行業資料反映，當前山西省的主導產業均已出現產能過剩或產能過剩的征兆。鋼鐵的生產能力已達到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業的虧損；煤炭則已開始出現了價格下跌的風險信號；電力現在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機容量正在建設或已批準建設。產能過剩，已經是一個十分現實而嚴峻的問題。因此當前經濟形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風險，特別是存在著由于對宏觀調控的方向判斷不當，貿然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴重后果的風險。

從第三個方面看，當前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環境和經濟的協調性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經濟的協調性的要求出發，過猶不及，宏觀經濟的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調控的目標。但是不能因此而否認當前投資增長對于吸納過剩的產能，遲滯經濟緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發揮了不可替代的重大作用。

四、實施宏觀調控的政策建議

通過調查分析，如何搞好省一級的宏觀調控，除了調控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調控手段十分有限，但是只要有著明確的調控方向，明確的調控經濟的意識，有限的調控手段也將在一定程度上發揮著積極的作用。省級調控措施有：擴大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調整支出結構、投資、轉移支付、“道義勸告”（主要對當地銀行）、及行政調控行為等。

宏觀調控的主要目標就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機制中，資源配置主要是通過價格的引導和對景氣預期來實現的，供與需的平衡是在無計劃狀態，以犧牲多余的生產力強制性的實現的。因此市場經濟具有調節的滯后性、盲目性和自發性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經濟現象，而供不應求、經濟過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現象（特別是對成熟的市場經濟而言）。宏觀調控應該把需求不足當作調控的永恒的戰略性主題，而把供不應求的過熱當作一種暫時的、有限的，受控的戰術性調控。一旦經調控供不應求問題得到緩解，立即把調控的注意力轉向解決需求不足的問題。

就當前山西省經濟運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應把注意力放在解決需求不足和產能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。

（一）當前宏觀調控的主要任務是擴大需求

既要擴大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當然根本和最終的是擴大消費需求，努力增加城鄉居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫療和養老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴大即期消費的問題。

盡管應該十分關注擴大消費需求，但是當前解決我省潛在產能過剩和需求不足問題僅靠消費擴大需求短期內作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴大消費需求受著許多體制機制的制約，省級調控產生的擴大需求的效果有限；二是山西產業相關度差，擴大了消費需求更多地是解決了三產滯后的問題，短期難以影響主要產業產能過剩問題。因此擴大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當前擴大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。

（二）認真調整投資結構

投資整體的力度不能減，但面對產能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產能過快增長的角度，有選擇地調整投資項目構成，對于生產性項目（除了是市場緊缺的產品項目）、完工后要加大產能過剩的項目未審批的要嚴格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內減少工業項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產業已過剩項目貸款的拔付進度，在一個時期內嚴格審批產業過剩項目的信貸。在工業項目減少投資或退出的同時，要加大非生產性公共建設項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機場、城鄉基礎設施、醫療、教育、貧困人員補貼、新農村建設等社會公共服務項目。在減緩未來時期產能無序增加的同時，確保總投資水平仍保持強勁增長勢頭。

（三）把握好投資增長的度

當前山西省確實存在著投資增速快需要調控的問題，要通過調控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴大投資需求的主基調和關注著調控方向的基礎上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調控，目的是為了保證均衡地擴大投資需求。

（四）加大行政手段對宏觀經濟的調控影響力

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與此同時，河北保險監管水平也明顯提高。啟動實施“保險信譽工程”、“保險護城河工程”、“綠色保險工程”，保險服務經濟社會發展的能力日益增強。不斷加強和改進保險監管，監管規范性、科學性、有效性得到加強，保險市場秩序得到有效維護，風險預警機制不斷完善。通過組建唐山保監分局，河北保險監管體系也得以進一步健全。

在河北保險業“十二五”規劃中，今年是至關重要的一年，誠如河北保監局局長呂宙向本刊記者介紹的，按照保監會“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的總體要求，河北保監局今年著重做好五個方面的工作：

一是繼續深入推進“保險三項工程”。在“保險信譽工程”方面，繼續開展保險公司服務質量評價工作，指導社團組織開展保險服務宣傳活動，繼續開展保險公司高管、中介業務管理人員和營銷員法律法規教育，組織公司積極參加“行風評議”活動。在“保險護城河工程”方面，努力實現治安保險全覆蓋，推進蔬菜保險試點縣建設，探索推動地方立法實現全省醫療責任保險統保，加強矛盾糾紛排查化解工作，落實突發事件應急制度和重大事項報告制度。在“綠色保險工程”方面，鼓勵保險公司開辦環境污染責任保險業務，借助信息技術手段創新保險銷售渠道，探索建立“綠色保險+綠色信貸”的“綠色金融”體系。

二是強化保險消費者權益保護。重點整治車險理賠難和壽險銷售誤導問題，嚴厲查處侵害保險消費者利益行為。完善消費者投訴和糾紛處理機制，拓寬消費者訴求表達渠道，落實保監局局長接待日制度、保險公司總經理接訪日制度。進一步完善保險糾紛調處機制，研究建立工作考評機制。開展保險消費者教育活動，研究建立社會監督員制度。

三是切實防范化解保險風險。健全風險預警防范機制，落實分類監管制度和風險排查制度。加強市場運行分析，完善專管員市場跟蹤制度。建立銀郵兼業機構定期風險排查和報告制度，建立中介機構風險監控和定期報告制度。關注重點風險，突出防范集中退保風險、案件風險和市場準入風險。督促保險公司加強內控管理。

四是加大規范市場力度。對市場反應強烈的熱點問題、焦點公司，有針對性地開展專項檢查或綜合性檢查。繼續清理整頓保險市場，重點查處社會反映強烈的銷售誤導、理賠難案件，依法嚴肅處理違法違規行為。建立健全聯合執法機制，嚴厲打擊非法集資和“三假”行為。

五是研究探索改進監管方式。探索開展商業車險費率市場化改革，穩步推進保險營銷體制改革，研究出臺促進保險中介機構專業化發展的指導意見。建立重大檢查和處罰情況社會通報制度，增加監管信息透明度，努力減少行政審批。加強標準化建設，建立保險服務標準，完善保險公司服務質量評價體系，依法建立河北保監局行政處罰裁量標準。

