導語：如何才能寫好一篇權益金制度改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、住房公積金制度基本運作過程與功能簡述

住房公積金制度的設計是依據公平、互助原則，實現資金積累，以幫助繳存住房公積金的職工購買自住住房。繳存住房公積金，是指職工按工資收入的一定比例，匯繳資金到其在住房公積金管理機構開設的個人賬戶中，同時單位也匯繳同等金額的資金到該職工的個人賬戶。

由此可見，繳存職工匯繳的資金權益（包含資金收益權），歸于繳存職工本人。通過這種匯繳的形式，住房公積金管理機構實現了資金的積累，便可以向有購買自住住房要求的繳存職工提供資金幫助。住房公積金管理機構向繳存職工提供資金幫助是有成本的，是需要繳存職工支付一定貸款利息的。通常情況下，繳存住房公積金的職工到退休時，就可將自己個人賬戶的匯繳資金以及歷年的收益一并提走。這就形成了一個完整的住房公積金使用周期。

二、在住房制度改革期間住房公積金制度發揮的作用

截止到上個世紀九十年代，我國職工的住房都是由單位或國家，以實體住房的形式分配的。這種分配形式的弊端是顯而易見的，其公平性、合理性受到普遍質疑，在當時已經到了不得不改革的地步。于是國家推出了住房分配貨幣化的改革方案，這項改革方案的實施過程是非常艱巨的，難點主要表現在兩個方面：一是要將原來已經分配的實體住房，實現貨幣化轉換；二是要拿出資金給應分配住房的職工，讓他們自主購房。當時的設想是：改革完成之后，今后的住房問題就基本通過市場化解決。單位向職工支付工作報酬，職工利用薪酬提供一定的資金積累，再向銀行貸款，便可通過在房地產市場購房，解決住房問題。

但在當時那個狀況下，人們還沒有自主積累資金購買住房的習慣意識。于是強制性規定繳存住房公積金有了必要性和可存在性，這樣既可以幫助職工存儲一定的薪資收入作為購房儲備資金，又為繳存職工貸款的資金蓄水池中注入了活水。

以南京住房公積金管理中心為例，截至2000年末，累計為繳存職工發放1.2萬筆共計7.27億元貸款，用于幫助購買自住房；截至2013年末，累計為繳存職工發放34.62萬筆共計759.46億元貸款，用于幫助購買自住房。十余年來，僅從南京一個地區，就可以看出住房公積金制度為繳存職工購買自住房，提供資金支持力度的增長是非常驚人的。

如果沒有住房公積金制度做保障，住房分配制度貨幣化改革，就不能夠順利實現。當然有人會說，商業銀行也是可以提供貸款資金支持的。可是，一則商業銀行的貸款利率相對較高，會加重職工購房負擔；二則商業銀行的住房貸款是挑選客戶的，不可能做到凡是符合購買自住住房條件的職工都必定可以貸到款。所以說，在住房分配制度貨幣化改革的過程中，住房公積金制度功不可沒。

三、目前對住房公積金制度存在的爭議和原因解析

（一）認為造成收入分配不公平

實際案例：內蒙某旗地屬貧困縣，繳存公積金最低的職工為50元，而繳存高者（某石油系職工）竟達到萬元以上。這樣住房公積金高額繳存者既逃避了個人收入調節稅，又增加了隱性收入。

其實，這種現象的出現，應該是當地住房公積金管理者或是相關管理部門的違規操作造成的。因為對超額繳納住房公積金的部分，國家稅務總局是有明文規定必須要交稅的。住建部對住房公積金繳存也是有上限規定的。

（二）認為住房公積金制度造成了房價過快上漲

有一種觀點認為，是住房公積金制度為購房者提供了大量的低息資金支持，所以造成炒房者不斷增多，引起房價過快上漲。

其實，住房公積金制度保障的是繳存職工購買自住住房的基本需求。對于購買什么樣的住房，第幾次購房都有嚴格的規定，只有符合這些規定的繳存職工才能享受到這樣大額的低息貸款。雖然，現實中全國各地房價都出現了過快上漲，但將原因歸結為住房公積金制度，未免太過牽強。

（三）認為造成了“劫貧濟富”的收入分配局面

大部分收入偏低的小額住房公積金繳存者自身沒有能力買房，其資金都支持了富人購房。

這個問題的原因，顯而易見不是住房公積金制度造成的：一是整個社會財富分配偏離度不斷加大，從基尼系數早已顯現端倪；二是當前房價絕對值的確高得嚇人。

（四）認為住房公積金運作收益應全部分配給繳存者

既然住房公積金資金權益屬于繳存者，為什么資金收益不可以完全分配給繳存者呢？

其實，住房公積金資金是一項政策性基金，不會像個人投資購買了某種收益性的基金。這種政策性資金的投放，是不做收益與風險比測算的，凡是符合政策規定的使用者就有權申請和使用。所以，即便住房公積金資金運作有了收益，也必須計提一定的風險準備。而且住房公積金資金運作后的收益也都上繳財政，由政府用于另一項住房保障制度――廉租房建設。

四、住房公積金制度實際問題的剖析

從對以上爭議的解析，可能會認為筆者是在為住房公積金制度歌功頌德和對其弊端做辯解。其實不然。

一種制度的優劣，不能簡單地從眼前的效果來評判，制度設計是有其功能體現和價值追求的，這是一種長遠的訴求。當然，為這個長遠的目標實現，中途必須依據實際情況的變化不斷修訂方案、調整方法，但始終不能改變的是其最終的訴求。

就當前的情況來看，住房公積金制度仍然是住房剛性需求資金支持的主體。雖然商業銀行也是可以提供購房資金支持的，但商業銀行是市場化的盈利機構，不可能成為住房保障政策的主體。如果取消住房公積金制度，就必須再有一個不以盈利為目的的政策性住房銀行來執行這個住房保障專項融資功能。而住房銀行對于單位與個人的強制性匯繳，是否有足夠的管理力度呢？如果將匯繳工作交給社保統一征收，是不是可能會節約資金歸集的成本呢？

如果設立專項住房銀行，然后由社保機構代為征收住房公積金這個方案從業務操作角度看是可行的，但因為管理機構隸屬關系不同，所以這個思路還有待于進一步探討。

以我國目前的政治經濟和社會發展狀況來看，住房公積金制度在住房保障體系中的作用是重要的，有著不可替代的地位。不能因為在住房公積金制度發展的過程中，被一些人利用成為創造隱性收入的工具等，就“因噎廢食”取消住房公積金制度。其實，即便在發達國家（美國、新加坡等）也是必須設置一個住房政策性金融制度，來確保其住房保障體系正常運轉的。

我們要實事求是看到住房公積金制度所提供的作用，同時也要看到住房公積金制度在實際運作中出現的問題。作為住房公積金資金的管理者決不能認為，只要問題不是出在住房公積金制度上，就與自己沒有關系。如果住房公積金制度提供了“助紂為虐”的可能和機會，依然是管理者應該思考如何應對的問題，這樣才是有價值和負責任的管理者。

從上文可以看出，住房公積金制度的設計至今還是一個相對簡單的運作體系，其管理體系始終沒有真正理順。住房公積金管理機構歸屬于住建部管理和業務指導，其政策性存貸款利率由人民銀行制定標準，資金運作管理體系接受財政部的規范約束。完全實現屬地化管理的住房公積金管理機構在很多城市都沒有做到。所以，理順管理關系和層級也是住房公積金制度改革的一個要點。

住房公積金制度的設計者和管理者，應該以住房公積金制度的自身價值為出發點，思考制度改革和管理方式改革。任何時候都要明白住房公積金制度是為住房保障體系提供金融服務的，只有這樣，住房公積金制度改革的方向才不會錯。

比如有些人假想通過調控住房公積金匯繳的政策，來實現社會資源的公平分配，這是不可能做到的，因為住房公積金制度沒有資金統籌分配的功能，只是資金統籌運作。但住房公積金制度可以通過調控匯繳政策，防范被利用成為擴大收入分配不公的工具，在這一方面住房公積金管理機構是有能力做到的。

再比如由于目前房價仍然居高不下，一些低收入者（達不到可以分配廉租房的標準或購經適房標準的），雖然符合政策可以使用住房公積金貸款，但仍然無法買得起自住住房。還有一些曾經使用過住房公積金貸款買過住房，但由于家庭人口變化等原因，確需重新購房的。這些情況，都應是住房公積金制度可以幫助的范疇，但目前還不能保障到位。

篇2

關鍵詞：事業單位；養老保險；問題；對策

我國事業單位退休制度始建于1955年，60多年來，對保障退休人員生活、穩定職工隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展和我國人口老齡化的加速，這種制度也逐步暴露出諸多矛盾和問題。比如，給國家財政帶來了沉重負擔，與企業在養老體制和養老待遇上形成了“雙軌制”等。黨的十明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，建立更加公平、可持續的養老保險制度。事業單位養老保險制度改革牽涉面廣，牽一發而動全身，正確處理好改革中遇到的各類問題，關系到人民利益、社會穩定和國家發展。

一、浙江省事業單位養老保險制度改革概述

2008年10月，國務院出臺《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（國發[2008]10號），確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市先期開展試點工作，探索事業單位工作人員養老保險制度的設計。浙江省作為先期試點省份，做了一些積極和有意義的嘗試。省內部分市縣進行了養老保險費的繳納，如寧波市，個人繳納基本養老保險費4%，其中單位補貼2%，隨著工資收入增加繳費比例隨之調整，最高不超過8%，市本級范圍內單位繳費率為21%，各縣（市）市在低于21%的幅度內進行具體測算；金華市職工個人每月按照本人繳費工資的7%繳納，最終達到8%，用人單位每月按照職工繳納工資的22%繳納基本養老保險費；杭州市職工個人按本人繳費基數的7%繳納養老保險費，參保單位按單位繳費基數的23%繳納養老保險費，等等。2015年以前，浙江省內各市在繳費范圍、個人及單位繳費比例、繳費基數等方面沒有統一規定，沒有統一比例，且費用仍主要由財政與單位共同負擔，而與繳費多少沒有很大關聯。省內在改革試點推進中十分謹慎，速度緩慢，事業單位養老保險制度改革基本處于停滯狀態。2015年1月，國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)，規定了機關事業單位養老保險的改革方向和內容，標志著我國機關事業單位養老保險制度改革有了關鍵性進展,意味著我國事業單位養老保險制度改革將進入全面實施階段。2015年8月，浙江省人民政府出臺了《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的實施意見》，明確了浙江省養老保險制度改革的目標和原則，對改革的范圍、基本養老保險基金的籌集、基本養老保險個人賬戶、基本養老金計發辦法、養老保險關系轉移接續、職業年金制度等作了明確規定，在養老保險繳費上，浙江省規定基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費基數是個人繳費工資基數之和，個人繳費基數按本人繳費工資來算，單位和個人繳費比例分別占繳費工資基數的20%、8%；建立職業年金制度，職業年金由單位、個人分別按繳費基數的8%、4%來繳納，該基數與基本養老保險的繳費基數一致。實現了機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。根據《機關事業單位養老保險業務經辦進展情況的通報》（浙人社發[2016]29號），截至2016年全省已有6871家機關事業單位辦理參保登記手續，參保人數32.63萬，其中在職繳費20.91萬人，領取養老待遇的退休（職）人員11.71萬人。從省本級來看，參保單位323家，在職繳費3.15萬人，領取養老待遇人員1.04萬人；從各市縣來看，參保單位6548家，在職繳費人員17.81萬人，領取養老待遇人員10.61萬人。30多個統籌區，成立了專門經辦機構或在經辦機構內部增設業務科室，200多名工作人員專職從事業務經辦工作。多個統籌區開設了基金支出戶開戶銀行、開通了業務經辦管理信息系統、啟動了業務經辦工作并支付養老金，為順利完成機關事業單位退休人員基本養老金調整工作打下了良好基礎。

二、浙江省事業單位養老保險制度改革存在的問題和難點

自2015年8月浙江省全面啟動機關事業單位養老保險制度改革工作以來，基于試點時期積累的經驗及改革前的精心設計，浙江省事業單位養老保險制度改革推進比較順利，但改革畢竟觸及到浙江省3萬多個事業單位百萬工作人員的切身利益，面臨的問題與困難依然嚴峻。

