導語：如何才能寫好一篇對區域規劃的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、本通告所稱規劃手續是指：建設工程選址意見書（含附件、附圖）、建設用地規劃許可證（含臨時）、建設工程規劃許可證（含臨時）和其他規劃批準文件。本通告所稱用地手續是指：建設用地預辦通知書、建設用地批準書、國有土地有償使用合同、國有土地使用權劃撥決定書和其他建設用地批準文件。

二、在北部城區內，建設項目的規劃手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設單位或個人在取得建設工程選址意見書后6個月內未報送規劃設計方案的，其建設工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。

（二）建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后3個月內（臨時建設用地規劃許可證2個月內）未取得建設用地批準文件，其建設工程選址意見書和建設用地規劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。

（三）建設單位或個人在取得建設工程方案設計或初步設計審查意見書后6個月內未向城市規劃行政主管部門申領建設工程規劃許可證，期滿又未向原審批機關申請延期（延長期不得超過6個月）的，其審查意見書及其他批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。

（四）建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證1年內（臨時建設工程規劃許可證6個月內）未開工的，應辦理延期手續，延長期不得超過6個月（臨時的不得超過3個月）。逾期仍未開工的，建設工程規劃許可證（含臨時）及其他規劃批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。

（五）市政、管線工程開工期限及其規劃手續失效后的處理，按本條第（四）項規定執行。特殊情況下的延期，必須由市城市規劃行政主管部門報請市人民政府批準。

三、在北部城區內，建設項目的用地手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設單位或個人在依法取得建設工程選址意見書后，應在10日內向土地行政主管部門申請辦理建設用地手續。超過30日未申請辦理的，視為自動放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

（三）建設單位或個人按合同約定繳納部分土地使用權出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權出讓金的，可向土地行政主管部門申請延期一次，但最長不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權出讓金的，由政府無償收回土地使用權，由土地行政主管部門退還扣除應繳定金后的剩余部分的土地使用權出讓金。

（四）建設單位或個人取得土地使用權后，經規劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設單位或個人應當自規劃行政主管部門同意之日起30日內，向土地行政主管部門申請辦理調整土地使用權出讓手續，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關法律、法規規定，責令交還土地，并處以罰款。

（五）經規劃行政主管部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件下達之日起60日內到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續，依法繳納有償使用費。逾期不辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權的建設單位或個人，必須按照土地使用權出讓合同約定的動工期限動工開發建設。超過出讓合同約定的動工開發日期（土地使用權出讓合同或者建設用地批準書未約定動工開發建設期限的，其動工開發建設期限按土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準書頒發之日起計算）滿1年未動工開發的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發的，由政府無償收回土地使用權。

（七）建設單位或個人已動工建設，但動工建設的面積占建設總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設單位或個人應在本通告之日起15日內，向市北部城區開發建設辦公室提交詳細的建設計劃和相應的資信證明。未按時提交相關材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權。

（八）建設單位或個人取得土地使用權后已動工建設，但未經原批準單位同意擅自停工，停工時間累計超過1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年的，由政府無償收回土地使用權。

（九）依法通過轉讓方式取得土地使用權的，其動工時間仍按轉讓方首次取得土地使用權時與土地行政主管部門約定的動工時間計算。超過原約定的動工時間未動工建設的，參照本條第（六）、（七）、（八）項的有關規定處理。

（十）出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定的時間提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

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1問題的提出

近一、二十年來，我國規劃工作隨著經濟社會的發展而不斷受到重視，而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。

據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。

但綜觀規劃層次體系，可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的矛盾較突出的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。

2城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面，內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行的系統安排。

這是基于以下的認識所給出的：

2.1城鄉結合部是一種客觀存在。

2.2城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

2.3城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

2.4城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

2.5城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。

2.6城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。

2.7城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。

3過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。

3.1認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

3.2認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。

3.3認識之三

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

3.4認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點的產生及矛盾的解決滯后等問題。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受頗深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。

一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、

“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：

人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

4城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

5城鄉一體化規劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與完善。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所啟示與指導。

5.1根基性理論

由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。

5.2基礎性理論

由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的基礎性理論。

5.3方法學理論

由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入。運用系統工程理論的原理和方法研究城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決這一特定地域上存在各種問題的一把鑰匙。

5.4技術學理論

因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的，所以在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征。在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。

5.5相關性理論

由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，具有或向城市，或向農村過渡的兩個方向。因此，

諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。

6城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討

6.1規劃內容

規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃一經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、

城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。

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[關鍵詞] 主體功能區 區域規劃 生產力布局 地位和作用

在我國規劃決策體系中，區域規劃作為一定地域范圍內區域經濟發展的戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的綜合 ，一直是各級政府區域發展戰略的重要組成部分。生產力布局作為區域規劃的中心環節和核心任務，直接影響了我國不同區域的產業結構、發展速度。我國在不同時期的區域規劃和生產力布局，對提高國家綜合國力，改善人民生活發揮了重要的作用。但同發達國家相比，我國的區域規劃和生產力布局在國土開發和區域發展的有序性方面，仍存在不少差距。

一般認為，造成我國國土開發相對無序的重要原因是長期忽視空間布局方面的規劃。在面對我國未來國土開發利用的基本格局、人口-產業-城鎮長遠的分布走勢、重要發展軸帶和功能性通道的空間組織方案以及資源安全和生態屏障的地域配置等一系列問題至今還沒解決的情況下，國家“十一五”規劃綱要明確指出，我國要推進形成主體功能區，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。這是貫徹落實科學發展觀、實施“五個統籌”的重大舉措，是構建和諧的人地關系地域系統的布局總圖。

按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區進行區域規劃，有助于我國逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范，經濟發展和人口、資源、環境相協調的新的區域規劃格局，并且對我國的生產力布局產生深遠影響，對加快轉變經濟發展方式、加大經濟結構調整力度、促進經濟社會和人口資源環境相協調、逐步實現各地區基本公共服務均等化、最終實現共同富裕，具有重要意義。

一、我國區域規劃與生產力布局情況回顧及教訓

我國區域規劃和生產力布局大體經過了以下幾個歷程：

一是從建國初到“五五”的30年。這一時期，我國區域規劃基本出發點是：加速重工業發展，建立戰略防御型經濟布局。區域規劃的主要形式是采取聯合選廠，成組布局等方式。依靠國家指令性計劃和重大項目的區域布局政策加以實施 。生產力布局模式主要是增長極模式，依次經歷了內地傾斜布局、六大經濟協作區均衡布局和三線傾斜布局三個階段。

“一五”期間的生產力布局向內地傾斜，實施的156個重點建設項目，有102個在內地，694個限額以上重點工程，有472個在內地，1953年至1957年，內地國民收入的增長額占全國增長額的67.8%。“二五”期間，設立東北、華北、華東、中南、西南、西北六大經濟協作區，強調各經濟協作區平衡布局，強調大經濟區內部的農、輕、重產業協調發展。

“三五”期間和“四五”前期，國家進行了大規模的“三線建設”，生產力布局作了大規模跳躍式的西移，國家的投資重點是處于內地的“大三線”地區，“三五”時期和“四五”時期，三線地區投資分別占到全國基建總投資的52.7%和41.4%。

“四五”期間后期到“五五”期間，隨著中國對外關系的進一步改善，國防原則不再作為生產力布局的主要原則，國家進行了生產力布局的適度調整，在保證三線地區建成的生產能力能夠充分發揮作用的前提下，將絕大部分成套引進項目集中布局在遼寧中部、京津塘、長三角和長江中下游沿岸地區和膠東地區 。

二是“六五”至“七五”期間的10年。這一期間，在改革開放背景下，我國傳統的區域規劃和區域政策開始發生根本性的變化。改革開放初期，我國區域規劃和區域政策以非均衡發展戰略為標志，實施沿海發展戰略，設立了經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區，生產力布局糾正了過去向西傾斜的政策，將47.7%的重點項目布局在沿海地區，將46.5%的重點建設項目布局在中西部，沿海地區充分利用現有經濟基礎，帶動內地進一步發展；“七五”計劃提出(東、中、西)三大地帶劃分的思想，確處理東部沿海、中部、西部三個經濟地帶的關系，生產力布局打破了建國以來片面強調均衡布局模式，強調區域經濟由不平衡到均衡發展的客觀規律，強調集中資金與資源進行重點發展。

三是“八五”至“九五”期間。這一時期，我國區域規劃和區域經濟政策的制定轉移到：為建立社會主義市場經濟體制總目標服務，強調區域規劃和區域政策必須以市場配置資源為基礎，重視地區經濟的協調發展。“八五”期間，提出“統籌規劃、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧、共同富裕”的原則，逐步實現生產力的合理布局。在生產力布局明顯向東部沿海傾斜的情況下，國家又將對外開放擴大到沿邊、沿江和內陸地區，將生產力布局由增長極模式向點軸布局模式轉變。