五項工作重點的提出，是基于對國內保險業發展趨勢的準確判斷。今年4、5月間，本刊記者數次與呂宙局長溝通采訪，通過他的詳盡介紹和對當下保險業熱點話題的看法、建議，我們看到了這位河北保險業掌舵人對當地保險業發展和行業監管更多的理性思考。

“重點做好‘三個服務’”

《保險中介》：經過了“十一五”期間的快速發展，中國保險業已初具規模。對當前這一行業的發展基本面，您有何判斷？

呂宙：經過“十一五”時期的快速發展，中國保險業整體實力已經邁上新臺階，行業發展進入新階段。主要表現為：保險市場體系基本建立，競爭的市場格局初步形成；保險服務能力不斷增強，覆蓋面不斷拓展，保障程度不斷提高；保險監管不斷完善，保險風險得到有效防范。與此同時，行業發展中長期存在的一些矛盾和問題也逐漸顯現：保險業社會形象亟待改善，行業發展方式急需轉型，保險隊伍素質有待提高。從總體上看，未來一個時期我國發展仍處于重要戰略機遇期，保險業也處在發展的黃金時期，將繼續保持平穩較快發展的良好勢頭。

《保險中介》：在您看來，省級保險監管部門如何為地方發展做好服務？

呂宙：日常工作中，河北保監局主要做好“三個服務”：

首先，服務保險消費者。一是加強保險消費者教育，增強消費者自主維權能力。指導省保險行業協會成立宣傳工作委員會，建立起監管部門、行業社團組織、保險機構協調配合機制；堅持風險提示與知識普及并重、消費者教育與加強監管相結合的原則，全方位、多層次地開展保險消費者教育工作。二是健全投訴和糾紛調解機制，認真解決保險消費者的訴求。河北內環首都，地理位置特殊，歷來是大省，也是保險大省。河北保監局對案件，堅持每案必查、有查必果、違法必究。加大對保險公司工作的考評，建立聯合接訪制度，強化責任主體的作用。實施局長接待日制度，建立重要案件督辦和回訪制度。率先于2011年在全省各地市建立保險合同糾紛調解機制。幾年來，河北保險業沒有出現重大群訪群訴事件。

其次，服務經濟社會。一是保障經濟社會穩定運行。在重大自然災害和事故中，及時履行賠付義務，積極履行社會責任。如針對去年天津濱保高速發生的特別重大交通事故，我們指導相關保險機構第一時間介入，及時預付1765萬元賠款，最終賠款2800萬元，受到國務院事故處理工作組、省政府和中國保監會高度肯定。二是支持新農村建設。去年在河北保監局積極努力和爭取下，省政府《政策性農業保險試點工作實施方案》，這是河北省第一次以省政府文件方式出臺農業保險扶持政策。三是提高社會保障水平。積極拓展企業年金市場，各保險機構參與80家企業的年金管理，參保人數7萬多人。推動保險公司開展多種形式的補充醫療保障服務，積極推進計劃生育保險試點工作。四是拓展社會管理領域。與有關部門聯合推動火災、醫療、安全生產、校園安全、環境污染、旅游等責任保險發展。與公安交管部門聯合制定道路交通事故快速處理辦法，在全省成立14個交通事故快速處理保險理賠服務中心。

第三，服務行業發展。一是營造良好的政策環境。積極向省領導匯報請示工作，主動加強與地方黨政部門溝通協調，促進保險業與經濟社會發展的深度融合。近三年，河北保監局與省綜治辦、公安廳、財政廳、衛生廳、司法廳、科技廳、農業廳、銀監局等部門聯合發文20余件，有力地支持了保險業發展。二是營造良好的保險法制環境。加強與地方立法部門的協調，建立經常性工作聯系制度，爭取在政府規章和地方行政法規的制定和實施中體現保險行業的合理意愿。重點加強與公安、司法、稅務、工商、物價等部門的溝通協調，解決保險執法主體、法律適用、工商管理、稅收等方面的問題，積極爭取與河北省高院簽署備忘錄。三是營造良好的輿論和社會環境。建立新聞發言人制度，定期舉辦新聞會、通報會以及局領導專訪，主動宣傳監管政策和保險業改革發展成效。

“聲譽是保險業立業之本”

《保險中介》：項主席強調要維護消費者利益，治理銷售誤導，改善保險業聲譽，您如何看待當前保險業存在的這一頑疾？

呂宙：河北保監局高度重視保險行業信譽，率先開展聲譽風險研究，率先提出防范聲譽風險。保險業是經營風險的特殊行業，聲譽是保險業立業之本。但是當前銷售誤導等問題引發的社會公眾對保險業的信任危機日益凸顯，正如項俊波主席指出的，保險業面臨消費者、從業人員、社會“三個不認同”的嚴峻形勢。

形成銷售誤導的原因是多方面的。從保險經營層面看，一是發展模式粗放。“重規模輕質量”、“重保費輕服務”，保險公司把更多的精力放在如何把保險賣出去，而忽視后期的管理和服務。二是體制機制不適應。營銷體制存在缺陷，營銷員管理粗放，沒有歸屬感，大進大出較為嚴重，造成營銷員銷售行為的急功近利。三是隊伍素質跟不上。保險銷售人員的進入門檻很低，素質普遍不高，缺乏基本的職業素養，個別還存在故意誤導行為。從保險監管層面來看，一是監管理念不適應。重公司發展，輕消費者保護。過多地站在保險公司立場思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。二是監管力度不夠。重檢查，輕處罰。對違法違規行為查處存在“高高舉起、輕輕放下”的現象。重罰款，輕追究。對違法違規行為的處罰以罰款為主，對涉案人員特別是高管人員的責任追究力度不夠，不能對違法違規行為形成強大震懾。

對于銷售誤導問題，河北保監局認識早、行動快、措施實。一是出臺一系列治理銷售誤導的制度措施。建立和落實投保提示制度、回訪制度、信息披露制度，規范銀行保險業務和銷售行為，下一步將出臺銷售培訓管理制度和銷售誤導治理效果評價指標考核規定，建立健全治理銷售誤導長效機制。二是對銷售誤導治理工作進行專項安排部署。專門召開全省綜合治理銷售誤導工作會議，明確保險公司、行業社團組織和保險監管部門各自職責和任務。制定綜合治理銷售誤導專項方案，提出一攬子解決措施，嚴防新增銷售誤導，妥善化解存量風險。三是加大檢查力度。堅持每年必有銷售誤導專項檢查、每項專項檢查必有查處銷售誤導內容。今年更加重視巡查和暗訪，加大責任追究力度，對銷售誤導問題從重處罰。四是注重加強保險消費者教育工作，不斷增強消費者的保險認知水平和理性消費能力。特別是今年五一前正式開通了12378保險消費者投訴維權熱線，進一步暢通保險消費者訴求表達渠道，不斷完善消費者利益保護的工作機制。