1.專門法規缺失

當前，我國20多個省份公布了地方養老金實施方案，但養老保險制度改革仍然沒有統一的法律政策，更沒有針對事業單位養老保險制度改革的法規細則，事業單位養老保險制度改革主要是由各地方制定不同的實施辦法實施意見來推進的。浙江省2015年出臺了關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見，2016年又針對《意見》實施過程中出現的相關問題，出臺了《關于機關事業單位養老保險制度改革若干問題的處理意見》。由于立法滯后，缺乏法律依據，導致實施意見、辦法等缺乏根基，在沒有完善設計的情況之下，導致了出現問題再解決問題的現狀。事業單位對實施多年的傳統養老制度進行改革，僅僅依靠行政部門的一些政策來推進，缺乏約束力和強制性，阻力大且不規范。

2.信任問題

浙江省事業單位已經實施了績效工資，除改革性津貼、特崗津貼保留外，其余均納入績效工資范疇，單位績效工資水平及總量受到較為嚴格的規范限制，不得突破。浙江省事業單位養老保險繳費基數由績效工資和基本工資構成，與績效工資改革前比較，事業單位工作人員的繳費基數比較低，未來養老待遇或會受其影響。此次養老保險制度改革方案，對“中人”特別設計了10年的過渡期，以保證“中人”退休后10年內待遇水平不降低，但10年是不是一個合適的期限，能否保證全體“中人”的養老水平不低于改革前，10年過渡期后會不會由于沒有政策依據而面臨待遇斷崖式下跌的風險。“中人”目前退休要返回至2014年10月1日這個時間點，暫時按老辦法計發退休費，至今未按新辦法進行養老金清算。鑒于此，大部分事業單位人員對未來的生活充滿了不確定性，對社會化養老缺乏足夠的信心和信任，不利于事業單位養老保險制度的改革。

3.關系接續障礙

養老保險制度改革，目的是改變養老”雙軌制”現狀，重要意義之一是可以促進人才合理流動，形成能進能出的用人機制。從目前實施情況看，浙江省機關事業單位基本養老保險基金實行縣級統籌，統籌層次比較低，而且機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。根據浙江省規定，參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。由于事業單位人員養老制度與企業職工養老制度仍有較大差距，事業單位退休職工養老金仍高于企業退休職工養老金，加之省內各地區養老待遇的差異，導致事業單位工作人員向企業及基層地區流動，必定會使其養老保障權益受到損失，即便是在省內各市區事業單位之間流動，權益也將受到一定影響，從而影響了人才地順利流動。

4.違規風險

事業單位的經費主要來源于財政撥款。浙江省事業單位養老保險基金和職業年金實行實賬積累管理方式，此次養老保險制度改革，養老保險基金和職業年金，由單位繳費的部分為個人繳費工資總和的28%，并且先漲工資后繳費，以調整在職人員的基本工資來對沖養老保險的繳費成本，以保證職工個人收入水平基本不下降。調資及單位部分養老保險繳費額除財政補貼的部分經費外，其余大約3/4繳費資金需要單位自籌，對從事社會服務活動的事業單位來說，經費壓力非常大，尤其是清算2014年10月至2016年的養老保險和職業年金時，由于當年的經費預算支付不足，社保清算不容置緩，導致一些參保單位只能全力以赴各方籌集資金，難免會出現擠占和挪用資金現象。事業單位資金來源相對有限，每年要支付大額的養老保險費，如果不解決籌資問題，資金違規使用的風險將一直存在。

三、浙江省事業單位養老保險制度改革的對策及建議

1.加強宣傳工作

改革事業單位工作人員養老保險制度，直接關系到事業單位工作人員的切身利益，個人由不繳費到繳費，在心理上需要有一個接受的過程。破舊立新，必須要持續深入加強宣傳和思想政治工作，逐漸克服人們心理慣性的影響。同時，要尊重事業單位退休人員多年來形成的對工作單位的熱愛之心和歸屬之感，要針對群眾關切的問題準確解讀政策，讓大家認識到養老保險制度改革，不是要剝奪退休人員的養老權利，而是要破除原來單一地依靠國家和單位保障、社會養老不公平及自我保障意識不強的傳統制度，建立與企業養老保險制度相銜接、體現公平原則、適合事業單位行業特點的養老保險制度。通過宣傳，使事業單位工作人員認識到參加養老保險是老有所養的重要保障，是抵御各種不可抗拒風險的安全網，相信政府以人民福祉為己任的宗旨是最可靠的保障。

2.完善制度供給

有效的制度供給是事業單位養老保險制度改革的根本保障。因此，要盡快制定出有針對性的事業單位社會保險制度法規，或者對《中華人民共和國社會保險法》進行修訂，或者制定出相關的機關事業單位社會保險法規，又或者制定專門的事業單位工作人員養老保險管理條例等，從制定單項法規入手，將機關事業養老保險的目的、原則以及權利和義務等進一步明確，破解當前工作中存在的一些困難和問題。只有先行立法，將養老保險制度建立在法制的基礎上，才能更好地實現其社會化與制度化，進而實現其強制性，有效遏制改革中的違規問題，從而保障養老保險制度改革健康持續發展。

3.強化資金籌措

事業單位不能等靠財政撥款，要依靠自身管理和改革來實現開源節流。比如高等院校，屬于公益二類事業機構，辦學資金主要來自財政撥款，自籌資金主要來源于服務性教學收入、科學研究和產業開發收入、社會捐贈等。高校應該不斷提高科研能力，從服務社會、服務地方經濟中獲得資助；充分發揮基金會和校友會的作用，擴大社會捐贈的來源；進一步深化內部管理體制改革，加強編制管理，節約成本；積極開展教育資源的經營等等，千方百計地增加學校收入。政府在事業單位養老保險制度改革中需要承擔一定的轉制成本，通過發行債券、彩票，變現部分國有資產以及不斷探索新的籌資渠道等方式，籌集養老保險基金，加大財政投入力度。同時，政府應該為事業單位合法合規籌集資金提供政策支持和制度保障，以此緩解財政和事業單位的資金壓力，杜絕單位違規使用資金情況。

4.提高統籌層次

逐步建立省級養老保險基金調劑制度或實行省級統籌，不斷提高統籌層次，解決地區差異。建立企業基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，加快提高企業退休人員基本養老金水平，加速雙軌制并軌的速度，盡快縮小事業單位人員與企業職工在養老保險制度上存在的差異，既更好地體現了社會公平和公正，又有助于實現人才在不同地區、不同性質的單位間合理、順利流動，使職工的利益得到有效的維護。

5.建立激勵機制

逐步建立繳費與待遇相統一的激勵機制。實行績效工資改革，目的是規范收入分配制度，使收入與績效密切相關，優績優酬，更好地體現按勞分配原則。績效工資水平應隨著社會經濟發展、改革的全面深入進行，實行動態調整，對績效好的事業單位，確定績效工資上浮幅度，允許其逐步提高養老保險的繳費基數；允許事業單位在自籌資金能力比較強的前提下，提高職業年金的繳存比例。繳納的費用和享受的待遇要成正比，多繳多得，體現權利與義務的對等。同時，要做到省內各市區之間、新舊制度之間、新老人員之間的統籌兼顧，妥善解決不同地區間、新老制度下，在待遇水平上的銜接，既要充分考慮到不同地區的平衡，考慮到老制度下退休人員的既得利益，又應該保障繳得多的地區享受更高的養老待遇，尤其是要解決好“中人”的養老待遇平衡問題，增強其對改革的信任度，以更好地維護社會穩定，鞏固養老保險制度改革的成果。

參考文獻

[1]浙江省人們政府關于貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定的實施意見》（浙政發[2015]25號）.

[2]俞賀楠.深化事業單位改革中養老保險問題研究[J].社會保障，2016（3）.

[3]劉智.淺談事業單位養老保險制度改革[J].經營管理者，2016（3）.

篇3

1．事業單位養老保險制度改革的關鍵在于合理界定政府責任。政府介入養老保險制度可以彌補市場失靈、有效協調公平與效率的關系。基本養老保險制度作為一種公共產品，理應由政府為每位社會成員提供，而不論他們的社會狀況和身份地位如何。從世界范圍來看，各國政府在社會養老保險中的直接責任是無法推卸的。鄭功成(2003)結合我國的實際，在總結我國養老保險制度變遷的基礎上，認為建設我國新型養老保險制度，關鍵在于明確界定政府的責任［1］。楊方方(2004)總結了古今中外的社會保險實踐經驗，指出政府在社會保險中所負責任的合理界定是保持社會保險制度持續、健康發展的核心和基礎。轉型國家社會保險制度改革的核心內容即是對政府所負責任進行重大調整［2］。不管是20世紀80年代以來城鎮職工養老保險制度改革，還是20世紀90年代至今的事業單位養老保險制度改革，其實質都是對社會養老保險制度中政府責任的重新界定和調整。目前我國事業單位養老保險制度正處在試點階段，我們有必要對事業單位養老保險制度中政府責任進行合理的定位。

2．事業單位養老保險制度改革中政府承擔責任的內容。政府在事業單位養老保險制度改革中具體承擔政策、組織、財政和監管四個方面的職責。由于養老保險領域中存在市場失靈，誘致性制度變遷的主體資格缺位，對傳統退休制度的路徑依賴，決定了政府是制度變遷的主導者，擔負著制度供給和組織實施的責任。其中，中央政府是制度的主導者和設計者，負責制定制度框架和推進策略，地方政府是制度變遷的主體和具體實施者。改革的具體目標就是要根據社會保障“公平、正義、共享”的理念，建立與企業職工養老保險相銜接、與機關工作人員養老保險制度相協調的事業單位養老保險制度，不斷縮小不同制度、群體之間待遇差距，構建多層次的事業單位養老保險體系。改革應堅持三條原則，即堅持改革待遇不降低，新舊制度平穩過渡和政府妥善處理好轉制成本的問題［3］。政府還承擔著財政責任和監管責任。政府不僅作為籌資方對制度提供財政支持，而且作為責任人需要承擔制度轉制成本，妥善解決隱性債務和歷史遺留問題。政府還擔當著推動建立健全組織管理與監督機制，推動立法建設，創造適宜制度建設的社會環境等方方面面的重要職責。

3．政府在事業單位養老保險中的作用邊界。政府承擔事業單位養老保險責任具有有限性。政府不應該也沒有能力承擔全部的養老責任，這主要是因為“政府失靈”的存在。鄭功成(2002)認為政府承擔有限責任是一種“中間道路”式的選擇。它既能夠避免政府撒手不管所造成的社會公平的缺失，也能防止政府大包大攬所帶來的政府負擔過重［4］。陳樹文(2003)指出，政府責任邊界的上限應當定位在保障社會成員的基本生活需要，下限應該是與政府的財政負擔能力相適應［5］。在養老保險制度發展的不同階段中，政府責任的具體定位也有所不同。我國事業單位養老保險制度變遷正在經歷從國家保障到社會保險的轉變，制度轉型的核心目標將與城鎮職工養老保險制度并軌，制度轉型后，政府在事業單位養老保險制度中的責任也將從“無所不包”朝著“有限”的方向發展，建立費用由政府、單位和個人責任共擔機制。

事業單位養老保險制度改革中政府責任的缺失

1．公平性制度設計理念缺失。我國現行事業單位養老保險制度面臨的困境主要來自于制度設計缺陷，而這些缺陷又源于設計理念。養老“雙軌制”有悖社會公平，我國養老保險制度改革的主要目標就是要打破城鄉、地區、身份和行業差別，實施全民共享的基本養老保險制度，充分體現社會保險風險共擔、社會互助的理念。根據國外的實踐與經驗，機關事業單位同屬于公職人員，一般而言，養老保險制度也是相對統一的［6］。目前的事業單位養老保險改革，是將機關與事業單位分開的，事業單位要參照企業職工養老保險方案進行改革，而公務員作為政策的制定者和改革的推動者依然是原有的離退休制度，游離于改革之外。雖然在一定程度上緩解了事業單位與企業職工養老保險待遇的差距，但同時又拉大了事業單位和機關人員的待遇差距，造成了新的社會不公。事業單位養老金與公務員相比，事業單位養老金要稍低一些，原本處于利益分配最大化的公務員群體，卻在改革中毫發無傷，這顯然違背了社會保障制度改革應當充分體現公平公正的價值取向，也不可能從根本上解決現行雙軌制下的問題。

