導語：如何才能寫好一篇水產品審查細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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最新速凍食品生產許可證審查細則一、適用范圍

本細則適用于企業申請使用糧食、畜禽肉、水產品、果蔬等為主要原料，采用熱加工后快速冷卻工藝生產，經預先定量包裝或者預先定量制作在密封的包裝材料或容器中，并在低溫條件下貯存、運輸及銷售的提供給消費者的經加熱后可直接食用的冷鏈食品(包括主食菜肴類、其他類)。

已納入餐飲服務環節管理的盒飯不適用本細則。

冷鏈食品的申證單元為1個，其產品類別編號按其他食品類別進行編制。生產許可要注明相應的產品品種，即其他食品[冷鏈食品(主食菜肴類、其他類)]。生產許可證附頁須注明獲得許可生產的冷鏈食品包括主食菜肴類、其他類的具體品種明細。

本細則中引用的文件、標準通過引用成為本細則的內容。凡是引用文件、標準，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本細則。僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整生產工藝條件的，不予生產許可。

二、生產許可條件審查

(一)管理制度審查

按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關法律法規及《食品生產許可審查通則》的規定，對企業建立食品質量安全管理制度的情況進行審核。主要審核以下內容：

食品質量安全管理制度，主要生產原料管理制度，原輔料采購制度，技術標準、工藝文件及記錄管理制度，過程管理制度，檢驗管理制度，產品防護管理制度，物料儲存和分發制度，人員管理制度，運輸管理制度、信息化管理、產品追溯及召回制度、產品留樣制度、企業食品安全風險自查制度、問題報告制度等食品質量安全管理制度。

(二)場所核查

按照《食品生產許可審查通則》、相關法律法規以及執行的食品安全標準的要求，對照企業提交的申請材料，現場核查以下場所要求。

1. 企業廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合相關標準的規定，要求總使用面積應不少于4000平方米。

2. 有與企業生產能力相適應的生產車間和輔助設施。

生產車間一般包括原料處理車間(清洗區、解凍區、切配區、洗蛋間等)、原料貯存間、熱加工車間、冷卻車間、內包車間、外包車間、工器具清洗間(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明顯的區分標識，存放區域分開設置)等，輔助設施包括檢驗室、原輔料倉庫(冷凍庫、冷藏庫、常溫庫等)、包材倉庫、成品冷庫等，生產車間和輔助設施使用面積不少于20xx平方米。

原料處理車間應分別設動物性食品、植物性食品、水產品食品原料的清洗槽和加工臺案，清洗槽和加工臺案的數量或容量應與生產能力相適應，并應明確標識。

3. 生產車間和輔助設施的設置應按生產流程需要及衛生要求，有序而合理布局。

應根據生產流程、生產操作需要和清潔度的要求進行隔離，防止交叉污染。各加工操作場所按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局，并能防止食品在存放、操作中產生交叉污染。冷卻間、內包裝車間及外包車間應有溫度控制及監控設施。

4. 生產區與生活區分開。

生產區應具有良好的通風、排油煙、排水等條件，有低溫要求的加工場所應配有降溫設施，生產區應配有排污、殺菌、防蠅、防蟲、防鼠等設施。

5. 車間內應區分清潔作業區、準清潔作業區和一般作業區。區域的劃分要明確，且應相互分隔，并有顯著標識加以區分。

清潔作業區，即清潔要求高的作業區域，包括內包車間、冷卻車間等場所。準清潔作業區，即清潔要求次于清潔作業區的作業區域，包括熱加工車間、工用具保潔車間等。一般作業區，即清潔度要求低于準清潔作業區的作業區域，包括原料加工車間、外包裝間、工用具清洗消毒場所、原料貯存場所等。

6. 企業應定期對清潔作業區進行空氣質量監測，每年應請有資質的第三方檢驗機構進行檢查。清潔作業區內部隔斷、地面應采用符合生產衛生要求的材料制作;空氣應進行殺菌消毒或凈化處理。日常運行中，清潔作業區的空氣潔凈度檢測和監測按照下表進行。

冷鏈食品生產清潔作業區動態標準控制表

7. 企業應保證全程冷鏈條件，包括冷藏貯存、冷藏運輸、冷藏銷售條件。

(三)設備核查

應核查《食品生產許可證申請書》中申報生產能力和企業擁有的生產設備數量、參數的適應程度。

1.必備的生產設備(根據生產工藝需求)

(1)原料清洗消毒設備(如清洗槽、洗菜機、去皮機等)

(2) 解凍設施 (如化凍設施等)

(3)切配設備(如切菜機、切肉機、絞肉機、切絲機、切丁機等)

(4)熟制設備(如炊飯設備、炒鍋、蒸汽夾層鍋、焯燙機、油炸機、燒烤機、蒸箱等)

(5)速冷設備(如真空冷卻設備、速冷庫等，并配有溫度指示裝置)

(6)熱力消毒設備、滅菌設備(如針對加工器具消毒柜等)

(7)包裝設備(包裝機、計量稱重設備、與包裝設備聯動的自動打碼機等)

(8)金屬探測器。

2. 必備的檢驗設備

檢驗設備的數量應與企業生產能力相適應。應審查企業提交的檢驗設備與生產能力相適應的書面報告。配備與檢驗能力和工作量相適宜的儀器設備，檢驗儀器設備和檢驗用計量器具應按照相關規定定期進行校驗。必備的出廠檢驗設備包括：1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、滅菌鍋;4、微生物培養箱;5、顯微鏡;6、無菌室或超凈工作臺;7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴鍋等。

(四)設備布局、基本工藝流程、關鍵控制點

1. 設備布局

設備的布局應當符合工藝的需要。

2. 基本工藝流程

原料摘洗(解凍)切配熟制、調理(滅菌)速冷降溫包裝成品(金屬檢測)貯存冷鏈運輸及銷售

3. 關鍵控制環節

(1)原料采購、處理：符合接收標準，剔除不可食部分;

(2)解凍：溫度的控制;

(3)調理熱加工：加熱時間、中心溫度控制;

(4)快速冷卻：時間、溫度控制，確保食品燒熟后在短時間內將其中心溫度降至

(5)包裝、冷藏、運輸及銷售：溫度控制，確保食品在10℃的條件下進行貯存、運輸、陳列和銷售。

(6)食品添加劑使用品種及添加量應符合國家標準GB2760的規定。

速凍食品生產許可證審查細則 三、產品相關標準

SB/T10648《冷藏調制食品》、SB/T10652《米飯、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》;GB 2762《食品安全國家標準 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》;GB 29921《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》;GB5749《生活飲用水衛生標準》;GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》;GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》;GB 14881《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》;GB2761《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》;相關的食品安全地方標準、經備案現行有效的食品安全企業標準。

四、標簽和標志、包裝、貯存、運輸、銷售

冷鏈食品的標簽應符合GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》和GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》的規定。

冷鏈食品的儲運圖示標志應符合相關規定。

冷鏈食品的包裝容器及其材料應符合相關的國家標準和行業標準。銷售的包裝應完整、不易散包。

冷鏈食品貯存冷藏庫庫溫應在0℃~10℃范圍內。冷鏈食品運輸工具應清潔、衛生、無異味，不應與有毒、有害、有異味的物品混運。冷鏈運輸車應具有溫度監控設備，且溫度應保持在0℃~10℃。

冷鏈食品應在溫度0℃~10℃范圍內冷藏柜陳列，不應裸露銷售。

五、保質期

(一)冷鏈食品的保質期依企業標準執行，保質期限一般為24小時至48小時。企業在取得充分、可靠、科學的食品安全依據，以及第三方產品保質期測試實驗合格的基礎上，自行確定保質期。

(二)保質期限起始時間從產品包裝結束起計算，要求精確到小時、分鐘。

六、檢驗項目

冷鏈食品檢驗項目至少應包括：感官、凈含量、標簽、大腸菌群、菌落總數、致病菌、過氧化值、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。

出廠檢驗項目按產品適用的相關標準進行檢驗，至少包括：感官、凈含量、標簽等。

企業應對每批產品進行大腸菌群、菌落總數、過氧化值(油炸類食品)等項目檢測;每日至少對1批次產品進行致病菌項目檢測;每月至少對2批次產品進行農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目檢測。

冷鏈食品型式檢驗按該產品執行的標準進行全項檢驗。企業每年至少進行2次型式檢驗。

企業可以采用國家規定的快速檢測方法對產品進行檢測，但應保持檢測結果準確。企業使用的快速檢測方法及設備應定期與食品安全國家標準規定的檢驗方法進行比對或者驗證。快速檢測結果呈陽性時，應使用食品安全國家標準規定的檢驗方法進行復檢(致病菌可委托檢驗)。

七、抽樣方法

根據企業申請發證產品的品種(動物性食品、植物性食品、水產品食品原料)，每個品種均應抽取進行發證檢驗。抽樣單上按該產品的具體名稱填寫。

在企業的成品庫內隨機抽取發證檢驗樣品。所抽樣品須為同一批次保質期內的產品，抽樣基數不得少于200個最小包裝，隨機抽取20個最小包裝。樣品分成2份。1份檢驗，1份備查。樣品確認無誤后，由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章、當場封存樣品，并加貼封條，封條上應有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期。樣品應注意冷藏保存。

八、其他要求

本類產品不允許分裝，不允許實施委托加工行為。

速凍食品生產發展狀況速凍食品是指以米、面、雜糧等為主要原料，以肉類、蔬菜等為輔料，經加工制成各類烹制或未烹制的主食品后，立即采用速凍工藝制成并可以在凍結條件下運輸儲存及銷售的各類主食品，如速凍包子、速凍餃子、速凍湯圓、速凍饅頭、花卷、春卷等。

《20xx-20xx年中國速凍食品行業產銷需求與投資預測分析報告》數據顯示，目前，水餃、湯圓、面點、粽子、餛飩，是目前速凍市場的前五強，其中水餃約占整個速凍食品銷售額的50%以上，湯圓約占據20%的市場份額，面點、粽子、餛飩、春卷及地方特色小吃等約占的30%左右。

隨著人們收入水平的提高和生活節奏的加快，我國速凍行業迅速成長，自20世紀90年代以來，每年產量以超過20%的速度增長，成為食品行業中的新星。經過20xx年之前的價格戰洗牌，目前速凍食品行業已經形成以三全、思念、龍鳳和灣仔碼頭為領軍的品牌陣營，速凍食品市場將迎來新一輪的發展。

20xx年，我國速凍食品行業經過激烈的兼并重組，企業數量大量減少，從20xx年的342家減少到20xx年234家，但是行業總體效益得到了提高，產銷規模擴大，利潤總額增長，行業整體發展情況較好。20xx年第一季度，行業企業數目有所增加，從234家增加到259家。前瞻網數據顯示，20xx年，我國速凍食品行業實現工業總產值536億元，同比增長21.28%;20xx年第一季度，行業實現工業總產值133億元，同比增長14.84%。20xx年到20xx年間，行業總產值平均增長速度達到了22.13%，整體上呈現高速增長趨勢。

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論文摘要：隨著國際貿易的不斷發展，動物福利的出現無疑是經濟發展和社會進步的標志，越來越多的發達國家已經開始設置動物福利壁壘來對國際貿易施加影響。文章對動物福利壁壘的主要特征以及對我國出口狀況和潛在的貿易影響進行了分析，并在此基礎上提出了若干對策和建議。

“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經成為一項重要的貿易議題。動物福利的出現，一方面可以說是經濟發展和社會進步的表現；另一方面，由于發達國家和發展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異，因此，對于發展中國家來說，動物福利的出現無疑就構成了一道新的貿易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關產品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發展起來的。在18世紀末，英國功利主義哲學JeremyBentham首先提到動物的福利問題，認為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當地對待牛的行為”的法案(即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(ASP—CA)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規。這些法規都是在道德倫理方面強調我們應該對動物權利的保護。

20世紀60年代后，因為西方國家農業的發展已經滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉而關注生產活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后，各國學者紛紛研究動物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認為生理指標優于行為指標，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當的清潔飲水和保持健康與精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當的房舍或棲息場所，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當的設施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習性。比如，對豬的動物福利國際法規規定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應當使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經濟的發展和社會的進步，人們對待動物的態度也發生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發展到保護動物最后提升到了福利保護的地位，不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發達國家紛紛制訂動物福利法規。另外，隨著生活水平的提高，發達國家對食品的安全與衛生要求也越來越嚴格，而世貿組織又規定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設置貿易壁壘，不僅穿上了符合進口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發達國家根據其經濟發展水平和技術水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經濟技術發展水平的差異，發展中國家的畜禽產品在短時間內很難達到發達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁，也可能對發展中國家的產品出口構成障礙。經濟實力是基礎，發展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設置貿易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產業施加影響的趨勢，與動物制品有關的行業，如：餐飲業、化妝品業、醫藥業、服裝業等都有可能受到沖擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養殖場采取措施，改善動物的養殖環境，不得采用強迫進食等虐待動物的措施，否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿易，還與社會自身的發展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設置貿易壁壘并用在對發展中國家的貿易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿易保護，可能會造成人道主義的災難。因此，動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關動物福利的條款限制進口

WTO的《服務貿易總協定》、《技術性貿易壁壘協議》、《補貼與反補貼措施協定》和《反傾銷措施協議》關于動物福利以一般例外等形式出現。發達國家利用這些規定以一般例外措施、衛生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

(二)用國際獸醫局OIE標準限制進口

國際獸醫局的OIE標準有關于動物福利的基本要求。發達國家利用這些標準來限制我國產品進入本國市場。發達國家要求供貨方必須達~gJlOIE所規定的標準，否則無法進入發達國家市場，也無法向WTO提出貿易糾紛仲裁。

(三)用國內動物福利法限制進口

發達國家對于動物福利一般都有國內立法。這些動物福利法成為限制對外國產品進口的借口。要進口的產品必須符合國內動物福利標準，如果外國產品在生產、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內的動物福利法所規定的標準，就不準進口。

四、我國動物福利現狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業人們的關注，很多民間動物保護組織自發而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發達國家。

(二)動物福利立法進程需繼續推進

我國除香港和臺灣地區有完善的動物福利立法外，其他地區針對動物福利立法還相當滯后，除《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較完整統一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿易組織的新形勢下，立法部門應制定相關法律，更好地保護和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物，特別是那些人工飼養的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關法律法規中已開始出現針對動物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》。《條例》明確規定了“實驗動物管理機構負責實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關動物福利方面的內容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。

(三)禽畜產業動物福利實施細則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關法律保護，使得我國禽畜產業的動物福利在飼養、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂，達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產業飼養密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現象普通存在。作為食品被批量生產出來的各類動物的生存狀態急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產出來的畜禽產品不僅直接對人類的健康構成威脅，而且很難經得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經不起風浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產品在國外市場占有率，而且對其他動物相關產品方面也產生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養殖業出口的影響