我們希望通過一系列具體措施，力爭使治理銷售誤導工作取得初步成效，新增銷售誤導問題明顯減少、合規經營意識明顯提高、市場秩序明顯規范、保險行業形象明顯改善。并在此基礎上，用3-5年的時間建立和完善治理銷售誤導工作的長效機制，使保險消費者的合法權益得到切實維護，廣大消費者對保險的認可度和滿意度顯著提高，讓保險監管部門成為社會的保險良心。

“監管與服務要齊頭并進”

《保險中介》：在加強行業監管方面，今年河北局有哪些具體舉措？

呂宙：一是綜合整治車險理賠難和壽險銷售誤導問題。在財產險監管方面，繼續落實車險理賠服務季度通報制度。完善車險理賠現場測評制度，不定期進行現場測評，并適時向社會公開。對積壓賠案定期清理、車險理賠服務標準指引和車險投保理賠提示等制度落實情況進行督導檢查。在人身險監管方面，繼續與銀監局加強監管合作，貫徹落實《商業銀行保險業務監管指引》。對投保提示、客戶回訪、信息披露、產說會等制度落實情況開展督導檢查，對銀保業務經營網點開展巡查。

二是加強消費者權益保護工作。健全消費者投訴和糾紛處理機制。嚴厲查處侵害保險消費者利益行為，查實一起、重罰一起。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。將投訴居高不下的公司列為重點監管對象。指導行業協會完善保險糾紛調處機制，積極主動開展合同糾紛調解，減少保險訴訟，提高群眾維權效率。動員行業力量共同開展保險消費者教育活動，宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和保險意識。建立社會監督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監督。

三是防范化解保險風險。健全風險預警防范機制。落實分類監管制度，對評級較低公司從嚴監管。對償付能力不足公司加強日常跟蹤分析，進行重點監管。對存在風險隱患的公司及時進行警示。加強對公司內控信息收集和合規經營、業務發展情況的跟蹤分析，全面掌握公司風險狀況。研究建立銀保業務突發事件應急預案，建立中介機構風險監控和定期報告制度。關注重點風險。突出防范集中退保風險，完善退保風險應急預案，妥善應對和解決。提升對案件風險的防控能力。完善稽查制度，加強與公安、工商等部門的合作聯動機制。嚴防市場準入風險。重視防范保險聲譽風險。

四是加大規范市場力度。在財產險方面，以車險業務為重點，認真貫徹保監會70號文件，嚴肅查處經營數據不真實問題，保持監管高壓態勢。在人身險方面，重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業務和財務數據不真實等違法違規問題。在保險中介方面，嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為，繼續清理整頓保險市場。做好治理商業賄賂工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。依法嚴肅處理違法違規行為。對查實的違法違規問題，堅持上下級機構同查同處、機構人員“雙罰制”原則。以處罰責任人、責令停業、吊銷許可證、追究上級領導責任等為主要手段，對違規機構和責任人依法進行嚴厲處罰。

《保險中介》：作為監管部門，河北保監局如何做好服務監督？

呂宙：2009年以來，河北保監局新一屆領導班子針對行業服務質量差、社會形象不佳的現狀，啟動實施了以提升服務質量為核心、以改善行業形象為目標的“保險信譽工程”，積極探索政府監管為主導、社會市場為約束、保險企業為主體的防范聲譽風險的有效機制，取得了顯著成效，得到省委、省政府以及保監會的充分肯定。“保險信譽工程”等三項工程，被列入河北省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。

一是在全國率先開展保險公司服務質量評價工作，督促行業提升保險服務質量。2010年河北保監局建立了保險公司服務質量評價指標體系，涵蓋內控制度、社會影響、合規經營、服務民生、承保服務、理賠給付、退保、營銷員管理和投訴處理情況等9項內容，包括定量和定性指標19項。服務質量評價工作每半年開展一次，在2010年行業內通報情況的基礎上，2011年起向全社會公布評價結果，引起了社會的廣泛關注和良好反響，既沒有出現惡意的炒作，也沒有對全行業穩健發展帶來不利影響；服務質量好的公司進行了積極的宣傳，服務質量較差的公司也主動通過媒體公布改進的措施，贏得了消費者的理解和贊揚。同時，將服務質量評價結果作為實施分類監管的重要依據，顯示了明確的監管導向。幾年來，河北保險業服務質量明顯改善，2011年財產險公司平均結案周期為36.66天，同比縮短6.82天，結案率為88.32%，同比提高2.39個百分點；人身險公司平均結案周期為2.95天，同比縮短0.95天，結案率為99.31%，同比提高0.72個百分點。

二是治理車險理賠難和壽險銷售誤導問題，解決影響保險公司服務質量的突出環節。針對車險理賠難問題，河北保監局2008年與交管部門聯合推動建立小額賠案快速處理機制；2009年建立車險投保及理賠提示制度、理賠積案定期清理制度；2010年建立車險理賠服務指標評價辦法和理賠服務標準指引，定期開展車險理賠服務現場測評，并向新聞媒體開放。針對壽險銷售誤導問題，河北保監局2007年建立人身保險投保提示制度；2010年建立人身險新單業務電話回訪和抽驗制度；2011年與河北銀監局聯合規范銀行壽險業務銷售人員銷售行為。幾年來，河北保監局堅持對損害保險消費者利益的行為實施嚴處的指導思想，強化保險公司和高管人員的管控職責，涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關。2011年以來，車險理賠的投訴明顯減少，銷售誤導高發態勢也得到了初步遏制。