2．整體性制度設計的責任缺位。我國養老保險制度一開始就缺乏整體性制度設計，制度設計仍然沿用制度分割的思想。由于缺乏統籌全局的規劃，試點方案自身存在諸多缺陷，使試點地區政策不統一和改革不平衡。制度在實施范圍、繳費基數、繳費比例、計發辦法與標準、管理體制等方面的不統一，增強了制度的“碎片化”，影響了養老保險制度一體化的改革進程。事業單位養老保險制度改革旨在解決企業和事業單位養老保險之間的分立問題，但同時又造成機關與企事業單位之間新的分立。半個多世紀公共政策的制定依然遵循著原有的慣性，即中央政府只是制定一個政策框架，即《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，省級政府另行擬定具體條款，自下而上經過試點逐步統一的漸進式改革路徑，導致了各試點省份制度設計差距甚大，形成了“一地一策”，甚至“一地多策”，統籌層次起點過低進而增加了不同地區、不同人群的養老保險制度銜接的難度。嚴重阻礙了勞動力的自由流動和人們的不公平感，加大了養老保險制度的整合進程和管理成本。分類改革造成了新的群體分割。試點方案規定“這些城市在進行試點之前，必須先完成事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革”。改革后，承擔行政職能的事業單位繼續實行退休制度，從事生產經營活動的事業單位和公益類事業單位參加城鎮職工養老保險。同時又為了照顧公益類事業單位養老金水平不降低，第一支柱基本養老金調整機制與城鎮職工養老保險又有區別。為何要在不同的領域分別建立，最后制度再走向統一，何不一次建立統一的不分單位性質的養老保險制度呢［7］?經過分類改革后一分為三的制度造成了新的群體分割，不利于建立全國統一的基本養老保險制度。

3．第二層次職業年金建立過程中政府責任缺失。職業年金制度建立滯后。帕累托改進是指在不減少一方的福利，通過改變現有的資源配置而提高另一方的福利。社會保障水平的一個基本特點就是具有“能上不能下”的福利剛性。事業單位養老保險改革也應該符合帕累托改進，在不降低待遇水平的基礎上，促進我國養老保險制度調整。事業單位養老保險與企業并軌，第一層次的基本養老保險制度在繳費設計、待遇計發辦法等方面與企業別無二致，改革之后，養老金水平待遇明顯降低是不可避免的。第二層次職業年金制度又沒有配套及時跟進，這引起了人們的不良預期和抵觸情緒，造成改革進展緩慢的原因。《事業單位職業年金試行辦法》的頒布滯后于《事業單位養老保險制度改革方案》三年，嚴重制約了事業單位養老保險改革的步伐。政府在職業年金制度建立過程中財政責任缺失。職業年金的資金來源是第二層次養老金建立的關鍵，而辦法中規定所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。兩個層次的養老金，單位最高繳費率達到了本單位上年度繳費工資基數的28%，個人最高繳費達到了上年度本人繳費工資基數的12%。單位繳費從何而來，通過財政撥款，還是由單位自行籌資?經過事業單位分類改革后，保留下來的事業單位都屬于公益部門，如果由單位自行籌資勢必影響其公益性。即使由財政撥款，事業單位養老保險待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業單位養老金替代率達不到現在的80%以上，只有70%左右［8］。2008年的試點方案沒有對“中人”(新制度實行前參加工作，尚未達到退休年齡的人員)的轉制前工齡的職業年金補償問題作出規定，那么，改革之后事業單位“中人”的退休待遇明顯降低就在所難免。

4．解決轉制成本責任缺位。事業單位養老保險選擇與企業一致的統賬結合模式，隱性債務很難避免。制度轉軌成本源于向“老人”(新制度實行前已經退休人員)和“中人”兌現他們在退休制度下積累的全部養老金權益，這就增加了政府在養老金上的支出。對于“老人”和“中人”來說，在改革前并無養老金繳費的積累，需要由政府償還由于制度轉軌而產生的隱性債務。城鎮職工養老保險改革所產生的巨大轉制成本而引起的個人賬戶空賬已是前車之鑒。由于政府背離當初對個人賬戶的承諾，“拆東墻補西墻”，逃避歷史責任造成個人賬戶空賬規模愈滾愈大，使企業職工養老保險制度面臨嚴重的信譽危機。事業單位養老保險制度改革同樣存在彌補制度轉軌成本的問題，在新制度建設中政府財政沒有形成穩定的投入機制，不確定的財政補貼是造成制度可持續發展的重大風險。

合理定位事業單位養老保險制度改革中政府責任的路徑選擇

1．以公平性價值理念推進事業單位養老制度改革。目前，世界各國公共部門養老金具有三化的共同特征，即均等化、個性化、社會化，其中，均等化是指公共部門與居民同享國民基本養老金［9］。進入21世紀以來，在席卷全球的養老金改革浪潮中，統一全國基本養老保險制度、強調個人責任、減輕政府財政負擔已經成為大勢所趨。就公務員而言，國外公務員養老保險制度改革呈現出將其納入全國統一的基本養老保險制度，逐步由分立制度向統一制度轉變［10］。眾所周知，目前我國普遍而平等的國民養老保險制度(基本養老保險制度)尚未建立，處于城鄉分割、群體分割、地區分割的狀態。“公平、正義和共享”作為我國養老保險制度改革的基本理念，建立覆蓋城鄉全體居民、全國統一的基本養老保險制度是我們改革的方向。機關事業單位應整體聯動進行養老保險制度改革，如果將機關單位與事業單位分離，不僅有違歷史公正，也不可能從根本上解決現行雙軌制下的問題［11］。在全國統一的基本養老保險制度目標模式下，公務員與事業單位養老保險制度同步進行改革，實行機關、事業、企業、農民四種養老保險制度的聯動。同時，事業單位的三種類別同步實行養老保險制度改革，避免分立模式下不同制度間的相互攀比。

2．以帕累托改進為原則優化制度的結構。一項制度能否順利推行，不僅取決于制度本身是否合理，而且更取決于制度接受者的態度。實現事業單位養老保險與企業并軌，最大的阻力是人們普遍擔心改革后養老金待遇的大幅“縮水”。事業單位養老保險制度改革應堅持帕累托改進原則，即在不降低事業單位養老金水平的基礎上，促進養老金結構調整，建立強制性兩層次的養老保險制度。第一層次為基本養老保險制度設計與企業保持基本一致，目標替代率與企業職工養老保險替代率保持一致;第二層次為強制性補充性養老保險制度，即職業年金制度，相當于企業年金制度，通過市場化投資運作機制來彌補改革后替代率下降的問題。第一層次養老金一步到位實現全國統籌，避免重蹈企業職工養老保險制度改革的“覆轍”。考慮到事業單位工作人員工資收入和工作關系比較穩定，并在全國范圍內實行了統一的基本工資制度，按照統一的基本工資繳納基本養老保險費并實行全國范圍內統籌，不但具有可行性也具有必要性［3］。為了確保事業單位退休人員的待遇水平不降低，對不同時期退休人員區別對待，調整養老金的計發辦法。既要照顧到“老人”的既得利益，又要解決好“中人”的養老金平衡問題，還要合理確定“新人”(新制度實行后參加工作的人員)的待遇水平。“老人”仍按原來的標準和辦法支付基本養老金;為了避免“中人”養老金替代率下降，其養老金由基本養老金、職業年金和過渡性養老金構成，過渡性養老金與視同繳費年限掛鉤，考慮到“中人”參加職業年金時間短，建立過渡性調節金進行補償。

篇4

論文摘要：勞動力市場就業模式與年齡結構的變化是日本上世紀80年代以來養老金制度改革的基本動因，改革思路走順應勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現實，順應勞勸力市場一體化趨勢，構建公平分配代際勞動產品的多層次多元社會養老保障制度。

如何在人口規模極其龐大且老齡化加速，經濟發展水平仍然較低，城鄉及地區間收入差距明顯的中國，構建社會養老保障制度，是一個前所未有的大挑戰。放眼國際，除文化、傳統習俗比較接近之外，日本構建社會養老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經濟高速發展的上世紀五六十年代，日本農業人口比重保持著相當高的水平，城鎮化水平明顯低于歐美工業化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養老保障制度的發展過程，對構建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養老保障制度改革多階段互動關系的基礎上，明確提出基于勞動力市場結構與雇傭模式等特征來設計中國社會養老保障制度，構建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現實，順應勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養老保障制度。

一、日本養老金制度改革與勞動力市場變動密切相關

二戰之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養老金制度)，和針對在職公務員的“官業共濟組合制度”，還有少數大企業為了獎勵連續工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應經濟社會發展的需要。現代日本社會保障制度的創立是在工業化和城鎮化過程中，經濟結構、就業結構和雇傭形態變動等多種因素協同作用的結果。

日本于1985. 1994. 2000和2004年對養老金制度進行了較大程度的改革與調整，主要涉及到制度設計、繳費標準、待遇水平以及養老金國家責任等幾個方面。在制度調整方面，1985年把全體國民各種養老金(厚生年金、共濟組合、農民年金等)的基礎部分統一起來，取代國民年金成為第一層次基礎公共年金，將職域年金(與收人關聯養老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權;1989年建立以自營業者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎)制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規定加人保險時間滿25年才能領取養老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關聯的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯動指數，根據生活水平調整基礎年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。

本文認為，日本社會養老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設計思路，且其養老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。

(一)適應勞動力市場變革是日本養老金改革的重要原因和目標

20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業結構發生變化，進人夕陽產業的勞動者數量明顯下降，但這些部門退休人員的數量非常大，養老金嚴重人不敷出，出現了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業化過程中，二元經濟結構迅速變化，大量農村青年勞動力到城鎮非農部門工作，流人城鎮的農村勞動力對社會養老保障的需求日益增加，成為養老金制度改革的動力。

同時，養老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應勞動力市場發展與變遷，進而保持養老金制度的可持續性。考慮到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養老金改革方案，以推遲領取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養老金的調整機制，根據社會整體的工資總額增長率(就業人員人均工資X勞動人口)調整。用這種指數調整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養老金就將下調。

(二)勞動力市場是解決老齡化社會養老保障的鑰匙和關健

社會養老金可以實行現收現付制、完全基金制，或者兩者的結合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創造的財富(物質和非物質財富)，即在職勞動者的勞動生產率。基金制計劃雖然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務的數量，即養老金領取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產出水平，否則現收現付制與基金制具有完全相同的結果:現收現付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養老金領取者之間分配產品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務的方式養老，從而有利于未來社會產品的生產量和緩解代際矛盾，但商品和服務的生產最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數量和質量、工作積極性及其對社會保險的繳費態度決定了社會保障的未來。

日本養老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據勞動者報酬調整養老金水平等措施來解決養老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關于厚生年金，1985年改革規定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規定在5年內維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領取養老金數量將急劇增長，日本政府將養老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內，減輕被保險者的負擔。

(三)社會養老保障與勞動市場是多階段互動關系 社會養老金制度構建與改革對勞動力市場也產生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應這一要求，許多企業的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養老金領取年齡提高到65歲的改革也使得企業界將退休年齡逐漸提高到65歲。

勞動力市場與社會養老保障并非簡單的單向關系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經驗來看，勞動力市場變革、就業模式轉變等因素導致了現代日本社會養老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養老保障互動的第一階段;成型的社會養老保障制度和其他經濟社會制度協同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業率上升與大規模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結構特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎和演化動力，這是勞動力市場與社會養老保障制度互動的第三個階段。日本養老保險費率上漲對企業的收益造成嚴重影響，而企業為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業，從而降低了參與社會養老保險的人數，進一步制約了養老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。

二、勞動力市場變革成為中國社會養老保障制度改革的動因

很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉二元的。戶籍制度對城鄉勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區域，城鎮勞動者由國有企業雇傭，實行充分就業制度，鄉村勞動力在集體經濟體內勞動，形成典型城鄉二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業給城鎮勞動者提供終生就業崗位，建立城鎮職工基本養老保險制度，企業保障是城鎮養老保障的主要形式。農村勞動力養老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務。