歐美等發達國家制定的動物福利標準，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿易運輸的過程當中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進口農產品的一個重要標準。2002年，歐盟國家的一個畜牧產品進口商曾經造訪黑龍江省正大實業有限公司，準備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠寬敞、舒適的雞舍”而流產。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產大國，傳統的中醫藥學有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產技術時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產業出口的影響

我國是世界第一位的水產養殖大國。據中國海關統計，2004~水產品產量為4855萬噸。盡管我國水產品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關規定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網頸部，便于誤人拖網的海龜逃生)裝備要求的國家或地區捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護組織要求我國有關方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產品。

六、應對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進動物福利立法

應緊跟國際形勢，認真學習和研究國外動物福利的相關法規。目前世界上已經有許多國家制定了比較完善的動物福利法規。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區的經驗，結合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準

國際動物福利標準是世界各國協調的產物，它反映了國際上普遍達到的動物福利要求，代表著一定的質量水平，并得到各國政府和人民的認可，成為國際級別上的協調標準和處理貿易糾紛的重要基礎。政府應加大對動物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿易壁壘動態，提供動物出口改進的方向和目標，推動相關養殖技術的進步。

(三)改變傳統生產作業方式。提倡健康養殖

動物福利壁壘會給出口企業短期內帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看，有利于企業生產資源進行重新配置，產品結構和產業結構進行相應的調整，從而贏得長久的競爭優勢。動物是為人服務的，但關鍵是怎么服務。善待動物就是善待人類。企業應改變傳統對待動物的觀念和作業方式，從自身條件出發，進行人道的畜養和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發。加強制度建設

我國現行的有關動物保護的法律寥寥可數，動物制品的標準、監測、監督三大體系和市場準入制度不健全，食物鏈質量安全控制常常出現問題。由于沒有相關法規的約束，動物經營者很少考慮動物的福利，而更多關注的是自己的經濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經營者的負擔，因此，應從我國國情出發，循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關的法律法規建設。強化制度監測和監管力度，以保護公眾健康和動物福利。

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關鍵詞：無負壓給水;市場準入制度;行業標準與規范

隨著城市的發展,城市生活供水二次加壓泵站已經是居民小區和城市高層建筑給水中不可缺少的組成部分,這是因為目前城市給水管網局部水壓不夠高,還不能將水直接送到高層用戶,這樣就必須先將市政自來水泄至水池或水箱,然后通過二次加壓泵站將水供給到用戶,以保證每一個用戶的用水要求。但由于管理不善、水池、水箱缺乏定期的清洗、二次消毒措施失效以及系統本身的缺陷,造成的水質二次污染已直接影響了供水水質安全,甚至產生了嚴重的水質污染事故。因此保障二次加壓泵站飲用水質量與安全是不僅是衛生、水務、自來水公司等政府部門的頭等大事,同是也是用戶管理單位與供水設備生產廠家的急需解決的事情。另外隨著國民經濟的高度發展與社會的進步,各地自來水公司供水能力的不斷加強,曾經的定時定量供水為已成為歷史,也為開發與研制新型環保節能供水設備提供了決定性的條件。

正是在以上相關的背景下,無負壓給水設備的研制成功并引入市場彌補了傳統供水方式的不足。中國第一臺無負壓供水設備于上個世紀九十年代中期研制成功并投放市場,但由于供水系統的法規要求和消費者的觀念滯后,無負壓產品一直沒能得到推廣使用。我國《城市供水條例》中曾規定:“禁止在城市管網公共供水管道上直接裝泵抽水。”這是因為抽水時可能產生的負壓會干擾水力工況,影響周圍用水,甚至造成管網破壞。所以在工程設計時首先建一個水池或水箱,再用增壓泵加壓到用戶供水管網。直到2003年“非典”期間,人們才對二次供水污染的嚴重性有了清醒的認識,特別是經過北京局部區域使用后,無負壓供水設備所具備的徹底解決二次供水污染、節約能耗等優點,終于引起人們廣泛的關注。2004年,北京市政府文件中將上述《城市供水條例》相關條款解禁,山東等省份緊隨其后相繼出臺試用細則。現該類產品在北京已有近千臺套產品在使用中,山東、福建、天津、廣州等地區應用也較多。加之這種設備在節能、節水、節地、節省建設資金等方面具有顯著優勢,成為了取代水池、水箱等傳統二次供水設施的首選設備,從而導致市場需求驟然升溫。

無負壓供水系統是在傳統變頻恒壓供水系統的基礎上發展起來的一種新型供水方式,它不是水泵、管件閥門、罐體和控制柜的簡單組合,而是集機械、電子、信息、自控技術為一體的高科技產品。隨著無負壓供水概念發展的深入,越來越多的科研單位及生產企業對無負壓技術進行了深入的研究,并取得了比較豐碩的成果。在國內無負壓技術根據市場上現有無負壓的給水設備工作原理進行分析,無負壓供水系統主要由變頻調速水泵機組、穩流補償器、真空抑制器、壓力和流量傳感器、預壓自平衡器、控制柜、過濾器、倒流防止器等設備組成。根據其實現無負壓功能原理的不同,大體可以分為以下幾種形式:

(一)穩流補償器和真空抑制器控制模式

當市政管網供水不足或用戶用水量大于市政管網供給能力時,真空抑制器打開,空氣進入穩流補償器中,使原本封閉的補償器變為斷流水箱,抑制負壓產生,另在穩流補償器中設置液位控制,當低于低位時,水泵停止工作。

(二)自控限流模式

當市政管網供水不足或用戶用水量大于市政管網供給能力時,通過壓力傳感信號的反饋,采取限制變頻器,使水泵不超量取水,而當市政管網供水滿足要求時,系統恢復正常。

(三)壓力控制點方式

當市政管網供水不足或用戶用水量大于市政管網供給能力時,直起變流量恒壓供水泵,待供水滿足要求后,系統恢復正常。

篇4

關鍵詞 農業行政執法；屬地監管責任；舉報投訴；安徽寧國

中圖分類號 C931.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0299-01

隨著法治農業的全面推進，借鑒先進地區有益的經驗，這1年來寧國市農業綜合執法體系建設不斷規范、隊伍建設不斷加強、基礎保障逐漸到位，切實維護了農民合法權益，推動了現代農業發展，取得了初步成效。

1 明確目標，理順責任，適應農業執法監管新常態

1.1 加強農業法律法規的學習和宣傳

每月開展一次學法會議，輪流由各部門領導負責講法、以案釋法，不定期培訓各鄉鎮農產品質量安全監管人員、基層農業綜合管理服務中心農產品質量監管人員，加強自身隊伍建設。同時，開展以“放心農資進鄉村 、打假護農保春耕”為主題的“放心農資下鄉進村宣傳周活動”，發放《農業投入品規范經營宣傳手冊》，在社會營造誠信銷售農資、放心消費農資、科學使用農資的良好氛圍。舉辦“我們在路上――農業服務在身邊”活動，聯合市場監管局在全市開展以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的宣傳活動。

1.2 落實鄉鎮日常監管屬地責任

將農產品質量安全納入鄉鎮政府績效考核，使各政府部門真正重視農產品質量安全。政府目標考核中食品安全占3分（其中農產品安全1.2分，占總分的40%），制定了切實可行的農產品質量安全考核細則。

1.3 強化生產經營主體的第一責任

建立地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體是第一責任人的責任體系，建立并落實農獸藥使用、生產記錄、安全間隔期（休藥期）、自律性檢測等生產管理制度和農獸藥、飼料及飼料添加劑等市場管理制度。定期或不定期開展畜牧、水產、種植等農產品和農業投入品的監督抽查、監管、風險監測等質量安全監管工作，并結合“紅黑榜”制度建立生產經營主體守法自律的農產品質量安全誠信體系[1]。

2 搶抓機遇，主動作為，不斷夯實農業執法政策保障

2015年以來，為創建農產品質量安全縣，市委、市政府高度重視并成立由市長為組長的農產品質量安全縣創建活動領導小組，統籌協調農產品質量安全監管工作，在創建活動中我們不斷夯實農業行政執法政策保障。

2.1 增加經費

為加快農業行政執法建設的步伐，市政府在壓縮財政預算經費的情況下，增加農業行政執法經費10萬元，確保執法工作實際需要，保障執法工作持續有效開展[2]。

2.2 打造農資示范店

在宣城市農委領導的關懷下，在全市實施農資監管示范創建項目，按照經營主體、設施條件、臺賬記錄、守法誠信、技術服務等環節申報放心農資示范店，以創建10家放心農資示范店為抓手，切實履行職能，營造市場誠信氛圍。

3 提振精神，奮發有為，加大農業行政執法力度

針對當前農產品生產及質量安全新形勢、新變化，為保護寧國市農業健康安全持續發展，我們堅持“標本兼治、打防結合”的原則，加大農業行政執法力度，穩步推進誠信經營。

3.1 采取日常監管與專項整治行動相結合的方法

各職能部門除了對寧國市農產品交易市場和農產品生產基地進行定期或不定期的抽樣檢測外，還積極開展各類專項整治活動。畜牧局開展“瘦肉精”專項整治行動和跨省調運乳用種用動物檢疫監管專項整治行動；漁政局開展水產品違法添加禁用物質專項整治行動；農監局開展高毒限用農藥定點經營管理專項行動和農資打假專項整治春季行動、夏季百日行動、秋冬季行動。對全市農資經營戶進行了不少于4次全覆蓋檢查，共出動執法人員400余人次，檢查農資市場18個、農資經營戶120余家、農藥生產企業4個，化肥生產企業1個、高毒限用農藥定點經營門店26家。

3.2 提高農業投入品例行監測和監督抽查頻次

開年伊始和4月中、下旬，開展了全市種子市場普查工作，共出動執法人員230余人次，對所有種子經營門店主要農作物種子經營品種逐一登記、審查，期間對重點市場開展了不定期巡查工作，主要圍繞農作物種子標簽合法性審查、品種合法性審查、種子質量監督抽檢、種子適應性試驗示范工作4個方面。共審查水稻品種標簽70余個，玉米品種標簽41個，未發現未審先推和跨區域推廣品種；抽檢水稻品種23個、普通玉米品種19個、油菜品種34個、小麥品種5個，對不合格品種予以全部追回；征集水稻品種15個，玉米新品種9個，重點開展寧國市水稻生產突發性強、危害性大的稻瘟病鑒定工作；在省農委檢查組指導下[3-4]，對4家農藥生產企業進行抽檢，共抽取樣品16個，檢測結果全部合格。

3.3 嚴格辦理農業行政處罰案件

改變以往單純的就案辦案、機械執法的模式，更加針對這種制售假冒偽劣農資的違法行為追本溯源，按照“農業行政執法案件內部審核流程表”，根據農業部登記的農業投入品生產企業地址和聯系方式，發送抽檢農業投入品的確認回執單，從源頭打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的違法犯罪行為。目前共抽檢了70多個肥料、農藥等農資樣品，其中9個不合格樣品全部立案調查，已發送確認回執單2份。

3.4 深化聯合執法

通過皖、浙兩省五縣農業行政執法聯席會議制度深化聯合執法，保障兩省相鄰地區農業產業和農業投入品質量安全。

4 適應形勢，創新方式，健全農業行政執法監管長效機制

在鞏固1年來農業行政綜合執法成果的同時，我們將適應加快推進“互聯網+”現代營銷模式，清理源頭，逐步建立健全農業行政執法的長效機制。

4.1 發揮寧國市智慧農業綜合服務平臺管理功能

發揮已建成運行的寧國市智慧農業綜合服務平臺功能，完善農產品監管系統模塊數據管理，要求放心農資示范店的建立進銷貨電子臺賬并時時更新上傳，建立農產品質量監管對象信息數據庫與實施巡檢動態結合。

4.2 推動社會誠信體系建設

通過農業行政處罰案件信息公開與共享，建立違規產品和違法行為主體信息數據庫，落實農產品質量安全“紅黑榜”管理制度，由寧國市智慧農業綜合服務平臺和主流新聞媒體等媒介向社會公布“紅黑榜”名單，激勵誠信、懲戒失信，提高經營單位主體意識、行業自律意識和公眾安全意識，推動社會誠信體系建設。

4.3 發揮社會共治作用

根據《寧國市食品安全舉報獎勵實施方案》，鼓勵社會公眾參與食品安全監督中來，從全社會多角度督促生產經營主體誠信管理，切實發揮社會共治作用，逐步形成農業行政執法監管社會共治的長效機制，從而維護寧國市的食品安全。

5 參考文獻

[1] 羅穎.當前我國農業行政執法存在的問題及對策[J].華中農業大學學報（社會科學版），2003（4）：57-60.

[2] 馮漢坤.農業執法體系建設比較研究[J].農業部管理干部學院學報，2011（3）：47-52.