“九五”期間，國家有關部門按照市場經濟規律、地區經濟內在的聯系以及地域特點，打破行政區劃界限，在已有經濟布局的基礎上，編制了長江三角洲和長江沿江地區、西南和華南部分省區、西北地區、環渤海地區、東北地區、中部五省及京九鐵路沿線地區,以及東南沿海地區等七大區域發展規劃。國家再次以點軸模式為生產力布局的主要模式，在加快沿海地區發展的前提下，援助中西部地區的發展。

四是“十五”時期。“十五”期間，我國的區域規劃和區域政策主要是加強區域的協調發展，積極推進西部大開發，有效地發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先實現現代化。生產力布局改變了過去平衡布局和傾斜布局的格局。

建國50年以來不斷調整的區域規劃和生產力布局，在我國的經濟建設中發揮了重大的作用，取得了豐碩的成果。但從上述歷史沿革中，不難看出，長期以來我國的區域規劃的總體部署和實施方案不斷進行調整，缺乏穩定性和全國層面地整體考慮，這種區域規劃指導下的生產力布局，重產品、行業和部門發展布局，輕空間布局，致使國土開發和建設布局無序乃至失控，經濟社會發展與資源、生態、環境間的矛盾日益突出。客觀分析，這些問題的出現，既有我國認識水平方面的原因，也受到當時國際大環境的影響。“十一五”規劃提出主體功能區劃，正是解決過去區域規劃和生產力布局不合理所造成的諸多問題的有效途徑。

二、主體功能區在區域規劃與生產力布局中的地位和作用

國家通過主體功能區規劃，就可以確定我國哪些區域適宜優化開發和重點開發，哪些區域應當限制開發和禁止開發。確定各區域的主體功能定位，并按照功能定位調整和完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的區域發展格局。這一思路將會對我國區域規劃和生產力布局進行新一輪的調整，區劃和布局將更加注重針對性，注重資源和要素的優化配置，是促進我國區域協調發展的新突破。

1.主體功能區規劃是對區域規劃理念和方法的一次創新，具有前沿性的地位

主體功能區規劃在區劃理念的主導思想上強調人文意識。主體功能區劃中將我國國土面積的一部分劃為優化開發區，就是考慮到這部分地區的國土開發密度較高，資源環境的承載能力已經開始減弱，如果繼續依靠過去大量占用土地，消耗資源和大量排放污染來實現經濟的較快增長，將嚴重影響人類的生活質量并帶來許多生態問題，不能實現區域的可持續發展。因此主體功能區劃中，優化開發區的主要任務是提高這部分區域的增長質量和效益，提升經濟發展的層次和綜合競爭力，優化和改善空間結構，創造良好的人居環境，防止經濟過度集聚，將人的可持續發展放在首先考慮的位置。

主體功能區規劃將全國層面的生態環境保護理念引入區域規劃中。將我國國土面積的一大部分劃為限制開發區和禁止開發區，就是考慮到我國的各類退耕還林區、天然林保護區、重要水源保護地區和自然保護區，都是關系到全國范圍內生態安全的區域，將這些區域列為限制開發區和禁止開發區，將有效保障國家生態安全，緩解人與自然緊張的狀況。

主體功能區規劃在編制方法上運用大量新技術手段，豐富了區域規劃的編制手段。目前全國范圍內的主體功能區劃，搜集、儲存和分析了我國大量的社會、經濟、地理、自然等方面的基礎數據，并運用了GIS，GPS 等新技術和以計算機作為主要工具的數學建模技術,通過定量分析，科學確定主體功能區劃分的界限和范圍，改變了以往區域規劃定性研究為主的規劃方法，使得主體功能區劃分更加接近區域實際情況 。

主體功能區規劃劃分四類主體功能區，明確四類區域在區域發展和布局中承擔不同的分工和定位，配套實施差別化的區域政策和績效考核標準，將逐步打破行政區劃分割，改善政府空間管理的方式和機制，是市場經濟條件下政府職能轉變在區域管理方面的探索和體現，在區域開發體制和機制中，具有前沿性的地位。

2.主體功能區劃成為不同區域生產力布局模式選擇基本依據，具有基礎性地位

主體功能區劃將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，這將對目前我國的生產力布局模式產生重大影響。主體功能區劃結束后，劃定為優化開發區的區域，區域經濟的成熟度、生產要素的通達狀況，產業的發育程度都位于全國的前列，因此在考慮生產力布局模式的時候，應充分考慮這些因素，將布局由原來的初級增長極模式轉變為點軸或是網絡布局模式，以實現經濟增長方式的轉變，提高經濟增長的質量和效益；劃定為重點開發區的區域，上述指標可能處于全國的中上水平，因此在選擇生產力布局模式時，可考慮布局模式的點軸模式并適時向高級模式轉變，以實現經濟的快速增長和人口的大量集聚；對于劃定為限制開發的區域，因為其區域生態環境脆弱、不具備大規模開發的條件，只適宜發展該區域自然資源環境可承載的特色產業，以此其生產力布局模式以初級模式為宜，實行點狀開發，在限制開發區域內部一些重點區域進行增長極式的布局，以實現保護和開發的雙重任務。

這種基于國土空間的資源稟賦、環境容量、現有開發強度、未來發展潛力等因素對于國土空間開發的分工定位和布局，是宏觀層面制定國民經濟和社會發展戰略和規劃的基礎，也是微觀層面進行項目布局、城鎮建設和人口分布的基礎，可以說主體功能區規劃在區域規劃中具有基礎性地位。

3.主體功能區規劃將不斷優化區域生產力布局，具有戰略性的地位

通過主體功能區規劃，突破行政區劃的束縛，循序推進產業間的區際轉移，將不斷優化我國的生產力布局。主體功能區要求產業的轉移從資源環境承載條件差的區域向資源環境承載條件好的區域轉移，從不適于發展經濟的區域向承擔經濟發展重任的區域轉移。優化開發區內的資源環境負荷重的產業將向重點開發區轉移；限制開發區內的資源環境負荷重的產業將向重點開發區和優化開發區轉移；禁止開發區內的與區域功能定位不符的產業向重點開發區和優化開發區轉移，通過產業轉移，實現一定區域的資源條件和經濟人口規模相適應，區域內的經濟和人動不超過該區域的環境容量，在不改變或者盡可能少的改變自然生態系統的情況下，使人口分布、經濟分布與自然相適應，以達到經濟、人口與資源環境的動態空間均衡，從而實現生產力的合理布局。

主體功能區規劃關注國土空間的長遠發展布局，區域的主體功能定位在長時期內將保持穩定，一經確定就會長期發揮作用。在此基礎上，主體功能區規劃通過明確的有效期限，確定分階段的目標、任務和工作重點，并且在主體功能區規劃完成后，具體制定四類主體功能區分類的發展規劃。這一規劃的制定過程將伴隨我國全面建設小康社會的整個進程，對于保障我國現代化建設和和諧社會建設具有重要的戰略意義，在區域規劃中具有戰略性的地位。

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篇4

當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

一、城鎮體系與城鎮體系規劃

城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。

城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。

就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。

從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮體系規劃的特點

城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。

但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題

1.要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。

（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。

（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。

區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。

·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。

·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。

·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

5.要提高規劃的弱性和可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。

7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。

結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。

參考書目：

篇5

一、引言

隨著現代社會人們消費觀念的改變，水休閑旅游作為我國北方現代休閑旅游的主要方式之一越來越受到旅游者的青睞，掀起了溫泉度假村、濱海度假村、城市濱水景區開發建設的熱潮，各種形式的相關產業也發展迅速。國內關于水休閑旅游的研究主要集中于針對某一個城市的生態環境承載力和城市景區開發建設等方面，其中有關水休閑旅游與省級區域規劃開發的關聯性的綜合研究相對較少，能夠探析其對區域發展規劃的影響及對策研究更是缺乏。本文利用2015年針對沈陽出行的省內游客的抽樣問卷調查資料，結合實地調研，對水休閑旅游與遼寧省區域規劃開發的關聯性做了一些初步研究，剖析當前我省水休閑旅游產業建設所面臨的問題，提出對策，以期為政府及旅游企業的決策提供參考。