20世紀70年代末期開始，中國就業結構和雇傭模式隨經濟體制改革而轉變，成為中國養老保障制度改革的主要動因。經濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉配置，農村勞動力大量轉移到非農部門，并越來越傾向在城鎮工作和生活，農村社會養老保險明顯不能滿足他們的養老需求。同時，城鎮非公有制迅速發展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業，要么在非公有制企業就業，但由于他們在收入水平和工作穩定性等方面與國有企業職工差異懸殊，難以被當時城鎮職工養老保障模式覆蓋。更重要的是，經濟體制改革迫切要求國有企業降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應市場經濟的勞動雇傭制度，但企業統籌層次的城鎮勞動保險制度導致企業社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業勞動用工制度改革。這三種力量結合起來，從不同方面對社會養老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務院要求逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，將養老保險費用完全由國家、企業包辦改為國家、企業、個人三方共同負擔。隨后，農民工、城鎮個體工商戶以及農村社會養老保障制度改革也逐漸提上日程。

三、構建基于勞動力市場特征的中國社會養老保障制度

日本社會養老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經進入老齡化加速發展階段，當前老齡人口比例已經與日本1990年代相當。在社會養老需求上，與日本一樣，在快速工業化、城鎮化過程中，中國城鄉二元經濟社會結構被打破，大量農村勞動力流入城鎮非農部門，其社會養老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎的企業小社會保障制度為主，家庭承擔實際養老照料和服務，以及較少國家社會支出的東方型社會養老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養老保障制度改革的成本相對較低。

(一)構建基于勞動力市場結構與特征的多層次養老保障制度體系

中國目前農業就業與非農就業之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現象，非正規就業規模大。從我國實際看來，直接將現行正規就業養老保障制度擴展至非正規就業者和自雇者行不通，而應該建立多層次多元的社會養老保障制度。首先分別在城鄉建立針對勞動年齡人口的基礎養老金制度，作為最基礎的養老金層次;在城鎮基礎養老金制度之上，還需要針對城鎮勞動者的就業類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業者(公務員與事業單位就業者)養老金制度、企業職工養老金制度以及自雇者、個體工商戶養老金制度，分別將不同類型的從業人員納入養老保險制度。

需要注意的是，我們不能繼續以往多元分割的養老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉社會養老保障制度體系。2009年《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的頒布，意味著流動就業人員的養老關系將實現轉接接續，這為實現城鎮居民統一的基礎年金奠定了基礎。下一步要考慮農村居民基礎年金和城鎮居民基礎年金的互動問題。目前城鄉平均養老金的差距遠遠大于城鄉就業者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉就業的收入差距使得農村居民的基礎年金要低于城鎮居民，但是城鄉基礎養老金的差距不應該大于城鄉就業者勞動收入的差距，且應該隨著城鄉就業者收人差距的縮小而縮小，并最終實現城鄉統一的基礎年金。

(二)加快基金制賬戶的建設

雖然基金制養老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務的供給，但它可以從兩方面降低未來的養老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結構趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養老資源的關系。在現收現付制下，退休老年人的養老資源來自代際之間相互撫養的承諾，今天的在職勞動者通過撫養退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關系;基金制養老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉變成一種商品關系，退休老年人利用預先積累的養老金購買在職勞動者生產的商品和服務。現收現付制在人口年齡結構和經濟發展平穩的經濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經濟持續快速發展的國家，完全的現收現付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設便成為題中之義。

除覆蓋率較低外，我國養老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區做實個人賬戶的試點，目前也已經推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據我們初步計算，我國當前城鎮職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養老保險基金建設，加大社會保險費的征繳力度和基金統籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監管，促進養老金基金管理機構之間的競爭，以降低養老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養老金管理機構的管理與投資成本、政府的監管成本以及養老金的收益率之間建立一種平衡。

(三)提高中央財政社會養老保障制度比例，確保養老金有效銜接

篇5

關鍵詞：事業單位 社保制度 問題 策略

一、引言

目前，由于我國還尚未建立完善的、統一的事業單位社保制度，有的地區的社保制度采取的是繳費投保制，有的地方實行的是財政大包大攬制，有的單位實行的是五險一金繳費制，還有的崗位享受的是高額的公費醫療制度。隨著我國市場經濟的不斷深入和社會的不斷發展，我國逐漸形成了企業社會保險的社會統籌，這其中包含基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等。就目前我國的社會保險狀況來看，全國各地的企業職工、城鎮居民已經基本納入到社會保險體系中。隨著社會保險范圍的擴大、資金規模的不斷擴大，這不僅為我國廣大勞動者的合法權益提供了有力保障，更為維護社會穩定奠定了基礎。為了適應我國市場經濟發展的速度和促進我國和諧社會的建立，我國機關事業單位保險制度的改革勢在必行。我國事業單位的保險制度是構成社會保險制度的重要組成部分，研究我國事業單位社保制度不僅對促進社會公平更加公平、公正等社會問題的解決，更對有效緩解我國財政壓力有著積極地促進作用。但是，一直處于雙軌制中另一條軌道上的機關事業等單位的社會保險制度逐漸受到社會公眾的廣泛關注，而由此帶來的一系列關于收入的公平分配問題的探討，已經成為社會保險制度改革與完善社會公平的一大焦點問題。面對這樣的背景，我國各地方政府機關、事業單位開始了轟轟烈烈、大刀闊斧的改革，涉及到的省市已經超過了20個。有的省市不僅醞釀了全新的改革方案，在經過可行性推敲后已經基本出臺了各種舉措，有的地方政府針對自己獨具特色的問題，對癥下藥地進行了改革，準確把握主要矛盾。

二、完善我國事業單位社會保險制度的建議

（一）拓寬事業單位社會保險的保障范疇

這就要求我們必須以權力和義務相等的原則作為基礎，認清目前我國社會保險制度實施所面臨的實際國情，充分考慮到受益人的受益水平均等化因素，考慮到繳費者的自身利益的基本原則，不僅要充分發揮社會保險的普遍適應性，還必須實現社會保險的效率與公平統一的特性，全面推進事業單位社會保險的改革。另外，在充分發揮社會保險應用的社會功能的基礎上，努力拓寬社會保險統籌的范圍，提高社會保險統籌的層次，在全社會范圍內形成安全性更高的社保基金。例如：隨著近年來我國事業單位人事制度改革的深入，在事業單位中永不失業的“鐵飯碗”也面臨著下崗、失業等問題，為了確保我國社會主義市場經濟體制下人才資源的優化配置、實現人盡其用，事業單位的失業保險制度也出現了存在的必然性。再例如：我國事業單位的醫療保險改革制度還應該多多汲取國外的成功經驗，針對幾種重大疾病，例如：心肌梗塞、惡性腫瘤等，都是需要支付高額的醫療費用、消耗很多家庭的人力物力財力。因此，針對事業單位的員工發生高血壓、腦溢血等疾病的情況進行有針對性地統籌規劃，設立專項的資金進行管理，可以通過由國家、集體、個人按比例分攤的醫療保險制度來實現。

（二）適當調整社會保險基金的籌集方式

我國事業單位中由國家從財政全額撥款的單位以及各級各地公務員應該全部納入到社會保險體系的范疇中，并按照一定的繳納比例扣取社會保險費用。例如：養老保險就應該從事業單位員工的工資與所在單位中進行扣除，并將這一部分資金納入到事業單位的預算編制中，對其實現有效管理，這也是為我國即將面臨的較為嚴重的人口老齡化提前做出準備。

（三）加快關于事業單位社會保險立法工作的發展步伐

事業單位的社會保險是由國家和政府主導的一項強制性的保險，它的實施與執行都帶有較強的強制性。因此，針對這一特點，必須以國家的法律法規的形式作為基本保障，并以固定的、統一的法律法規等作為行為準則。只有以完善的法律做保障，才能真正為社保制度的實施掃清道路，才能真正保證社會保險的落實。

（四）努力探尋基金保值增值的可靠途徑

目前，由于我國資本市場還不健全、還不完善，社保基金的投資渠道也較為有限，只限于銀行儲蓄、國債認購這兩種方式，這兩種方式雖然比較保守，但是投資的風險較低，因此這兩種投資方式的收益也較低，基金保值增值在通貨膨脹壓力下并不容樂觀。這也是我國資本市場存在的一種缺陷。我們堅信，隨著我國資本市場的不斷完善，各種金融工具和金融衍生工具逐漸增加，有的金融投資工具帶來的投資收益數量可觀，因此，在社會主義市場經濟體制下，國家應恰當地減少對社保基金的投資方向的管制，可以通過對不同時間期限、不同類型的金融投資工具進行嘗試，并將風險分散到不同的領域中，以此來保證社保基金的保值增值。

總之，我國事業單位的社會保險制度自從建立以來就一直在不斷地完善、不斷地改革，隨著我國人口基數的逐漸增加，我國的財政負擔越來越重，在再分配缺乏公允性的大背景下，必須加快對事業單位社會保險制度的進一步深化與改革，盡快縮小與企業、城鎮居民社會保險收入之間的差距，不斷拓寬資金的籌集渠道，在加強基金保值增值能力的同時，有效緩解國家的財政負擔，為促進社會的健康、和諧、有序發展奠定基礎。

參考文獻：

篇6

目前我國居民收入差距主要體現在四個方面：行業企業間差距、城鄉差距、地區差距、高管和普通職工差距。解決目前的收入分配問題，主要包括兩個方面的問題，即收入分配差距過大和收入分配不公問題。提高居民收入關系到收入分配制度的方方面面，是一個龐大的系統工程。筆者認為，當前，要從以下幾個方面，有針對性地展開理論研究與實踐。以積極推動收入分配制度的改革。

制定收入分配改革規劃，合理調整收入分配關系。十報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。這就要求充分發揮國家在調整收入分配結構中的主導作用，摒棄把公平與效率對立起來的觀念，在一次分配和二次分配中都要重視公平正義。國家應制定收入分配改革方案，將理順收入分配關系納入經濟發展戰略，有計劃有步驟地調整國民收入分配結構，調整的核心就是要促進民富，建設“橄欖型”社會，實施的思路是“限高、保低、擴中”。確保兩個提高，即提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在GDP中所占的比重，保持居民收入增長不低于GDP增長速度，勞動報酬增長與勞動生產率同步。實施居民收入倍增計劃，較大幅度地提高居民收入水平，為擴大內需提供支持，為經濟發展提供動力。

規范分配秩序，提高“兩個比重”。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要從初次分配、再分配兩個方面來進行。

初次分配階段要處理好效率與公平的關系。財政收入和企業利潤增速快于城鄉居民收入增速，是造成國民收入初次分配中財政收入、企業收入占比持續上升而居民收入占比持續下降的直接原因。因此，政府預算收入增長速度應控制在一個合理的、可持續的水平上。同時，進一步深化財稅體制改革，使財政收入增速與GDP增速、居民家庭可支配收入增速相協調，確保居民收入占比不再下降。要在初次分配中適當加大勞動要素的分配份額，各級政府要在堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存分配制度的基礎上，進一步完善宏觀調控體系，規范收入分配秩序，加大對收入分配差距的調節力度，研究資本、管理、技術等要素參與收入分配應當遵循的基本原則。要嚴格控制經營管理層不合理的收入增長，使各類生產要素的分配格局更趨合理。需要注意的是，提高勞動者報酬在初次分配中的比重與調整產業結構密切相關。勞動者報酬占初次分配比重并非越高越好，如果地區經濟欠發達，其經濟中資本有機構成較低，即使勞動者報酬占初次分配比重很高，也缺乏擴大再生產能力。因此，要從經濟增長過程中的產業結構、社會資本有機構成、就業結構、勞動者報酬占初次分配的合理比重等角度，以提高居民收入、提高勞動要素收入為核心展開研究與實踐。