篇5

同志們：這次會議是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全市秋冬季農業開發暨農業標準化現場會精神，總結去年以來農業開發工作，分析當前農業開發面臨的新情況、新問題，研究部署今年秋冬季農業開發工作。這次會議雖然時間不長，但規格很高，縣幾大班子負責人都到會，陳縣長還要作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，找準差距，充分認識抓好秋冬季農業開發工作的責任感和緊迫感2002年秋冬季，我們克服了春季連續陰雨寡照和農作物病害的影響，圍繞“三擴、三化”的目標，強化措施，明確責任，狠抓落實，全力推動秋冬季農業綜合開發，取得了明顯成效，突出表現在以下幾個方面：（一）秋冬季農業開發增收明顯。今年，全縣播種油菜18.2萬畝，較上年增加0.3萬畝，油菜平均畝產178公斤，較上年穩中有增，總產3.2萬噸，增長3.2%。油菜登場后價格一路攀升，再加上增產因素，油菜畝均效益提高約60元。種植秋冬季蔬菜5.09萬畝，較上年增加1.34萬畝，由于受陰雨天氣影響，春菜產量略有下降，但價格持續走高，較常年高出30%，大棚蔬菜畝均純收入5000元左右，比上年畝均增加1000元。據此匡算，我縣僅油菜、蔬菜給全縣農民增加收入約2055萬元。

（二）農業標準化生產全面啟動。一年來，我縣把農業標準化生產作為提高農產品質量安全的切入點，緊抓不放。一是制定了標準。圍繞全縣的主導產業和特色產品，編制了優質油菜、優質稻、紅瓜籽、茶葉、山羊、河蟹等6個產品的無公害地方生產標準和技術規程，并由縣質量技術監督局評審。二是建立了無公害農產品生產基地。先后在姚廟、清溪、河劉、陶廠等鄉鎮建立1.5萬畝出口蔬菜生產基地，在仙蹤建立了百畝無公害草莓生產基地，在清溪鎮建立了萬畝無公害河蟹養殖基地。三是一批農產品獲得認證。我縣的“太鹿”牌絞股藍茶、“昭關翠須”牌綠茶、“褒禪山”牌小磨麻油、“大平”牌色拉油等四個農產品被認證為省級無公害農產品，仙蹤鎮2000畝果蔬生產基地被認證為省級無公害果蔬生產基地。同時又申報了林頭粉絲、銅閘芋頭等9個無公害農產品品牌和清溪的河蟹、銅閘的雪棗等5個無公害生產基地。

（三）農業產業化經營取得新突破。一是龍頭企業培育取得新突破。我縣華陽牧業有限公司、益和棉業有限公司相繼被確認為國家級和省級農業產業化龍頭企業，縣名優茶開發公司、河劉雜糧大市場被確認為市級農業產業化龍頭企業。林頭、姚廟種羊場建設已初具規模。二是市場培育取得新突破。重點是鞏固和完善了河劉雜糧、祁門麻油和巨興紅瓜子等專業市場功能，新建了銅閘水產品市場。三是訂單生產有了新突破。全縣農業訂單生產不斷取得進展，優質油菜、優質水稻和出口蔬菜訂單面積進一步擴大，其中優質稻訂單生產達5萬多畝，芋頭訂單1500畝。養殖業訂單生產也邁出了實質性步伐。銅閘鎮臨江板鴨廠與養殖戶簽訂了1萬只麻鴨生產訂單，南洋食品有限公司與肉鴿養殖戶簽訂10萬只肉鴿生產訂單等。四是中介服務組織和農民經紀人隊伍建設有了新突破。去冬今春，我縣先后組建了清溪河蟹養殖協會、姚廟山羊養殖協會等專業協會。同時農民經紀人隊伍建設得到加強，目前，全縣現有加工營銷大戶568戶，比上年增加了197戶，全縣農民經紀人隊伍進一步壯大，有力地推動了全縣農產品加工流通。

（四）科技含量明顯提高。在秋冬季農業開發中，我們加大了實用技術的推廣應用，新品種、新技術、新材料、新設施逐步得到普及。去年，全縣引進油菜新品種6個，在姚廟鄉安排了新品種展示片300畝。瓜果蔬菜推廣了黑蜜無籽西瓜、湘研系列辣椒、豐香草莓等優質新品種。新材料、新設施應用速度加快，鋼架、菱棚架、遮陽網、有色膜、無滴膜等新材料逐步普及。保護地栽培、蔬菜嫁接、間作套種、生物農藥等新技術開始全面推廣。今年全縣共推廣保護地栽培8萬多畝，油菜育苗移栽達80%以上，化學除草面積達23萬畝，病蟲綜防面積達30萬畝次。

（五）示范功能有了進一步增強。去年秋冬季農業開發，突出重點項目，注重示范點（片）建設，有力地帶動面上的工作。在狠抓銅閘、姚廟、環峰等3個萬畝優質油菜示范片建設的同時，還在姚廟鄉萬畝片內建立了300畝新品種展示片和50畝稻草平鋪示范點；在仙蹤鎮夏棚村建立了100畝大棚草莓示范片；在陶廠鎮唐莊村建立了300畝以地膜馬鈴薯、地膜西瓜為主的地膜“五早”示范片；在銅閘鎮塔崗村建立了以地膜紅瓜子為主的地膜“五早”示范片。示范片的建立，帶動了全縣農業結構調整和科技應用，為全縣秋冬季農業開發注入了新的活力。

在肯定成績的同時，也應看到我縣秋冬季農業綜合開發存在一些突出問題：一是秋冬季農業開發的結構調整步伐不快。種植業中瓜果蔬菜等高效經濟作物比重不大，飼料作物比重過小，養殖業特別是草食性畜禽發展不快。二是農業標準化生產滯后，基地面積小，市場上無價格優勢，標準化生產效益難以體現。三是農業產業化進程較慢。表現為農業產業化龍頭企業牽動力不強，訂單規模小，與農戶聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，農戶從農產品產后加工中獲利少。四是示范片建設規模不大，檔次不高。示范片農產品品種單一，上市集中，經濟效益不高。五是農村致富帶頭人隊伍發展速度不快，示范作用發揮不夠。為此，我們要認真總結經驗，找出不足，進一步增強抓好秋冬季農業開發工作的責任感和緊迫感，切實把秋冬季農業開發擺在當前農業和農村工作的首位，組織精干力量，扎實抓好今年秋冬季農業綜合開發工作，為明年全縣農業結構調整和農民增收打下堅實的基礎。二、理清思路，明確任務，努力實現秋冬季農業開發既定目標秋冬季農業開發是全年農業的基礎，是農業結構調整的重要環節。抓好秋冬季農業開發，對于減輕今年澇災和高溫熱害，迅速恢復農業生產，奪取明年午季豐收，具有十分重要的意義。今年，全縣秋冬季農業開發的基本思路是：面向市場，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，以提高農產品市場競爭力為重點，堅持標準化生產和產業化經營，強化宏觀指導和服務，加快關健技術推廣應用，全面調優農業產業結構，大力推進優勢農產品區域化、規模化、標準化、產業化生產，全面提高秋冬季農業開發整體水平和效益。開發的總體目標是“五擴一增”，即擴大雙低油菜、雜糧、蔬菜、牧草、地膜“五早”種植面積，增加養殖業比重。具體任務：發展優質雙低油菜20萬畝，建立10萬畝無公害優質油菜生產基地，蠶豌豆等小雜糧面積2萬畝，蔬菜面積6.5萬畝，其中大棚蔬菜1萬畝，出口蔬菜2萬畝，種植牧草2萬畝，安排地膜“五早”作物茬口8萬畝，山羊飼養量達20萬只，發展生豬25萬頭，家禽1200萬只，新開發漁業基地2000畝，改造老基地5000畝，新增種苗基地1500畝。為實現上述目標任務，必須找準工作著力點和努力方向。

（一）以推進優勢農產品區域布局為重點，加大農業結構調整力度。農業發展的新階段，農產品市場競爭的核心是比較優勢競爭。各地要大力發展特色農業和優勢產業，推進優勢農產品區域布局，增強我縣農產品市場競爭力。一是著力發展“二菜一雜一草”，優化種植業結構。我縣是全省優勢農產品重點縣。油菜上，要按照“大基地、大龍頭、大流通、大服務”的思路，全面普及優質高油雙低品種，實現品種優質化，技術標準化，購銷訂單化，生產無害化，做強我縣雙低油菜產業。環峰、清溪、陶廠、銅閘、東山、姚廟等鄉鎮要以實施雙低油菜良種補貼試點為契機，實行“四統一”，即統一供種、統一技術標準、統一技術指導、統一加價收購，進一步提高優質油菜種植水平。蔬菜上，重點發展出口蔬菜，增加棚室蔬菜和棉茬蔬菜比重，積極發展水生蔬菜。要以巢湖嘉誼食品有限公司、巢湖冷庫、含山在滬、京等地的蔬菜經紀人為依托，積極發展出口蔬菜和珍特蔬菜。運漕、銅閘、姚廟等棉花重點產區，要合理安排好棉花后茬蔬菜生產，選擇棉花-大蒜（馬鈴薯、菠菜）等系列高效種植模式，擴大棉茬蔬菜種植面積。雜糧上，含北丘崗地區要擴大以蠶豆、豌豆為主的雜糧、雜豆種植面積。牧草上，林頭、銅閘、姚廟、巨興等退耕還林面積較大、草食畜禽生產有一定基礎的鄉鎮，要利用省農委牧草種子項目的機遇，搞林草間套，擴大優質牧草種植面積，走林草牧一體化經營的路子。同時要留好預留行和預留田，發展地膜花生、玉米、甘蔗、山芋、瓜類等作物，促進丘陵崗地種植結構調整，發展適應性農業。二是著力發展草食性畜禽，優化養殖業結構。繼續實施山區山羊致富工程，重點抓好環峰、林頭、姚廟等三個種羊場建設，加快品種改良；要以實施“雙百示范工程”為契機，加大對種羊場和養羊大戶的扶持力度，擴大山羊養殖規模；成立山羊養殖協會，為養殖戶提供技術支持，促進養羊業的發展。要以銅閘的規模養雞、姚廟的高架棚養鴨、謝集的規模養鵝為重點，發展養禽業，并以東關老鵝湯品牌為基礎，打造“三湯”經濟，帶動養殖業發展。在穩定常規豬飼養的基礎上，引進人工授精技術，大力推廣三元雜交豬，重點支持東山、環峰、林頭個體養豬場發展，做好林頭、銅閘生豬養殖小區試點，進一步擴大全縣養豬規模。三是著力發展特色漁業，優化漁業結構。以河蟹、黃鱔、青蝦等特色漁業養殖為重點，大力發展名特優品種，擴大精養面積，提高優品漁業比重。要加快漁業種苗基地建設，加大水產養殖老基地改造力度，新建連片漁業養殖基地。同時要搞好水產養殖區溝渠水系配套工程，推廣河蟹健康養殖、網箱養鱔等生態養殖模式，走漁業生態養殖的路子。

（二）以創建無公害農產品生產基地為重點，加大農業標準化實施力度。縣政府已經提出在全縣大力發展農業標準化生產，力爭用3年左右時間，實現大宗農產品和特色農產品生產標準化、基地化、無害化、產業化的目標。今年是全面實施農業標準化的第一年，各地要把農業標準化生產作為秋冬季農業開發的重點。一是加快農產品標準化體系建設。在認真執行國家、行業標準的基礎上，要根據我縣農業的特點和市場需求，制定和完善全縣農業標準化體系建設規劃，堅持產前、產中、產后標準相互配套，積極轉化先進的農業科技成果，加快品種、質量安全、生產操作技術、產地環境以及包裝、保鮮、貯存等方面標準的制定工作，并根據國內外市場的取向，對相關標準及時進行補充、修訂和完善，逐步建立健全我縣農產品標準體系。二要加強農業標準化生產基地建設。農業標準化的重點是生產基地的標準化，關健是提高農民的組織化程度。要從實際出發，圍繞主導產業，確立優勢品種，有重點、分層次地建設一批農業標準化示范基地。各鄉鎮每年都要建立若干個優質農產品生產示范基地，每個基地做到有領導掛帥，有人員駐點，有示范田塊，有龍頭企業對接，有醒目標牌，并在尊重農民自愿的基礎上，在重點區域內，推行“聯戶聯保、聯片聯保”機制，提高農民的組織化程度，把標準化生產基地建成安全農產品生產基地、龍頭企業的原料供應基地。今年，要在銅閘、姚廟、環峰等地建立高標準無害化油菜生產基地10萬畝；在仙蹤、環峰、東山等地各建立1000畝無公害大棚蔬菜生產基地；在姚廟、謝集、清溪、巨興、陶廠等地建立出口蔬菜生產基地2萬畝；在清溪、姚廟、東山、仙蹤等地建立2000畝無公害茶葉生產基地；在清溪建立1萬畝無公害河蟹養殖基地；在林頭、姚廟建立2萬只山羊標準化養殖基地。三要以產業化推進農業標準化。在農業標準化的運行機制上，要依靠龍頭企業的帶動，引導企業積極參與標準化示范基地建設。引導、鼓勵對按企業標準生產的優質安全農產品實行優質優價，通過價格動力機制和市場準入機制，把農業生產的各個環節有機聯結起來，加快農業標準化實施進程。四要加強農業檢驗監測體系建設。要堅持重心下移，把建設重點放在農產品生產基地和龍頭企業上，以我縣的國家級、省級、市級龍頭企業為重點，積極鼓勵支持龍頭企業申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證以及企業管理體系認證。同時要利用土肥站、畜牧站現有場地和設施，并爭取上級資金支持，盡快建立縣級動、植物性農產品檢測中心，為實現農產品源頭質量監控創造條件。要結合農村市場體系建設，在各類農副產品和農用生產資料市場，特別是較大的批發市場，建立健全快速檢測點，開展市場質量監測服務。五要強化對質量標準的監管和市場準入。要逐步建立縣、鄉二級，基地、企業、市場三個環節的農產品標準檢測網絡，實現生產、加工、流通的全程質量標準控制。從今年冬季開始，在全縣重點農貿市場逐步配置農產品質量速測儀，對廣大消費者普遍關心的糧油、蔬菜、肉食等農產品的質量進行檢測，啟動市場準入，力爭在3年內實現全縣上市農產品無害化。

（三）以扶持龍頭企業為重點，加大農業產業化推進力度。農業產業化是農業現代化的關鍵，必須用發展工業的思維發展農業產業化，用發展工業的手段抓好農業產業化。一要堅定不移地抓好產業龍頭。圍繞我縣的主導產業和特色產品，繼續做大做強國家級龍頭企業華陽牧業，帶動全縣優質油菜產業化開發；要進一步培育省級農業產業化龍頭企業益和棉業有限公司，拓寬生產經營范圍，拉長產業鏈條，按照“公司+基地+農戶”模式，發展食用菌生產；以茶葉公司為龍頭，組建茶葉生產行業協會，實行統一品牌、統一包裝，提高全縣茶葉的檔次和水平；同時要抓好瓜子公司、褒禪山麻油廠、鷹皇麻油廠等企業的資源整合力度，力爭擠入省級龍頭企業行列。二是高度重視市場的培育和開發。要繼續培育好河劉雜糧、巨興紅瓜子、銅閘和運漕水產品、祁門麻油等專業農產品市場，進一步完善市場功能，帶動鄉鎮集貿市場建設，不斷增強其輻射帶動和生產導向作用。要進一步建立和完善“信息入鄉”工程，特別是要支持和引導龍頭企業、農村致富帶頭人參與市場網絡建設，搜集、整理和研究農產品市場信息，通過多種形式及時傳遞到千家萬戶，并及時掌握和上網本地農產品品種、數量、價格動態，切實抓好農產品網上市場的開發和引導。要認真籌備、組織參加12月底在上海舉辦的第四屆安徽名優農產品綠色食品展示展銷會。以及10月28日巢湖市在上海舉辦的中國巢湖“三珍”水產節暨第二屆水產品展示交易會，通過參加一系列農產品展示展銷會，進一步搞活我縣農產品流通。三是加大農產品的品牌申報力度。品牌是產品的生命。縣有關部門和企業一定要牢固樹立品牌意識，必須把爭創名優品牌作為推進農業產業化的一項重要的工作來抓，大力培育名牌產品，全力推介品牌，形成品牌優勢。今年，要主抓蔬菜、雜糧、河蟹、山羊等產品的商標注冊，申報無公害品牌，啟動有機食品的申報工作，增強農產品的市場競爭力。