本次調查選取遼寧省內營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、丹東和大連六大城市，將從沈陽出發參加省內水休閑度假旅游的游客作為被調查對象。這主要是基于以下兩點原因：首先，這六個城市與沈陽的距離在500km范圍內，游客的到訪率可能會比較高，選擇其進行調查可能會更加激起受訪者的興趣。其次，所選取的六個城市在省內及省際水休閑旅游線路上扮演著重要角色，其中丹東和大連是省內“沈陽―丹東―大連”金三角黃金旅游線上的重要節點；葫蘆島在“沈陽―關外”旅游線上發揮著重要作用；營口、鞍山和遼陽是目前水休閑旅游線上的最具代表性的城市。因此，我們選取這六個城市和沈陽游客作為研究對象。調查共持續75天，分別是2015年7月10日―8月20日和9月30日―11月4日，既包含了夏季濱海休閑旅游旺季，也涵蓋了秋季黃金周溫泉休閑度假旅游的旺季，既有高峰期黃金周也有平常工作日，最大限度的保證了問卷的廣泛性。在沈陽火車站、高速服務區及部分旅行社調查了包括旅游者個人特征、出游次數、停留天數、交通方式、出游動機、對水休閑旅游相關景區的評價、滿意程度、不滿問題、開發規劃合理性等方面的內容。本次調查共發放問卷308份，收回問卷259份，有效問卷208份，有效率達到80.3%，運用SPSS統計軟件，進行問卷數據分析處理，可得樣本的置信度為95%（Z=1.96），樣本誤差為33%（P=0.33），允許誤差為5%（E=0.05），調查數據基本客觀。

二、遼寧省水休閑旅游發展現狀

（一）水休閑旅游發展總體概況

2015年，遼寧省旅游經濟穩步增長，已成為拉動遼寧新一輪振興發展的新增長點。全年實現旅游總收入3722.7億元，占全省GDP比重約5.5%，同比增長12.5%。接待國內旅游者3.97億人次，增長12.5%；實現國內旅游收入3622.7億元，增長12.8%。接待入境旅游者264萬人次，增長1.2%；實現旅游外匯收入16.4億美元，增長1.3%。鞍山、錦州、盤錦、葫蘆島等市旅游總收入同比增長20%以上。雖然旅游經濟增速比去年同期有所放緩，但仍保持兩位數增長，成為拉動全省振興發展的重要力量。遼寧省旅游項目投資規模進一步擴大，休閑業態進一步突出。截至目前，共引進旅游項目（億元以上）101個，完成投資650.23億元。從項目和投資額類別分析，休閑度假類居主導地位，傳統的觀光和鄉村旅游項目大幅下降。投資50億以上的大項目包括投資200億元的大連香州田園城，投資50億元的沈陽碧尤潭溫泉小鎮，投資50億元的葫蘆島覺華島綜合項目等仍集聚在沈陽、大連、鞍山及葫蘆島等地。沈陽的七星海世界、仟睿達水上世界等休閑項目成功入選2015年全國優秀旅游項目名錄。

遼寧省目前水休閑旅游發展主要集中在三個領域：溫泉休閑度假區、濱海城市旅游度假區和各城市濱水休閑景區的建設。其中盤錦成立的遼東灣新區、遼河口經濟區和紅海灘度假區三個開發區，對資源進行統一管理和開發經營，實現了所有權、管理權、使用權的分離。以大連金石灘旅游集團、老虎灘海洋公園為基礎，聯合成立的東北旅游景區聯盟，共同打造大東北旅游品牌。

（二）各類水休閑旅游產業發展現狀

1、溫泉休閑度假旅游

遼寧省的地熱溫泉旅游開發歷史悠久，資源豐富，目前為止所有省內各市均有地熱資源發現。地熱資源儲量豐富，具有開發潛力的溫泉資源接近70處，開發潛力居全國前十。溫泉不論埋藏深度還是水溫都有較好的開發利用條件，主要以中高溫泉體為主，儲量大，分布密集，主要沿沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連等城市旅游發展相對集中的一線分布。近幾年對地熱資源的開發從單純的溫泉旅游到水休閑系列產業的綜合開發，溫泉度假村和溫泉小鎮如雨后春筍般發展起來。溫泉水中的各類微量元素對康體休閑旅游的發展十分有益，通過本次調查問卷的統計，很多市民每年換季都有到附近溫泉度假村小住一周到兩周的旅游習慣。目前已開發的溫泉旅游區33處，待開發的溫泉旅游資源31處，主要溫泉旅游景區集中在鞍山、丹東、興城、大連等地。其中調查問卷顯示的數據，沈陽游客出行最常去的溫泉休閑度假村為遼陽弓長嶺湯河溫泉、鞍山湯崗子溫泉、本溪湯溝溫泉三地，游客滿意度以遼陽溫泉度假村最高。

目前遼寧北方冬季旅游的魅力已經為廣大游客周知，溫泉旅游的發展依托于冰雪旅游之上，作為組合產品進行銷售，沒有突出的民族特色，也沒有形成是助興游購娛系列服務體系。造成游客冬季到北方旅游就是觀雪、玩雪，泡溫泉，忽略了當地的民族特色文化。溫泉旅游資源的開發還局限在景區的單一發展，沒有最大限度的突出水休閑旅游的休閑、療養、度假、康體、養生等方面，周圍區域的規劃開發配套設施不夠齊全，沒能很好達到休閑度假區的標準。問卷調查中游客最普遍的停留時間為1天，沒有真正的體現水休閑旅游的休閑度假的本質。

2、濱海休閑度假旅游

遼寧省濱海城市一共有六個，分別是大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島，濱海旅游資源較為豐富，海岸線曲折蜿蜒，自然風光旖旎，海蝕地貌妙趣橫生，人文景觀穿插期間，有古老的明代古城，有新穎奇特的傳說故事，形成了四大濱海旅游服務的節點城市，其中資源開發最好也是問卷中沈陽游客首選的濱海旅游城市是大連。目前已經開發的有大連金石灘國家旅游度假區、仙峪灣旅游度假區、旅順度假區等濱海休閑景區。問卷調查中濱海旅游游客停留的平均時間為2.15天，說明省內濱海旅游停留時間相對較短，相對我國亞熱帶熱帶濱海休閑度假村沒有高質量的配套服務是明顯的不足。但大連目前將康體運動與濱海休閑旅游結合進行了效果較好的嘗試，取得了一定成果。

3、城市濱水休閑旅游

遼寧14個城市都有自己的濱水景區規劃開發，其中沈陽的渾河沿岸景觀開發最為問卷調查的游客所熟悉和認可。開發沈陽的“五河（渾河、蒲河、遼河、南運河、北運河）五湖（丁香湖、臥龍湖、財湖、仙子湖、珍珠湖）等水上生態資源，結合沿線公園、濱水大道、高爾夫球場等，深度開發游船、濱水游憩、森林氧吧、運動休閑等項目，打造濱水休閑旅游品牌是沈陽旅游“十二五”規劃的旅游精品建設項目。目前渾河兩岸已有多處自然景觀規劃開發，市民周末多全家出行到景觀帶休閑，但是沈陽的渾河濱水開發缺乏與渾河相關的歷史文化韻味，配套設施還不能完全滿足游客需求，應進行系統地開發，打造渾河文化，在渾河沿岸建設一條歷史文化景觀帶，讓人們了解渾河水運歷史。

三、水休閑旅游對區域規劃開發的影響

（一）不同旅游者對水休閑旅游影響區域開發的認識

通過問卷調查我們首先通過“您認為水休閑旅游對區域規劃開發的影響程度較大的城市是”的問題讓受訪者從遼寧省內14個城市中甄選出7個核心水休閑旅游城市，并以這7個城市水休閑旅游發展為準，對這幾個城市“水休閑旅游影響區域開發的重要性程度”進行輪流打分，打分采用5分制李克特量表：很不重要1分、不重要2分、一般3分、重要4分、很重要5分。通過Euclidean距離模型對7個城市休閑旅游對區域開發的影響程度進行分析，以獲得一個更為清晰的認識。

不同受訪者有不同的年齡、職業、收入和消費額、出游時間和頻率、旅游偏好等等樣本特征，所以最后得出的估算結果也是不同的，根據樣本可以得出以下結論：

1、不同性別的受訪者在影響程度認識方面，并沒有太大的差異，兩者均值誤差之比為1：1.046。出游頻率較高的受訪者7個城市的選擇和重要性程度認識非常相似。游客認為會產生重要影響的城市多為濱海城市，分別是大連、丹東、營口、鞍山、遼陽、葫蘆島、盤錦。

2、受訪者在經常到達并熟悉的沈陽地區，他們對水休閑旅游對區域規劃開發的影響判斷更傾向于實際的濱海休閑旅游和溫泉休閑旅游，而忽略本市的城市濱水休閑旅游的影響。

（二）水休閑旅游對區域規劃開發的影響分析

國家級旅游度假區等級劃分細則從區位與區域基礎、環境與度假資源、功能與度假產品、配套設施與服務、市場結構與形象、管理與服務品質等6個大方面考評度假區規劃建設與管理。因此，水休閑旅游產業的發展對區域規劃開發的影響也可以從以下幾方面分析：