再分配階段要更加注重公平。國民總收入要進一步通過轉移的形式在國內各個經濟主體之間進行再分配。初次分配收入經過再分配后形成政府、企業、居民三個不同主體的最終收入。稅收與政府轉移支付對收入再分配起著最重要的影響。因此，要側重于從財政收入與財政支出兩個方面，發揮再分配活動對收入分配格局的重大調節作用。各級財政應該加大對社保、教育、醫療等民生領域的投入，完善轉移支付制度，進一步調整財政支出結構，促進基本公共服務均等化。通過稅收和公共支出雙向發力，盡快改善我國財稅的再分配功能，同時通過社保、教育、醫療體制等配套改革，真正體現出再分配過程中更加注重公平和更加關注民生的要求。

促進農民持續增收，落實惠農政策。堅持不懈抓好“三農”工作，加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增長、農民增收、農村發展。著力促進農民持續增收需要做的工作很多，包括發展現代農業，提高農民的農業收入；促進轉移就業，增加農民的工資性收入；保障和改善民生，提高農民的轉移性收入，等等。

針對農民收入實際情況，要深化戶籍制度改革，讓符合條件的農民工進城落戶。在此基礎上，要逐步建立城鄉統一的勞動就業、義務教育、公共衛生、社會保障等體制和制度，把農民工對就業服務、社會保障、義務教育、住房等方面的需求納入城市公共服務的范疇，保障農民工的合法權益。要建立健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制，對農民工工資增長、工資支付等進行法律規范，保障農民工等低收入群體的工資收入能夠隨著經濟的發展而穩步增長，并按時足額發放。加大對農民工勞動權益的保護力度，將農民工的培訓納入財政的支持范圍，根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農民工的就業技能、法律意識和文化水平，全面提高農民工素質。

建立健全企業職工工資正常增長機制。目前，在企業和勞動者之間建立一套行之有效的協商機制，尤為迫切。要深入研究市場經濟條件下的勞資關系問題，制定相關的調控政策及措施，積極穩妥地推進企業工資分配制度的改革，著力解決一線工人收入增長滯后于經濟發展的問題。要以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業為重點對象，大力推動區域性、行業性工資集體協商制度建設。還要引導和規范職業福利，避免由于職業福利水平不均帶來的實質性收入水平不均。同時，要加快建立健全最低工資標準正常調整機制。提高職工工資不能僅僅依靠市場機制，還要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，動態調整最低工資水平，形成最低工資標準正常調整機制，促進最低工資水平持續穩定提高。

加快壟斷行業收入分配制度改革進程。一是要放寬市場準入，加強行業競爭，進一步放寬壟斷行業的市場準入，建立公平、規范、透明的市場準入標準，實行投資主體多元化，在能夠引入競爭的環節盡可能地引入競爭。二是要調整壟斷行業的利潤分配格局，建立合理收益分配機制，對，資源壟斷型企業合理征收資源稅，在成本、利潤公開透明的基礎上，嚴格審定壟斷行業各類產品和服務價格，合理壓縮壟斷行業的利潤空間。三是要加強對銀行、保險、證券等非實體經濟行業工資和薪酬分配的監管和調控。

加快推進社會保障制度改革，實現公共服務均等化。社會保障屬于國民收入再分配，以體現公平為主。政府應發揮更大的主導作用。要加強社會保障制度建設，擴大覆蓋面，增加財政投入，提高保障水平。將社會保障的重點放在農村，盡快擴大新農保和城鎮居民養老保險覆蓋面，提高基礎養老金水平。在事業單位分類改革的基礎上。改革機關事業單位現行退休金制度，建立機關、事業單位與企業相同的基本養老保險制度，將機關、事業單位與企業退休人員養老金調整同步考慮，逐步消除養老金差距過大的矛盾。推行全民醫保制度，仍實行公費醫療的地方要盡快實行城鎮職工基本醫療保險改革。加強最低生活保障制度建設，提高最低生活保障標準，加大扶貧救助力度，普遍提高低收入者收入水平。完善政府財政轉移支付制度，加大財政對社會保障投入力度，提高社會保障支出占GDP的比重，大大增強社會保障實現公平分配的物質基礎。

篇7

（一）英格蘭銀行養老保險制度

1. 英國社會養老保險制度。英國是最早實行養老金制度的國家之一，制度設計沒有群體劃分，具有普遍性和統一性。據英國政府于2013年1月14日的養老金改革方案顯示，新的養老金制度將于2017年4月開始實施，屆時將取消國家養老金的分類，合并為一種金額統一的政府養老金。

2. 英格蘭銀行養老保險制度。英格蘭銀行是世界上最早的中央銀行，公司屬性為股份制商業銀行，1946年實行國有化后，隸屬于英國財政部。員工養老保險執行職業平均養老金計劃（career-average pension scheme，屬于待遇確定型職業年金），以基金方式委托信托公司運營管理，資金來源全部由英格蘭銀行承擔，若出現赤字，由英格蘭銀行注資彌補。基金的投資產品組合靈活多樣，包括金邊債券、股票、海外基金等，收益持續穩定。作為基金的補充，員工根據需要，可以以自愿供款計劃（additional voluntary contributions，AVCS）的形式加入養老基金，繳費額每月從員工工資中扣除，自愿繳費部分的投資方式由員工自主選擇，繳費收益累積到個人賬戶，權益歸屬員工本人。為吸引人才，英格蘭銀行支付給員工的福利待遇高于社會平均水平，在年度財務預算經財政部審核通過后，就可根據業務需要和人員配備自主安排資金用度，人員經費充足。據英格蘭銀行2012年度養老基金財務報告數據顯示，該年度英格蘭銀行共投入正常運營類養老金4046.1萬英鎊，同比增長0.3%，至2012年2月末，養老基金資產總額達30.39億英鎊，投資凈收益5.47億英鎊，年化收益率達18%，同比增長172.6%。

（二）美國聯邦儲備銀行養老保險制度

1. 美國社會養老保險制度。美國同屬養老保險制度建立較早的國家，養老保險制度同英國相仿，也采用了國際主流標準的“三支柱”模式，即由聯邦退休金、私人年金、個人退休金組成。私人年金由企業自愿建立，也分為待遇確定型和繳費確定型兩類。

2. 美國聯邦儲備銀行養老保險制度。美聯儲建立了聯儲體系退休計劃――董事會的養老金計劃（the Board’s pension plan），在美聯儲工作5年以上的員工都有資格參加，資金由美聯儲和員工共同負擔，員工最高出資額達到工資的16%，美聯儲的出資額最高為員工工資總額的6%，員工在55歲以后就有資格每月享受退休福利政策。若離職，可一次性支取個人養老金賬戶中累積的現金（Portable Cash Option，PCO）。美聯儲是以獨立性著稱的中央銀行，因人事和財務預算的獨立，美聯儲對員工的福利待遇核定有很大的自，據美聯儲2010年年度報告顯示，2010年美聯儲向養老基金撥款5.8億美元，同比增長16%。

除養老金計劃外，美聯儲還建立了儲蓄匹配制度（Federal Reserve’s Thrift Plan），鼓勵員工儲蓄養老，各聯邦儲備銀行的匹配比例不同，最低比例為7% ，即員工拿出100美元薪水儲蓄，聯儲會另外給付7美元予以獎勵，共同構成儲蓄養老金。據美聯儲2011年年度報告數據顯示， 2011年儲蓄匹配金當年新增9600萬美元，其中美聯儲支付1770萬美元，占比18%。

（三）日本銀行養老保險制度

1. 日本社會養老保險制度。日本社會養老保險年金體系根據社會群體不同分為3個層次：第一層是全體國民共同參加的國民年金，保險費繳納標準統一，不與收入掛鉤；第二層是與收入相關聯的厚生年金（5人以上私營企業職工的年金）和共濟年金 （公務員等公職人員參加的年金），雇傭雙方各承擔50%的保費；第三層是企業年金等其他公共年金，第一層和第二層年金均屬強制性公立年金，第三層屬于自愿性的補充年金。

2. 日本銀行養老保險制度。日本銀行是一家政府出資占55%的法人股份制銀行，鑒于業務及財產的公共性，雖不屬于政府機構，但工作人員參照公務員標準管理，屬于“準公務員”，員工養老和其他大型企業一樣，加入強制性的共濟年金體系， 從工作起每月按工資的比例扣除，退休后領取養老金。若員工離職，共濟年金自動轉為國民年金，在找到新工作前，年金的繳費由個人承擔。

（四）香港金融管理局養老保險制度

1. 中國香港社會養老保險制度。香港地區的養老保險體系是由非繳費型的綜合援助計劃和公共福利金計劃，以及繳費型的強積金計劃和自愿職業年金計劃組成。作為公務員體制改革的一項措施，自2003年開始香港推行公務員公積金計劃，公務員加入公積金計劃時，政府按照工作年限提供相應的公積金供款，試用期的公務員加入強積金計劃，當轉為長期聘用人員時，轉為參加公積金計劃。當公務員連續任職滿10年，或達到退休年齡（以較早者為準），將享受政府供款所帶來的全部收益，否則，不享受任何公積金待遇和收益。

2. 香港金融管理局養老保險制度。香港金融管理局是香港特別行政區政府架構的一個組成部門，員工為公職人員，養老待遇參照公務員管理，由金融管理局根據員工級別相對應的供款比例提供公積金、強積金計劃供款，員工不需繳費，金融管理局通過聘用基金經理管理計劃資產，員工可自主選擇投資計劃。

通過對英、美、日、中國香港4家央行養老保險制度的研究可以看出，國外央行養老保險模式的選擇主要是同國家（或地區）整體養老保險體系的架構以及員工的身份屬性有關，并大致分為企業年金養老型（以美聯儲、英格蘭銀行為代表）和社會公共強制養老型（以日本銀行、香港金融管理局為代表）兩類。

二、人民銀行養老保險制度概況

經國務院批準，人民銀行于1994年正式建立了系統養老保險統籌制度，成為當時眾多實行行業統籌的機構之一。經過近20年發展，逐步建立了單位繳費和個人繳費相結合、結余基金在系統內調劑使用的三級養老統籌基金管理體制，目前參加行內系統養老統籌的機構包括各級分支行和總行直屬企業，并且部分直屬企業在系統統籌的基礎上還建立了補充養老保險（即職業年金）。養老統籌制度的建立較好地維護了人民銀行分支機構人員隊伍的穩定和離退休人員的待遇保障。隨著社會養老保險制度的不斷改革，其他實行行業統籌的機構逐步將職工養老轉移到地方，實行職工養老屬地化，擴大了地方社保基金的繳費規模，而人民銀行分支行由于人員身份的特殊性，未實現職工養老轉移地方，成為目前僅存的保留行業統籌的兩家機構之一。

三、對目前人民銀行養老保險制度的分析

（一）國內外央行養老保險制度比較

鑒于我國養老保險體系的架構特征和人民銀行分支行員工身份的特殊性，人民銀行選擇建立了行業養老保險統籌模式，該模式在設計理念上同英美兩國央行的企業年金養老保險模式相仿，符合國際主流標準。

（二）人民銀行行業養老統籌同國內養老保險制度比較

國務院《社會保障“十二五”規劃綱要》提出，國家社會養老保險要逐步提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，縮小群體間待遇差距。對比國家的制度改革目標，人民銀行的行業養老保險統籌仍然是走在改革的前沿，是具有先進性和代表性的。

因此不論是對比國外央行還是國內改革趨勢，均可以得出如下結論：人民銀行養老保險制度的整體框架設計既符合國際主流標準，又符合國家改革趨勢，應當堅持并繼續發展。

（三）人民銀行養老保險制度存在的問題

1. 基金支付壓力增大。自人民銀行實行部門預算管理以來，按照財政部的規定，包括在職員工和離退休員工在內的所有人員的經費均按照定員定額的原則進行核定，在整體經費壓縮的情況下，人員經費愈發緊張，尤其是近年隨著離退休人員的增加，人民銀行系統養老的資金壓力逐年加大，多數分支行出現了當期養老統籌基金收不抵支的狀況。

2. 養老保險體系結構單一。人民銀行部分直屬企業在行業基本養老保險統籌基礎上探索建立企業年金作為第二層次補充，但分支行養老保險仍只有行業統籌一種模式，養老保險體系結構單一。