三是強化社會監督和輿論監督，以外部約束督促行業提升服務質量。建立實施新聞發言人制度，每季度就監管政策、行業發展形勢、社會關心的熱點問題向主流媒體進行披露，面對面接受社會、媒體的監督。認真做好政府信息公開工作，以門戶網站為載體，依法、及時、準確公開相關信息，切實增強保險監管決策透明度和公眾參與度。督促全行業嚴格落實《保險公司信息披露管理辦法》，切實增強接受社會監督的自覺性。組織全行業開展新《保險法》、“保險服務在河北”、“保險服務宣傳月”、“保護保險消費者權益――我們共同的責任”等一系列主題宣傳活動，參加“陽光熱線”、“陽光訪談”等行風評議類節目，指導省保險行業協會建立宣傳工作委員會，集全行業力量開展保險宣傳。

“中介機構改革勢在必行”

《保險中介》：對河北誠安達試行的員工制，您如何看待？您覺得這是否會成為營銷員體制改革的主要方向？

呂宙：保險營銷體制在我國保險業發展初期，適應了宏觀經濟社會環境以及保險業自身發展的需要，對推動保險業快速發展起到了重要的作用。但是，在法律不斷完善、社會不斷進步的過程中，營銷體制問題日益突出，弊端逐漸顯現。保險業已步入廣增員、高脫落、低素質、低產能的惡性循環。粗放營銷模式成為銷售誤導的重要原因，嚴重損害保險業形象，危及行業可持續發展，改革現行營銷員體制已勢在必行。總的改革方向是要理順營銷員和保險機構的權責利關系，為營銷員提供基本工資待遇和社會保險，提高營銷員的收入保障水平，切實保障營銷員的合法權益。

河北保監局一貫支持和鼓勵保險公司、保險中介機構因地制宜、因司制宜、因人制宜地開展營銷員管理體制創新，并已將推動營銷員體制改革列為2012年重點工作。河北誠安達在創新營銷隊伍扁平化管理、試點員工制方面開展了有益探索，符合營銷員體制改革的方向，我們將繼續給予關注和支持。

《保險中介》：保險業的發展離不開中介機構的繁榮，對于推動保險中介機構發展，河北局有何舉措？

呂宙：一是支持專業中介規模化發展。出臺《促進河北省保險中介機構專業化發展的指導意見》，鼓勵資本實力較強和發展潛力較大的中介機構創新發展，引導建立職業化和專業化的從業隊伍。大力開展保險市場清理整頓，依法從嚴審批區域性保險公司，將一些規模小、資本少、舉報多的法人機構清理出中介市場。僅2011年，河北保監局就注銷了6家中介法人機構、11家中介分支機構的許可證。

二是引導兼業專業化發展。按照保監會對汽車銷售和維修類保險兼業機構實施專業化改革的思路，積極推動全國首家試點――龐大汽貿和盛安的車險銷售專業化改革，為全國車商銷售專業化發展積累了寶貴經驗。

三是切實提高保險中介從業人員素質。在全國率先啟動實施保險中介業務管理人員培訓，對保險公司、銀行類兼業機構、保險專業中介機構201名管理人員進行了集中培訓。扎實開展保險營銷員繼續教育，2011年累計培訓10.3萬人。

《保險中介》：如何看待保險中介行業協會的作用？下一步，如何強化協會的這些職能？

呂宙：保險中介行業發展成績顯著，但與發達國家成熟市場比，仍然處于初級階段。一是專業化水平不高，核心競爭力不強，經營效益較低，人力資源缺乏，發展后勁亟待增強。二是誠信意識和依法經營意識較為淡薄，中介渠道的違法違規問題時有發生，有的還十分嚴重。三是市場結構失衡，專業保險中介機構發展滯后，占市場規模的比重過低。建立保險中介行業協會，對解決上述問題，促進保險中介行業發展方式轉變、推動保險中介市場的專業化和規范化建設、加強保險消費者權益保護、提升保險中介行業整體競爭力都具有重要意義。

保險中介行業協會可以在以下幾個方面發揮作用：一是開展行業自律，規范市場主體行為。對中介機構和從業人員進行行業自我管理和積極引導。二是制定行業服務規范，樹立誠信行業形象。依據有關法律法規和中介行業發展的實際情況，倡導并組織制定保險中介機構技術規范、服務標準、從業人員職業道德規范、行為準則等，引導市場走向規范和成熟。三是為會員服務，維護行業利益。在不損害消費者合法權益的前提下，為行業和企業發展解決實際問題，取得會員的支持和擁護。四是加強交流，促進行業發展。開展會員之間、會員和保險公司之間、會員與政府部門和新聞媒體之間的合作協調，為行業發展營造良好環境。

下一步，要著手強化協會職能，促進中介行業協會更好地發揮職能作用：一是加強中介行業協會自身建設。建立健全以協會章程為核心的規章制度體系，做到有章可循、執行到位。加強協會秘書處建設，建立職業化、專業化的人才隊伍。主動接受保險監督管理部門的指導，建立上傳下達、協調聯動的機制。二是賦予中介行業協會部分輔助監管職能。如河北保監局根據工作需要，已陸續將銀郵類保險兼業資格管理、保險中介業務管理人員培訓、保險中介機構報告報表審核等有關事項以委托或協助辦理方式交由河北省保險中介行業協會辦理。既提高了保險中介協會在行業內的威信，也節約了監管資源，提高了監管效率。

《保險中介》：最后，請您談談您對中國保險業的期望和建議。

呂宙：期望中國保險業向“四化”發展：

一是市場化。推動保險條款費率市場化改革，建立健全保險市場化準入和退出機制，以市場化手段促進保險業發展方式轉變，充分發揮市場配置保險資源的基礎性作用。

二是專業化。專業化保險機構穩步發展，形成專業化、差異化競爭的市場格局。保險服務專業化程度不斷提高，服務質量不斷提高。職業化、專業化保險人才隊伍開始形成，保險隊伍素質不斷提高。

三是信息化。保險經營和信息技術深度融合，信息化的重要作用得到充分發揮。保險機構運用信息化手段管控風險能力不斷提高。建立行業信息安全保障、電子商務應用等基本制度。建立行業數據和信息共享平臺。

四是國際化。保險業對外開放水平不斷提高，國際交流合作不斷深化，中外資保險公司互利共贏、共同發展。保險市場對外開放領域進一步拓寬，由廣度開放過渡到深度開放。形成一批具有國際競爭力的保險機構，“走出去”開拓國際市場。國際保險監管合作不斷加強，我國在國際保險監管規則制定中的話語權不斷增強，國際地位不斷提升。