1、對區域基礎建設與生態環境的影響

遼寧省水休閑旅游產業的發展首先影響的就是區域城市的基礎設施規劃建設與環境治理工作。以大連水休閑旅游度假區的規劃開發為例，2015年以來，大連全域城市化得到推進，城市建設管理得到加強，城鄉生態環境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農村垃圾、生活污水處理率分別達到39%和43%。全年植樹造林60.3萬畝。經過4年的青山生態系統工程建設，林木綠化率達到44.5%。開展農村環境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入海口生態綠化、花園口水系綜合治理加快推進。2015年長海現代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設取得良好成效。沿海經濟帶19個重點產業園區財政收入、固定資產投資和利用外資分別占大連市的39.1%、75%和80.1%，對全市經濟支撐作用進一步增強。

2、對區域配套設施規劃開發的影響

水休閑旅游產業發展直接影響城市配套設施規劃，以沈陽渾河濱水休閑旅游帶為例，伴隨著2003年沈水灣公園的建成，沈陽渾河沿岸城市配套設施規劃開發建設的速度明顯高于周邊其他地區。2016年由沈撫交界到西三環，綿延38公里的渾河南岸，將建起七座各具特色的公園，形成三條季相、林相各異的濱河景觀帶，渾河南岸“三帶七區”濱水景觀建設正式啟動。規劃開發后市民就可以漫步渾河南岸，欣賞濱河迷人景觀。渾河南岸濱河景觀帶規劃范圍東起沈撫交界，西到西三環，全長38.4公里，總規劃面積22.72平方公里。渾河南岸景觀規劃為“三帶七區”，在七個公園中，城市濕地公園由沈撫高速路到三環高速路，水岸線長8.2公里，包括渾河水上活動帶、渾河濕地風光帶、城市休閑濱河帶；時尚運動公園由三環高速路通過新立堡橋到三八隧道、東塔橋，水岸線長6.4公里；淺水灣公園由東塔橋至長青橋，水岸線長3.8公里；城市濱河公園由長青橋過富民橋到青年橋，水岸線長4.4公里；高爾夫公園由青年橋到三好橋，水岸線長5.3公里；三好橋過工農橋到勝利橋、長大鐵路為體育公園，水岸線長2公里；由成大鐵路過燕塞湖橋至西三環為森林公園，水岸線長6.9公里。渾河南岸綠化將把造林與造景有機結合，同時為游人提供充足的活動空間，并根據防洪和生態要求，合理配置種植密度，突出植物的層次、季相、林相等景觀效果，在渾河南岸營造充滿自然野趣的城市濕地森林，使這里成為沈陽又一處充滿生機和活力的城市濱水休閑區。

3、對區域市場結構與形象的影響

“十二五”期間僅大連旅游產業總量實現倍增發展。2015年旅游總收入1115億元，比2010年增長100.03%，相當于GDP，由2010年的10.66%上升到2015年的13%。濱海休閑游成為新消費熱點，康體旅游、游艇旅游、郵輪旅游等旅游新業態已經形成。大連旅游正由觀光型向觀光和度假并重轉變，國家首批“旅游休閑示范城市”創建工作進展順利。大連旅游美譽度持續提升，“浪漫之都”形象深入人心。

4、對區域管理與服務品質的影響

水休閑旅游產業的發展有助于推動區域旅游經營向國際標準、優質服務轉變。從而確定旅游產業發展的戰略重點，拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、創建旅游品牌、開拓旅游市場、規范旅游管理。

四、結論與對策

（一）重視對省內品牌項目的建設

首先積極參與國家級各類景區評優、高星級酒店和旅游度假區、風景名勝區的建設。打造遼寧省對外知名景區，增大對省外和入境游客的吸引力。其次通過提供有地方特色的服務和旅游配套商品提升遼寧省特色旅游線路的認知度和知名度。再次開展豐富多樣的節慶活動，做出節慶品牌，重點提升、東亞國際旅游博覽會、中國營口濱海溫泉國際旅游節、中國沈陽國際旅游節、大連賞槐會暨、東北亞國際旅游文化周、中國丹東鴨綠江國際旅游節等節慶活動的知名度和影響力。

（二）通過各種途徑手段拓展我省旅游市場

通過政企聯動、各級市縣政府扶持投入構建我省“引客入遼”的旅游市場拓展體系，不斷增大工作支持力度，通過市場自由競爭、專業統籌，加強我省智慧旅游數據化建設。為了宣傳遼寧省旅游形象，推介我們的精品旅游產品，加強與各類國內外知名媒體和旅游市場中介機構合作，增加各類廣告投入，整體提升我省對外旅游認知度，講好遼寧旅游故事，講好東北亞旅游故事。構建移動互聯網和通信等電子平臺，開展智慧旅游大數據建設。開拓入境旅游市場，吸引更多的境外游客來遼寧觀光、度假。

（三）加快產品整合，加強四季休閑旅游規劃

不斷通過溫泉泡浴方式和類型的創新，增加溫泉產品的附加值，開發美體、減肥、養生等康體溫泉套餐。增加景區游憩休閑等娛樂項目，使游客有不同的溫泉休閑度假體驗。相較于其他景區每天8小時的服務時間，溫泉旅游可以提供全天24小時消費服務，溫泉景區也應淡化旅游淡旺季的影響倡導四季休閑旅游，成為可持續發展的旅游產業。春天踏青賞花，夏季戲水消夏，秋天采摘登高，冬季冰雪游樂。整合“吃住行游購娛”旅游要素，打造遼寧精品旅游體系。北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

（四）與周邊產業聯合，加強聯動發展機制

篇6

論文摘要：本文主要探討了循環經濟的新視角，即廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系及其研究對象，并將此思想運用到區域創新和區域規劃中，以期對該理論的未來發展提供借鑒。

在新循環經濟學中，有學者提出發達國家正在實施的循環經濟(即后工業經濟)是知識經濟的第一階段。筆者認為，在知識經濟時代，由于高技術的污染遠比傳統意義上的污染復雜，在生產、消費和消費后廢棄等階段都對環境產生影響；第三產業也會產生一定的環境污染和生態破壞，因此，應該大力發展循環經濟，循環型知識經濟是循環經濟的最高階段。

廣義循環經濟學概念的再認識

空間結構是廣義循環經濟學與新循環經濟學的重要研究內容。新循環經濟學的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環、再修復)，強調區域協調發展原則和生態工業園的建設。廣義循環經濟學也重視生態工業園的建設。但總體上看，二者對空間結構較少涉及。主流經濟學忽視空間結構研究的缺陷已經為學者們所認識，因此，作為可持續發展的經濟學新模式，廣義循環經濟學與新循環經濟學必須將空間結構作為重要研究內容，以研究空間結構為核心的地理學應該是廣義循環經濟學與新循環經濟學的理論基礎之一，建立和發展循環經濟地理學將是地理學和循環經濟學發展的重要方向，但這一點還沒有引起學術界的重視。循環經濟地理學可分為通論循環經濟地理學、區域循環經濟地理學、部門循環經濟地理學(包括農業循環經濟地理學、工業循環經濟地理學、第三產業循環經濟地理學等)和公司(企業)循環經濟地理學。

有學者認為，廣義循環經濟有其特定的內涵，不是一個包羅萬象的“筐”，凡有產業聯系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產業耦合、資源的深加工等是在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動，不存在上游廢物變成下游原料的關系，不應是循環經濟。筆者認為，這種觀點是片面的，理由如下：盡管目前循環經濟的發展需要依靠政策來推動，但循環經濟與市場經濟在根本上具有一致性，市場經濟是建立循環經濟的基礎，因此，將在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動排除在循環經濟之外是不合理的。在一定的制度和技術條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質的區別，電-高耗能產業耦合、資源的深加工與垃圾發電-高耗能產業、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質的區別，因此，不能因為不存在上游廢物變成下游原料的關系，就認為不是循環經濟。狹義的循環經濟更多地關注生態效益，忽視經濟效益，在市場經濟條件下，是難以實現的。如電-高耗能產業耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關系，沒有形成完整的循環經濟鏈，但只要遵循5R原則，就是循環經濟鏈的一部分，可以通過區域分工，共同建立完整的循環經濟鏈，因此，從這個意義上來說，廣義循環經濟學比目前廣義循環經濟學的內涵更豐富。

廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系

新循環經濟學的主要創新在于提出新循環經濟學的研究對象是社會經濟、科學技術與自然生態三個大系統以及三者之間的關系，增加了再思考與再修復的新理念，把原3R的理念進行了延伸與拓展，強調和諧社會的形成(包括區域協調發展原則和消除貧困原則)、知識經濟與循環經濟的融合、循環經濟方程、新循環經濟國民經濟統計指標體系是新循環經濟學的重要研究內容，并進行了深入的研究，對循環經濟學的發展做出了巨大貢獻。