3. 個人繳費同養老待遇核定脫節。人民銀行養老保險統籌基金由單位繳費和個人繳費共同組成，并相應建立個人賬戶。但養老待遇計發根據員工退休前工資級別和職務、職稱等級核定，與個人賬戶繳費脫節。在當前統籌基金收不抵支情況下，個人賬戶繳費被離退休人員養老待遇擠占，個人賬戶利益體現不充分。

4. 基金增值保值渠道過窄。按照國家有關規定，目前國內養老基金的投資渠道僅限于銀行儲蓄和購買國債，在國內通貨膨脹高企不下的情況下，養老統籌基金的實際收益率微乎其微，不但增值無方，保值也是力所不及，歷年的基金結余面臨縮水的風險，在財政部不撥補經費的情況下，基金結余最終也將支付殆盡。

四、人民銀行養老保險制度的改革思路

通過分析西方發達國家和中國香港地區央行養老體系，可以發現：由于央行在經濟體系中的特殊性，央行的養老體系在不違背國家（地區）基本養老保險法律規章的前提下，可以根據自身的財務、運營機制進行相應的調整。即央行的養老保險體系可以具有一定的特殊性，據此，本文提出以下改革思路：

（一）充分落實人民銀行財務預算的獨立性

雖然財政部的部門預算管理堅持定員定額原則，并將人民銀行納入到部門預算行列，但《中國人民銀行法》第六章第38條規定“中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度”。同時從資金來源看，人民銀行的經營業務每年實現大量利潤并上繳中央財政，離退休人員經費支出完全可以被有效覆蓋，不需中央財政另行撥補。因此在有立法和資金來源前提下，人民銀行應當充分落實獨立財務預算管理制度，為離退休人員養老待遇預留充足資金，維護人員隊伍穩定，提升履職效能。

（二）提高單位繳費費率

目前，人民銀行分支機構的單位繳費費率比全國企業平均的養老保險繳費費率低6―7個百分點，應逐步提高人民銀行分支機構的單位繳費費率，向國家平均水平靠攏，實現單位繳費的增收，減輕基金支付壓力。

（三）提高個人賬戶的實賬率

加大做實個人賬戶的力度，實現個人賬戶的完全積累，為建立補充養老金奠定基礎。

（四）建立多層次養老保險體系

在人民銀行直屬企業實踐經驗的基礎上，逐步在分支行建立第二層次的補充養老金，構建行業基本養老保險統籌和補充養老保險相結合的養老保險體系。

（五）改革養老待遇計發標準

將養老待遇計發標準一分為二，養老保險統籌基金保持現行計發標準，根據退休前的工資級別、職務、職稱等級核定；補充養老保險與個人賬戶掛鉤，根據個人賬戶收益來確定養老待遇金額。

篇8

(一)澳大利亞政府財務報告概念框架1999年以前，澳大利亞會計研究基金會(AARF)管轄澳大利亞會計準則委員會(AASB)和公共部門會計準則委員會(PSASB)兩個機構。前者主要負責的是制定有關公司通用目的財務報告的會計準則，后者主要職責是制定公共部門財務報告準則。1990年8月，PSASB與澳大利亞會計準則評估委員會(ASRB)聯合了三份會計概念公告，即《報告主體的界定》(第1號)、《通用目的財務報告的目標》(第2號)及《財務信息的定性特征》(第3號)，并于1995年3月了第4號會計概念公告《財務報表要素的定義與確認》。

2001年1月1日，根據《公司法經濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞對會計準則制定機構進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務報告委員會(FRC)的管制，負責制定私有部門和公共部門的財務報告準則，為了加強與國際會計準則理事會(IASB)的協調，改組后的AASB于2004年7月又了《財務報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。

根據《公司法經濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞于2001年對會計準則制定機構進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務報告委員會(FRC)的管制，負責制定私有部門和公共部門的財務報告準則。為了加強與國際會計準則理事會(IASB)的協調，改組后的AASB于2004年7月又了《財務報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。

現有的三份會計概念公告構成了澳大利亞政府財務報告概念框架，對政府財務報告的基本理論問題做出了明確回答。從政府財務報告規范體系的層次上看，其效力低于澳大利亞會計準則。但由于它們為評估和制定準則提供指導，而且在不存在相關準則時成為一個解決會計問題的依據，這些會計概念公告能夠增進使用者對財務信息的理解和信任，預示著澳大利亞政府財務報告規范的未來發展方向。

(二)我國現行的預算會計制度　我國現行的預算會計制度是在1997年進行重大改革后于1998年1月1日起開始實行的，主要包括《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則(試行)》和《事業單位會計制度》以及一些分行業的會計制度。側重于對一級政府或行政事業單位在預算執行過程中出現的交易和事項的會計處理方法做出分門別類的具體規定，與預算會計報告相關的一些基本理論問題只是散見于其中。

當前，我國改革預算會計、建立政府財務報告現已經提上政府部門的工作議程。為保證改革有的放矢、不走或少走彎路，不再沿襲計劃經濟時代的預算(執行)會計，我國必須依據市場經濟和公共財政管理改革的要求，對政府財務報告的使用者及其信息需求、目標、報告主體、質量特征等一系列基本理論問題做出明確回答。一種有效的現實選擇是，對比西方成熟市場經濟國家的政府財務報告概念框架，并結合我國當前的實際國情及未來發展趨勢，借鑒其合理和可行的成份為我所用。因此，本文將對我國預算會計制度和澳大利亞政府財務報告概念框架進行對比，以期為我國建立起新型的政府財務報告提供理論參考。

二、中澳政府財務報告概念框架的對比

(一)政府財務報告使用者及其信息需求澳大利亞第2號會計概念公告識別出三種主要的使用者，即資源提供者、產品或服務的接受者以及履行評估或監督職能的機構。由于報告主體獲取和使用稀缺資源提品或服務的活動將對他們的利益產生重要影響，這些使用者需要利用財務信息，評估報告主體是否正在達成過去獲取資源時所宣稱的目標、運營和使用資源是否經濟有效，未來持續提品或服務的能力以及確定資源是否被用于預定目的，從而將稀缺資源配置給能夠最有效地提品或服務的主體，增進自身的利益。

我國的預算會計制度只將各級領導機關、上級財政機關和單位領導確定為主要使用者，以滿足其進行宏觀經濟管理、適應預算管理、了解單位財務狀況及收支結果和加強內部財務管理的需要。這表明，現行的預算會計制度旨在滿足政府內部使用者的信息需求，但即使是政府內部的信息使用者，現行制度規定的范圍也過于狹窄，因為包括立法機關和審計部門等重要類別的使用者都沒有被明確界定在內。盡管《行政單位會計制度》和《事業單位會計準則(試行)》提及了“有關方面”的外部使用者，但規定也較為籠統、模糊。

(二)政府財務報告目標政府財務報告的目標是對使用者及其信息需求的直接回應，并決定了財務報告概念框架中的其他一系列重要問題。澳大利亞第2號會計概念公告規定，政府財務報告通過披露報告主體的財務業績、財務狀況、融資和投資以及符合性的有用信息，以有助于使用者做出和評估稀缺資源配置的決策。而且，當政府財務報告滿足決策有用性的目標時，它也成為管理者和治理機構解除對使用者的受托資源管理責任和結果的一種方式。由此可見，政府財務報告的受托責任目標被包含在提供有助于做出和評估稀缺資源配置決策的信息這一更廣泛的目標內。

我國預算會計制度對預算會計目標的專門表述，只是在一般原則中說到要滿足一部分內部使用者進行宏觀管理、適應預算管理以及便于內部財務管理等方面的信息需求。從性質上看，我國預算會計目標意在通過提供預算執行信息為內部相關部門和人員的預算資源配置決策服務，體現出一種較為典型的決策有用觀思維，但卻忽視了披露政府履行提供公共產品或服務的受托責任情況及績效的信息和外部使用者利用會計信息對政府進行有效監督和評價的需要。

(三)政府財務報告主體　澳大利亞第1號會計概念公告要求以是否存在依賴政府財務報告做出和評估資源配置決策的使用者來界定報告主體，而不管該主體確立怎樣的法律或行政結構來管理它能夠控制的所有稀缺資源。可見，報告主體概念系于外部使用者的決策需求和財務報告目標。為了確認是否存在依賴性的外部使用者，該項公告還提出了三條主要的判斷標準，即管理者和與主體有經濟利益的相關者的分離程度；主體的經濟或政治的重要性及影響；控制資源的規模等財務特征。

我國現行的預算會計框架由依托組織類別設定的三大會計分支構成，它們遵循不同的會計制度，且各自編制一套自成體系的會計報表，以分別反映有關一級政府、特定行政或事業單位的預算收支執行情況。這說明，我國的預算會計報告事實上以接受預算管理的一級政府或行政事業單位作為報告主體。但是，這種做法實際上過于籠統，不能對不同來源、不同用途以及受不同法規約束的資金分開進行反映、分別管理，容易產生挪用、擠占專項資金等違規違紀問題。而且，由于各套預算會計報表的編制依據不同，導致其缺少客觀的合并基礎，因而無法通過合并生成政府

整體的財務報告。

(四)政府財務報告的會計基礎不同的財務報告目標需要不同的財務信息，進而決定了應當使用何種會計基礎。澳大利亞政府財務報告是為使用者做出和評估資源配置決策服務的，它要求報告主體必須提供有關其控制的所有資源以及過去交易和事項影響的信息。為實現這一目標，澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》要求采用應計制會計基礎，將交易和事項對資源的影響在它們發生的會計期間內而不是收到或支付現金時進行確認、記錄和報告。這種應計制基礎的財務報告不僅提供了涉及現金收支的過去交易和事項的信息，而且也反映出未來支付現金的承諾以及代表未來收取現金的資源，對使用者做出經濟決策是最有用的。

盡管我國預算會計采用現金制基礎，只確認實際收付現金的交易或事項，會計程序比較簡單，簡化了政府和行政事業單位會計報表的編制工作，但由此生成的預算會計報表除了反映年度預算收支執行情況及結果為預算管理服務外，它并沒有提供更多系統完整的關于政府財務狀況、財務運營結果、公共服務成本以及資金使用效益等情況的財務信息，反映的受托責任范圍比較狹窄，而且核算的財務成果更易于被管理當局操縱，缺乏可靠性和前后期的連貫性。因而既無法分清各級政府及各預算單位的受托責任，不能有效落實政府的經濟管理責任，也難以完全滿足政府經濟決策的需要。

(五)政府財務信息的質量特征為了有助于做出經濟決策，政府財務信息必須符合一定的質量標準。澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》定義了政府財務報告所提供的信息必須滿足以下定性特征，即可理解性、相關性、可靠性和可比性。由于這些質量特征之間通常存在著矛盾，實現其均衡以滿足政府財務報告的目標是必需的，但其在不同境況下的相對重要性是一個職業判斷的問題。

我國預算會計制度要求會計信息應當具備的質量特征，主要可以概括為真實性、相關性、可比性、一致性、及時性、明晰性和重要性，而可理解性只是附著于明晰性提出的。無論是評價政府履行受托責任的情況，還是做出資源配置的經濟決策，對使用者而言的首要問題是他們是否能夠準確理解和解釋政府財務報告所要傳遞的信息。但是，由于我國政府財務信息只是散見于其他政府報告之中，對于那些不具備財務專業知識的使用者來說，很難將這些報告與政府的財務活動相聯系起來以形成有關政府財務狀況、財務業績等的完整圖像，因而，其距離可理解性的質量特征要求還相差甚遠。

(六)政府財務報表的會計要素會計要素是依據經濟特征對會計核算對象進行的再分類。澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》中提出了五種會計要素，即與計量財務狀況直接相關的資產、負債和權益，以及與計量業績直接相關的收益和費用。當某一個項目要進入政府財務報表中進行披露時，除了需要符合會計要素的定義之外，還必須符合其確認的特定標準，即與該項目相關的任何未來經濟利益可能流入或流出主體；該項目具備能夠可靠計量的成本或價值。澳大利亞政府財務報告概念框架對會計要素的確認標準已經遠遠超越了可定義性和可計量性兩項。