（四）以基層動物防疫管理體制改革為重點，加大動物防疫工作力度。國務院已批準了從明年1月5日開始將動物疫病疫情全面解密，向世界公布中國各地動物疫情。這必將對我縣動物防疫、畜牧業發展和農業經濟產生重大影響。因此，各鄉鎮和縣有關部門務必高度重視，采取有效措施，扎實做好動物防疫工作。一要認真開展秋季動物防疫工作。當前，天氣轉涼，W病、D病等重大動物疫病的高發季節將至，各鄉鎮要嚴格按照縣防治重大動物疫病指揮部的要求，采取有力措施，集中時間、集中人力，狠抓秋季動物防疫工作。二要按期完成全縣基層動物防疫管理體制改革工作。我縣基層動物防疫體制改革工作已全面推開，各鄉鎮要按照銅閘現場會的要求，成立組織，加強領導，確定專人，加快推進動物防疫管理體制改革工作。三要落實動物防疫責任制。要層層建立動物防疫責任制和重大動物疫病責任追究制，進一步明確責任，一級監督一級，一級對一級負責。基層動物防疫工作，縣政府已與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，鄉鎮與行政村、動物防疫員也要明確職責，抓好責任落實。

（五）以雙百示范工程為重點，加大農民專業合作組織建設力度。要大力培育和扶持農村致富帶頭人。各鄉鎮和縣有關部門要按照上半年縣政府辦轉發縣農委《關于含山縣雙百示范工程實施意見》的通知精神，認真做好全縣農業生產經營大戶評選工作，把農村致富帶頭能人評出來，樹立典型，廣泛宣傳，在全縣努力形成學習示范戶，爭當示范戶的良好氛圍。鄉鎮和縣有關部門應在資金、技術等方面，重點扶持農村致富能人，切實解決他們在生產中遇到的實際困難和問題，幫助其發展生產，壯大經營規模，充分發揮農村致富帶頭人的示范帶動作用。要注重農民專業合作組織培育，在尊重農民意愿的基礎上，以農民為主體，采取“政府搭臺，能人牽頭，農民唱戲”的辦法，促進合作組織的發展。大力支持以農村致富帶頭人牽頭組建的農民專業合作經濟組織，充分發揮他們在農產品流通中的橋梁和紐帶作用，形成上連市場，下連農戶的經濟聯合體，搞好對農戶的產前、產中和產后服務，帶動農民發展生產。

三、突出重點，強化舉措，高質量完成秋冬季農業開發工作。為高標準、高質量地完成秋冬季農業開發工作，必須采取得力措施，找準工作著力點，有重點、有步驟地整體推進。

（一）加強領導，為秋冬季農業開發提供有力保障。各地要進一步統一思想，提高認識，把全縣秋冬季農業開發工作作為當前農業和農村工作的重點來抓。一要加強領導。主要領導要親自抓，分管領導要集中精力抓，各有關部門配合共同抓。二要明確任務。根據縣里的總體部署，各鄉鎮、各有關部門要結合實際，盡快明確工作目標，制定考核細則，及時分解、細化。三要嚴格考核。要明確責任，制定考核細則，建立激勵約束機制，明確獎懲，充分調動各方面的積極性，齊心協力，扎實工作，真正把今年秋冬季農業開發的各項工作落到實處。

（二）依托科技，抓點建片。各地要加大技術培訓力度，利用電視、墻報、印發技術資料、開現場會、辦培訓班等多種形式對農民進行培訓，真正把秋冬季農業開發的實用技術送到農民手中，提高他們的科技素質。今年我縣秋冬季農業開發重點推廣三大技術：一是推廣優質良種。發展優質安全農產品生產，種子是基礎。各地要在積極引進、試驗示范的基礎上，形成主推品種和搭配品種以及接班品種，扭轉生產用種過多、過亂的局面。要抓住今年爭取到的省財政油菜良種補貼試點項目這個機遇，實施好項目，進一步推廣油菜良種。二是推廣病蟲害綜合防治技術。各鄉鎮和有關部門要強化病蟲害測報體系建設，提高測報水平，通過選用抗病良種，調控生態條件，篩選應用高效農藥，建立重大病蟲害防治應急機制等綜合措施，有效控制病蟲害。三是大力推廣無公害農產品生產技術。這項技術涉及的內容很多，要求高，過程長，重點要把握好正確選擇生產基地、科學合理使用肥料、嚴格控制使用農藥、保證加工、儲存質量等幾個主要環節，確保無公害農產品生產技術不走樣。今年各鄉鎮要圍繞重點開發內容，層層建立示范片。要通過抓點示范，做給農民看，帶著農民干，輻射帶動面上農業技術推廣，吸引和帶動更多的農民參與到開發中來，不斷提高開發水平和規模。（三）加強協作，搞好服務。秋冬季農業開發工作涉及生產、加工、銷售、消費等領域，任務重，工作難度大，需要全縣上下共同努力才能完成。金融部門要落實支農貸款，扶持龍頭企業發展。縣農委、糧食等部門應加強與龍頭企業的協調，為秋冬季農業開發做好產前信息服務和產后營銷工作。質監部門要認真組織全縣農業標準化體系的建立以及對農業標準的審查批準、和備案，搞好農產品檢驗監測機構認證，對重點農產品進行監督檢驗。工商部門要加大農產品市場監管力度，積極開展市場準入工作，保證農產品質量安全和群眾的身體健康。農業部門要加強對本系統農業質量標準的制定和標準體系的建立，對無公害農產品，有機農產品和出口農產品生產基地進行規劃認證、建設與管理，搞好農業標準化示范區建設；農委、工商、質監等部門應加強配合，加大農藥、化肥等農資市場的監管力度，嚴肅查處各種坑農、害農案件，確保農民利益不受損失，為秋冬季農業開發和標準化生產創造良好的外部環境。

（四）要加大農業項目和招商引資力度。縣農委、林業、水務、計委、財政等單位要加強協作，密切配合，注重研究國家產業政策、投資導向等，精心篩選質量高、開發潛力大的農業項目進入項目庫，同時要加大跑省跑部力度，安排專人，實行項目跟蹤，積極爭取國家和省里的農業項目。各鄉鎮和縣有關部門以及有關企業應通力協作，共同做好農業項目實施工作，特別是實施好已爭取到的農村能源、油菜良種試點補貼、扶貧開發、“雙低”油菜籽綜合深加工等項目，確保項目早日建成，盡快發揮效益。各鄉鎮要把農業招商引資擺上重要的議事日程，制定優惠政策，創造優良的投資環境，吸引更多的外地種養業大戶和老板落戶我縣投資興業，同時采取走出去的辦法，積極參加省內外各類農產品展示交易會、洽談會等，加強與外界溝通和聯系，努力推介本地農業資源和產業優勢，立足在更大范圍、更廣領域、更高層次上推動農業招商引資工作，為農業結構調整注入新的活力。

篇6

綠色信貸就是“green-creditpolicy”，是環保總局、人民銀行、銀監會三部門為了遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，于2007年7月30日聯合提出的一項全新的信貸政策《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。環境問題已經成為當今中國影響到國計民生的重大問題。

上世紀90年代以來，隨著我國經濟的快速發展，環境污染、資源枯竭、生態失衡等問題日趨嚴重，人們逐漸認識到單純以經濟增長為目的的生產方式的危害性，希望通過倡導綠色環保、改變經濟增長方式等途徑，實現全社會的可持續發展。2007年12月國務院同意批準武漢城市圈①為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區。作為后發展的中部地區，如何在加快發展，促進中部崛起過程中，走出一條建設資源節約型、環境友好型社會的路子？在工業化尚處于初級階段，生態承載能力空間有限的條件下，如何在資源節約和環境友好的基礎上推進工業化和經濟發展？

由于資源環境問題存在外部性，無法完全依靠市場達到資源的最優配置。解決資源環境問題，需要將負外部性社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平。要達到這個目的，必須依靠政府的制度安排。要解決資源和環境外部性問題，最根本的手段在于產業結構的優化調整以及與之相對應的合理的產業布局，而銀行信貸杠桿將發揮著不可代的重要作用。本文將在分析信貸杠桿對產業結構調整與資源利用、環境保護關系的基礎上，通過研究武漢城市圈的資源環境特點和產業結構現狀，對“兩型社會”建設中產業結構的調整提出看法。

二、“綠色信貸”與產業結構的關系

信貸的規模和結構影響著資源的利用和環境的保護。“綠色信貸”的推出，是將環保調控手段通過金融杠桿來具體實現。通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，對限制類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環境問題，也通過信貸發放進行產業結構調整。

（一）“綠色信貸”能有效促進產業結構優化信貸是調節國民經濟的重要杠桿。信貸的投向投量決定產業結構。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場經濟手段往往非常有效。

1.產業結構的資源效應不同的產業結構狀態實質上代表著不同的資源配置狀態。資源環境約束下的產業結構調整是確定某一區域內可利用的資源總量，并進行分配，根據不同產業的技術水平，將可分配資源在這些產業之間分配，使各產業最終的產出最大。

2.產業結構的環境效應生態環境對產業結構起著制約作用。經濟活動對環境的“索取”和“干擾”不能破壞環境系統的正常結構和功能，否則超過承載力的環境將失去對經濟的支撐力。經濟學中認為環境污染與生態退化屬于經濟的外部特征，合理的產業結構應該使經濟的負外部性降到最低。因此，解決環境污染問題不僅僅是對己排放的污染物進行治理，應該把環境目標貫穿于產業的整個發展過程中。

（二）“綠色信貸”面臨著制度性和技術性的障礙雖然綠色信貸能促使資源利用、環境保護，但具體實施還面臨著不少制度性和技術性的障礙。一方面是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約；另一方面是因為高污染高能耗行業由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，因而很難大幅度削減信貸規模。一直以來，我國許多企業通過將污染成本外部化來賺取暴利。雖然根據現行法律，環保部門對企業違法排污最高可以予以十萬元的罰款，但這樣的處罰力度顯然不能與其給社會環境帶來的巨大負效應相匹配。除了體制原因之外，綠色信貸政策的推進還存在四個技術難題。一是相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用；二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環保部門的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果。同時，商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到數據共享；商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入；三是“綠色信貸”的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性；四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目。

三、武漢城市圈產業結構現狀

（一）產業優勢

武漢是我國重要的老工業基地之一。現已形成汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織服裝等六大產業。武漢城市圈所在的江漢平原是有名的魚米之鄉，是我國最重要的商品糧油生產基地和最大的淡水產品生產基地。武漢市的紡織、服裝業起步比較早，基礎好，現在已經形成了以武漢、鄂州、黃石為主的鄂東服裝工業走廊，其服裝產品在國內外市場占有一定的份額。武漢的電子信息產業發展較快尤其是光纖、光纜、數據與設備以及計算機軟件等方面。武漢鋼鐵工業歷史悠久，以武鋼為龍頭的鋼鐵企業產量一直位居全國前列，在全國鋼鐵市場上具有較強競爭力。汽車工業是武漢市的支柱產業之一，東風汽車總部由十堰搬遷到武漢之后，使武漢形成了一個轎車、卡車、輕型汽車、微型汽車和專用車等較為完備的生產體系。光電子信息產業已發展成為武漢市新興支柱產業。

（二）城市圈內產業結構不夠合理、經濟發展不平衡

從三產業結構看，農業所占比重逐漸縮小，工業和建筑業發展較迅速，所占比重呈現增長趨勢，而服務業所占比重一直在50%左右波動，未得到明顯提升。從工業內部結構看，輕工業所占比重逐年下降，而重工業所占比重逐年提高，現今已占全部工業總產值的近8成，偏“重”的特點突出。從高新技術產業發展情況看規模仍然不大，發展潛力有待進一步挖掘。武漢城市圈土地資源總量少，且易受洪水侵襲，另外土重金屬污染較嚴重。水資源雖然豐富，但分配不均，山區極度缺水。城市區域人口集中，工業發達，生活廢物和工業“三廢”排量大，多數地表水體為靜水環境，自凈能力差，容易導致地表尤其是湖泊污染。礦產資源總量豐富，但人均資源相對不足。產品種齊全，但缺煤、少油、乏氣，能源礦產緊缺。礦產質量貧富不均，貧礦多、富礦少。“十一五”期間，武漢環境保護取得較大成績，但環境污染較重的形勢仍沒有根本轉變，人均“三廢”排放量均高于全國平均水平，而人均環境污染源治理投入遠低于全國平均水平。城市圈內經濟發展不平衡，城市間的差距比較明顯。這種不平衡不利于圈內的經濟總體發展。

四、政策建議

建設資源節約型環境友好型社會，其目的在于減少資源消耗、降低環境污染、增加經濟和社會效益。以環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以綠色科技為動力，構建經濟環境協調發展的社會體系，實現可持續發展。

（一）加強制度建設，建立信貸支持節能環保的長效機制科學發展觀的落實需要強有力的制度來支撐。一套成熟完善的環境經濟政策體系就是科學發展觀的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個體系邁出的第一步。綠色信貸的導向作用，體現為限制、促進、壓縮、退出等多種策略。要充分發揮綠色信貸的杠桿作用，必須建立信貸支持環保的長效機制，多角度拓展節能環保企業的籌資渠道；同時，在為企業或項目提供授信等金融服務時，把審查企業信用報告中的環境信息、企業環境守法情況作為提供金融服務的重要依據。

（二）建立全國環保信貸評估標準、充分發揮綠色信貸的杠桿作用現行的技術層面障礙，可以通過建立全國環保信貸評估標準、統一銀行對排污企業懲戒尺度、建立專門的排污鑒定專家組等方式解決。一是進一步完善環保與金融部門的信息溝通和共享機制。通過聯席會議、信息平臺等方式，規范信息通報格式，加強相關從業人員的環保培訓。二是要加強對商業銀行和政策性銀行的信貸指導。充分借鑒國際上比較成熟的環保信貸準則，制定出適合我國國情的綠色信貸指導目錄、污染行業信貸指南，既引導銀行投資環境友好的產業和項目，又限制對污染環境破壞生態項目的信貸。三是加快環境經濟政策制定，與環保信貸政策形成合力。按照建立科學發展的機制要求，繼續加快研究環境稅、生態補償、綠色證券、綠色貿易、環境污染責任保險等環境經濟政策，創造綠色信貸“生根發芽”的政策環境。