三點建議：

一是轉變發展方式，切實提升行業信譽。引導保險公司樹立以消費者為導向、以經濟效益為中心、長期經營、持續經營的經營理念，注重業務質量和經濟效益，形成各具特色的競爭優勢和差異化服務，切實轉變過去單純追求規模和市場份額的粗放經營方式。加強保險服務監管，建立全國性的保險服務質量評價體系，督促和引導保險公司改進服務質量，提高消費者、社會、政府對保險服務的滿意度。加強聲譽風險管理，將聲譽風險納入全面風險管理體系，探索將聲譽風險監管作為保險監管的重要支柱。

二是推進費率市場化改革，切實提高保險業國際競爭力。加快費率市場化改革步伐，充分發揮市場機制在費率形成中的作用，逐步放開對保險費率的管制。推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新能力。同時，轉變監管方式，大力減少行政審批，提高市場效率。推進保險產業結構優化升級，加快建立現代保險企業制度，使保險企業真正成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務到位和效益良好的現代金融企業。

三是加強隊伍建設，切實提高保險專業化水平。適應保險業快速發展的需要，加大培訓教育力度，培養造就保險銷售、財務精算、核保核賠、資產管理等各個環節的高素質從業人員隊伍。尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立符合保險專業技術人才成長的機制制度。加強從業人員全員資格管理制度，適當提高保險營銷員準入條件，實行嚴格的分級分類銷售資格許可制度。加強監管干部隊伍建設，抓緊培養一大批熟悉規則、能力強、業務精的專家型監管干部。

數說河北保險

篇10

關鍵詞:中小企業;農村;國際金融危機;發展

中圖分類號:F279.24文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0080-05

一年來,國際金融危機的演進和國內經濟的周期性調整,進一步顯示出農村中小企業是農民就業增收的重要載體,也是穩定經濟運行、實現社會和諧的中堅力量。尤其在當前我國經濟企穩回升的關鍵期,發展中小企業越來越成為保增長、擴內需、調結構、惠民生、促和諧的第一要務。與此同時,面對發展環境的深刻變化,農村中小企業出現了一系列的新問題、新趨勢。那么,如何看待這些新問題、新趨勢及其影響?怎樣對癥下藥,促進農村中小企業的發展,為更好地發揮農村中小企業對經濟企穩回升的支撐作用創造條件?帶著這些問題,我們于2009年3月、4月、5月和7月,分別對山東滕州市、四川南部縣、安徽鳳陽縣、廣東佛山市三水區進行了專題調研。

1.值得重視的幾個問題

1.1部分企業融資更難,“老大難”再遇新情況

長期以來,融資難一直是農村中小企業的“老大難”。2009年以來,這種“老大難”又出現了一些新情況:一是市場萎縮、利潤下降,導致資金吃緊,融資更難。如由于出口減少、盈利能力下降,三水區某陶瓷企業感到當前面臨最大的困難就是融資難。2009年7月份,該公司應付款已占企業銷售額的40%-60%,連工人工資也難以正常支付。因市場環境惡化,導致資信等級下降、融資困難增加、融資成本提高的企業更多。二是貨款回籠期拉長,導致企業發展需要的資金補給增加,甚至被迫轉向高成本的民間融資。三是技術改造需求增加,導致融資困難加大。許多企業感到,國際金融危機導致的市場低迷期,機械設備和原材料價格大幅度下降,正是企業進行技術改造的良機。但如大面積更新設備,資金不足、融資困難的問題就會迅速凸顯。四是在產業鏈的不同企業之間,資金緊張具有“傳染”效應。如有些中小企業自身的資金周轉并無多大問題,但由于上下游企業資金緊張,導致其為穩定供銷渠道,被迫對原材料提前付款、對產品延期回款,同上下游企業共度時艱,加大自身的融資需求。

自2008年底以來,國家實行適度寬松的貨幣政策,銀行信貸資金增加很多,但中小企業得到的卻不多。四川某縣1 200多家農村中小企業,2009年前3個月新增中小企業貸款1.2億元,獲得貸款的中小企業僅12家。根據我們對上述4縣113份有效問卷的統計,2009年與上年同期相比,企業從正規金融機構貸款時,對企業貸款需求的滿足比例,37.4%的企業認為是減少了,僅有12.4%的企業認為是增加了。許多農村中小企業反映:“上面政策說起來好聽,真要辦起來很難”,“雷聲大,雨點小”,真能享受的企業不是很多。有些企業反映,現在銀行信貸比以前寬松了一點,但門檻跟以前一樣高,甚至比以前更高。

1.2應收賬款增加,當心“三角債”問題迅速擴大

根據我們對廣東佛山市三水區44份農村中小企業有效問卷的統計,與上年同期相比,2009年3月企業應收款占銷售額的比重,6.8%的企業有所減少,15.9%的企業有所增加。受國際金融危機的沖擊,許多農村中小企業市場萎縮、訂單減少,為穩住產品市場,被迫主動改變買家的付款方式。有的主動降低預付款或現付款的比重,有的不惜增加賒銷,導致資金回籠期拉長,應收賬款大增。隨著時間的延續,許多農村中小企業的應收款負擔越來越重。石英沙行業是安徽鳳陽縣的支柱產業之一。2009年5月份,該行業的正常情況是,企業發貨兩個月后才能回收貨款。與上年同期相比,2009年7月份廣東佛山市三水某手套廠的訂單和利潤均下降20%左右,應收款占銷售額的比重已由去年同期的10%提高到30%。該企業的產品回款周期,2008年大約2個月,到2009年7月份已經延長到半年左右。該區某化工涂料公司的資產總額1 000萬元左右,到2009年7月份應收款和應付款均達200多萬元。有些企業反映,目前企業追收應收款很難,三角債越來越厲害,企業苦不堪言,有些企業實在是沒錢!長此下去,企業債務鏈斷裂的風險會迅速擴大。有的企業不愿擴大經營,觀望和謹慎情緒比較濃,主要是擔心產品售出后資金回籠慢,應收款收不回來。