根據新形勢的要求，借鑒企業會計改革的經驗和國外的通行做法，我國1997年的預算會計制度改革將會計要素劃分為資產、負債、凈資產、收入和支出五個。但由于采用不同的會計核算基礎，預算會計要素的定義和內容與澳大利亞實行的有所不同。如我國預算會計收入是指國家或單位依法取得的非償還性的當期可支用資金，支出是指一級政府或單位按照批準的預算所發生的資金耗費或損失。澳大利亞政府會計要素中的收入是指會計期間經濟利益的增加，并且以“費用”取代了“支出”概念，以核算為生產政府服務產出而消耗或使用的經濟資源價值。

(七)政府財務報告的內容體系 澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》要求，政府財務報告由資產負債表、收益表、現金流量表、權益變動表、報表附注以及補充信息組成。資產負債表提供了有助于評價報告主體財務結構、適應能力和償債能力的財務狀況信息；收益表提供了有助于使用者確定報告主體提品或服務的成本、收入對成本的補償程度等財務業績信息；現金流量表中的信息有助于使用者評價報告主體對未來現金的需求及其在未來期間創造現金流的能力；權益變動表反映了報告主體所擁有或控制資源的變動情況等；報表附注和補充信息提供了有助于使用者做出經濟決策的額外的有用信息。盡管每張政府財務報表提供的信息都不同，但它們是相互關聯的，沒有一種能夠只服務于單一的目的或提供滿足使用者需求的所有信息。

截至目前，我國還沒有編制過一份真正意義上的全面、完整的政府財務報告，現行的財務報告實際上只是以預算會計報表為核心的反映預算收支執行情況的一種報告體系，它既不受統一的政府財務報告制度的規范，同時也缺乏具有分析性的預算執行報表和系統性的財務報表，以及對表內項目具有注釋、解釋和分析作用的附注說明。而且，由于我國預算會計制度定位于為一部分內部使用者提供信息服務，所以，我國年度預算會計報告基本上不對外披露，信息披露程度也不夠充分。預算收支報表只是簡單地羅列現金收支項目和金額，卻不能體現收支之間的因果關系，也不能反映一級政府或行政事業單位對國家的貢獻及施加給政府的財政負擔，缺乏政府活動成本費用的信息，沒有全面反映政府資產和負債的增減變動以及價值存量等財務狀況，因而不能滿足使用者評價政府受托責任的履行情況并做出相關決策的信息要求。

三、澳大利亞政府財務報告概念框架對我國的啟示

(一)加強政府財務報告的理論研究工作事實上，澳大利亞政府財務報告概念框架是在契約型的新公共管理條件下發展而來的，目的是為使用者監控政府部門和管理者履行契約的情況及管理績效提供財務信息支持。體現在內容上，則從對使用者及其信息需求進行分析出發，逐步推衍出政府財務報告目標、報告主體、會計基礎、財務信息質量特征、會計要素、報告內容及形式等一系列基本理論問題，從而形成了一套邏輯嚴密、環環相扣的概念體系，為推動澳大利亞政府財務報告改革、建立政府會計規范提供了相應的理論指導。

目前，我國改進預算會計報表、建立政府財務報告的問題已經提上了議事日程，但在如何建設完善的政府財務報告方面還存在不少分歧。實際上，我國可以借鑒澳大利亞的做法，圍繞改進政府管理方式、提高行政效率的要求，對現行預算會計制度做出比較全面具體的研究評估，重新界定政府財務信息的使用者及其需要、報告目標等重大理論問題，并以此為依據建立統一的政府財務報告制度，逐步建立起適應市場經濟發展和公共財政管理要求的新型政府財務報告體系，絕對不能盲目追隨國際上政府財務報告改革的潮流。

(二)將預算會計報告擴展為政府財務報告　澳大利亞政府財務報告的內容相當全面、詳盡，包含了大量有關政府財務狀況、

運營業績和現金流量等方面的信息。這些信息既有財務信息，也有非財務信息，幾乎涵蓋了政府所有財務和非財務活動的詳細情況，能夠讓使用者據以更好地評價報告主體和管理當局的服務業績和受托責任履行情況并做出相關決策。

我國提供政府財務信息的對外報告主要是“預算收支執行情況報告”，由于強調為預算管理服務，它除了反映年度預算收支執行情況及其結果外，并沒有提供更多的與預算收支無直接關系的其他重要財務信息，因而無法反映政府部門的財務狀況、運營業績、公共服務成本以及受托責任履行情況，更無法滿足我國政府改進績效管理方式、加強公共財政管理的需要。因此，我國應當將現行的預算執行情況報告擴展為政府財務報告，建立包括基本會計報表及其附注、其他附表和必要的補充信息的全面完整的政府財務報告體系，并考慮相應地增加政府財務信息披露的內容，使其能夠涵蓋所有相關的政府財務收支活動及其結果，同時用特定的議題、圖形、圖表和表格等形式，對涉及財務、非財務的事項及相關的公共受托業績加以描述，提高信息對廣闊范圍內使用者的可理解程度，以更完善地反映政府受托責任的履行情況，幫助使用者做出更有效的決策。

篇9

關鍵詞：人口問題，老齡化，養老保障，體系建構

中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0017-03

一、正確認識：我國人口老齡化的狀況

人口老齡化就是指老年人口在總人口中所占比重逐漸增加的動態過程，特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續上升的動態過程。人口老齡化有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化，即本文要探討的人口老齡化問題。

迄今為止，為各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標準有兩個，即1956年聯合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標準：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結構來看，60歲及以上老年人口比重達到10%以上或65歲及以上老年人口比重達到7%以上的人口屬于老年型人口結構。

20世紀70年代起，我國人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國人口普查時人口年齡結構已經開始向老年型過渡。我國人口老齡化的發展趨勢主要會經歷三個階段：第一階段為1982-2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000-2020年是人口老齡化的迅速發展階段；第三階段為2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期以及人口老齡化的加速期：65歲以上人口比重持續上升。按照國家統計局的人口預測，2010年中國60歲及以上老年人口總數為1.71億，占總人口的12.6%，65歲及以上老年人口總數為1.13億，占到總人口的8.3%；到2050年60歲及以上老年人口總數為4.5億，占到總人口的32.5%，65歲及以上老年人口總數為3.36億，占到總人口的24.3%。足以說明，我國未來50年老年人口數量穩步增長。

我國人口老齡化的特點明顯。一是人口規模大、老年人口規模也大――世界之“最”。按世界銀行2002年的統計數據，我國總人口占世界總人口的20.67%，老年人口占世界老年人口總量的21.04%，我國老年人口總數是美國、日本、德國、英國、法國、澳大利亞六國之和。二是老年人增長速度快，人口老齡化發展速度更快。從65歲及以上人口比例由7%增長到14%所用的時間看，我國在發展中國家中也是最快的。三是人口老齡化起步晚，且出現“未富先老”現象。法國比我國早130多年就過渡到了人口老齡化階段，而且是在經濟社會充分發展的情況下自然過渡的，而我國是在政策“人為地”加速老齡化的進程的情況下于上世紀末進入老齡化階段的，且并非是隨著經濟和社會的發展自發演進的。四是人口老齡化地區差異較大。上海早在1979年就已進入老年型社會，而第五次人口普查時西部地區老年人口比例均在5%以下。與此同時，還出現了城鄉倒置現象：各地區大部分老年人口主要分布于經濟發展較落后的農村，農村人口老齡化程度超過全國平均水平和城市人口老齡化水平[1]，這種城鄉倒置還將持續到 2040年。要到本世紀后半葉，城鎮人口老齡化水平才會超過農村并逐漸拉開差距。五是勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。國外統計顯示，人口老齡化與勞動力短缺相伴而生。而我國自20世紀70年代出生率雖經歷了迅速下降，但由于在實行計劃生育以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段，因此，我國勞動力資源非常豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上，這一優勢將在本世紀 20-50 年代開始逐漸消失，到時我國也將出現勞動年齡人口短缺問題。六是人口老齡化在時間上呈不規則性和累進性。由于我國人口年齡結構的變化經歷了幾次大起大落形成了人口金字塔的不規則特點，并由此派生了人口老齡化的不規則性和累進性。

二、客觀分析：我國養老保障制度存在的問題

改革開放以后，我國養老保障工作取得了有效進展，但從適應人口老齡化形勢來看，養老保障體系仍存在許多問題。一是我國養老金支付資金“缺口”巨大。據統計我國個人賬戶“空賬”的規模：1997年為140億元，1998年為450億元，1999年為1000多億元，2000年已經達到2000多億元 [2]。二是老年社會保險未能應保盡保，覆蓋面太小。三是中國傳統的家庭養老功能弱化。四是缺乏完善的養老保險服務體系。五是農村老年社會養老保險問題多。六是養老保險基金的保值增值困難。

養老保障基金的支付問題由許多原因共同作用的結果。除了人口老齡化這一根本原因外，還有其它若干特殊性的因素。一是“轉制成本”由誰承擔問題沒有根本解決。由于養老保障制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養老保障實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，于是出現了養老金支付上的資金缺口，形成了一筆數目巨大的“轉制成本”，也有專家學者將之稱為“歷史債務”或“隱性債務”，現行養老保險制度改革方案中對于轉制成本由誰承擔的問題沒有解決，個人賬戶成為名副其實的“空賬”。二是社會養老保險費用收繳還相當困難。主要表現在：企業有意做假賬；企業欠費嚴重；養老保險收繳率持續下降。三是社會養老保險資金投資收益率甚低，養老保障資金難以保值和增值。四是社會養老保障資金管理不善損失大。各地養老保險資金被挪用、擠占、透支現象仍然時有發生，所以管理不善導致損失慘重。五是提前退休對養老保險體制沖擊巨大。退休年齡是影響養老金負擔水平的一個重要因素，在平均預期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均領取養老金的年限就短，養老金總負擔就會降低。但現實中有不少提前退休現象發生，造成提前退休的原因主要有：下崗分流導致提前退休；養老保險金高替代率誘發提前退休。“提前退休”意味著在停止養老金繳納的同時提前消費社會財富，就是所謂的“寅吃卯糧”，大大損害了下一代人的利益。退休年齡的選擇對養老金支付體系所產生的影響是根本性的，所以發達國家在面對人口老齡化嚴重時一而再地推遲退休年齡。根據社會的健康發展、當今人們的身體健康狀況和價值觀念等現實，在我國不能采取提前退休這種非理性之舉措。

三、理性思考：養老保障體系建設的有效途徑

十七大報告明確提出必須“加強老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現，足見黨對此工作的重視。從應對人口老齡化、促進我國經濟健康有序發展的要求出發，我國現階段養老保障體系建設的總體思路應該是：養老保障事業由城市向農村發展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創新，破除城鄉壁壘和地域壁壘，實現社會保障城鄉統籌和區域統籌相結合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經濟社會發展趨勢相適應的養老保障體系。在這方面我們既要借鑒發達國家的經驗與教訓，又要結合我國的國情，構建中國特色的養老保障體系整體框架，主要體現在養老金保障、老年醫療保障和老年福利保障三個領域。筆者認為中國特色的養老保障制度創新的重點及相應的政策措施主要在以下幾個方面。

一是規范與完善基本養老保險制度。通過降低目標替代率并妥善解決歷史債務，即“轉制成本”，逐步降低繳費率，增強包容性，擴大覆蓋面，進一步規范和完善基本養老保險制度。在此基礎上，不分城鄉、不分區域、不分企業性質及職工身份，將所有企業的全部從業人員、城鎮靈活就業人員、城鎮個體勞動勞動者納入基本養老保險的保障范圍。統一費基和費率，把保險基金的統籌層次由縣提高到市地級、省級肯定是今后發展的必然趨勢，甚至全國統籌；逐步做實個人賬戶，建議從實際出發，分步實施，先把個人賬戶中的個人繳費部分轉為實帳，再創造條件把單位劃撥部分由空帳轉為實帳；適當降低目標替代率，妥善解決歷史債務，逐步降低費率，實現基本養老保險制度“雙低”辦法與普通辦法的并軌，按照“廣覆蓋、低水平”的原則，規范“雙低”即低門檻進入、低標準享受的參保辦法，對按照“雙低”辦法參保的范圍、對象、繳費標準、個人賬戶做進一步明確規定，實現與基本養老保險制度普通參保辦法的銜接并軌。