（三）綠色信貸支持武漢城市圈產業結構優化的重點取向

根據以上對湖北及武漢城市圈資源環境以及產業結構現狀的分析，湖北及武漢城市圈在建設“兩型社會”產業結構的調整中，應注意以下幾個方面。

第一，在城市圈內建立有效的溝通合作機制。通過相關政府部門的協調，按照市場規律，可以在武漢建立環保新材料、新能源等產業的研究、生產、銷售基地，在其他8個城市建立起原材料供應基地，實現產業對接，充分發揮武漢的聚集和輻射功能，帶動武漢城市圈的整體發展。

第二，產業結構要實現新型工業化，以信息化帶動工業化，并由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變。提升科技自主創新能力，加快科技成果向生產力的轉化。

第三，建立以循環經濟為重要特征的經濟發展模式。資源利用方式要實現由“資源產品廢棄物”的單向式直線過程，向“資源產品廢棄物再生資源”的反饋式循環過程的轉變。

篇7

為了更加清晰的了解食品非法添加物的種類和檢測方法，本刊特邀請知名專家，學者錢和教授與何計國教授，就食品非法添加物的種類和檢測方法等問題進行了分析，并針對當前如何有效避免食品非法添加物的使用提出了寶貴的建議。

記者：隨著技術水平的提高，非法添加物也頻繁出現在食品中，請您概括總結一下目前我國食品非法添加物包括哪些？

錢和：根據《中華人民共和國食品衛生法》規定，食品添加劑是指“為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質”。常用的添加劑包括：為改善品質而加入的色素，香料、漂白劑，增味劑，甜味劑、疏松劑等；為防止食品變質而加入的抗氧化劑和防腐劑；為便于加工而加入的穩定劑、乳化劑、消泡劑等；為增加食品營養價值而加入的維生素、氨基酸、礦物質等營養強化劑。

現在，食品添加劑所帶來的種種問題，大都是由于人為添加不當、違規使用引起的。需要強調的是像“蘇丹紅一號事件”，“吊白塊事件”與“瘦肉精事件”等都是因為不法分子在食品中添加了國家嚴禁使用的非法添加物，它們與正常的食品添加劑是不相關的。

我國現在已經公布了47種食品非法添加物，以及食品中可能濫用的食品添加劑種類名單，這些是我國目前相對最具體，最具有參考性的名單。

何計國：正如錢教授所說，我國現在已經公布了47種食品非法添加物。2011年4月11日，衛生部公布了目前掌握的食品中可能添加的非食品成分，常見的主要包括：吊白塊――甲醛-酸性亞硫酸鈉制劑，曾用于食品的漂白；蘇丹紅――一種化學染色劑，化學名為1-苯基偶氮-2-萘酚，是一種偶氮化合物，具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。2003年，發現于含有辣椒的制品中，主要用于對玉米皮的染色以冒充辣椒：三聚氰胺――俗稱密胺、蛋白精，是一種三嗪類含氮雜環有機化合物，作為化工原料廣泛運用于木材、塑料、涂料，造紙，紡織、皮革、電氣、醫藥等行業：工業用甲醛，甲醛的防腐力強，五萬分之一即可防止細菌發育，歐洲各國曾用于酒類、肉類、牛乳及其制品的防腐，但食后有胃痛、嘔吐等副作用，日本報道在牛奶中加入萬分之一的甲醛，嬰兒連服20日即引起死亡，另外，甲醛對果蠅和微生物還有致突變性，國內外均已禁用，但在我國一些不法商販仍將甲醛用于水發制品，如海參、魷魚等干水產品、血豆腐等；硼酸與硼砂――早年各國曾用其作為肉、人造奶油等防腐劑和餅干的膨松劑。但其可在體內蓄積，影響消化酶的活性，引起食欲減退，妨礙營養物質的吸收。我國有些不法商販向腐竹、肉丸、涼粉、涼皮、面條、餃子皮中加入硼酸，硼砂，以增加這些制品的彈性。其他非法添加物可在我國公布的食品中可能違法添加的非食用物質名單中查找。

記者：食品非法添加物引起的食品安全問題多次發生，對于食品非法添加物的檢測方法有哪些？存在哪些難點？

何計國：我們常用的檢測方法包括免疫法、液質聯用檢測法、高效液相色譜法，我現在主要用的是快速檢驗的免疫法。檢測過程中會遇到兩個大的難點，一是沒有國家標準的檢測方法，若用其他方法檢測有可能會出現企業不認可的現象；二是非法添加物樣品繁多，檢測方法也有多種，在檢測過程中沒有針對性，無法確定未知樣品里面含有哪些物質，無從下手。

此外，檢測并不是主要途徑，要從源頭上管制食品非法添加物的使用才是最有效的手段。

錢和：衛生部、農業部等有關部門進行分次、分批公布食品和飼料中非法添加物以及易濫用食品添加劑名單。該名單已經公布了大部分非法添加劑的檢測方法，部分食品添加物的檢測方法是可以在國標中查詢到的。但同時，在該名單中，有24種食品非法添加物明確標示尚無檢測方法。如對于可能在辣椒粉、含辣椒類的食品中違法添加的蘇丹紅，可以通過GB／T 19681-2005《食品中蘇丹紅染料的檢測方法高效液相色譜法》進行檢測。而硼砂、硼酸等尚未發現有效的檢測方法。

可以肯定的是，針對各種食品添加劑的檢測方法正在研制、判定過程當中，判定檢測方法需要一個研制過程，而這個過程非常復雜。我們需要準確掌握任何一種食品非法添加物的物理化學性質，進一步研究該物質與食品中安全成分的反應，進而一步步遞進，尋找到檢測該種物質的有效方法。然而，這其中的每一步都存在著理論依據與實際限制等困難，這些都需要我們進一步鑒別和研究。

此外，確實如何教授所說檢測不是保障食品安全的唯一手段。按照《食品安全法》及其實施條例的規定，食品生產經營者應當依照法律，法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保障食品安全。

記者：食品非法添加物的使用給食品安全帶來很大隱患，為了有效避免此類問題的發生，現階段有什么可行的解決方法？

錢和：對于缺失檢測方法的物質，可以在現場審查中把關，比如看有沒有使用記錄等等，而且還可以尋找其他方法替代。針對食品添加劑的檢測方法還會繼續完善，剛才已經提到檢測并不是唯一的途徑，“過程管理”才是關鍵。在食品生產加工過程中加強監管，嚴控使用食品非法添加物，這樣將會起到比檢測更直接的作用。我們可以建立長效機制，對癥下藥，標本兼治。

目前我國經濟發展的階段性，傳統工藝的局限性，消費的片面性、法律法規滯后，監管模式脆弱，思想道德滑坡等都影響了食品安全。

要解決食品添加劑領域的亂象，必須標本兼治。第一，要實行分類管理，從食用安全的角度對添加劑進行安全性分類。第一類一般認為是安全可靠的物質。第二，要實行登記備案。企業在食品生產加工過程中，食品添加劑的使用必須按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》第五十條的規定進行備案，食品添加劑未經備案的，不得用于食品生產加工。當食品添加劑使用情況發生變化時，應在一周內主動向質監部門更新備案記錄。第三，要加強進貨渠道及驗貨的控制。一方面加強采購源頭控制，另一方面嚴格實施進貨驗收制度，確保食品添加劑明明白自安全地使用。第四，要強化使用者的食品安全意識，加強使用過程的管理。在強化知識培訓和管理的同時。加強使用過程管理。食品添加劑的管理要做到專人保管，專柜(庫)存放、專冊登記、專人添加和準確計量。第五，要認真做好成品檢驗工作。要求有條件的企業出廠檢驗時加強對食品添加劑的檢驗，暫無

條件的通過與有關質檢機構簽訂技術服務協議，利用質檢機構的技術優勢來規范企業的食品添加劑管理，重點對色素、防腐劑、甜味劑等含量進行檢測，確保符合國家標準限量要求。第六，要加強技術平臺建設。食品安全問題的解決離不開技術手段，質監部門要針對食品安全領域出現的新情況，及時進行科學評估，采取按行政區域和經濟區域設置重要技術檢測機構的方法，購置必要設備，選配專業人才，提高檢測能力，讓非法和濫用食品添加劑行為及時曝光。

何計國：針對食品非法添加物的食用，我主要有以下幾方面的建議：第一，建立一套針對食品非法添加物的獨立的法律，這不僅是食品安全的范疇，應該將食品安全入刑，具有法律效力。第二，建立健全全社會誠信經營體系。第三，加強對常見食品非法添加物生產經營的管理，規范企業生產。第四，建立可追溯體系，發生問題后能夠迅速找到問題產生的源頭，并確定相關責任。第五，對一些現階段是非法添加物但并不一定有害的物質，如國外可以使用但中國尚未批準的物質，需要國家盡快做出評審，不能放過不好的，但也不能阻礙技術的發展，要追求技術進步，引進國外先進技術。

記者：《食品安全法》的實施期間將確保消費者的權益得到合理的保障，但近期的食品安全事件顯示我們國家在相關標準和監管方面仍然存在著一些問題，對此，兩位有什么看法？

何計國：一個制度的建立肯定會有漏洞，但會在實施過程中不斷完善。雖然食品非法添加物事件頻頻曝光，但這正好證明了《食品安全法》實施的力度之大。其實有些問題可能―直都存在，但由于《食品安全法》的實施使得這些問題更加突出，國家對此采取了相應的措施，有利地保護了消費者的權益。此外，《食品安全法》的實施需要全民總動員，對違法行為要進行全民的輿論監督。

篇8

監管職責分工情況的匯報

市食品藥品監管局副局長、市食安委辦副主任

市人大常委會執法檢查組：

按照會議安排，我就食品安全標準及我市食品安全監管職責分工情況做如下匯報：

一、關于食品安全標準問題

1、何謂食品安全標準？

食品安全標準是國家為保證食品質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發生，在風險評估的基礎上，本著最大限度釋放風險確保品質安全的原則，對食品、食品相關產品、食品添加劑的衛生要求及其在生產、加工、貯存和銷售等方面所規定的技術要求和措施。食品安全標準是對國家原有的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和食品行業標準中強制性條款的整合，它既是市場準入的基本條件，也是各級行政部門食品監督執法的依據。

2、食品標準現狀

建國初期，我國的食品類標準較少，20世紀70年代末以后我國食品類相關標準開始日益豐富，當時頒布的主要是食品添加劑的產品標準，食品的衛生標準和產品標準較少。20世紀80年代后陸續了一系列的食品衛生標準和產品標準。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛生標準》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點質量檢驗方法標準》和gb3866-83《西式糕點質量檢驗方法標準》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標準和一系列植物油脂檢驗方法標準。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點、餅干、面包衛生標準》、糧食類產品標準和以zb為編號的一系列專業生產技術規程。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標準。20世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標準和檢驗方法標準，衛生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標準。1995年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標準，頒布了第一批無公害食品相關標準，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、和中國對食品方面衛生標準進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標準建設打下了一定的基礎。

歸結起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標準形成了四個層次，即國家標準、行業標準、地方標準及企業標準。從屬性方面看，又分屬于農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準、食品進出口檢驗檢疫標準四個類型。這些標準總計4700余項。因為標準制定的立足點不同，客觀上造成了食品標準政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業標準。如蘋果，既有標準委頒布的國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、外觀等級標準，還有原商業部頒布的蘋果銷售質量標準。這些標準往往規定各異，互相矛盾，造成食品生產流通領域秩序混亂，令執法部門和企業無所適從。與此同時，對一些重要的品種，各部門似乎都視而不見，迄今沒有標準問世，留下空白和盲區，導致生產經營或執法監督無據可依。此外，一些標準數十年不作修訂，與形勢發展嚴重不相適應，老化滯后現象十分突出。

3、《食品安全法》對食品安全標準的規定

為解決上述問題，《食品安全法》要求對現行的食用農產品質量安全標準、食品工業標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為安全標準，并明確規定食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。明確了食品安全標準由衛生部負責制定和公布、國家標準委提供編號，強調了有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個方面的內容，即：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。

其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質的限量。

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。

食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。

食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。

與食品安全有關的質量要求，主要包括營養要求;食品的物理或化學要求，如酸、堿等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。

檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。

以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應 該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

4、目前食品安全國家標準制定情況

《食品安全法》授權衛生部為食品安全國家標準唯一的制定和機構。近兩年來，衛生部頒發了《食品安全國家標準管理辦法》，組建了食品安全國家標準評審委員會，并頒布了一批新的食品安全國家標準。據統計，目前已公布新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽等基礎標準，完成了指定食品添加劑產品標準58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴打”行動，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標準》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎劑和食用香料等2314個品種，涉及16大類食品，23個功能類別。從法律角度講，今后，在食品構成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發現不在《食品添加劑使用標準》品種目錄（總計2314種）之內的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質行為；凡是發現在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標準》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。

5、在檢驗檢測和監督執法中，如何處置食品安全標準體系不全品類殘缺的問題

《食品安全法》規定，食品生產經營活動必須嚴格按照食品安全標準組織實施。但是在在檢驗檢測和監督執法實踐中，時常會遇到食品安全標準體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標準、食品衛生標準、食品產品標準的食品，由省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門可以參照食品安全法有關食品安全國家標準制定、修訂的規定，組織制定、修訂食品安全地方標準，并報國務院授權負責食品安全國家標準制定的部門備案；二是食品安全國家標準實施前，食品生產經營者可以按照現行食品衛生標準、食品產品標準生產經營食品；三是既無國家標準，也無地方標準的，鼓勵企業制定符合食品質量安全保障要求的企業標準。企業標準須備案登記，必須嚴格遵守。監督執法過程中也可作為參照。

6、食品安全標準與國家標準接軌的必要性

近年來，隨著經濟全球化進程的加快，國際食品貿易也在飛速發展，食品安全問題已成為世界關注的焦點問題，各國政府十分重視，因而貿易爭端也不斷出現。有不少發達國家的標準嚴于cac（國際食品法典委員會）等國際標準，采取了比較高的技術壁壘措施。好在sps(衛生和植物衛生措施協議)和tbt(貿易技術壁壘協議)協定規定，各成員國在發生食品貿易爭端時，必須以cac標準或風險分析的結論為依據，可以在wto爭端解決機構中解決。且wto規定了cac的標準要以科學性為基礎，采用風險分析的原理進行制定。對于發展中國家來說，若貿易對方國標準嚴于cac規定的標準，可以要求其按照風險分析的原理提供科學依據，以保障自身國家的合法貿易權益。這對相關貿易國設立不合理的貿易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用sps和tbt協定的規定，積極應對，成立了專家委員會，開始對我國食品標準進行制、修訂。檢驗檢疫行業規劃在-對本行業標準制、修訂。但根據目前一些發達國家對食品標準的不斷加嚴、更新及我國出口食品屢屢遭受技術壁壘的情況來看，我國在對食品標準的制修訂過程中，要站高望遠，加快步伐，以盡快與cac標準接軌，為我國的進出口食品貿易保駕護航。