1.3產品、原材料價格波動太大,小企業難以應付大行情

2008年,許多行業的產品和原材料價格像個“過山車”。9月、10月份之前,鑒于產品、原材料價格急劇上漲,許多企業大量購進原材料,并開足馬力生產,甚至加快擴張產能。9月、10月份以后,產品、原材料價格迅速下跌,許多企業被迫用以前高價購進的原材料,來生產價格已經急劇下跌的產品,導致虧損迅速擴大。市場的大上快下,把這些企業打懵了。當時,有些行業的產品和原材料,幾乎是一天一個價。2009年3月、4月份后,許多行業尚未開始復蘇,產品、原材料價格也比較低迷,但不少企業的經營狀況已較2008年年底有所好轉。究其原因未必是真的市場回暖,而是企業完成了去庫存化過程,可以按當時的原材料價格,生產按當時市價出售的產品,產品和原材料價格已趨于平穩。

產品、原材料價格的劇烈波動,讓許多中小企業無所適從,決策和經營風險陡增。到2009年7月份,在廣東佛山市三水區,仍有少數企業的原材料是2008年高價購進的。原材料價格劇烈波動,導致許多企業的原材料供給缺乏保障,企業效益出現較大波動,生產經營陷入被動。至今,許多企業主想起來仍感后怕,關鍵是類似情況在許多行業中很難說不會重演。根據我們對上述4縣197份農村中小企業有效問卷的統計,分別有15.2%、17.9%和16.4%的企業將能源、原材料市場價格波動大和供給保障程度不高,列為當前阻礙企業發展的前三個主要因素。

1.4人才短缺,關鍵還是培訓服務奇缺

當前,人才短缺、技術水平低,是許多農村中小企業面臨的普遍問題。管理人員素質低,缺乏熟練工人、缺乏技術人員、缺乏實用人才等等。在有些地方,農村中小企業甚至因此相互挖人才。有些中小企業擁有一些核心技術,但對自己的科技人員還保密。關鍵是擔心科技人員哪天走了,把企業的核心技術泄露出去。我們在廣東佛山三水區調查時,有的中小企業反映,面對國際金融危機,政府讓他們開發科技含量高的產品,企業也想這么做;但沒有技術和研發力量,也沒有什么機構幫助研發,他們不知道開發什么,怎么下手。政府提倡農村中小企業搞產業(產品)結構升級,但缺技術、缺技術人員,要升級談何容易?有的企業地處較為偏僻的產業園區,交通不便,生活環境也亟待改善,技術人員很難在企業呆得太長,缺技術人員、缺管理人員成為企業發展面臨的頭號問題。由此導致生產和交貨都不順利。有些企業主知道本企業加強工藝改造有很大的空間,但找不到專業人員去做,徒添煩惱!國際金融危機暴露了農村中小企業產業結構升級的滯后,更暴露了農村中小企業人才短缺的軟肋。許多富有遠見的農村中小企業不僅依靠人才,成功化解了國際金融危機的沖擊,實現了逆市飛揚;還把國際金融危機當作招攬人才的契機,千方百計招聘人才、吸引人才。這種事實從反面說明,要實現農村中小企業的發展和可持續發展,其人才短缺的問題更為突出。

農村中小企業的人才短缺,關鍵還是背后的培訓服務奇缺!培訓供給遠遠不能適應培訓需求。培訓機構少、培訓質量不高,甚至培訓市場信息不清、培訓收費太貴,都是突出問題。根據我們對上述4縣190余份農村中小企業有效問卷的統計,有45.1%的企業對政府提供培訓服務的需求是強烈或很強烈,僅有10.4%的企業這種需求較弱或不強烈;有40.5%的企業對市場化培訓服務的需求強烈或很強烈,僅有6.7%的企業對市場化培訓服務的需求較弱或較不強烈。又據我們對上述4縣農村中小企業有效問卷的統計,農村中小企業對當地不同培訓方式培訓質量的評價,僅有企業內部培訓獲得較高評價,其他培訓方式的培訓質量和效果都難如人意。如對企業內部培訓的質量和效果,77.6%的企業選擇很好或較好;但對政府或準政府機構組織的培訓、行業協會組織的培訓、委托培訓、學歷教育或高校學習、網絡學校培訓的培訓質量和效果,分別僅有28.1%、27.0%、23.7%、18.2%、12.4%選擇很好或較好。對于企業家或主要經營者、管理人員、技術人員、營銷人員、一線生產工人的培訓,分別有58.1%、73.1%、83.7%、68.5%、68.0%的企業需求迫切或很迫切。而對市場化培訓機構的突出問題是什么,分別有70.7%、50.9%和78.2%的企業,將第一、第二、第三大主要問題選擇為培訓質量不高,包括培訓缺乏前瞻性和針對性。有些企業反映,國際金融危機給企業帶來了較大沖擊,但也給他們加強員工培訓提供了機會。但周邊有哪些機構能夠提供培訓,其培訓效果如何?對此他們搞不清楚,希望行業協會和商會提供相關信息。

2.需要警覺的兩個新趨勢

2.1企業稅費負擔重,并且很可能不斷加重

根據我們對上述4縣179份農村中小企業的有效問卷統計,對于企業當前的稅收負擔,分別有38.0%和13.4%的企業認為較重或很重。這種問卷分析的數據,也得到企業座談會和案例調查的支撐。自2008年年底以來,我國實行了結構性的減稅措施。但許多地方農村中小企業的名義稅負降低了,實際稅負不僅沒有降低,甚至還有所提高。如某縣為了多征增值稅,把銷售額人為定高,征稅時不按發票上的銷售額計征,只按電費核算產量并將產品單價人為提高計征。以前,有些地方為了涵養稅源并節約征稅成本,對小規模企業的營業稅實行定稅;但2009年以來,鑒于財政增收放緩或減收,財政支出的壓力卻明顯加大,對這些企業的相關稅收改為據實征收甚至從嚴征收,導致企業稅收負擔迅速增加。

就許多農村中小企業而言,繳費負擔重的問題同樣突出,甚至在調研中企業反應更為強烈。根據我們對上述4縣171份農村中小企業有效問卷的統計,對于當前企業的繳費負擔,分別有38.0%和8.8%的企業反映較重和很重。許多企業反映,有些職能部門只是管卡壓,服務意識不強;甚至巧立名目,動輒罰款,以收費罰款代替服務。今天要企業參加這種檢測認證,明天要企業參加那種檢測認證,盡管有些檢測認證是必須的;但檢測認證項目過多,而且層層檢測,中間環節太多,導致層層收費,加重企業負擔。有些企業反映,各種檢測認證,包括安檢、質檢、衛生檢查等等,費用之高還是其次的,關鍵是企業為應付各種檢測,要花費大量精力和時間去應付。