二是改革機關事業單位社會養老保險制度。機關事業單位應當實行與企業大體相同的基本養老保險制度。在推進機關事業單位養老保險制度改革的過程中需要把握以下幾點：堅持機關事業單位與企業基本養老保險制度的統一性；體現機關事業單位及其人員的特點；注意與機關事業單位其他改革措施配套；確保新舊制度平穩過渡。考慮到歷史的因素，對于改革前在機關事業單位工作的貢獻，通過設置權益性養老金，用合理的辦法加以計量，列入個人賬戶；鼓勵機關事業單位在一定的限額內辦理職業年金，財政按照經費渠道給予一定的支持；鼓勵個人購買商業保險和從事各種有利于養老的儲蓄及投資。2008年2月，國務院討論通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山上海等5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。主要內容是：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等，積極穩妥地推進機關事業單位社會養老保險制度改革。

三是農村養老保險制度重新定位與制度創新。無論從統籌城鄉發展的思路出發還是從應對人口老齡化形勢的需要出發，都應當積極推行農村社會養老保險。當前農村養老保險制度的改革與創新應著重解決以下問題：明確政府責任，既要強調籌資以個人繳費為主，又要落實政府補貼，鼓勵集體補助；明確其保障對象是農村居民或尚未被城鎮職工基本養老保險覆蓋的勞動者，堅持自愿原則，當然也必須強調正確引導甚至強制；制定新的待遇享受標準，確定合理的繳費基數、繳費比率；建立政府財政補助機制，合理確定政府財政投入的比例，充分體現政策扶持，調動農民參保的積極性；拓寬養老保險基金運營渠道，實現基金的保值增值；整合農村社會養老保險資源，例如：計劃生育養老保險、義務兵養老保險等；保持政策和業務的穩定性、連續性，妥善處理歷史遺留問題，維護農村社會穩定，促進農村健康發展。

四是建立和完善多層次醫療保障體系。擴大基本醫療保險的覆蓋面，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員以及城鎮靈活就業人員納入醫療保障體系。根據實際情況建立大額醫療費用補助制度，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。鼓勵企業為職工建立補充醫療保險，用于解決職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度，為特殊困難群體特別是經濟困難的老人提供基本醫療保障。各級財政應當安排醫療救助專款，并根據財政收入的增長情況逐步增加對醫療救助資金的投入，提高醫療救助的力度，制定政策支持民間醫療救助事業的健康發展。

五是建立和完善老年人社會服務體系。各級政府要將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，構筑以居家養老為基礎的老年人社會服務體系：以居家養老為基礎，居家養老是我國絕大多數老人的選擇，家庭在情感寄托、生活照料等方面的養老功能是其他機構難以取代的；構筑“居家養老”的社會支持系統，隨著獨生子女政策的實施以及經濟社會的發展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越來越多，家庭養老資源正在萎縮，有必要通過相關政策構筑“居家養老”的社會支持系統，支持、維護甚至放大家庭養老的功能；實施國家“星光計劃”，從中央到地方，民政部門把發行福利彩票籌集的福利金的絕大部分用于資助城市社區老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設，認真實施“星光計劃”，使老年人不出社區就能享受到需要的服務。

六是構建新型的多層次的養老機構體系。以往的機構養老基本上是救濟性的，對象主要是“五保”老人和“三無”老人。為了適應新的形勢和滿足多元化的養老需求，必須構建中國特色的新型的多層次的養老機構體系。第一層次為“救濟型”。具有特殊困難的老人仍然必須由政府舉辦的養老機構收養，除“五保”老人和“三無”老人外，經濟上有困難的老人，入住費用可以參照最低生活保障線予以減免。此類養老機構的經費應列入政府財政預算，同時鼓勵慈善機構、社會團體和個人捐助。第二層次為“福利型”。為了滿足日益增長的養老需求，政府應整合各種社會資源，通過合作興辦或委托經營等方式發展養老機構，以滿足普通百姓的需要。此類養老機構具有一定福利性，老人入住需辦理一定手續，并繳納基本費用。養老機構的基本設施、人員配置、日常管理等應設立一定標準，定期評估，并向社會公開。第三層次為“市場型”。此類養老機構主要是為了滿足一部分高收入者的養老需求，可以按市場原則運作，以高標準收費維持高質量的服務。為了鼓勵企業界參與興辦養老事業，政府應給予經營者一定的優惠政策，包括減免稅收、低價提供土地、降低公用事業性收費標準等，以促進新型的多層次的養老機構體系逐步完善與健康發展。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：事業單位；內控制度；內審監督；研究

目前，加強事業單位內控制度建設和內審監督工作是事業單位經營管理活動的重中之重，發揮著不可比擬的作用。事業單位要想在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就必須要高度重視內部控制和內審監督工作的開展，保證事業單位信息管理的準確性、真實性，從而為事業單位帶來更為廣闊的發展空間。

一、事業單位內控制度與內審監督工作開展的相關論述分析

(一)事業單位內控制度建設的作用

1.有利于順應現代社會發展的必然趨勢。市場經濟的迅猛發展，企業之間都在經營管理活動中進行深度性的變革。事業單位在管理模式中正在朝著多樣化、豐富化的方向發展。事業單位建立健全內部控制建設，符合事業單位內部管理的發展需求。2.有利于為事業單位帶來巨大的經濟效益。事業單位的發展方向也發生了實質性的變化，已經改變了以往傳統的財政撥付模式，自利得到了進一步的提升，經濟活動方式也更加全面化、系統化，既涵蓋最基本的管理職能，也增設了多種不同的經濟活動。

(二)機關事業單位養老保險的可行性因素分析

事業單位養老保險是社會保障制度的重要建設環節，以往事業單位都在普遍使用退休金制度，但是在社會主義市場經濟的發展下，國家積極出臺了《事業單位養老保險制度改革方案》，大大促進了事業單位的進一步發展與變革，具體意義為：首先，是公平競爭市場環境下的必然發展趨勢。公平市場競爭可以有效增強市場競爭者的合法權益，構建公正合理的市場環境是維護社會收入分配的公正性與合理性。加快事業單位養老保險制度，可以推動公平市場競爭機制環境的形成，并且推動人才的合理流動。其次，可以使事業單位改革進一步深入，事業單位制定科學完善的社會養老保險制度，可以推動事業單位人才的合理流動，將收入分配與養老待遇控制在合理的范圍中，體現出一定的平衡性，進而成為了事業單位改革的重要建設環節。

二、事業單位內控制度建設和內審監督工作開展中所存在的不足之處

(一)內控制度的不合理性比較明顯

目前，我國處于市場經濟發展的過渡階段，政府職能也在發生著相應的變化。公共財政框架的制定，這些被視為事業單位內控標準體系的初始形態。基于此，事業單位在內部控制標準方面嚴重缺少制度的約束性，使事業單位尚未建立健全更加全面完善的內控準則，從而造成了事業單位在財政預算支出管理很難適應復雜多變的市場環境，內部管理的弊端和問題越來越惡化。

(二)缺乏高度的內控觀念

事業單位管理領導者在思想上都普遍缺少對事業單位內部管理機制建設的重視程度，嚴重忽視了內控機制建設的重要性和必然性。造成這種現象主要是由于事業單位領導者誤認為公共事業管理是事業單位的重點管理職能[1]，再加上缺少成本核算建設，對內控制度的建設漠不關心，甚至認為是一種無關緊要的做法。由此可以說明事業單位管理者在內控制度的認知方面還存在著較大的心理誤區，僅僅局限于財務管理和審計中，進而使事業單位在管理工作與業務控制方面出現了較大的不平衡性，無法展現出事業單位內部控制監督工作的優勢。

(三)內審監督管理體系存在著較多的不足

1.事業單位的內審監督機構設置并不合理。事業單位雖然建立內審監督機制，但是可執行性和可操作性并不強，仍然處于較為封閉式的自我監督模式之中，而且一些單位的管理者認為內審監督機制無關緊要。2.事業單位內審監督機制的獨立性嚴重缺乏，在實際監督管理工作中，呈現出一種表面化、流水化的趨勢。我國事業單位大都實行“雙重領導”的內審監督機制。在這種機制的影響下，內審監督機構大都需要事業單位多個部門的領導參與，獨立性得不到相應的體現，從而導致了內審監督結果很難形成相對統一的思想共識。

三、事業單位內控制度建設和內審監督工作開展的相關建議

(一)建立健全科學完善的內部控制制度

在我國事業單位內控制度的建設中，建立健全內控制度是非常必要和關鍵的，而且還需要配套可行的法律法規政策。基于我國的基本國情出發，事業單位內控機制建設可以大力借鑒國內外先進的管理經驗，也可以按照國際慣例中全面性、重要性以及適應性等內控的五要素原則來貫徹實施，使事業單位內控評價標準都進趨統一和完善。以此同時，事業單位在內部控制制度的建設中，要制定出相應的法律法規政策，為其帶來強有力的制度性保障，增強絕大多數事業單位的共通性[2]，有效促進內控責任追究制度的形成，發揮出事業單位各個部門內控監督的作用。

(二)形成高度的內部控制觀念

內控制度與內審監督建設要從事業單位的發展現狀出發，要求事業單位相關人員要從自身做起。要加快創建事業單位健康良好的內控環境，單位的管理者要嚴格約束自身的行為，樹立起榜樣帶頭作用。不斷強化管理者的內控觀念，提升事業單位全體員工對于內控制度建設的重視程度與認知程度，從而將內控制度建設的落實力度得以進一步的強化。此外，事業單位在明確負責人經濟責任制的基礎上，要加強責任風險、內控制度以及內審監督建設的相互關聯性，使之成為有機協調地統一整體。深化單位管理者都能夠嚴格履行自身的管理職責，并且使事業全體職工充分發揮出各自的工作潛能，進而實現內控制度建設與內審監督的目標。

(三)加快建設以內審監督水平為重心的審計體制

在事業單位建立內控制度建設水平中，內審監督機制是建設的重點，內審監督可以較為真實準確地反映出事業單位內部會計控制的執行現狀，還可以進一步增強事業單位管理領導者的權責意識，不斷體現事業單位內部各個方面的監督功能。1.強化內審監督機構的獨立性。事業單位全體人員要加強自我監督、自我管理意識，成立相關的內部審計監督的預算委員會，避免內部監督管理機構受其審計單位的限制和約束，要全面發揮出全面審計的功能，增強事業單位內控制度建設的科學性、真實性。2.為內審監督制度注入一定的創新因素。信息化技術的不斷更新和完善，一定程度上推動了內部審計技術與方法的變革，使事業單位內部審計處于機遇與挑戰并存的發展趨向，事業單位在內部監督制度方面必須要做好積極抓住機遇、并且勇敢地迎接挑戰，加快轉變以往傳統的經驗內審監督模式，不斷向現代化信息技術內審監督的趨勢發展[3]，進而實現事業單位現代化建設的發展目標。

(四)形成以內控制度建設和內審監督的報告機制

事業單位內部報告機制可以利用書面形式充分地反映出事業單位各個項目的發展狀況，為單位領導管理者的決策提供準確合理的依據。對于事業單位的財務部門來說，資金的使用情況、運營管理情況等方面都是內部報告機制的重要執行內容，內部報告機制可以使事業單位管理者做出與自身戰略目標相契合的重要決策。同時也為事業單位的預算編制工作的順利開展奠定了堅實有力的根基。此外，以內控制度建設換個內審監督報告機制的建立，對于改善事業單位的信息交流水平具有強大的推動力。

四、結束語

綜上所述，事業單位內控制度建設和內審監督工作的開展勢在必行，可以為事業單位在其經營管理活動中帶來廣闊的經濟效益和社會效益，并且在激烈的市場競爭中占有一席之地。事業單位內控制度建設和內審監督工作的開展任重而道遠，要結合事業單位的實際情況出發，及時解決事業單位在內控制度和內審監督建設中所存在的問題，促進二者的同步、協調運轉；同時要不斷與時俱進、開拓創新借助外部力量來不斷優化事業單位的內控機制建設，進而實現事業單位長遠發展的建設目標。

作者:葉玉蘭 單位:福建省南平市延平區機關事業單位社會保險管理中心

參考文獻：

[1]文科.內部控制審計在電網企業的創新與實踐[J].企業改革與管理，2016(05)：152-154.