二、我市食品安全監管分工情況

（一）分工依據

1、食品安全法及實施細則。從國際上看，監管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現實，就是生產經營分了若干階段，現在我們按照這個特點進行監管，是發揮各部門的優勢，既體現相互分工，又能夠實現綜合協調，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監管最容易出現的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協調和部門分工進行了明確的規范。

《食品安全法》第四條規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

《食品安全法》同時對各級人民政府的食品安全責任也進行了明確。《食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

《食品安全法實施細則》對以上職責做了進一步的細化。

2、人民政府辦公廳《關于明確部分領域食品安全監管職責的意見》。為實現食品安全全程監管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實踐中存在食品安全監管盲區，12月29日，人民政府辦公廳印發了《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號），對銷售非自產初級農產品從業者監管、食品生產加工小作坊監管、食品攤販監管、現場制售食品從業者監管、“小飯桌”、“農家樂”、公開舉辦農村家宴、食品展銷、倉儲、專業食品運輸等從業者監管、放心早餐食品安全監管。放心早餐的生產加工單位食品安全由質量監督部門負責監管。放心早餐銷售點的食品安全由工商行政管理部門負責監管、食品生產經營的兼營行為監管、無證照非法生產經營食品行為的監管等情形進行了明確和界定，堵塞了監管漏洞。意見授權各市、縣區人民政府在實施本意見的過程中，可根據當地實際情況，對食品安全監管部門的職責分工作適當調整。同時，要求各級政府要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的組織協調，各有關監管部門要加強溝通和配合。對于本意見沒有明確或新出現的事項，應根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，上級業務主管部門應當予以支持。對難以界定具體監管部門的一些食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等辦法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合，杜絕監管盲區。

3、食品安全委員會《關于進一步加強 學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發〔〕4號）。為切實加強學生營養餐日常監督檢查，確保學生飲食安全，進一步明確各部門在學生營養餐實施過程中的食品安全監管職責，4月27日，食品安全委員會制定印發了《關于進一步加強學生營養餐食品安全監管工作的緊急通知》（食安委發[]4號），對各相關職能部門在學生營養餐監管中的職責進行了明確。

食品藥品監管部門負責學生營養餐工程實施過程中食品安全的綜合監管、組織協調和組織開展對重大食品安全事故的查處工作；農業部門負責全市范圍內奶牛養殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養雞場的監管工作。在省級有關部門未指定雞蛋供應企業之前，由農業部門對學生營養餐所用雞蛋供應企業進行初步篩選，報請市食品安全委員會審定后，會同食品藥品監管、質監、工商、衛生、商務等部門對外公布。負責對雞蛋供應企業所用飼料、防疫用藥及蛋品進行抽樣檢驗，并將檢驗結論定期公示；質監部門負責乳制品生產企業的日常監管，審查學生營養餐所用奶品的配方，對乳品生產企業的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結論。協助相關部門對奶品中標企業所設置的配送機構及商進行日常監控，對配送機構及商擅自改變合同約定最小包裝規格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負責奶品、蛋品配送機構、中轉站及中標企業商經營行為的日常監管，制定并監督實施配送機構、中轉站及商倉儲及物流配送質量安全規范，對配送機構及商供應的奶品、蛋品進行抽樣檢驗，并公示檢驗結論；衛生部門負責學生營養餐所涉食品（含飲用水）進入學校之后各環節的日常監管工作，制定并監督實施學生營養餐衛生規范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應監測等進行技術指導，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結果。負責學生營養餐食品衛生（餐飲服務）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業人員進行健康檢查，組織相關人員進行上崗培訓；教育部門負責學生營養餐的日常管理工作，對總供銷合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時送檢。負責制定并監督實施學生營養餐安全管理規范，落實學校內部相關部門和負責人的管理職責，建立健全確保學生營養餐安全運行的基本制度，并監督執行。結合地域及學生分布情況，逐校或按片區配備學生營養餐專職質量安全管理員，并組織專業培訓。負責督促各實施學校加大資金投入，按學生營養餐衛生規范的要求，新增設施設備，改進儲藏、加工、分發食用的環境和條件；監察部門負責對學生營養餐實施過程中各縣區、各級部門履行職責情況進行執法監察，依法依紀追究造成重大食品安全事故的有關單位和個人的責任；財政、商務、供銷、民族宗教事務、審計、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責范圍內履行相應安全監管職責。

（二）我市食品鏈條各環節監管職責分工情況

市藥品監督管理局主要負責對全市食品安全管理的綜合監督、組織協調，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔市食品安全委員會辦公室的日常工作。

市公安局主要負責組織、指導、督促各級公安機關依法對生產、銷售不符合標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執法活動的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開展食品安全整治工作。

市農業局主要負責初級農產品生產環節的監管。對種植業產品農藥殘留、畜禽產品和水產品藥物殘留進行綜合整治；負責農產品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負責定點屠宰場（廠、點）生豬、牛、羊的檢疫及其監督。

市經貿委主要負責食品流通、加工業的行業指導和管理，實施“發展綠色產業、建設綠色”戰略。

市商務局主要負責酒類市場及生豬屠宰的監督管理。在屠宰環節，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場監管。在有關縣區，此項職責由經貿局承擔。

市財政局主要負責食品安全監管經費年度預算，并予以保證。

市衛生局目前仍然負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。實施餐飲服務許可審查；依法查處餐飲服務環節違反《食品安全法》的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫療救治和調查處理并采取有效控制措施。根據市政府機改方案及衛生局、食品藥品監管局“三定方案”的有關規定，餐飲服務、學校、機關食堂等餐飲服務環節的監管職責將有衛生局劃轉到市食品藥品監管局。目前，劃轉工作已啟動，預計本月底可完成。

市工商行政管理局主要負責食品流通環節的監管。負責食品生產經營者主體資格的市場準入審查，取締無照經營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和假冒商品、不正當競爭等行為進行查處。

市質量技術監督局主要負責食品生產加工環節的監管（承擔原由衛生部門負責的食品生產加工環節的衛生監管職責）。實施食品生產企業的生產許可準入 ，嚴格審查和發放生產許可證；組織制定、審批、食品地方標準。

出入境檢驗檢疫局主要負責出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監管。

市政府其它各有關部門根據各自職責，認真做好食品安全監管工作。市編辦、市法制辦、市藥監局要根據省、市編辦劃分的食品安全監管責任意見，積極推進我市監管體制創新，盡快提出我市食品安全監管職能劃分意見，并抓好落實和銜接工作。

（三）幾個特殊情況的處理

1、食品加工小作坊的監管。國家質檢總局將小作坊監管的范圍界定為：10人以下，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統食品生產加工活動（不含現做現賣），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位和個人。在實踐中，由于食品加工小作坊存在數量多、分布隱蔽、生產條件差、生產設備簡陋、管理水平低、生產環境普遍較差等問題，個監管部門在對小作坊的認識上存在差異，因而導致對小作坊的監管存在職責不清的情況。我市在小作坊監管上探索了一些有益的方法。

對主體和特征都很明顯的小作坊，由質監部門依據國家質檢總局、國家標準委頒布的《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》，本著對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實施許可管理。市質監局在全省率先探索制定了《質量技術監督局食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》，加強對小作坊的監督管理。辦法規定：食品小作坊必須具備和持續滿足保證產品質量安全的7項要求，共計44條（具體內容詳見gb/t23734-）。食品小作坊生產食品需向縣區質監部門提出申請及相關材料。縣區質監部門對其必備條件現場審查合格后當場隨機抽樣。樣品經法定檢驗機構檢驗合格，縣區質監部門在小作坊申請書上簽署“現場審查并產品抽檢合格”意見。小作坊業主持簽署意見的申請書在工商部門辦理營業執照后，縣區質監部門為其出具開業生產登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應就近就地與法定檢驗機構簽訂委托檢驗協議。理化指標、衛生指標中含有技術參數的項目，每季度委托檢驗一次。總砷、鉛、鋁等重金屬指標每年委托檢驗一次。在同級財政經費保障情況下，縣區質監部門對食品小作坊每年進行全項目的監督抽檢不少于2次。

對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）明確的部門進行監管。《意見》規定：食品生產加工小作坊監管。食品生產加工小作坊（不含現場制售食品從業者）由質量監督部門負責監管；對現場制售食品從業者監管，分兩種情形處置：依托食品流通環節經營場所（如商場、超市、食品店、集貿市場等）從事食品現場制售的由工商行政管理部門負責監管。在獨立且專屬的門店從事食品現場制售的由質量監督部門負責監管。

2、食品攤販的管理。食品攤販指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區縣政府允許的場所內從事食品流通、餐飲服務活動的個人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負責監管。提供餐飲服務的食品攤販食品安全由餐飲服務監管部門負責監管。城市綜合執法部門負責對管轄區域內食品攤販進行規范管理。（主要指區域規劃、場所公共衛生、攤點布局等）

3、城鄉集貿市場、超市、食品展銷會的食品監管。這幾類場所均有較明確的“四至”邊界，環境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責任唯一的原則，城鄉集貿市場、超市、食品展銷會等場所內的所有食品從業行為，由工商部門統一監督管理。

4、對餐飲服務場所銷售預包裝食品的監管。省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（政辦發[]130號）規定：食品生產經營者在主業以外兼營其他食品生產經營業務的，兼營業務日常監管由主營業務監管部門負責，在監管中發現兼營活動違法違規需要處罰的，應及時移送依法負責的監管部門處理。按照《意見》的精神，餐飲服務單位提供者在其餐飲服務場所銷售酒、飲料等非自產及預包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務監管部門進行統一監管。

篇9

一、認清發展形勢，深刻認識名牌培育質量提升工作的重要性

質量問題是經濟發展中的一個戰略問題，關系到國民經濟發展全局。品牌是產品質量、特色、知名度、美譽度和市場占有率的綜合反映，代表著一個城市的形象。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加速推進，我國市場經濟體制不斷完善的今天，質量和品牌已經成為國際、國內競爭的致勝法寶。大力培育名牌產品，加快發展品牌經濟，是增強企業核心競爭力、加快打造先進制造業基地的基礎，對提高全市經濟增長質量，提升城市綜合競爭力，實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起具有十分重要的戰略意義。

市政府一直以來高度重視品牌和質量工作，特別是通過近年來各級各有關部門和廣大企業的共同努力，全市的產品質量穩步提升，知名品牌不斷增加，對經濟發展的推動作用日益顯現。到去年底，全市擁有中國名牌產品2只、中國馳名商標4件、中國出口名牌產品1只、國家免檢產品24種、浙江名牌產品67只、浙江著名商標81件；上個月，美欣達又順利通過了我市第一只國家出口免驗產品驗收，成為全市第一家擁有五項“國字號”名牌榮譽的企業。但是，我們也必須清醒地看到，我市名牌總量偏少，特色名牌缺乏，名牌競爭力不強，區域性經濟的名牌帶動效應不夠突出；部分行業產品的整體質量水平不高，制售假冒偽劣商品的行為還時有發生；部分企業的質量意識、創牌意識和能力亟待提高，也缺少質量提升和名牌培育的長遠規劃和實施方案；一些地方和部門對質量和品牌工作的認識存在偏差，工作力度還需進一步加強。

根據國務院、省政府的部署和要求，結合湖州的實際，市政府決定在全市開展以名牌培育質量提升為主要內容的質量振興活動。

(一)開展名牌培育質量提升是落實科學發展觀的具體體現

科學發展觀的本質是要實現高質量、可持續發展。創名牌就是要從根本上提升企業產品質量，擴大產品知名度，提高產品附加值，從而推進企業從量的擴張向質的提高轉變，全面提升產業發展層次，實現經濟可持續的健康發展。就這個意義上說，創牌提質是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實現經濟又快又好發展的必然選擇。只有堅持以科學發展觀為統領，全面開展名牌培育質量提升工作，才能在經濟快速發展的同時，不斷提高經濟運行的質量；才能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路；才能促使各方面特別是各企業把質量作為參與市場競爭，求生存、促發展的生命線，通過優質的產品和高效的服務，樹立誠實守信、公平競爭、文明進步的新形象。

(二)開展名牌培育質量提升是轉變經濟增長方式的重要途徑

近年來，我市經濟保持了持續快速增長，但在發展中也遇到了不少困難。從表面看，這是由于生產要素供給跟不上經濟發展的需要，土地、資金、電力、原材料、環境等要素制約比較嚴重；但從深層次看，反映了我市經濟的結構性、素質性問題，長期以來形成的“低、小、散”經濟格局未能得到有效扭轉，以高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放型經濟增長方式尚未根本轉變。就企業來說，總體上創新能力薄弱，產品技術含量不高、附加值少、檔次偏低，名牌產品偏少，品牌效應不夠突出；多數企業尤其是小企業的質量基礎還相當薄弱，質量觀念淡薄，創牌意識不強，“重生產、輕管理”和“重產量、輕質量”等現象還比較普遍。就三次產業而言，第一產業中，農業的產業化、標準化還處于起步階段，知名品牌的農產品數量少且未形成優勢，有機、綠色農產品占比不高；第二產業中，普遍存在能耗與效益、投入與產出不協調的問題，缺少自主知識產權的名牌產品；第三產業中，商品流通領域的農資、建材、藥品、食品等假冒偽劣產品屢禁不止，服務領域中損害消費者權益的事情時有發生。這就要求我們進一步將經濟工作的重點，切實轉到推進增長方式轉變、提高經濟運行的質量和效益上來。開展以名牌培育質量提升為核心的質量振興活動，就是重要的載體和途徑之一。通過扎扎實實抓規范、抓標準、抓質量、抓品牌，促進產品產業結構的優化升級和經濟增長方式的有效轉變。

(三)開展名牌培育質量提升是實施率先崛起戰略的現實要求

工業是湖州經濟的主體和支柱，實現湖州在杭湖寧發展帶中間率先崛起的核心標志，就是以工業經濟為主的產業崛起。這就需要我們堅持“工業立市、工業強市”的方針，高舉打造先進制造業基地的旗幟，著力增強我市工業經濟的實力和競爭力。在這其中，質量與品牌就是非常重要的內容和保障。名牌培育、質量提升工作是現階段質量振興活動的主要內容，是推動我市工業產品提高檔次、走向國內國際市場的最有效的手段，是打造先進制造業基地、增強工業經濟實力和競爭力的基礎工作和有力保證。面對國內、國際日趨激烈的市場競爭，我們的企業若不練好內功，在質量上下足功夫，在品牌上做足文章，就會失去競爭力，就會在新一輪競爭中掉隊。那么，湖州先進制造業基地建設、工業經濟的實力和競爭力就會受到影響，進而影響到全市的率先崛起。