廣義循環經濟學的主要創新在于強調廣義循環經濟包括經濟、自然環境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求三個系統之間達到一種理想的優化組合狀態。廣義循環經濟理論不僅關注工業系統、社會系統內部循環經濟體系的建設與發展，更重要的是把人口、資源、環境、經濟、社會等因素納入循環經濟理論體系，構建完全意義、具有廣泛理論價值和實踐指導意義的循環經濟理論體系。并探討了廣義循環經濟的生態學基礎與模式轉換、廣義循環經濟的經濟學基礎與經濟學范式的轉換、廣義循環經濟的技術支撐體系和社會運行機制與社會治理，推進了循環經濟的發展。

從以上分析可知，二者的主要共同點在于強調社會系統、經濟系統與生態系統構成的復雜巨系統是循環經濟的研究對象，追求經濟效益、社會效益和生態效益是循環經濟的目標，3R原則是循環經濟的重要原則，與狹義循環經濟相比更強調社會效益以及生態經濟系統與社會系統的協調發展，是在可持續發展的系統學思想指導下對循環經濟理論的創新。二者的主要區別在于研究內容的側重點不同，對循環經濟原則認識的深度不同，對科學技術系統重要性認識的不同。但從學科視角看，二者的研究對象和目標是一致的，本質上是一致的，都屬于可持續發展學。

新循環經濟學和廣義循環經濟學是可持續發展的經濟學，不能僅以經濟效益為目標，也要追求生態效益和社會效益，要研究社會經濟系統、科學技術系統、自然生態系統三大系統之間的協調發展，但重點應是其中的子系統即經濟系統，否則，新循環經濟學和廣義循環經濟學就等同于循環型可持續發展學，也就是說目前的新循環經濟學和廣義循環經濟學的研究對象太過寬泛。廣義循環經濟學和新循環經濟學的發展方向應是在可持續發展的系統學思想指導下，根據5R原則和三循環理論(良性自然循環、良性經濟循環和良性社會-經濟-自然復合循環)等對傳統線形經濟學進行改造，以循環型市場經濟為基礎，并將空間結構作為重要研究內容，是更新和更廣義的循環經濟學，可稱為循環型可持續發展經濟學。

循環經濟與區域創新

區域創新網絡是指在一定地域范圍內，各個行為主體(企業、大學、研究機構、地方政府等組織及其個人)在交互作用與協同創新過程中，彼此建立起各種相對穩定的、能夠促進創新的、正式或非正式的關系總和，結點主要包括企業、大學或研究機構、政府等公共組織機構、中介服務組織以及區域金融機構等。在可持續發展背景下，循環經濟必然是區域創新的理論基礎之一，區域創新網絡將轉型為區域循環型創新網絡。其中的企業將變成循環型企業，既包括傳統企業的循環經濟改造，也包括資源再生企業和生態恢復企業。大學和研究機構要研究循環經濟技術，并通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進循環經濟知識、信息、技術等的擴散或市場價值的實現。循環經濟信息服務中介組織、循環經濟社區協調中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環保社團成為循環型中介組織的重要組成部分。政府應積極營造區域循環經濟發展的創新環境，如建立和完善循環經濟制度，促進區域循環型創新網絡的形成與發展。區域金融機構要支持區域循環經濟的發展。以上各循環型結點之間的物質(含“廢物”)聯系和循環經濟知識、技術、信息、人才等的聯系成為區域循環型創新網絡中的重要關系鏈條。由于我國的循環經濟制度體系還沒有建立起來，目前應充分發揮政府在區域循環型創新網絡中的重要作用。區域循環型創新網絡的基本特征除包括傳統的動態性、系統性、非中心化和本地化外，還應包括遵循5R原則和公平性，以實現可持續的區域創新。

根據循環經濟理論，自然資源和生態環境將是區域循環型創新環境的重要組成部分(如良好的生態環境有利于吸引人才，優質的自然資源有利于循環型產品的生產)，傳統的社會政治環境、法律環境、經濟環境、文化環境、社會服務環境和基礎設施必須根據循環經濟理論進行創新，如加強企業之間相互利用“廢物”的運輸通道和“廢物”信息基礎設施建設，制定有利于循環經濟發展的法律和制度，倡導循環經濟文化。

根據區域可持續發展的要求，以上理論必須在循環經濟理論指導下進行創新，才能成為區域循環型創新網絡的理論基石。規模循環經濟理論要求既考慮經濟成本也考慮社會成本和生態成本，既考慮經濟效益也考慮生態效益和社會效益。范圍循環經濟理論要求在由動脈產業和靜脈產業構成的循環經濟產業內進行專業化分工與合作。循環經濟交易成本理論要求傳統交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場信息成本、循環經濟技術信息成本、談判成本、監督管理成本等。環形網絡創新理論要求由線性創新模式或非線性創新模式轉變為由環形創新模式與傳統網絡創新模式融合創新形成的新模式。區域循環經濟競爭優勢理論要求重視自然資源和生態環境要素、綠色市場條件、基于產業生態聯系的相關與支撐條件等的作用，既考慮經濟優勢也考慮生態優勢和社會優勢。

循環經濟與區域規劃

新的區域資源觀。一方面，在傳統的區域資源觀中，區域資源包括自然物質資源、知識、信息和制度等無形資源，但在循環經濟背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發電。另一方面，傳統的認為知識和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質資源而成為決定區域發展關鍵因素的觀點的合理性在于強調了知識經濟的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實。

新的區域發展觀。可持續發展觀已成為指導區域發展的主流發展觀，但在傳統的線形經濟模式下，有很大的局限性，循環經濟為區域可持續發展提供了有效的途徑，因此，基于循環經濟的可持續發展觀將是指導區域發展的理想發展觀。

新的區域市場觀。在循環經濟背景下，綠色市場將逐漸取代傳統市場，同時，由于循環經濟制度在我國還沒有建立起來，必須加強政府的作用，政府調控與市場導向共同促進區域循環經濟發展。

為實現區域可持續發展，循環經濟將成為區域規劃的新理念，區域循環經濟理論將成為指導區域規劃的新理論，區域規劃要遵循5R原則，重視社會公平(如區域協調與區際協調)和生態恢復，以經濟效益、生態效益和社會效益為目標。

區域循環經濟研究方法即物質流分析方法、生態效率方法、情景分析法、循環經濟系統論方法、循環經濟信息論方法和循環經濟控制論方法等將進一步豐富區域規劃的研究方法。

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【論文摘要】國家、省市的主體功能區區劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區之后，制定實施建設主體功能區的區域政策，成為構建以主體功能區為基礎的區域開發榕局的重要保障。加強對主體功能區建設政策的研究．是理論工作者面臨的新任務。本文對主體功能區建設政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進行了探討

推進形成主體功能區是促進區域協調發展，增強區域可持續發展能力的重大舉措。按照《關于開展全國主體功能區劃規劃編制工作的通知》([2006]85號)的要求，國家、省市的主體功能區區劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區劃分之后，制定實施建設主體功能區的區域政策，成為促進區域協調發展、增強區域可持續發展能力的關鍵。

十七大報告明確提出，“主體功能區布局基本形成”是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求；“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”的重要內容。據此，主體功能區建設將引發我國經濟社會利益格局的重大調整，加強對主體功能區建設政策的研究，是學術界當前面臨的重要任務之一。

一、主體功能區建設政策研究的基礎和前提

經濟社會發展空間失衡的現狀，是主體功能區建設的起點。在不同歷史時期，我們對區域協調發展的內涵有著不同的認識，促進區域協調發展的政策目標、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經濟、資源環境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進區域協調發展的政策設計有著密切的聯系。因此，研究建設主體功能區的區域政策，首先需要對我國制定實旖區域政策的歷史進行認真總結。

改革開放以來，我國在促進區域協調發展方面進行了許多大膽的探索。“六五”計劃沿用對國土空間的沿海、內陸二分區劃，力求通過沿海率先發展、地區協作和國土開發整治，促進區域協調發展。“七五”計劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區的發展途徑、發展政策進行了差異化的規定。“八五”計劃沿用“七五”計劃的空間區劃框架，對各地帶的發展戰略、國土開發整治和環境保護做出了相應的規定。“九五”計劃提出了七大經濟區的構想，“十五”計劃則詳細闡述了西部大開發戰略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應的促進區域協調發展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進了區域協調發展，制定實施區域政策的實踐對主體功能區建設有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。

從“六五”到“十五”，區域協調發展，主要是指區域之間經濟發展水平的協調，區域協調發展的落腳點是區域繁榮。區域政策的目標在于增強區域自身的發展能力，縮小區域之間經濟發展水平的差距，而縮小區域經濟發展差距的主要途徑一是加快落后地區的開發，二是加大對落后地區的幫扶。全面的區域開發，推動了國民經濟高速增長，但也使得經濟社會發展受到的資源環境承載力約束目益突兀。“十一五”規劃從人的全面發展、緩解資源環境承載力約束的角度，將區域發展不協調界定為人口、經濟、資源環境之間的空間失衡，并將區域協調發展的落腳點歸結為人的富裕和全面發展，區域政策的目標則從縮小區域之間經濟發展水平的差距，轉向縮小公共服務和人民生活水平的差距，緩解經濟社會發展的資源環境承載力約束。