據經驗,每到年底,各級政府、政府相關部門完成當年財政增收甚至部門收費指標的壓力會不斷加大,與此同時其財政支出壓力也會明顯增加。這兩方面力量的共同擠壓,很可能迫使地方政府和相關部門加大對農村中小企業的稅費征繳力度,導致其稅費負擔進一步加重。如此下去,農村中小企業的發展之難,就會很容易傳導為國民經濟的復蘇之難,甚至會妨礙社會和諧。

2.2招工難苗頭初顯,就業難很快會并存著局部地區的招工難

自2008年年底以來,農民工就業難一直是個突出問題。2009年上半年,在許多地方這一問題還有所加重,以往使用農民工較多的東南沿海地區尤其突出。這與當時許多地區、行業經濟增長滑坡,企業經營不景氣有關。因此,許多東南沿海地區出現了人口和勞動力的大幅度減少。但是,目前各地經濟陸續進入企穩回升的階段,或開始復蘇,或止跌回穩開始回暖。因此,許多地方企業用工逐步恢復。經濟復蘇開始帶動并將加快帶動對未來經濟信心的好轉,驅動這些地區對勞動力需求出現較快增長。盡管未來經濟復蘇的過程很可能不是一路坦途,而且很難出現各行業持續快速增長的局面,但在未來一段時間內,很可能是以下兩種現象并存:一方面,整個社會的就業難問題仍然較重;另一方面,局部地區招工難、招技工難的問題會迅速凸顯。

2009年3月份我們在對山東滕州市進行調查時,不少企業已經存在招技工難的問題。2009年7月份我們對位居珠三角的佛山三水區進行調研時,有些企業反映招工難的問題比較突出。究其原因主要有兩個方面,一是少數企業勞動強度大、工資水平又不高,身為獨生子女的農民工不愿做;二是2009年上半年部分農民工來到珠三角后找不到工作,已經陸續回鄉或到其他地區尋找工作;而珠三角地區在經濟止跌回穩或轉向復蘇后,雖然用工需求回升,甚至有明顯增加;但許多未找到工作的回鄉農民工并不知曉。前者的影響不是主要的,后者的影響正在不斷增強。就業信息服務的不發達,導致在中西部地區處于失業狀態的農民工和在東南沿海地區的用工企業之間,出現嚴重的信息不對稱現象。在東南沿海地區中,那些較為偏遠、生活環境也較差的地區,目前工人和技術人員的流動性已經很大。這些地區招工難的問題更為嚴重。

3.對策建議

3.1完善信貸政策,強化支持農村中小企業發展的信貸瞄準機制

從前文分析可見,當前,要緩解農村中小企業的融資難,當務之急還是要增加對中小企業的資金供給。2009年前7個月,銀行信貸資金增加很大,但大多流向大企業、大項目和基礎設施建設,對中小企業特別是農村中小企業和微型企業的瞄準不夠。農村中小企業主要依靠銀行融資的狀況,在短期內難以根本改觀。農村中小企業融資難的狀況,又以小型企業和微型企業最為嚴重。因此,要解決農村中小企業融資難的問題,迫切需要強化對農村中小企業,特別是小型企業和微型企業的信貸瞄準機制。建議在對銀行小企業貸款單列規模、單獨考核的基礎上,根據銀行或非銀行金融機構完成小型企業和微型企業貸款的情況,加大獎懲力度;強化對小型企業、微型企業貸款的風險補償機制。結合支持中小企業信用擔保的發展,將擔保機構對小型企業、微型企業的貸款擔保單列規模,單獨考核,并與相關激勵機制掛鉤。在鼓勵發展各類微型金融的同時,鼓勵大銀行同中小銀行特別是微型金融機構分工協作,幫助農村信用社和其他微型金融增強對農村中小企業提供信貸支持的能力;積極探索產業鏈融資方式和應收款融資等方式,幫助中小企業化解融資困難。

建議進一步拓寬項目貸款的范圍,借鑒國外經驗,鼓勵銀行通過“搭橋貸款”等方式,對農村中小企業公共服務平臺或產業園區項目,甚至農村微型金融機構發放短期過渡性貸款,促進其實現資金鏈的正常運轉,以便更好地間接支持農村中小企業發展。通過財政貼息、以獎代補等方式,鼓勵銀行面向中小企業增加技術改造貸款。當前,我國部分中小企業面對國際金融危機的沖擊,可能一蹶不振或被迫停產,導致設備閑置。與此同時,部分中小企業可能逆市而上,亟待擴大規模;部分創業者通過興辦農村中小企業,很有可能在某些行業做得風生水起,但缺乏資金購買設備。為進一步增強農村中小企業支持經濟走向復蘇的能力,建議盡快出臺措施,積極引導融資租賃或經營租賃服務業加快發展。借此,一方面,幫助部分農村中小企業或農村創業者在資金不足的情況下,方便快捷地形成產能、產生效益,并有效規避市場風險;另一方面,幫助停產半停產企業解決設備的有效利用問題,減少資金損失。

3.2以支持小型企業和微型企業為重點,進一步加強對農村中小企業發展的財稅支持

首先,穩稅除費,或進一步實行結構性的減稅政策,加強對農村中小企業發展的稅收支持。當前,我國國民經濟正處于企穩回升的關鍵期,農村中小企業面臨的困難在總體上并未明顯緩解,加快農村中小企業發展對于加快國民經濟企穩回升的步伐,對于更好地解決城鄉就業問題、促進社會和諧至關重要。要進一步強化對農村中小企業發展的政策支持和稅收優惠。建議中央出臺相關政策,在一年內嚴禁地方出臺新的或變相的增稅政策或加費措施,不得通過改變稅費征繳辦法加重農村中小企業負擔。對違反規定者從嚴追究主要領導責任,并加大懲處力度。鼓勵相關部門在提高環保、安全、衛生效果的前提下,簡化各種檢驗檢測認證手續,壓縮不必要的檢驗檢測認證項目,幫助農村中小企業節省檢測認證的成本與收費。鼓勵中小企業聯合或借助行業協會平臺參與各類檢驗檢測認證。除安全、環保和衛生項目外,嚴禁出臺新的收費項目。鼓勵相關部門適當降低檢測頻率,并加大對檢測檢查不達標行為的處罰力度,幫助企業降低檢測檢查費用,節省應付檢查檢測的人力和時間消耗。