各級各有關部門和行業企業要從戰略和全局的高度，深刻認識到開展名牌培育質量提升工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，真正把名牌培育質量提升工作作為經濟發展的重要任務，作為保證人民群眾生產生活質量的有效抓手，擺上重要議事日程，抓管理、創名牌、增效益、夯實力、促發展，提升質量打造新優勢，創建名牌促進新發展。

二、圍繞質量振興，全面推進名牌培育質量提升工作的深入開展

在全市開展質量振興活動，主要就是認真貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，全面提高我市產品質量總體水平，著力提升品牌經濟效益，增強經濟實力和競爭力，促進湖州經濟又快又好發展。各級各有關部門和行業企業要明確質量振興的目標，突出重點領域，抓住關鍵部位，緊扣薄弱環節，全面推進名牌培育質量提升工作的深入開展。

(一)突出培育區域性重點產業，著力提升整體質量水平

產業是經濟發展的重要支柱，產業質量是推進產業水平不斷提升的核心。根據全市產品質量的整體水平和產業結構的特點，圍繞打造先進制造業“四大基地”、“十個中心”，突出加大對區域性重點產業質量提升和名牌培育的工作力度。

長興縣的鉛酸蓄電池行業發展已有30多年歷史，近幾年隨著電動助力車行業的興起而迅速發展，已成為全省乃至全國都頗具影響的新型特色產業。

德清縣和南潯區的木業產品主要為木地板、裝飾貼面板和細木工板，產業集聚度較高，產業規模效應顯著，是我市近年來發展最快、在國內較有影響力的區域特色產業。

吳興區的童裝業是織里鎮的一大支柱產業，是我市的一大特色優勢產業，近年來通過舉辦中國織里童裝博覽會，在全國的知名度和影響力大大提升。

安吉縣的椅業和竹地板業是縣域經濟兩大支柱產業，椅業已成為安吉縣外貿出口的第一產品，竹地板產品暢銷歐美市場，是“中國轉椅之鄉”和“中國竹地板之都”。

各縣區要根據各自的產業特色，按照“一產一策、一企一策、一品一策”的要求，堅持以市場為導向，制定實施方案，實行分類指導，在生產工藝、生產技術、生產環境等各個環節，大力推進規范化、標準化，全方位提升產業質量，努力將區域性重點產業做精做細、做長做新、做大做強。

(二)大力實施名牌戰略，著力提高區域經濟核心競爭力

名牌產品是企業科技水平、管理水平和核心競爭力的綜合體現，也是區域經濟綜合實力的集中體現，已經成為一個地區經濟發展的象征。大力培育和爭創名牌產品，是全面提升湖州產品的總體質量水平和市場競爭力、優化資源配置的有效載體，也是增強湖州經濟發展后勁的重要而緊迫的任務。

一要發揮企業主體作用，在“創”字上下功夫。引導和促進企業堅持把質量作為企業發展的生命線，牢固樹立抓產品的關鍵就是抓質量、抓質量必須抓名牌、抓名牌就是抓發展的理念，堅定不移地走名牌創建之路。加大創建品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌的力度，做到無牌變有牌、有牌創名牌，使更多的產品成為國家級和省級名牌。

二要加強指導協調服務，在“育”字上下功夫。認真制訂名牌培育規劃，有針對性地指導和幫助列入規劃的企業和行業開展創名牌工作。加大對重點企業重點產品創名牌的培育力度，實行專人負責，加強指導和服務，做到培育一批，申報一批，升級一批。我市中國名牌產品“十一五”推進計劃是根據國家公布的目錄，市名推委結合我市產業和產品的現狀提出的，這個計劃還需要根據企業的發展情況不斷調整和完善。對列入計劃的中國名牌重點培育企業，各縣區各有關部門要落實好名牌培育工作責任，在技術改造、市場準入、監督抽查、質量保證體系、計量保證體系、認證認可等方面加大扶持力度，促進資本、資源、項目和政策向名牌企業、名牌產品傾斜。

三要發揮產業產品優勢，在“特”字上下功夫。圍繞先進制造業“四大基地”和“十個中心”的建設，走特色名牌發展之路。依托我市現有的特色優勢產業和產品，通過產業和品牌的聚集，培養和提升一批在全國和國際上具有一定影響力的區域性特色品牌。要結合當前區域性重點產業的培育和龍頭企業的做大做強，著力挖掘特色、發揮優勢、提升檔次、擴大影響，增強特色產業產品的實力和競爭力，以區域性特色名牌來帶動和促進區域經濟的快速持續發展。

(三)加強質量基礎建設，著力以質取勝

開展名牌培育質量提升工作，質量基礎建設是最基礎的關鍵環節。要堅持“以質取勝”，夯實標準、計量、質檢、質保、咨詢認證等質量管理方面的建設基礎。

一是加強企業質量管理。企業是質量管理的主體和基礎，要牢固樹立“質量第一”、“質量是企業生命”的觀念，提高經營者和員工的質量意識，建立完善質量保障機制。要加強質量管理和法律法規知識的學習，建立健全內部質量保證體系，積極申請產品質量和管理體系認證，積極開展質量改進、質量攻關、質量趕超和節能降耗等活動，增強企業自主創新能力，完善自律機制，提高企業整體素質。

二是積極推進標準提升工程。重點對技術創新能力強、有核心技術專利、產業鏈長的龍頭企業，鼓勵其參與國家標準、行業標準和地方標準的制訂修訂，積極爭取參與國際標準活動，把關鍵技術及擁有自主知識產權的技術及時轉化為標準，利用標準提高核心競爭力，爭創名牌，并帶動產業鏈整體標準的提升。緊緊圍繞節能降耗工作，完善主要耗能、耗水產品的市場準入標準，嚴格執行強制性產品能效標識和再利用標識制度，提高資源的綜合利用率，促進循環經濟的發展。深入推進農業標準化，進一步提高農產品質量安全水平。加強應對技術貿易壁壘工作，引導出口企業主動應對，提高采用國際標準和國外先進標準的比例。

三是加強計量基礎工作。積極采用先進的計量測試手段和方法，嚴格對計量測試設備的管理。大型企業和企業集團要進一步完善計量檢測體系，為新技術的應用和新產品的研發提供有力的保障；中小企業要積極配備必要的計量檢測設備，確保產品經嚴格檢驗合格后出廠。進一步發揮計量和校準中介機構的作用，為中小企業提供有效的服務。加大對法定計量機構的投入，為高新技術產業化提供可靠的計量測試保證。

四是建立健全質量檢驗檢測公共服務平臺。根據產業布局和區域特色，加強質量檢驗檢測體系建設，加快實現檢驗機構布局網絡化、裝備智能化、服務社會化。鼓勵檢驗機構進園區，為企業提供零距離服務，切實解決企業檢測難問題。加強對食品的監督檢測，確保人民群眾飲食安全放心。檢驗機構要不斷加強內部管理創新，確保檢測數據科學、公正、準確、可靠。

五是促進認證咨詢市場的健康發展。積極鼓勵和推進企業申報環境質量管理體系認證，節能、節水認證，有機、綠色、無公害農產品認證，促進資源節約型、生產清潔型、生態環保型企業發展。進一步加強各類協會、學會的建設，充分發揮其在信息交流、人才培訓、質量改進、技術互助、品牌培育策劃等方面的積極作用。

(四)強化執法監督檢查，著力規范市場經濟秩序

建立規范有序的市場經濟秩序，是質量振興的重要內容。要進一步強化抓源治本意識，繼續落實打假責任制，切實加大市場監管力度，依法懲處制假售假的違法犯罪行為。

一是突出質量安全重點，加大執法監管力度。突出關系群眾身體健康和生命安全的食品、農資、建材、特種設備等重點產品，按照“查大案、端窩點、整市場”的要求，集中力量對重點行業、重點領域、重點市場實施專項治理，推動打假治劣向縱深發展。嚴厲打擊各類壟斷經營、欺行霸市、商業詐騙、不講公德、不講誠信等行為，努力營造公開、公正、平等、有序的市場競爭環境，形成親商、活商、富商的社會風氣，促進各類生產要素合理有序流動，為質量振興營造寬松和諧的社會氛圍。

二是完善市場準入制度，加強產品質量監督檢查。把從源頭抓質量作為依法監管質量的重點，完善市場準入機制，積極探索建立長效監管機制，建立質量預警體系，及時整治質量警情，不斷提高依法監管工作的有效性。對實行生產許可證、強制性認證的產品，必須嚴格檢驗、嚴格審查、嚴把市場準入關。凡不具備生產條件、不能保證產品質量的企業，一律不準開工生產。加強對重點企業、重點項目和重點產品的質量監督抽查工作，強化監督抽查的后處理，幫助企業分析原因，落實整改措施，提高質量水平。

三是落實打假責任，維護合法權益。各職能部門要在各級政府的統一領導下，落實打假責任，密切協作配合，加強執法檢查，保持打假高壓態勢。發動全社會支持打假工作，深入開展“質量月”、“3.15保護消費者權益日”等群眾性活動，動員人民群眾和社會力量參與質量監督管理，曝光典型案件，舉報不法行為，鼓勵支持用戶和消費者依法進行質量投訴和仲裁檢驗，切實維護消費者和企業的合法權益，努力營造公平的市場環境、放心的消費環境和良好的投資環境。

三、建立工作機制，全力確保名牌培育質量提升工作取得實效

質量振興活動是一項系統工程，需要全市上下齊抓共管，各行各業協調配合，社會各界廣泛參與。各級各有關部門和行業企業要通過建立有效的工作機制，形成推進名牌培育質量提升工作的強大合力，確保取得實效。

一要加強領導，精心組織。市政府下發了關于在全市開展質量振興活動的實施意見，建立了市質量振興領導小組及辦公室，辦公室設在市質監局。各縣區政府要建立相應的領導小組和工作班子，制定切實有效、操作性強的活動方案，加強組織領導，精心組織實施。各縣區要加強與市領導小組的聯系和溝通，及時匯報重點行業名牌培育質量提升工作進展情況，協調重要工作，解決重大問題。市、縣區領導小組辦公室要定期召開工作會議，協調解決名牌培育質量提升過程中遇到的具體問題，幫助企業提高產品質量和檔次，全力推動“質量振興”各項目標任務的落實。

二要協調配合，形成合力。各有關部門及行業要切實強化各自職能，上下齊心，左右協力，多方聯動，合力推進。市、縣區領導小組辦公室要充分發揮好牽頭協調作用，會同有關部門加強督促檢查，定期反饋通報情況。各有關部門、單位、企業和社會團體要各司其職，各負其責，狠抓落實，以一流的工作質量、產品質量、服務質量，推動質量振興活動健康有序開展。

三要健全機制，強化保障。要從政府、行業、企業、社會等各個層面，建立有效的經費投入機制、工作推動機制、督查落實機制、質量評價機制和監督考核機制，保障質量振興活動有效開展。各級政府、部門、行業及企業單位要建立質量工作責任制，制定質量責任考評辦法和考核細則，強化督查考核，把質量振興和品牌建設的目標、任務、措施落實到每一個行業、每一個企業和每一個產品。嚴格責任追究，對造成重特大質量責任事故的，依法追究政府、部門、企業領導和直接責任人的責任。

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[關鍵詞]政府；綠色采購；效應分析；規制策略

[中圖分類號] F062.2［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）05-0047-05

政府綠色采購（Government Green Procurement）①指在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務，選購那些無污染、有利于健康以及循環經濟發展的產品和服務，以促進經濟社會的可持續發展。在生態意識和可持續發展理念不斷強化的今天，政府綠色采購已在全球50多個國家獲得推行。我國政府綠色采購制度起步較晚，目前仍處于發展的初步階段，著力構建和完善服務于可持續發展的政府綠色采購具有極為重要的理論和現實意義。

一、政府綠色采購的現實意義

隨著我國經濟實力的不斷增強，社會整體的消費結構和消費方式發生了重大變化，突出表現在我國的消費需求從低層次向高層次推進，消費者的環境意識和綠色消費需求快速提升，綠色消費成為生態文明背景下消費模式發展的必然趨勢。樹立可持續的綠色消費理念，是我國在消費模式轉型和升級初期發揮后發優勢，實現跨越式發展的必然選擇。政府綠色采購具有良好的規模效應和示范帶動作用，其在引領綠色消費中的意義突出表現在以下方面：

（一）實施政府綠色采購，有利于形成可持續生產體系

政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求，也就是說，在產品的整個生命周期中，對環境產生的不利影響最小。這一方面會促使企業按照政府要求的綠色標準來提供商品和服務，促進清潔技術、環保技術和循環經濟的發展，從而達到減少環境污染、緩解我國資源和能源短缺與經濟快速發展之間矛盾的目的；另一方面，由于政府采購規模巨大②，通過有效的政府綠色采購，可以實現產品從生產到使用、回收全過程的綠色化，從而最大程度地減少產品生產和消費對環境的污染，減少資源浪費，最終形成可持續的生產和消費體系。

（二）實施政府綠色采購，有利于增加綠色產品的供給

通過政府綠色采購發揮政府調控經濟的政策功能，探索實現政策目標的途徑和方式，是法律賦予政府采購的任務之一，也是構建社會主義市場經濟條件下公共財政管理制度的必然要求。[1]通過開展政府綠色采購，制定綠色采購清單，要求生產商和供應商努力達到綠色標準，一方面有利于刺激企業綠色產品和服務的研發與生產，提高整個市場綠色產品的供給比例，適時實現與國際綠色生產和消費模式的接軌；另一方面通過將綠色準則納入政府采購模式，能夠以政府公共權力代言人的身份對相關生產者和供應者造成積極影響，引導其產品供給向綠色和環保類型的轉變。在整個過程中，政府綠色采購的強制執行與市場經濟的自發調節互為補充，能夠對市場導向產生積極的引領作用。

（三）實施政府綠色采購，是建立可持續消費模式的突破口

“十二五”時期我國經濟發展面臨的資源與環境壓力進一步加大，要有效協調經濟發展與環境壓力之間的矛盾，建立可持續的生產和消費模式勢在必行，其中政府綠色采購是一個有效突破口。國際經驗表明，政府綠色采購在促進綠色生產、提倡綠色消費等方面發揮著相當重要的作用，政府綠色采購所特有的“政府信用”不僅會促使并引導社會公眾主動消費綠色產品，加快綠色消費市場的形成，而且還能夠提高消費者的環保意識和生態文明理念，進而建立整個社會的可持續消費模式。據聯合國統計署調查，政府綠色采購能夠通過示范效應積極培養公眾的綠色消費習慣，84%的荷蘭人、89%的美國人和90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品，這有利于綠色消費市場的形成和整個社會的可持續發展。[2]