建設主體功能區，一方面要通過空間管制，規范空間開發秩序，緩解資源環境承載力約束，另一方面要力求增強區域自身的發展能力，促進國民經濟又好又快發展，提高公共服務的整體水平和社會總體生活水平。建設主體功能區的區域政策設計，需要在總結我國制定實施區域政策歷史的基礎上，深入分析我國區域發展格局的成因，充分借鑒以往的區域政策在增強區域自身發展能力方面的經驗，以期達到緩解資源環境承載力約束和增強區域自身發展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區建設政策研究的思路

主體功能區建設政策，是糾正經濟社會發展現有的空間失衡、構建以主體功能區為基礎的區域開發格局的重要保障。主體功能區劃格局、主體功能區建設目標，集中反應了國家對以主體功能區為基礎的區域開發格局構思；由于這種開發格局是在區域政策驅動下逐步形成的，因此，主體功能區劃格局和建設目標決定了政策需求。區域政策由不同的政府部門供給，當不同政府部1]制定的區域政策合理分工、彼此協調，且區域政策供給能夠最大限度滿足經濟主體對政策的需求，主體功能區建設政策就處于均衡狀態，政府的政策資源實現了最優配置。

建設主體功能區的區域政策，一是要彌補市場失靈，維護市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強化對市場運行的引導，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內在要求，又與政府的政策意圖一致。建設主體功能區的區域政策永遠不可能完全滿足市場主體利用區域政策獲利的需求，主體功能區建設成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動市場的能力，取決于政府推動和市場形成二者的合力大小。

基于經濟人假設，市場主體追求效用最大化、利潤最大化的欲望是無盡的，其利用公共政策優惠而獲利的欲望也是無盡的；市場主體往往是根據已有的政策供給調整政策需求也就是說，政策需求常常是隨著政策供給變動而變化。但在政策實踐中，如果將政府的政策供給與市場的政策需求在一定時點上形成的膠著狀態定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協的折衷均衡，是政府政策供給主導下的均衡。

基于對主體功能區建設政策均衡的分析，主體功能區建設政策研究大致分為區域政策需求研究、區域政策供給研究、不同區域政策分工格局研究三大部分，其中區域政策供給研究是重點。區域政策供給研究的主要內容表現在以下幾個方面：首先，區域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財政家底的基礎上，對政府建設主體功能區的能力進行全面評估。其次，區域政策的針對性研究。全面審視空間失衡的現狀及成因，明確分類指導的區域政策針對的區域問題，并對該項政策實施過程中可能引發的新的區域問題進行研究。第三，政策制定、實施主體間的協調性研究。對不同的區域政策制定主體，以及區域政策制定主體和實施主體之間的協調狀況進行評估，提出協調政策制定主體和實施主體利益訴求的對策建議。第四，分類指導的區域政策供給研究。在全面吸收前三個方面的研究成果的基礎上，提出分類指導的區域政策建議。建設主體功能區的區域政策研究各部分的重點及相互關系可用如下技術路線圖表示：

三、主體功能區建設政策研究的幾個重點

推進形成主體功能區的區域政策研究是一項復雜的系統工程，需要廣大理論工作者長時間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對主體功能區建設政策研究中需要予以特別關注的幾個重點問題進行初步的探索。

1、區域政策制定實施過程中不同主體的利益訴求協調

主體功能區建設，是依靠行政區推行的跨行政區經濟社會管理，涉及政府和市場兩個主體，包括推進和形成兩個相互獨立、彼此又有密切聯系的過程。在推進的過程中，政府起主導作用，在形成的過程中，市場起主導作用。政府推進，就是政府利用政策杠桿，對市場主體施加影響，以期形成不同主體功能區間合理分工，差異發展的格局；市場形成，就是指不同主體功能區間合理分工，差異發展的格局只能是在市場主體追逐經濟利益的過程中形成。政府推進和市場形成能否統籌協調，有機契合。政府與市場的統籌協調，關鍵在于政府運用區域政策彌補市場失靈，疊加政策信號和市場信號，強化對市場運行的引導，使市場主體的行為選擇既符合市場經濟規律，又與政府的政策意圖一致。

建設主體功能區的區域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級制定主體，各級政府都是區域政策的實施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區域政策，除了本級政府外，更重要的是依靠下級政府實施。不同層級政府間、同層級的不同政府間往往存在價值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實施區域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區域政策，必須明確該項政策所針對的區域問題，合理設計政策目標，并對政策實施過程中可能會遇到的問題、引發的利益格局調整，以及因政策實施而引發的區域問題進行深入的研究；實施區域政策，要通過完善利益協調機制、政策實施機制、政策實施評估及效果反饋機制，統籌協調不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實施主體間的關系。

2、協調區域政策與主體功能區區劃、主體功能區區域規劃

對國土空間進行主體功能區區劃、編制實施主體功能區區域規劃、制定實施分類指導的區域政策，是推進形成主體功能區的三個重要環節。從統籌協調政府推進和市場形成這個角度來看，這三個環節實際上是同一個問題的不同側面。主體功能區區劃格局、主體功能區區域規劃對未來以主體功能區為基礎的區域開發格局的設計，決定了區域政策的需求；當前政府的財力、政府與市場的協調程度，以及區域政策制定主體與實施主體之間的協調程度，決定了區域政策的有效供給能力。統籌協調主體功能區區劃、主體功能區區域規劃和區域政策，是平衡推進形成主體功能區的區域政策供給和政策需求，促使區域政策發揮最大效益的重要途徑。

在國家、各省市主體功能區劃方案即將出臺，主體功能區區域規劃編制尚未開始的背景下，加強對推進形成主體功能區的區域政策的研究，一是可以在全面評估政府推進形成主體功能區的區域政策供給能力的基礎上，提出主體功能區劃方案的修改、調整建議；二是在深入研究各項區域政策的作用對象、作用效果的基礎上，為編制實施主體功能區區域規劃提供科學依據；三是在仔細審視研究主體功能區劃、主體功能區區域規劃和推進形成主體功能區的區域政策彼此間的協調程度的基礎上探索統籌協調區域政策的制定主體、實施主體、政策作用對象間的利益訴求的途徑，并為確定推進形成主體功能區的階段性目標提供科學依據。

3、分類指導的區域政策間的分工與協調

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關鍵詞：城鄉統籌；城鄉一體化；給排水；規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎設施的重要組成部分，是營造優質便利的城鄉環境、切實提高城鄉服務能力和質量的基本保證，是我國城鄉經濟社會賴以生存和發展的重要支撐。給排水規劃作為城鄉總體規劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區域水資源平衡和區域供水規劃還是防洪排澇規劃和河網區域污染控制等均對我國城鄉統籌發展起著至關重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉給排水規劃工作中的主要問題進行總結，以提高城鄉統籌發展背景下給排水規劃編制的合理性和規范性[1]。

1 我國城鄉給排水規劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識

城鄉一體化發展，首先應尊重城鄉發展規律的差異性，以實現城鄉差異性的互補發展。我國工業與農業、城市與農村之間存在較大差距，根據國內城鄉建設實踐可以看出，一些地方對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業思路進行農業改造，以城市建設的辦法指導農村建設，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統籌城鄉給排水規劃，應在遵循城鄉發展差異性的基礎上，立足于農村實際情況，采取一定的惠農政策，切忌照搬城市發展模式。

1.2 城鄉給排水設施建設不平衡

目前，我國給排水規劃仍側重于城市規劃，對農村給排水設施的規劃和建設缺乏足夠的重視。在長期的經濟建設發展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農村給排水設施建設普遍存在著滯后現象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎設施，中西部農村甚至沒有統一的給排水管網，對我國城鄉生態環境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉給排水設施建設缺乏相互支持

多年來，我國城鄉發展一直遵循二元經濟結構模式，這給城鄉給排水規劃和建設帶來了一系列弊端，許多城市和農村在進行給排水規劃和建設時僅考慮自身及本地區的情況，缺乏區域層面的統一規劃，導致了目前我國城鄉給排水規劃建設自成體系、缺乏聯系的不利局面。這種分散獨立的給排水規劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉給排水體系的聯系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉統籌發展背景下的城鄉給排水規劃要點

我國正處于新型城鎮化發展的關鍵時期，統籌城鄉給排水發展，建立城鄉一體化給排水體系。在區域協調框架內對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統籌規劃，確保城鄉給水安全、排水通暢，實現城鄉統籌發展[3]。