其次,通過財政補貼或以獎代補等形式,鼓勵地方政府設立還貸周轉金;或利用財政出資設立貸款風險保證金,引導銀行對中小企業實行貸款展期。由于國際金融危機加大了發展困難,許多農村中小企業如遇貸款到期,往往是雪上加霜。由于企業經營和資信狀況滑坡,能否借到新貸不說;即使能夠借到,在企業還舊貸借新貸的過程中,辦手續也需要較長時間。有的最短的需要20多天甚至一個月。這么長的貸款真空期,弄不好資金周轉不靈,就把企業逼向破產倒閉。今年,山東滕州市設立了2 000萬元的企業還貸周轉金,幫助企業應對借新(貸)還舊(貸)過程中的資金困難,受到企業歡迎。在采取上述措施的同時,也鼓勵企業在舊貸到期前提前辦理新貸審批手續,以便更好地實現新、舊貸款的銜接。

3.3以支持農村中小企業為重點,加強對農村中小企業服務體系建設的政策引導和資金支持

當前農村中小企業的新問題、新趨勢,從根本上說,是其固有的企業素質、產業結構、發展方式、發展模式等問題造成的。只不過國際金融危機和國內經濟的周期性調整,導致農村中小企業的固有問題得到更為集中、更為突出的表現而已。要解決這些問題,歸根到底還是要加快農村中小企業的產業結構升級,促進其素質的提升和發展方式、發展模式的轉變。為此,要加強對農村中小企業服務體系建設的政策引導和資金支持,為更好地發揮生產業對農村中小企業發展的促進作用創造條件。為此,我們建議:

第一,加強對農村中小企業公共服務平臺建設的政策引導和資金支持,重點支持農村中小企業信息服務體系、就業服務體系和人才培訓體系建設。要以服務產業鏈和產業集群的中小企業為重點,引導這些公共服務平臺和服務體系面向中小企業,加強市場、就業和人才供求的預測、預警機制建設,疏通勞動力輸入地、輸出地的就業信息交流通道。

第二,利用服務業引導資金,引導和支持農村中小企業行業協會建設,鼓勵依托產業園區或重點產業集群,以服務中小企業為重點,加強統籌城鄉的生產業密集區建設。大量經驗證明,以服務產業集群為重點,加強生產業密集區建設,不僅可以幫助企業降低成本、交易成本和發展風險,提高產品附加值;可以引領企業和產業集群增強創新能力,加強品牌建設;還可以有效凝聚、引導和激發集群內部中小企業的生產需求,促進這些企業對生產業的資源和信息共享;可以更好地滿足產業集群對生產的差異化、多樣化和高端化需求,發揮生產業對產業發展方式轉變的示范、帶動作用。

第三,鼓勵農村中小企業聯合起來,通過能源、原材料統購分銷等方式,增強共同發展和抵御經濟風險的能力(參見案例1)。

案例1:在安徽鳳陽縣調查時,我們發現該縣商業協會實行統購分銷,效果很好,值得提倡。鳳陽縣商業協會現有會員15個,均為全縣各鄉鎮的家電經銷商。該協會奉行以人為本、誠信至上的原則,要求會員必須品行端正,入會自愿,退會自由,保守商業秘密,不得損害協會聲譽。由于這些經銷商均為個體戶,該協會實際上也是由家電經銷商組成的中小企業協會。協會每月召開例會,分析市場,研討對策,形成嚴格完整的管理制度。協會統一組織外出考察市場和縣內產品展銷,甚至邀請部分家電生產企業來鳳陽參加家電下鄉商貿座談會。協會通過家電的統購分銷,幫助會員降低家電采購成本;還通過組織體檢、外出集體旅游等公益活動,增進會員感情;通過引導會員互幫共濟,解決資金不足和市場銷售困難,提高協會凝聚力。目前,政府主要對商業協會提供感情和道義支持。

案例2:廣東佛山市三水高新創業中心是當地首家以民營資本運行的孵化器,設孵化區、中試區和商務及生活配套區,包括科技創新服務平臺、投融資服務平臺、公共信息服務平臺、人才引進和培訓平臺,為入園企業提供全方位、個性化的貼身服務。

案例3:民辦官助、由民營企業獨家開發、管理、受益的范湖開發區,早期以工業地產開發為主,近期已轉向提供后續商業配套服務,努力構建以“入園企業成長戰略聯盟”為載體,以多層次、全程式、深度化成長服務為核心的開發區社會化服務體系,為入園企業提供融資擔保、財務顧問、創業投資、信息咨詢、管理及營銷咨詢、人才招聘與培訓、物業管理等服務,以搭建公共服務平臺為主。

第四,鼓勵通過園區轉型或平臺轉型,帶動農村中小企業的轉型發展。在廣東佛山市三水區調查時,我們發現兩個典型的產業園區或公共服務平臺(詳見案例2和案例3)。鑒于多數農村中小企業由于企業家素質和經營資源的限制,難以順利實現自身的轉型;要利用市場化、社會化的生產業,也存在對服務質量、企業信譽和服務成本等方面的顧慮。以產業園區為載體,設立必要的門檻和監管標準,引進市場化、社會化的生產業,可以將園區企業對產業園區的信任,轉化為對園區生產企業的信任,促進園區服務業和園區企業更好地對接起來,加快利用生產業帶動園區企業的轉型發展。通過政府引導,鼓勵這些產業園區或公共平善生產業發展機制,通過自身轉型帶動園區中小企業的轉型,不失為一種好的嘗試。借此,有利于提高農村中小企業獲得增值服務、環保服務和風險防御服務的能力。建議通過財政補貼、以獎代補、融資支持或稅費減免等方式,加強對這些產業園區或公共服務平臺的支持。

[基金項目]國家自然科學基金課題“新農村建設中支持農村中小企業的政策轉型和服務體系建設機理、模式及其區域比較研究”的一個調研報告,項目批準號70773025。