二、政府綠色采購的綜合效應分析

在研究和論述政府影響經濟的行為時，通常會涉及政府管制、政府干預和宏觀調控幾個概念。但事實上政府還有一部分行為是直接參與微觀經濟活動的，一般將其稱之為政府參與，最典型的就是政府綠色采購。③政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于強制力量所行使的行政行為，而是通過平等的經濟關系對其他經濟主體產生影響的。④

（一）政府綠色采購的經濟效應分析

政府綠色采購兼具私人采購的商業行為和政府采購的非商業行為雙重性質。首先，作為一種采購行為，政府采購與私人采購一樣，行為的成立在于采購人與供應商之間自由意思表達的一致。其次，作為政府采購的公共資金支配者與供應商進行活動行為時，政府享有單方面變更或中止采購行為內容的特權，從而否定了商業行為的意思自治原則和契約自由原則。

上述推理隱含了一個假定前提，即生產技術和市場需求是固定不變的。但現實中的情況更為復雜：政府綠色采購對綠色產品的生產技術、市場需求可能產生較大影響，從而對綠色產品的生產成本有較大影響；傳統產品可能遭受綠色壁壘，從而失去已有的國外市場；產品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本；政府考慮的成本不僅包括經濟成本，還包含社會成本；綠色產品對資源的充分利用，可減少資源需求，抑制資源價格的過快上漲。因此，從動態的角度更加全面地認識政府綠色采購成本，是對政府綠色采購經濟效應進行客觀分析的前提和基礎。

本文認為，污染實質上是一種經濟浪費，是資源使用不完全、無效率和無效果的表現，而綠色則意味著資源的充分、高效利用。政府綠色采購的巨額市場可使綠色產品生產達到規模經濟，激勵綠色技術開發，降低綠色產品生產成本；政府綠色采購有利于企業突破綠色壁壘，保住已有的國外市場；政府綠色采購有利于抑制資源價格的過快上漲。因此從經濟效用的角度講，政府綠色采購在生態文明背景下具有極為重要的現實意義。

（二）政府綠色采購的生態效應分析

環境是公共物品，污染環境是“公共悲劇”⑤，污染者大量消費環境資源，但其私人成本遠小于社會成本，結果把環境成本強加給社會，對整個社會造成巨大的負外部性。與傳統產品相比，綠色產品向外界排放更少的有害物質，減少了環境污染；綠色產品的可循環使用，一方面減少了廢棄物污染；另一方面也減少了產品需求，從而減少產品生產過程中的污染；綠色產品的節能特性，減少了能源生產、消費過程中的污染。

政府綠色采購激勵綠色技術開發，降低綠色產品成本，倡導綠色消費觀念，促進綠色產業形成，從而極大地保護了環境，降低了社會成本。同時，綠色產品的正外部性，依靠市場自身力量難以有效提供，需要政府的干預，政府綠色采購不乏為一種有效的干預手段。環境友好型的公共采購政策，對于激勵產品革新及增加對設計合理的環保產品的關鍵性作用。政府采購其通常采購和分配的物品不以制造和轉售為目的，無盈利動機和需要。在政府綠色采購中，不但要做到采購“綠色”的產品，還要保證所購買產品的生產過程也是“綠色”的，沒有對環境造成損害或損害明顯低于正常水平，通過政府的綠色采購活動，全方位、全過程推動經濟增長方式的轉變，促進循環經濟的確立和發展。

政府綠色采購的對象仍然具備商品的本質特征，即成本與收益的均衡考量。但與以往相比，政府綠色采購同時注重采購對象的環境因素，通過選擇對社會有益、對公眾健康有保障的商品，為環境保護和可持續發展做出貢獻。因此，政府綠色采購的生態效應突出表現在它體現了一種價值導向，即在購買和消費商品時，注重商品的環境因素，使采購行為與社會的環保要求相一致，用購買權鼓勵環境行為和使用價值俱佳的商品及生產企業。

（三）政府綠色采購的示范效應分析

政府綠色采購的示范效應是指政府的采購行為對個人消費行為的導向性影響。傳統的生產和消費模式以“大量消耗、大量排放、大量污染”為主要特征。尤其是在工業化過程中，生產是“粗放型”的，消費是“資源浪費型”的。例如，在傳統生產模式下，生產者只注重產品的生產成本，忽視產品進入流通和消費領域后的回收利用，在產品設計和生產制造時較少考慮采用有利于綜合利用的原材料等，因而生態效益非常低下。有鑒于此，世界各國紛紛推出各項有關政府綠色采購的政策和措施，包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。總體來看，各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購⑥；另一種是以地方團體先自發的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協助的地位（如瑞士聯邦建筑物組織會議作為民間行業組織負責協調建筑業采購）。[3]

由于政府綠色采購具有公開性、公平性和廣泛性等特點，因而能夠給消費者帶來購買的示范效應，并有助于從消費環節塑造生態消費和可持續消費模式。這是由于政府具有權威性，政府綠色采購往往被認為是“理性地掌握了更多信息，具有不可被欺騙性”。[4]具體來講，政府購買在普通消費者[中往往是理性的象征，因此，其他社會主體常常會效仿政府的購買行為，在消費中跟隨政府進行消費品或消費服務選擇。政府正是通過綠色采購活動，示范地引導人們改變不合理的消費行為和消費習慣，減少因不合理消費對環境造成的壓力，從而在全社會塑造起生態消費和可持續消費的模式。

三、我國政府綠色采購面臨的主要障礙

（一）我國政府綠色采購的實踐

我國政府高度重視政府機構節能采購工作，并先后采取了一系列措施。2001年11月，原國家經貿委、財政部和國務院機關事務管理局聯合發起了“政府機構節能行動倡議”，號召政府采購要優先購買經國家認證的節能設備或產品，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。2002年，我國頒布了《政府采購法》，明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標”。2004年12月，財政部和國家發改委聯合出臺了《節能產品政府采購實施意見》，公布了《節能產品政府采購清單》，要求各級國家機關事業單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術和服務等指標同等條件下，優先采購節能產品采購清單中的產品，對于未按要求采購的，財政部門可以拒付采購資金。這是我國建立可持續消費模式，從而推進構建環境友好型社會的一個十分重要的制度與政策上的突破。

2006年11月22日，財政部和環保總局正式公布《關于環境標志產品政府采購實施的意見》（以下簡稱《實施意見》）和首批《環境標志產品政府采購清單》，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購時，要優先采購環境標志產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。同類產品在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購清單中的產品。《產品清單》列舉了汽車、彩電、門窗、家具、涂料、人造板材、木地板等14類、81家企業、856個型號的產品⑦。該文件要求從2007年1月1日起首先在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2008年1月1日起全面實施。《實施意見》的出臺表明中國政府綠色采購工作正式啟動，標志著中國政府已正式將環境準則納入采購模式，對于引導綠色生產和綠色消費，推進環境友好型社會建設具有非常重要的意義。

近年來我國各地政府綠色采購也取得了一定進展，一些部門和單位陸續開展了試點工作。例如，北京2008奧運會行動規劃中明確表示：“在奧運設施建設中，廣泛使用綠色環保建筑材料”；北京奧組委對每一類采購產品都規定了產品的環境要求，優先選購獲得環境標志的產品。此外，一些地方政府頒布或制訂了地方的政府綠色采購法規，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以地方規章的形式保障政府綠色采購；青島市開始了政府綠色采購的實踐，深圳和廈門等一些城市也正在制定本地政府綠色采購的法規。

（二）我國政府綠色采購面臨的障礙

1．對政府綠色采購產品的定義比較模糊

政府綠色采購是一個新穎的研究課題，對政府綠色采購和綠色產品的概念均引自西方國家，在我國并沒有嚴格的定義。因此，在實施過程中就很難確定政府綠色采購產品的范圍和種類，綠色產品與現有的環保產品、節能產品之間的關系也很難確定。具體而言，國外所指綠色產品實際涵蓋了環保、節能、再生的含義，而且國外在實施政府綠色采購的初期似乎更強調產品的再生。而我國的綠色產品概念比較模糊，《政府采購法》中也沒有具體的規定，似乎只包括環保的含義，這種環保似乎與節能是相互獨立的，從“節能清單”和“綠色清單”中都包含“打印機”可窺見一斑。對政府綠色采購產品的定義不精確，導致綠色采購在實際操作中有較大的尋租空間，客觀上不利于綠色采購的健康發展和生態效益的實現。

2．缺乏完善的政府綠色采購行政法規體系

《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，“消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、綠色節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品。政府機構要實行綠色采購。”《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：“在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。” 上述《意見》和《決定》是我國目前政府綠色采購所遵循的依據，但它們并非是有效的法律依據，且不能營造出適宜綠色采購的法制氛圍，對政府綠色采購的范圍、采購實體、招標門檻、招投標程序、仲裁機構、爭端解決方法等政策性問題也沒有作出明確規定，難以規范和指導政府綠色采購行為。

3．受到政府綠色采購成本高昂的制約

政府綠色采購客觀上必然遵循市場經濟規律。就綠色采購的對象而言，其效應分為短期效應和長期效應。在短期內，政府綠色采購的產品與普通產品之間存在替代關系，都能滿足同樣的消費需求，但受綠色產品供給的制約和成本高昂的限制，在政府采購中高價同質的環保產品長期處于劣勢。此外，政府綠色采購的生態效應和示范帶動作用是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，從長期來看，政府綠色采購的產品不僅僅受其自身成本高昂的制約，其對產品生產和消費的上下游環節的“綠色要求”決定了產品的回收再利用等必然增加政府采購的成本，因此長期以來我國政府綠色采購面臨產品種類少、選擇性小、價格偏高、政府積極性差的多重矛盾，呈現出一種尷尬的發展局面。[5]

4．政府綠色采購的技術性問題亟待解決

首先，綠色產品認證機構的選擇有待加強。目前我國實施綠色產品認證的機構主要有三家：中國質量認證中心、中標認證中心、中環聯合認證中心。多家有資歷的認證機構參與到政府綠色采購產品的認證中有利于防止認證機構的壟斷。但是，認證機構過多也可能引發為招攬生意而私自降低認證標準的現象。[6]其次，政府綠色采購產品的認證標準需要統一。我國當前與綠色產品相關的認證標準有多種，中國質量認證中心執行的強制性產品國家標準；中標認證中心執行的是該中心頒布的環保產品標準；中環聯合認證中心執行的是國家環境保護行業標準--環境標志產品技術要求。這些標準都具有國家承認的法律效力和各自的特點，但由于隸屬于不同的主管部門，其標準設定的門檻和要求不同，所以很難達到統一。

四、完善我國政府綠色采購的對策建議

要有效規范政府綠色采購，應積極借鑒發達國家的經驗，確定政府綠色采購的環境政策目標、指導原則和相關的配套制度。[7]在此基礎上，結合我國國情和經濟轉型升級的新特點、新要求，從法律制度、經濟激勵、采購標準和績效監督四個方面完善政府綠色采購的宏觀環境和微觀條件。其中，重點是建立政府綠色采購的清單制度和供應商的綠色準入制度。

（一）制定和完善有關政府綠色采購的政策法規，為政府綠色采購奠定法制基礎

首先，從西方發達國家推行政府綠色采購的實踐來看，通過立法的形式強制推行或鼓勵實行政府綠色采購是頗有成效的做法。[8]因此，以生態環保理念為指導，制定和完善有關政府綠色采購的法律制度，是現階段我國推行政府綠色采購的首要措施。此外，由于綠色產品的價格和標準等因素具有發展的不穩定性，為增強其與傳統產品的競爭力，在政府綠色采購的發展初期應當主要通過強制性法令或政策來推動，并借此來規范企業生產環保型產品。

其次，在具體的政策法規方面，我國目前有關政府綠色采購的相關法律政策陸續出臺，但整個法律制度還不完備，結構性和功能性欠缺，主要表現在：一是相關政策只是《意見》和指導性文件，不具有強制執行力，缺乏法律應有的效力和規范性；二是現行的法律規范體系中缺乏對綠色采購的明確規定，只做出了概括性的要求，缺乏實施細則；三是缺乏對非綠色采購行為處理的規定，使得采購機關在綠色采購中所承擔的責任過低，導致政府綠色采購權威性和穩定性缺失。因此，有關部門應當加大調查和研究力度，盡快完善有關政府綠色采購的法律法規，實現與國際政府綠色采購法律體系的接軌。

（二）通過經濟手段減少綠色產品生產和供應的機會成本，扶植政府綠色采購發展

由于政府綠色采購本質上是一種經濟行為，因此僅靠法律制度的強制推行是不夠的，應當通過經濟手段，從以下三個方面推進政府綠色采購的發展：第一，實施價格補貼。由于大多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此政府在采購時可為綠色產品支付額外的費用，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼。第二，實施財政補貼。由于綠色產品的生產具有較高的正外部性，導致生產者和供應者的機會成本較大、成本較高，因此應對綠色產品生產企業和供應企業給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也可給予適當的財政補貼，以鼓勵更多的企業從事綠色產品生產。第三，對綠色消費和綠色生產進行適當的稅收減免，對浪費性消費和污染環境的消費可以重稅。例如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產和消費；對綠色產品的生產和消費在稅收上給予適當的減免，降低廠家生產成本，引導公眾消費綠色產品，從而在全社會形成有利于綠色生產和綠色消費的風氣，為政府綠色采購的發展創造良好的氛圍。

（三）制定綠色采購標準，“綠色采購”清單，明確綠色采購的合理范疇

首先，應盡可能地制定全面、系統的政府綠色采購環保標準和標識，對涉及節能環保的產品進行分級分類，明確政府優先采購的產品類型和最低節能環保標準，明確政府優先采購的綠色條件。只有綠色標準標識體系齊全，綠色采購才有依據。以日本為例，日本政府在頒布政府綠色采購法的同時，還針對日本企業出臺了一系列相關的法律法規，以促進循環型社會的形成，主要包括生產產品一直到消費的整個過程，目的是鼓勵生產有利于減輕環境負荷的產品，使產品更加環保，以及對生產環保產品和勞務進行輸出。

其次，應制定并全面、及時的“綠色采購”清單。2006 年底我國參照國際慣例頒發首批《環境標志產品政府采購清單》，2007年初財政部和國家環保總局再次調整后的《環境標志產品政府采購清單》，將綠色清單從調整前的81家增加到444家。但客觀而言，我國目前的“綠色采購”清單仍需進一步完善：一是通過認證將那些還沒有進入清單的企業和產品及時補充進去，擴大清單范圍，并對清單進行動態管理；二是要及時、合理地調整已列入清單的環境標志產品，對一些節能環保影響大的產品應列出明確的優先采購目錄。

（四）公開綠色采購信息，完善監督機制，提高政府綠色采購的行政效率