2.1 給水系統規劃

當前，我國鄉村現有給水管網大部分采用的是支狀管網，供水管網覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網漏損現象較為普遍，供水水質和水量難以保障。但由于經濟社會發展的不平衡，現有條件下全部更新給水管網并不現實，實際規劃過程中可考慮逐步將現有支狀管網改造成環狀管網。我國大部分農村都處于城市給水管網的末端，地勢一般較高，區域供水過程中為保證其水壓，可依據周邊地區地形和發展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調蓄設施（主要為水池、水塔），在提升城鎮供水調節能力，滿足農村生產生活用水需求的同時，對降低區域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。

2.2 排水系統規劃

我國大部分農村的市政基礎設施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現實。筆者認為，在新建地區實行雨污分流，已建成地區實行截流式合流制，并結合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現有排水設施的同時，極大的降低了成本。

現階段我國城鄉發展差距較大，污水處理設施應依據城鄉發展現狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結合的模式：①把靠近城鎮污水管網的農村納入城市污水處理廠服務范圍內；②離城鎮污水管網較遠的農村可采用單村或聯村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區域協調給排水規劃

城鄉一體化給排水系統是包括城鄉水源、給排水系統、污水處理和再生水回用在內的有機整體，是區域給排水系統的重要組成部分。因此，應在區域規劃的指導下開展城鄉給排水規劃，并以區域規劃為基礎進行水資源的合理配置和給排水設施布局，主要體現在以下兩個方面：①給水方面，主要體現在區域水源保護，區域水資源平衡及區域給水規劃優化配置；②排水方面，主要體現在區域防洪排澇規劃和區域水污染有效控制。

3 城鄉統籌給排水規劃對策

3.1 建立健全相關法規和制度

依據城鄉水資源和給排水現狀,制定相關法律法規,建立給排水工程建設及監管職責制度體系,明確規劃、建設、維護和監督等各部門的管理權限、職責及監管機制。

3.2 充分發揮城市的引導效應

將城市作為給排水規劃的示范區和輻射源，發揮其對周邊鄉村的示范和引導效應,通過區域水資源的統籌利用，平衡城鄉給排水設施布置，縮小城鄉給排水資源差距，促進農村給排水設施建設，逐步縮小城鄉差距。

3.3 努力構建多元化融資渠道

隨著我國市場化經濟的不斷發展，給排水工程建設應逐步摒棄傳統的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經濟規律構建多元化融資渠道。改變傳統的內部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發展,促進城鄉給排水工程建設的不斷提升。

4 結論

我國正處于城鄉統籌發展的關鍵時期，給排水規劃應在遵循城鄉發展基本規律的基礎上，根據城鄉水資源分布特征和給排水現狀,因地制宜的構建城鄉給排水網絡體系,立足長遠,有規劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質,降低生產生活用水風險；完善現有給排水管網設施,加強給水工程建設力度及監管機制。堅持城鄉優化配置、生活用水優先、重在協調、節水措施與工程措施并舉、與環境保護相協調的基本原則，科學布局，以城鄉規劃為手段著力形成城鄉發展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉居民生活質量差距。

參考文獻：

[1]熊家晴.給水排水工程規劃[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2010.

[2]呂園. 城鄉統籌視角下給排水規劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.

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關鍵詞:新專業；培養模式；資源環境與城鄉規劃管理

地理學從開始之初就具有與其他學科許多顯著的區別，表現出獨特的學科特征。①地理學經過了多年的發展，從古代地理學到現代地理學，他更加注重實驗性，其知識成果表現出更強的實踐性，并能夠很快地被國家各級規劃、生產部門所使用。當前，新學科的蓬勃涌現和新技術新手段的大量應用為地理學的發展提供更加先進的技術支撐。②但是，中國的高校長期以來傳承沿襲著傳統的分析方法和分析工具，這在很大程度上影響著地理學的進一步發展。因此，如何把這些新技術應用到地理學當中成為本文所要探討的焦點。

一、當前地理學新技術和資源環境與城鄉規劃管理專業介紹

當前，地理學受到大量新技術的沖擊并與之相融合，逐步形成了自己特色的專業方向。這其中主要有：

(一)計量地理學出現。該方向大量運用了數學統計的方法來解決地理的問題，更加側重于地理學的定量表達，從而為地理學從更高層次上理解和解釋地理現象。

(二)遙感。遙感的出現徹底解放了地理學家，從資源獲取到實驗室分析，遙感都為地理學家提供了主要的數據信息。隨著這種技術的成熟和普及，大量的地理問題都直接或者間接借助于遙感進行解決。

(三)GIS。地理信息系統的出現使得地理學家有了更加便利的工具來分析和挖掘自己擁有的地理資源和信息，從而在獲得知識的知識。

(四)測量學和數字地圖制圖。測量學和數字地圖制圖讓地理研究工作者擺脫了繁重的地理數據獲取和分析的工作，并且對地理數據的分析和標準化都產生了影響，也成為地理學方向的重要產業之一。

(五)時間和空間分析。時間序列的分析來源于地理資料的長期積累，通過時間序列的分析為獲得具有規律性的地理知識提供了可能。空間分析的概念來自于數學拓撲學和GIS。空間分析為地理知識的空間表達和地理遷移提供重要的思想依據。上述這些重要的地理學思想和方法都為地理學新的發展提供幫助，實踐也證明了這些方法和思想是可行的④，同時在當前地理學發展狀況也可以看出這些方法已經被大量使用，并形成了一些固定的模式。

資源環境與城鄉規劃管理專業是為培養適應當前新農村建設和中國城市建設的需要，信息化、市場化、

現代化的時展趨勢，培養掌握區域城鎮有關理論和方法的人才而開設的一個新專業。該專業主要讓學生掌握制圖、測繪、信息系統、區域規劃、資源評價、經濟地理和生態等方面的基本專業技能，培養學生具備資源環境與城鄉規劃管理的基本理論、基本知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能。從資源環境與城市規劃管理專業的發展過程可以看出，該專業體系的形成主要基于以下幾個專業：地理專業；規劃專業；管理專業；測繪專業；生態專業；其他相關的資源專業（如水利專業、礦產專業等）。

二、資源環境與城鄉規劃管理專業培養目標

按照國家對人才培養的要求，以資源環境與城鄉規劃為主線，資源環境與城鄉規劃管理專業人才的培養是以地理科學、環境科學、管理科學為主干學科，拓展城鎮規劃、旅游區域規劃同時兼顧工程技術、城市經濟學、城市社會學等學科的知識面，并接受城市規劃、城鎮設計、計算機應用及CAD輔助設計等基本訓練，

熟悉從事城鎮區域規劃、旅游區域規劃設計工作所需要的基本理論知識和專業技能。

三、資源環境與城鄉規劃管理開設的層次課程

（一）基礎層次課程主要是讓該專業的學生對專業有個簡單的認識，基礎課程為其他課程的開設提供了前提，因此基礎課程開設的種類對本專業的建設方向具有重要的意義；基礎層次的課程主要包含自然地理、普通地質學、管理科學、環境科學、生態學等。

（二）專業層次為整個專業的核心，該層次的課程決定了在本專業中的研究方向，因此對于這個層次課程的選取對于新生來講尤為重要；該層次課程主要有：區域（中國、世界）自然地理、地質地貌學、水文學、人文地理學、區域經濟學、產業布局學、經濟地理學、城市地理學、測量與地圖學、土地規劃、生態學、建筑學、遙感技術與應用、地理信息系統等。

（三）技能層次為該學科的一個輔助，從一定意義上講是整個學科的技術支撐；這個層次的課程有：高等數學、線形代數、數理統計、計算機圖像處理、數據庫基礎知識、地學統計方法、統計軟件（SPSS，STATISTIC）、CORELDRAW，AUOTCAD，GIS軟件等。

從學科內部分類來看，資源環境與城鄉規劃管理專業可以分為：自然地理、人文地理（含經濟地理）、城鎮規劃、地圖測繪以及其他方面（旅游等），這幾個層次也代表了本專業當前發展的幾個主要方向。自然地理學主要開展資源調查、資源評估等方面的工作；人文地理學的研究內容為社會經濟等方面;城鎮規劃方向主要開展城市體系、園林、住宅區、經濟發展功能區、生態等方面的規劃研究工作；地圖測繪方向一般脫胎于測繪專業，并與工程測量結合到一起服務于政府等部門的基礎測量工作，同時也為科研部門提供重要的基礎地理數據。

從上述分析中我們可以清晰地看出，作為新的地理學科之一的資源環境與城鄉規劃管理專業在專業培養、學科設置、課程層次、技能培訓等方法都大量依靠了新地理學技術的支撐，這些支撐使得資源環境與城鄉規劃管理成為地理學一個較為特殊專業，該專業既有了地理學中人文地理學的思想內核又有了工程學、技術科學的外在。本文在總結了大量高校該專業設置的經驗的基礎上，提出了以下幾個主要的培養模式。

四、資源環境與城鄉規劃管理專業培養模式

(一)資源環境評估和分析為主的培養模式。該培養模式側重于自然資源知識的掌握，對水、大氣、土地、地籍管理等方面進行全面的學習。

(二)區域經濟分析為主的培養模式。該模式主要探討經濟發展中的社會問題，主要有國家的區域發展、地區經濟區建設、城市化問題、可持續發展問題、人口和資源問題等。

(三)以地圖和測量為主的培養模式。該培養模式來源于以前的測繪學，主要研究地圖測量、工程測量等一系列問題。

(四)以遙感和地理信息系統為主的培養模式。

(五)以規劃為主的培養模式。這種模式以城市規劃學為主，并結合了經濟地理和建筑學的一些知識而形成的。

從這幾種模式上我們可以籠統的進行一下劃分：第一種模式偏重于自然地理方向，要求學生具有一定的地質學基礎和野外實習能力；第二種模式偏重于人文地理和經濟地理，要求學生的思維比較有擴展性和立體感，同時必須具備深厚的數學功底和統計學知識；第三種模式偏向測量，要求學生掌握的地圖學和測量學的知識較多；第四種偏向于技術，要求學生具有一定的計算機技能，數據庫、編程等應該比較熟練，同時要求學生具有一定的空間思考能力和知識轉化能力；第五種模式偏向規劃，要求學生的基本知識較多，該種模式是這幾種模式中最高的一層，它所涉及的知識面可以涵蓋上述幾個模式。

五、幾點思考

資源環境與城鄉規劃管理專業的開設和建設要根據各院校的實際情況開展，在充分利用現有資源的基礎上，根據具體的師資情況和所在區域的社會需要進行設置。學生應該根據自身的愛好進行有側重的模式選擇。這就要求學生在充分考慮自身條件的基礎上完整地審視這幾種培養模式，選出適合自身發展的模式。

當前，很多高校的資源環境與城鄉規劃管理專業都是依歷史專業或者優勢專業而建設的，這樣在師資配備、實驗室建設、學生課程開設以及整體專業定位上往往偏斜于歷史專業或者本身的優勢專業，造成了資源環境與城鄉規劃管理專業成為其他學科的一個附屬學科，這必然對資源環境與城鄉規劃管理專業的發展造成一定影響。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用總體規劃城市總體規劃矛盾協調

概括地說，土地利用總體規劃與城市總體規劃（下文簡稱“兩規”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結構與城市建設用地具體部署的兩個重要規劃。當前我國正處于快速城鎮化的發展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規劃與城市規劃的協調一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規”的矛盾進行簡單分析以及就如何協調提出粗淺建議。

一、 認識“兩規”

（一）“兩規”的關系

從土地利用總體規劃和城市總體規劃的任務和內容不難看出，“兩規”都是將土地作為主要規劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發、利用和保護，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這，根本目標上是一致的。

綜合來看，“兩規”的側重點不同，城市總體規劃是一種區域性、綜合性規劃，是以城市建設和經濟發展為出發點和歸宿的；相對而言土地利用總體規劃是一種專業性規劃，是以合理安排現有的土地資源，確保土地資源的永續利用為目的[3]。

但是從“兩規”的空間范圍來看，而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政轄區內的全部土地，城市規劃區則只是整個行政轄區范圍中的一部分，稱為中心城區或城市中心區，其規劃范圍比土地利用總體規劃小。從這個角度來看，城市總體規劃是土地利用總體規劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。

從規劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規劃在內容上更全面、更具體地體現了一個地區土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規劃更綜合的體現了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮和村鎮發展用地的規模、方向和范圍等方面又必須進行充分協調。

綜上所述，兩項規劃是一定區域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規劃相互聯系、相互指導而又互相制約。

脫離了土地利用規劃，不了解土地的供給趨勢，城市規劃難以實施；同樣土地利用總體規劃也必須與城市總體規劃和城鎮體系規劃相結合，不了解區域城市、城鎮、大型設施的發展和布局，土地利用總體規劃也難以編制和充分實施。

（二）協調“兩規”的意義

《城鄉規劃法》和《土地管理法》中均規定，城市總體規劃應當和土地利用總體規劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經濟和社會發展計劃以及各部門的發展規劃為依據，而從其基本作用看，城市規劃指導城市建設，土地利用總體規劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規劃在根本目標上的一致，以及兩者在規劃空間上的統一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規劃在實際工作中必須進行銜接和協調[5]。

在實施過程中，城市規劃最終要落實到土地開發和利用上，規劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發和有效利用與規劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調，強調城市總體規劃中建設用地規模、范圍應與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍一致。

因此，協調好城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系，也即協調好城市經濟建設與持續發展的關系[5]。

二、 “兩規”之間存在的矛盾

從目前城市規劃和土地利用總體規劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節甚至沖突的情況，給規劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規劃得到合理開發、利用和有效保護。

兩項規劃存在的最為主要矛盾表現在以下四個方面：

（一）“兩規”編制的行政主管部門不同

當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規劃，建設規劃部門負責城市規劃。

雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發，在用地功能布局、用地規模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規劃出現相互不一致、脫節甚至沖突的情況，規劃的編制和實施也存在“兩張皮”現象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規”成熟程度不同，導致土地利用總體規劃權威性不高

在中國，城市規劃在長期的規劃實踐中，吸收和借鑒了國外優秀的城市規劃理論與方法，規劃編制水平有了較大幅度的提高，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經頒布的城鎮規劃藍圖來辦理用地手續。即使已經有了土地利用總體規劃的城市，隨意突破和修改土地利用規劃的現象時有發生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現土地利用總體規劃的權威性與約束力[6]。

（三）“兩規”編制所依據的基礎資料和統計方法不一致

土地利用總體規劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規劃依實地調查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統計口徑不一致也是造成基礎數據不一致的原因之一。如：城市規劃部門在統計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規劃區，但還沒有建設的郊區或部分農村也計入城市現狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續的用地作為現狀城市建設用地，所以城市規劃統計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數據。

土地利用總體規劃的人口現狀數據來自于統計局公布的統計數據和公安局、計生委的調查數據；城鎮人口指城鎮建成區的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規劃中的城市人口，目前依然統計口徑不一。

兩者在人口統計口徑上不一致，所預測的城市規模自然難以銜接。

（四）“兩規”編制所依據的用地分類不統一

城市規劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮規劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規劃標準的銜接問題,與城市規劃標準存在明顯差異,造成了“兩規”協調上的巨大困難,這也是規劃指標和用地范圍無法統一的重要原因。

三、 “兩規”協調的思路與建議

為促使兩項規劃順利而有效地實施，發揮其應有的作用，對二者矛盾的協調，提出如下建議：

（一）“兩規”編制部門密切配合、協調

為了搞好土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的協調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規劃部門，使兩個規劃出自一個規劃管理系統應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經驗，兩市均成立規劃與土地資源管理局，統一編制城市規劃和土地利用規劃。這樣不但可以節約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規劃的位置，增強規劃的權威性[6]。

（二）技術規范上相互銜接

目前城市規劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規劃的用地分類也正在修編中，這兩門規劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。

城市規劃區、城市市區范圍與土總規中相應的用地如何對應，應當加以明確。統一城市人口的統計口徑，否則城市規模上無法銜接。

（三）重視城鎮體系規劃

省一級的城鎮體系規劃是單獨編制的，市級的城鎮體系規劃則往往是城市總體規劃的一部分。從編制好土地利用總體規劃的角度考慮，科學、合理的城鎮體系規劃對于編制土地利用總體規劃有著重要的指導意義。

在城鎮體系規劃中確定的重點發展城鎮群地區、城鎮密集地區、城鎮發展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮發展備用地,在這些地區一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮傾斜[5]。

（四）完善相關規劃與法律體系

與兩大規劃有關的規劃主要有區域規劃、國土規劃、土地利用開發整理規劃和農業區劃。其中，區域規劃是對一定區域范圍內的經濟社會發展和總體建設，包括土地利用、城鎮建設、基礎設施和公共服務設施布局、環境保護等方面做出的總體部署；國土規劃是從宏觀角度對全國或地區國土資源的綜合開發利用進行的長遠性和戰略性的籌劃。

當前，由于種種原因，國土規劃和區域規劃開展得還不夠，應加強行政區域國土規劃和區域規劃的編制工作，建立起在區域規劃與國土規劃統領、指導下的城市總體規劃和土地利用總體規劃完善統一的規劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規劃到實施，形成一個完整的國土規劃體系。促進在兩種規劃編制思路上的協調，從全局和統一城鄉協調發展的角度進行規劃的編制。

進一步修改現行的《城鄉規劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規劃編制方法和程序不一致的環節，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規劃法，以強化和保障城市國土規劃和區域規劃的編制，從而進一步統領、指導和協調城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制和實施工作[3]。

參考文獻：

[1] 土地利用總體規劃編制審批規定[J].國土經濟,1997,(06).

[2] 城市規劃編制辦法[J].城市規劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟, 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃匯刊,1998,(01).